第一篇：當(dāng)前上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)存在的問(wèn)題及完善

[內(nèi)容摘要] 《人民檢察院基層建設(shè)綱要》施行以來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)整體發(fā)展和建設(shè)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，使基層院規(guī)范化建設(shè)和面貌有了很大改善。但是，在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)還沒(méi)有形成有力高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，特別是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的全面領(lǐng)導(dǎo)管理上，尚存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層院發(fā)展建設(shè)影響較大。因此，必須使“上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)”落到實(shí)處，并體現(xiàn)在各個(gè)層面，才能使《綱要》的要求在基層得到更好的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí) 存在問(wèn)題 完善建議

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求和新形勢(shì)任務(wù)要求，制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，為基層檢察院建設(shè)指明了方向，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)基層檢察院的建設(shè)有義不容辭的管理責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層建設(shè)中是否盡職、盡善盡美呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為尚存在以下幾方面問(wèn)題。

一、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面

按照《人民檢察院基層建設(shè)綱要的要求》，基層檢察院應(yīng)大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長(zhǎng)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，這就要求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力度的同時(shí)，做好對(duì)基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培養(yǎng)工作。而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面存在管理欠缺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和措施。一方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不注重強(qiáng)化對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、帶一流隊(duì)伍，關(guān)鍵是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子管理以地方黨委為主，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，這種管理模式使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)管理基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子工作處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺乏地方黨委組織部門的配合，在一些問(wèn)題上得不到地方黨委組織部門的認(rèn)可和支持，同時(shí)把工作考核僅限于報(bào)表和數(shù)據(jù)，不進(jìn)行多方面考核，存在“等”、“靠”思想，出現(xiàn)問(wèn)題后便怨天憂人，沒(méi)有形成與地方黨委組織部門聯(lián)系緊密、互相配合、共同抓好基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的局面。針對(duì)這種情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做到把基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入重要議程，做好定期考核工作，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)整均應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組集體討論決定，同時(shí)定期分析基層檢察院班子情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決。另一方面，忽視基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培訓(xùn)，具體表現(xiàn)在沒(méi)有培養(yǎng)計(jì)劃和選拔標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訖z察院應(yīng)做好后備干部的推薦工作，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)組織好對(duì)后備干部的培訓(xùn)工作，因?yàn)檫@些年輕的后備干部就是未來(lái)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員或檢察長(zhǎng)。對(duì)這些年輕的后備干部，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以采取各種形式進(jìn)行培養(yǎng)，如參加專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選送黨校深造，采用輪崗交流，實(shí)行上掛下派，借調(diào)到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)鍛煉等方式。同時(shí)在后備干部選拔人數(shù)上可采用按照基層檢察院總?cè)藬?shù)的百分比進(jìn)行，并將選拔的后備干部予以公示，讓他們接受群眾的監(jiān)督，也激勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。[!--empirenews.page--]

二、在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)方面

首先，干警培訓(xùn)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)主要是“業(yè)務(wù)方面”的領(lǐng)導(dǎo)，“業(yè)務(wù)方面”應(yīng)該先做好干警的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作應(yīng)是多方面、多形式的，而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面做的難盡人意。以某區(qū)檢察院為例，多年來(lái)，132名干警除幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加省院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其它干警只能通過(guò)專科、本科學(xué)習(xí)和從工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平，這些學(xué)習(xí)往往是單方面的，法律本科、?？频膶W(xué)習(xí)只限于書(shū)本，而工作實(shí)踐的學(xué)習(xí)又過(guò)于單一，理論和實(shí)踐總是相互脫節(jié)，這反映在查辦疑難案件時(shí)對(duì)案件吃不準(zhǔn)、辦不好，在辦案程序上不規(guī)范、不合法，而案件的質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的體現(xiàn)，檢察官的素質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套長(zhǎng)期的行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)認(rèn)真真地做好基層檢察院廣大干警的培訓(xùn)工作，一是制定法定的培訓(xùn)程序，如在檢察官晉升等級(jí)時(shí)必須進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能晉升。二是根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，組織專題的知識(shí)培訓(xùn)，如反貪污賄賂偵查部門組織偵查方法、偵查謀略的培訓(xùn)；公訴部門組織法庭辯論技巧的培訓(xùn)等等。注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，抓住基層檢察院工作的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層檢察院在工作中遇到的困難，有針對(duì)性地不定期地組織相關(guān)培訓(xùn)，如去年在全國(guó)打擊“邪教邪教組織”活動(dòng)中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以組織相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得檢察機(jī)關(guān)能在這項(xiàng)活動(dòng)中履行檢察職能，為國(guó)家的發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，基層檢察院各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的如何，除了自身的管理以外，還有在于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮如何，各對(duì)口業(yè)務(wù)部門抓的如何，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面的領(lǐng)導(dǎo)管理現(xiàn)在僅限于看基層檢察院每月的報(bào)表，年終聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，而沒(méi)有深入到基層檢察院去，從嚴(yán)格意義上講談不上領(lǐng)導(dǎo)和管理，而僅僅是起到上傳下達(dá)的作用。由于沒(méi)有抓住領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，這方面的不足在基層檢察院的反映是：以自偵部門為例，反貪污賄賂部門近幾年來(lái)查辦的案件僅限于貪污、賄賂、挪用公款等違法犯罪案件，而涉及私分國(guó)有資產(chǎn)，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等犯罪案件的偵破卻沒(méi)有突破。在當(dāng)今大量國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)企轉(zhuǎn)民營(yíng)的改革過(guò)程中有沒(méi)有此類犯罪呢？答案應(yīng)該是肯定的，但為何檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有查辦此類犯罪呢？我認(rèn)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的偵破缺乏理論研究和偵查指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件是有其時(shí)間區(qū)域和國(guó)家政策區(qū)域的特點(diǎn)，提前在理論和偵查方法上做好準(zhǔn)備，及時(shí)指導(dǎo)基層檢察院開(kāi)展此類犯罪的專項(xiàng)打擊，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的形象。這樣的問(wèn)題，在打擊瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)中也是存在的，這里不再展開(kāi)討論。再如，對(duì)刑事檢察工作的指導(dǎo)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層檢察院樹(shù)立理論權(quán)威的角色，但現(xiàn)實(shí)往往是基層檢察院向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件，常常得不到明確的答復(fù)和明確的指示。這種情況極大地影響了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在基層檢察院中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其產(chǎn)生的根源在于，一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)很少下基層調(diào)查了解辦案情況，對(duì)基層檢察院遇到的困難不了解；二是受案件管轄范圍的影響，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件數(shù)量有限、罪名有限，以某區(qū)檢察院為例2003年審查批捕案件669件1185人，審查起訴案件467件 697人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)，大量的案件使基層檢察院辦案人員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所提交到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件均有相當(dāng)大的難度；三是沒(méi)有組織開(kāi)展專家咨詢工作，使專業(yè)理論知識(shí)無(wú)人咨詢指導(dǎo)，使自身理論水平不高。以上四點(diǎn)決定了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在處理基層檢察院請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件常常是不能給基層檢察院一個(gè)滿意答復(fù)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們建議：一是上級(jí)院要深入基層指導(dǎo)工作；二是對(duì)疑難案件可采用派員支持公訴的辦法；三是成立專家咨詢組；四是加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做學(xué)習(xí)的表率；五是制定請(qǐng)示匯報(bào)及案件答復(fù)工作規(guī)范。[!--empirenews.page--]

三、在推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)方面

管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理可以達(dá)到事半功倍的效果，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察院管理機(jī)制建設(shè)方面缺乏創(chuàng)新精神和開(kāi)拓精神，以基層檢察院收到的上級(jí)院文件為例，常常是“通知的通知，計(jì)劃的計(jì)劃，方案的方案”，上級(jí)檢察機(jī)[1][2][3][4]下一頁(yè) 關(guān)僅僅起到一個(gè)傳話的角色沒(méi)有根據(jù)本地基層檢察院的實(shí)際情況，采取具體問(wèn)題具體分析并加以具體解決的方法，制定自身特色的管理方法和特色管理。以法警隊(duì)建設(shè)為例，全國(guó)開(kāi)展的不平衡，管理的模式也不一樣，有的省將法警隊(duì)歸口分管自偵工作的檢察長(zhǎng)管理，調(diào)配使用；有的歸口政治處管理。管理單位不同，產(chǎn)生的管理模式和方法也就不同。如某區(qū)檢察院法警隊(duì)成立于2003年5月份，歸口政治處管理，按照高檢院的要求，要推進(jìn)檢警分開(kāi)的制度，司法警察應(yīng)按照《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院司法警察暫行條例》開(kāi)展工作，在開(kāi)展工作中如何合理使用警力，派警出警應(yīng)有的規(guī)章制度，如何配合各種業(yè)務(wù)部門的工作，如何將原來(lái)由檢察官辦的相關(guān)業(yè)務(wù)順利移交到司法警察手中，這一系列的管理規(guī)章制度，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以及時(shí)的指導(dǎo)，協(xié)助基層檢察院建立起相應(yīng)的管理體制，同時(shí)理順與各部門的關(guān)系。

四、在人事管理制度方面

首先，由于檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即實(shí)行檢察系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的管理體制，這種體制造成基層檢察院該引進(jìn)的人才進(jìn)不來(lái)，該請(qǐng)出的出不去。其根本原因在于，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的人事使用權(quán)，受到地方黨委、政府、組織人事部門影響，同時(shí)檢察院為了正常開(kāi)展工作，也不得不犧牲自己的人事權(quán)利，這反映在基層檢察院的人員超編就是最典型的例子。這種管理體制還造成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助解決基層檢察院人事問(wèn)題能力的軟弱，甚至還片面指責(zé)基層檢察院工作的不力，使基層檢察院承受巨大的壓力而不被理解，基層檢察院在解決人員超編的問(wèn)題上，沒(méi)有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決超編問(wèn)題那樣較寬的出路，可以在省、市級(jí)企事業(yè)或機(jī)關(guān)中進(jìn)行選擇，基層檢察院人員分流只有一個(gè)結(jié)果，就是下崗失業(yè)，談不上什么分流，這個(gè)問(wèn)題恰恰是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的。但是，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往是片面地甚至機(jī)械地處理這一問(wèn)題，不考慮人員編制定的是否合理，和實(shí)際工作的承受能力。

其次，對(duì)基層檢察院的干警沒(méi)有保護(hù)機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在揭示人的五種基本需要時(shí)指出，安全的需要是人們尋求保護(hù)自己免受生理和心理侵害的第一類需要。人們都喜歡安全的、有秩序的、可以預(yù)測(cè)的環(huán)境，要求有穩(wěn)定的職業(yè)，有生活保障等等。而基層檢察院處于檢察機(jī)關(guān)的最底層，工作風(fēng)險(xiǎn)較大，工作人員缺乏安全感，他們的工作對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有些人知名度高，有些人權(quán)大位重，有些人甚至是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)檢察人員特別是一線辦案人員缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，有的案子未辦完就被“賦閑、輪崗、交流”，有的干警長(zhǎng)期不被重用，有的被調(diào)出，還可能會(huì)影響檢察人員職級(jí)待遇的落實(shí)以及干警家屬子女的工作就業(yè)等。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，有的抱有“寧可不辦案，不能丟飯碗”、“遇事留一線，以后好見(jiàn)面”的思想，有的明哲保身，息事寧人，這與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”和培養(yǎng)一批大無(wú)畏的檢察官的要求形成了強(qiáng)烈的反差。[!--empirenews.page--] 第三，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層院建設(shè)中缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行動(dòng)，使其發(fā)揮內(nèi)在的潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程。在基層檢察院受到職級(jí)的限制，由于長(zhǎng)期形成的能上不能下的官職階梯，單位的職數(shù)受到嚴(yán)格的比例限制，造成相當(dāng)一部分基層檢察院的中層干部職級(jí)較低，與政府部門和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)晉升面寬相比，形成了強(qiáng)烈的反差。以某區(qū)檢察院為例，現(xiàn)在在職的34名中層干部中正科級(jí)1人，副科級(jí)6人，尚有27名中層干部無(wú)級(jí)別，有的任中層干部已近十年，而同時(shí)參加檢察工作位于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的干警早已解決了職級(jí)待遇。另外，在檢察官等級(jí)任命中也存在相當(dāng)大的反差，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和基層檢察院同齡人在檢察官的評(píng)定及晉升中會(huì)有相當(dāng)大的差距，這樣造成基層檢察院激勵(lì)機(jī)制單一，缺乏吸引力，一是為數(shù)眾多的人員缺乏自我提升的緊迫感，對(duì)有關(guān)激勵(lì)措施反應(yīng)平淡，相當(dāng)一部分人員把落實(shí)職級(jí)待遇看作是夢(mèng)想，是退休前后的“一搏”。二是一部分人認(rèn)為，基層檢察院激勵(lì)機(jī)制有不均衡性，在部隊(duì)當(dāng)兵，一靶可以打出一個(gè)排長(zhǎng)來(lái)，在行政單位，連續(xù)三年優(yōu)秀可以晉升一級(jí)工資；在檢察機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)秀、立二等功僅獲一紙證書(shū)和少量獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)作用不明顯。以樊城檢察院為例，近幾年來(lái)僅一名干警榮獲二等功，有的干警偵破了百余萬(wàn)的貪污案，卻得不到一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，由此可見(jiàn)激勵(lì)機(jī)制是多么乏力。

五、在技術(shù)裝備方面

基層檢察院的建設(shè)、發(fā)展僅僅依靠地方行政部門和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視是不夠的，由于各地重視程度不一，加上地方經(jīng)濟(jì)條件局限，基層檢察院在人員裝備等各方面大不一樣，存在明顯的東西差距，南北差距，城鄉(xiāng)差距，這與國(guó)家法律的要求不相適應(yīng)，與基層檢察院的任務(wù)要求不相適應(yīng)。多年來(lái)，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)一直是依靠地方財(cái)政撥一點(diǎn)，上級(jí)部門給一點(diǎn)，辦案贓款財(cái)政返還點(diǎn)，兄弟單位贊助點(diǎn)，雖然入不敷出，但勉勉強(qiáng)強(qiáng)尚能進(jìn)行維持，辦案經(jīng)費(fèi)雖不能滿足需要，卻還有一點(diǎn)。但近兩年全國(guó)檢察關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決剎住了占用贓款，亂拉贊助，所有支出完全轉(zhuǎn)向依靠地方財(cái)政撥款，這樣，雖從根本上扭轉(zhuǎn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督形象，但也不可否認(rèn)，結(jié)果卻使基層檢察院原本不充裕的經(jīng)費(fèi)更為不足，許多基層檢察院所獲預(yù)算經(jīng)費(fèi)除去人頭工資費(fèi)用外，余下的連水電、電話、取曖、汽油等費(fèi)用都不夠，更別提辦案經(jīng)費(fèi)了。由于經(jīng)費(fèi)不足，在自偵案件的查辦過(guò)程中存在許多突出問(wèn)題。一是無(wú)力到外地取證。其表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)線索后，認(rèn)為有查辦的必要，但又須到外地調(diào)查取證，考慮到單位承擔(dān)不起經(jīng)費(fèi)，便不敢展開(kāi)初查；有的案件則只查部分事實(shí)，涉及到外地取證的卻申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)，久拖不決以撤案了事；有的發(fā)案單位主動(dòng)提出幫助檢察機(jī)關(guān)解決辦案經(jīng)費(fèi)，但怕犯錯(cuò)誤也不敢要；有的案犯在逃，因無(wú)錢追捕而以中止偵查結(jié)案。二是無(wú)力支付審計(jì)鑒定費(fèi)用。為了解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，基層檢察院以案養(yǎng)案，以辦案返還款補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足的作法普遍存在；經(jīng)費(fèi)不足的另一方面表現(xiàn)為，基層檢察院交通工具、通訊設(shè)備落后，監(jiān)控、保密等技術(shù)設(shè)備缺乏等，這些嚴(yán)重阻礙了對(duì)智能化職務(wù)犯罪的打擊。以某區(qū)檢察院為例，自1998年以來(lái)僅購(gòu)置力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長(zhǎng)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，這就要求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力度的同時(shí)，做好對(duì)基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培養(yǎng)工作。而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面存在管理欠缺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和措施。一方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不注重強(qiáng)化對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、帶一流隊(duì)伍，關(guān)鍵是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子管理以地方黨委為主，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，這種管理模式使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)管理基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子工作處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺乏地方黨委組織部門的配合，在一些問(wèn)題上得不到地方黨委組織部門的認(rèn)可和支持，同時(shí)把工作考核僅限于報(bào)表和數(shù)據(jù)，不進(jìn)行多方面考核，存在“等”、“靠”思想，出現(xiàn)問(wèn)題后便怨天憂人，沒(méi)有形成與地方黨委組織部門聯(lián)系緊密、互相配合、共同抓好基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的局面。針對(duì)這種情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做到把基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入重要議程，做好定期考核工作，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)整均應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組集體討論決定，同時(shí)定期分析基層檢察院班[!--empirenews.page--]上一頁(yè)[1][2][3][4]下一頁(yè) 子情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決。另一方面，忽視基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培訓(xùn)，具體表現(xiàn)在沒(méi)有培養(yǎng)計(jì)劃和選拔標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訖z察院應(yīng)做好后備干部的推薦工作，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)組織好對(duì)后備干部的培訓(xùn)工作，因?yàn)檫@些年輕的后備干部就是未來(lái)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員或檢察長(zhǎng)。對(duì)這些年輕的后備干部，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以采取各種形式進(jìn)行培養(yǎng)，如參加專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選送黨校深造，采用輪崗交流，實(shí)行上掛下派，借調(diào)到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)鍛煉等方式。同時(shí)在后備干部選拔人數(shù)上可采用按照基層檢察院總?cè)藬?shù)的百分比進(jìn)行，并將選拔的后備干部予以公示，讓他們接受群眾的監(jiān)督，也激勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。

二、在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)方面

首先，干警培訓(xùn)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)主要是“業(yè)務(wù)方面”的領(lǐng)導(dǎo)，“業(yè)務(wù)方面”應(yīng)該先做好干警的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作應(yīng)是多方面、多形式的，而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面做的難盡人意。以某區(qū)檢察院為例，多年來(lái)，132名干警除幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加省院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其它干警只能通過(guò)專科、本科學(xué)習(xí)和從工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平，這些學(xué)習(xí)往往是單方面的，法律本科、?？频膶W(xué)習(xí)只限于書(shū)本，而工作實(shí)踐的學(xué)習(xí)又過(guò)于單一，理論和實(shí)踐總是相互脫節(jié)，這反映在查辦疑難案件時(shí)對(duì)案件吃不準(zhǔn)、辦不好，在辦案程序上不規(guī)范、不合法，而案件的質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的體現(xiàn)，檢察官的素質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套長(zhǎng)期的行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)認(rèn)真真地做好基層檢察院廣大干警的培訓(xùn)工作，一是制定法定的培訓(xùn)程序，如在檢察官晉升等級(jí)時(shí)必須進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能晉升。二是根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，組織專題的知識(shí)培訓(xùn)，如反貪污賄賂偵查部門組織偵查方法、偵查謀略的培訓(xùn)；公訴部門組織法庭辯論技巧的培訓(xùn)等等。注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，抓住基層檢察院工作的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層檢察院在工作中遇到的困難，有針對(duì)性地不定期地組織相關(guān)培訓(xùn)，如去年在全國(guó)打擊“邪教邪教組織”活動(dòng)中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以組織相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得檢察機(jī)關(guān)能在這項(xiàng)活動(dòng)中履行檢察職能，為國(guó)家的發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，基層檢察院各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的如何，除了自身的管理以外，還有在于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮如何，各對(duì)口業(yè)務(wù)部門抓的如何，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面的領(lǐng)導(dǎo)管理現(xiàn)在僅限于看基層檢察院每月的報(bào)表，年終聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，而沒(méi)有深入到基層檢察院去，從嚴(yán)格意義上講談不上領(lǐng)導(dǎo)和管理，而僅僅是起到上傳下達(dá)的作用。由于沒(méi)有抓住領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，這方面的不足在基層檢察院的反映是：以自偵部門為例，反貪污賄賂部門近幾年來(lái)查辦的案件僅限于貪污、賄賂、挪用公款等違法犯罪案件，而涉及私分國(guó)有資產(chǎn)，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等犯罪案件的偵破卻沒(méi)有突破。在當(dāng)今大量國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)企轉(zhuǎn)民營(yíng)的改革過(guò)程中有沒(méi)有此類犯罪呢？答案應(yīng)該是肯定的，但為何檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有查辦此類犯罪呢？我認(rèn)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的偵破缺乏理論研究和偵查指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件是有其時(shí)間區(qū)域和國(guó)家政策區(qū)域的特點(diǎn)，提前在理論和偵查方法上做好準(zhǔn)備，及時(shí)指導(dǎo)基層檢察院開(kāi)展此類犯罪的專項(xiàng)打擊，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的形象。這樣的問(wèn)題，在打擊瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)中也是存在的，這里不再展開(kāi)討論。再如，對(duì)刑事檢察工作的指導(dǎo)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層檢察院樹(shù)立理論權(quán)威的角色，但現(xiàn)實(shí)往往是基層檢察院向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件，常常得不到明確的答復(fù)和明確的指示。這種情況極大地影響了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在基層檢察院中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其產(chǎn)生的根源在于，一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)很少下基層調(diào)查了解辦案情況，對(duì)基層檢察院遇到的困難不了解；二是受案件管轄范圍的影響，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件數(shù)量有限、罪名有限，以某區(qū)檢察院為例2003年審查批捕案件669件1185人，審查起訴案件467件 697人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)，大量的案件使基層檢察院辦案人員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所提交到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件均有相當(dāng)大的難度；三是沒(méi)有組織開(kāi)展專家咨詢工作，使專業(yè)理論知識(shí)無(wú)人咨詢指導(dǎo)，使自身理論水平不高。以上四點(diǎn)決定了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在處理基層檢察院請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件常常是不能給基層檢察院一個(gè)滿意答復(fù)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們建議：一是上級(jí)院要深入基層指導(dǎo)工作；二是對(duì)疑難案件可采用派員支持公訴的辦法；是成立專家咨詢組；四是加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做學(xué)習(xí)的表率；五是制定請(qǐng)示匯報(bào)及案件答復(fù)工作規(guī)范。[!--empirenews.page--]

三、在推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)方面

管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理可以達(dá)到事半功倍的效果，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察院管理機(jī)制建設(shè)方面缺乏創(chuàng)新精神和開(kāi)拓精神，以基層檢察院收到的上級(jí)院文件為例，常常是“通知的通知，計(jì)劃的計(jì)劃，方案的方案”，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)僅僅起到一個(gè)傳話的角色沒(méi)有根據(jù)本地基層檢察院的實(shí)際情況，采取具體問(wèn)題具體分析并加以具體解決的方法，制定自身特色的管理方法和特色管理。以法警隊(duì)建設(shè)為例，全國(guó)開(kāi)展的不平衡，管理的模式也不一樣，有的省將法警隊(duì)歸口分管自偵工作的檢察長(zhǎng)管理，調(diào)配使用；有的歸口政治處管理。管理單位不同，產(chǎn)生的管理模式和方法也就不同。如某區(qū)檢察院法警隊(duì)成立于2003年5月份，歸口政治處管理，按照高檢院的要求，要推進(jìn)檢警分開(kāi)的制度，司法警察應(yīng)按照《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院司法警察暫行條例》開(kāi)展工作，在開(kāi)展工作中如何合理使用警力，派警出警應(yīng)有的規(guī)章制度，如何配合各種業(yè)務(wù)部門的工作，如何將原來(lái)由檢察官辦的相關(guān)業(yè)務(wù)順利移交到司法警察手中，這一系列的管理規(guī)章制度，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以及時(shí)的指導(dǎo)，協(xié)助基層檢察院建立起相應(yīng)的管理體制，同時(shí)理順與各部門的關(guān)系。

四、在人事管理制度方面

首先，由于檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即實(shí)行檢察系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的管理體制，這種體制造成基層檢察院該引進(jìn)的人才進(jìn)不來(lái)，該請(qǐng)出的出不去。其根本原因在于，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的人事使用權(quán)，受到地方黨委、政府、組織人事部門影響，同時(shí)檢察院為了正常開(kāi)展工作，也不得不犧牲自己的人事權(quán)利，這反映在基層檢察院的人員超編就是最典型的例子。這種管理體制還造成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助解決基層檢察院人事問(wèn)題能力的軟弱，甚至還片面指責(zé)基層檢察院工作的不力，使基層檢察院承受巨大的壓力而不被理解，基層檢察院在解決人員超編的問(wèn)題上，沒(méi)有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決超編問(wèn)題那樣較寬的出路，可以在省、市級(jí)企事業(yè)或機(jī)關(guān)中進(jìn)行選擇，基層檢察院人員分流只有一個(gè)結(jié)果，就是下崗失業(yè)，談不上什么分流，這個(gè)問(wèn)題恰恰是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的。但是，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往是片面地甚至機(jī)械地處理這一問(wèn)題，不考慮人員編制定的是否合理，和實(shí)際工作的承受能力。

其次，對(duì)基層檢察院的干警沒(méi)有保護(hù)機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在揭示人的五種基本需要時(shí)指出，安全的需要是人們尋求保護(hù)自己免受生理和心理侵害的第一類需要。人們都喜歡安全的、有秩序的、可以預(yù)測(cè)的環(huán)境，要求有穩(wěn)定的職業(yè)，有生活保障等等。而基層檢察院處于檢察機(jī)關(guān)的最底層，工作風(fēng)險(xiǎn)較大，工作人員缺乏安全感，他們的工作對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有些人知名度高，有些人權(quán)大位重，有些人甚至是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)檢察人員特別是一線上一頁(yè)[1][2] [!--empirenews.page--]

[3][4]下一頁(yè) 辦案人員缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，有的案子未辦完就被“賦閑、輪崗、交流”，有的干警長(zhǎng)期不被重用，有的被調(diào)出，還可能會(huì)影響檢察人員職級(jí)待遇的落實(shí)以及干警家屬子女的工作就業(yè)等。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，有的抱有“寧可不辦案，不能丟飯碗”、“遇事留一線，以后好見(jiàn)面”的思想，有的明哲保身，息事寧人，這與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”和培養(yǎng)一批大無(wú)畏的檢察官的要求形成了強(qiáng)烈的反差。

第三，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層院建設(shè)中缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行動(dòng)，使其發(fā)揮內(nèi)在的潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程。在基層檢察院受到職級(jí)的限制，由于長(zhǎng)期形成的能上不能下的官職階梯，單位的職數(shù)受到嚴(yán)格的比例限制，造成相當(dāng)一部分基層檢察院的中層干部職級(jí)較低，與政府部門和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)晉升面寬相比，形成了強(qiáng)烈的反差。以某區(qū)檢察院為例，現(xiàn)在在職的34名中層干部中正科級(jí)1人，副科級(jí)6人，尚有27名中層干部無(wú)級(jí)別，有的任中層干部已近十年，而同時(shí)參加檢察工作位于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的干警早已解決了職級(jí)待遇。另外，在檢察官等級(jí)任命中也存在相當(dāng)大的反差，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和基層檢察院同齡人在檢察官的評(píng)定及晉升中會(huì)有相當(dāng)大的差距，這樣造成基層檢察院激勵(lì)機(jī)制單一，缺乏吸引力，一是為數(shù)眾多的人員缺乏自我提升的緊迫感，對(duì)有關(guān)激勵(lì)措施反應(yīng)平淡，相當(dāng)一部分人員把落實(shí)職級(jí)待遇看作是夢(mèng)想，是退休前后的“一搏”。二是一部分人認(rèn)為，基層檢察院激勵(lì)機(jī)制有不均衡性，在部隊(duì)當(dāng)兵，一靶可以打出一個(gè)排長(zhǎng)來(lái)，在行政單位，連續(xù)三年優(yōu)秀可以晉升一級(jí)工資；在檢察機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)秀、立二等功僅獲一紙證書(shū)和少量獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)作用不明顯。以樊城檢察院為例，近幾年來(lái)僅一名干警榮獲二等功，有的干警偵破了百余萬(wàn)的貪污案，卻得不到一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，由此可見(jiàn)激勵(lì)機(jī)制是多么乏力。

五、在技術(shù)裝備方面

基層檢察院的建設(shè)、發(fā)展僅僅依靠地方行政部門和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視是不夠的，由于各地重視程度不一，加上地方經(jīng)濟(jì)條件局限，基層檢察院在人員裝備等各方面大不一樣，存在明顯的東西差距，南北差距，城鄉(xiāng)差距，這與國(guó)家法律的要求不相適應(yīng)，與基層檢察院的任務(wù)要求不相適應(yīng)。多年來(lái)，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)一直是依靠地方財(cái)政撥一點(diǎn)，上級(jí)部門給一點(diǎn)，辦案贓款財(cái)政返還點(diǎn)，兄弟單位贊助點(diǎn)，雖然入不敷出，但勉勉強(qiáng)強(qiáng)尚能進(jìn)行維持，辦案經(jīng)費(fèi)雖不能滿足需要，卻還有一點(diǎn)。但近兩年全國(guó)檢察關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決剎住了占用贓款，亂拉贊助，所有支出完全轉(zhuǎn)向依靠地方財(cái)政撥款，這樣，雖從根本上扭轉(zhuǎn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督形象，但也不可否認(rèn)，結(jié)果卻使基層檢察院原本不充裕的經(jīng)費(fèi)更為不足，許多基層檢察院所獲預(yù)算經(jīng)費(fèi)除去人頭工資費(fèi)用外，余下的連水電、電話、取曖、汽油等費(fèi)用都不夠，更別提辦案經(jīng)費(fèi)了。由于經(jīng)費(fèi)不足，在自偵案件的查辦過(guò)程中存在許多突出問(wèn)題。一是無(wú)力到外地取證。其表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)線索后，認(rèn)為有查辦的必要，但又須到外地調(diào)查取證，考慮到單位承擔(dān)不起經(jīng)費(fèi)，便不敢展開(kāi)初查；有的案件則只查部分事實(shí)，涉及到外地取證的卻申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)，久拖不決以撤案了事；有的發(fā)案單位主動(dòng)提出幫助檢察機(jī)關(guān)解決辦案經(jīng)費(fèi)，但怕犯錯(cuò)誤也不敢要；有的案犯在逃，因無(wú)錢追捕而以中止偵查結(jié)案。二是無(wú)力支付審計(jì)鑒定費(fèi)用。為了解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，基層檢察院以案養(yǎng)案，以辦案返還款補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足的作法普遍存在；經(jīng)費(fèi)不足的另一方面表現(xiàn)為，基層檢察院交通工具、通訊設(shè)備落后，監(jiān)控、保密等技術(shù)設(shè)備缺乏等，這些嚴(yán)重阻礙了對(duì)智能化職務(wù)犯罪的打擊。以某區(qū)檢察院為例，自1998年以來(lái)僅購(gòu)置了一部3萬(wàn)余元的微型面包車，由于車輛緊張，公訴科去看守所提審時(shí)，曾有8人坐一輛桑塔納車的情況。針對(duì)以上情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一基層檢察院的技術(shù)裝備，并列入發(fā)展規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃分批解決基層檢察院的技術(shù)裝備，改變基層檢察院技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，統(tǒng)一申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金加以解決。[!--empirenews.page--] 上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抓基層院建設(shè)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該多設(shè)身處地地為基層院著想，把基層檢察院建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，把基層檢察院當(dāng)成是本單位的一個(gè)科室來(lái)管理建設(shè)，只有這樣，才能使基層檢察機(jī)關(guān)成為我國(guó)檢察事業(yè)的一塊堅(jiān)強(qiáng)的基石。

參考文獻(xiàn)：

1、《加強(qiáng)協(xié)管干部力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)》，《檢察實(shí)踐》，2000年3期；

2、《基層檢察干部人事管理中存在的弊端與對(duì)策》，《檢察隊(duì)伍建設(shè)》，2001年8期；

3、《當(dāng)前檢察工作遇到的主要問(wèn)題綜述》，《檢察實(shí)踐》，1999年6期。

第二篇：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及完善措施

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及完善措施

摘 要：社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全與完善，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。本文從社會(huì)保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析了我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，并提出了如何完善當(dāng)今的社會(huì)保障體系的措施。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 存在問(wèn)題 完善措施

所謂社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,如何進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

1、我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后50年來(lái)，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，大體上可以劃分為五個(gè)階段。目前在我國(guó)，社會(huì)保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來(lái)，人口老齡化高峰對(duì)社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。而我國(guó)社會(huì)保障制度改革也取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

2、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

自建國(guó)以來(lái)，我們黨和國(guó)家建立了一套與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的弊端顯現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求了。概括的來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障的弊端主要有以下幾點(diǎn)： 2.1.社會(huì)保障法制不健全

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會(huì)保障基金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，而且也導(dǎo)致現(xiàn)行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致各地社會(huì)保障的做法難以統(tǒng)一。2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國(guó)家也要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌。我國(guó)各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個(gè)地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國(guó)過(guò)低的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出，條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出。

健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)。從人員構(gòu)成看,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%,大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無(wú)力繳費(fèi),造成大量參保人員的流失。按照當(dāng)前的制度，越是需要社會(huì)保障的弱勢(shì)群體反而越因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起社會(huì)保障而無(wú)法享受到社會(huì)保障。另外當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，還沒(méi)有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

2.3.管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞

我國(guó)黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、民政部、總工會(huì)、衛(wèi)生部和一些保險(xiǎn)公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會(huì)保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問(wèn)題仍然普遍存在。在失業(yè)保險(xiǎn)方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雖然從表面看,醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足,個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重是普遍現(xiàn)象。其次,參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng),且手段多樣化。在這種形勢(shì)下,醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。2.4.社會(huì)保障基礎(chǔ)薄，妨礙因素多

從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人交納較少，不能很好體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。實(shí)際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險(xiǎn)，這與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國(guó)家總體財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚的國(guó)情不相適應(yīng)。大部分私營(yíng)個(gè)體老板及職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會(huì)保險(xiǎn)。

另外，從當(dāng)前的制度和操作上來(lái)看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是員工個(gè)人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長(zhǎng)期使用，就是不與此員工簽訂勞動(dòng)合同，也不用為此職工上社會(huì)保險(xiǎn)。也有不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時(shí)為其正式職工上社會(huì)保險(xiǎn)，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無(wú)能力為職工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。

3、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

當(dāng)前，我國(guó)政通人和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國(guó)上下社會(huì)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。3.1.加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程

社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。目前,由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低,在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能,無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問(wèn)題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過(guò)窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”,即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟(jì)功能就越大,抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng),人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無(wú)工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支

社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐,社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補(bǔ)缺口,必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,增收節(jié)支。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。

3.4.完善社?；鸬墓芾?加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè) 要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。3.5.逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

建立社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作,應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度: 一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度；

二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢(shì)在必行；

三是積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑；

四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；

五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒(méi)有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

3.6.開(kāi)展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開(kāi)展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

總之, 社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局;因此, 我們要不斷健全社會(huì)保障制度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，同時(shí)也只有不斷健全社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障這項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：勞動(dòng)合同存在的問(wèn)題及完善

勞動(dòng)合同存在的問(wèn)題及完善

摘要：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和叉務(wù)的書(shū)面協(xié)議，是保護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動(dòng)合同制是世界各國(guó)普遍采用的用工制度。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)客、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求，加上勞動(dòng)關(guān)系自身的復(fù)雜性和特殊性，在勞動(dòng)合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議頗多。本文我將針對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同 問(wèn)題 解決方案

勞動(dòng)合同制，指用人單位與勞動(dòng)者在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，并依法根據(jù)合同處理勞動(dòng)關(guān)系的用工制度。勞動(dòng)合同制對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了積極作用，但其中也存在一些問(wèn)題。

一、關(guān)于勞動(dòng)合同的期限

勞動(dòng)合同的期限是指勞動(dòng)合同所規(guī)定的雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的有效時(shí)間?！秳趧?dòng)法》第20條規(guī)定：”勞動(dòng)合同的期限分為固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限?！痹诖藘H就勞動(dòng)合同的試用期和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同問(wèn)題進(jìn)行探討。

(一)關(guān)于試用期的問(wèn)題

所謂勞動(dòng)合同的試用期，是指用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定的，勞動(dòng)者在用人單位進(jìn)行試用工作的時(shí)間。其目的在于保障勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人能互相考察，以維護(hù)相互選擇的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第21條規(guī)定：“勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月?！痹摋l款的“可以”二字應(yīng)看作是個(gè)選擇條件；

換言之，雙方當(dāng)事人也可以不約定試用期。因此，勞動(dòng)合同中約定試用期是授權(quán)性規(guī)范而非義務(wù)性規(guī)范，是否約定試用期，由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議。當(dāng)事人如果不約定試用期，不影響勞動(dòng)合同的效力。

1、當(dāng)事人在何種條件下可以約定試用期。按照勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第19條規(guī)定：“一般對(duì)初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同制度的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，用人單位與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可以不再約定試用期。”該條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，很容易造成執(zhí)行過(guò)程中的誤解。對(duì)于再次就業(yè)的原固定工轉(zhuǎn)簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題，不能一概而論，應(yīng)視具體情況而規(guī)定：(1)再次就業(yè)換工種或換工作單位的勞動(dòng)者，有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(2)勞動(dòng)者再次就業(yè)是在原來(lái)的單位，而且仍然從事原工種或工作，并且兩次就業(yè)間隔時(shí)間不長(zhǎng)，雙方當(dāng)事人的客觀條件也沒(méi)有重大變化，就沒(méi)有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(3)在固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如果涉及到調(diào)換工種或工作，也有必要約定試用期。(4)對(duì)勞動(dòng)合同期滿雙方當(dāng)事人續(xù)定勞動(dòng)合同的情況，如果涉及到勞動(dòng)合同的條款發(fā)生變化，如工作任務(wù)發(fā)生變化，調(diào)換工種或安排其他工作的，也應(yīng)約定試用期。

2、關(guān)于試用期發(fā)生中斷的問(wèn)題。勞動(dòng)者因意外情況而經(jīng)用人單位批準(zhǔn)脫離工作崗位，意外情況消失后，試用期是否順延的問(wèn)題，目前勞動(dòng)法律和法規(guī)并無(wú)明文規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)視該情況為勞動(dòng)合同的變更，試用期期限可以由雙方協(xié)商確定，出現(xiàn)意外情況，也應(yīng)由雙方及時(shí)協(xié)商是否順延問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修改合同條款；如果未及時(shí)修改條款，應(yīng)視為用人單位默認(rèn)試用期沒(méi)有中斷，試用期滿，勞動(dòng)者即應(yīng)轉(zhuǎn)正定級(jí)。

二、關(guān)于勞動(dòng)合同的解除

我國(guó)勞動(dòng)合同制度中的解除是指勞動(dòng)合同簽訂以后，尚未履行完畢之前，由于一定事由的出現(xiàn)，提前終止勞動(dòng)合同的法律行為。

（一）關(guān)于勞動(dòng)者行使解除權(quán)的問(wèn)題

《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同應(yīng)提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位”，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法）若干問(wèn)題意見(jiàn)》第32條規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知用人單位，超過(guò)30日勞動(dòng)者可向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，用人單位應(yīng)予以辦理。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見(jiàn)，立法上對(duì)于單方解除勞動(dòng)合同的授權(quán)不平等，只有勞動(dòng)者一方享有無(wú)條件預(yù)告解除權(quán)。這一規(guī)定雖然是出于保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的初衷，但也使用人單位始終面臨著勞動(dòng)者走人缺員的威脅。一個(gè)關(guān)鍵勞動(dòng)者的辭職，可能會(huì)使一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)條件預(yù)告解除權(quán)無(wú)區(qū)別的適用于所有勞動(dòng)合同，適用于不同工作性質(zhì)、不同崗位的勞動(dòng)者，會(huì)導(dǎo)致因解除權(quán)授權(quán)不平等所產(chǎn)生的利益失衡加重?？筛鶕?jù)勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間的長(zhǎng)短、工作性質(zhì)的不同及工作崗位的不同，規(guī)定不同的預(yù)告期。對(duì)于處于企業(yè)中的中層以上管理人員或重要技術(shù)人員解除合同的預(yù)告期應(yīng)加以延長(zhǎng)，可達(dá)至3至5個(gè)月。

（二）關(guān)于用人單位行使解除權(quán)的問(wèn)題

1.用人單位解除勞動(dòng)合同預(yù)告期統(tǒng)一規(guī)定為30天，也存在著過(guò)于單

一、不夠靈活的問(wèn)題，特別是對(duì)在同一單位工作時(shí)間較長(zhǎng)的勞動(dòng)者保護(hù)不利。應(yīng)按不同情況規(guī)定不同預(yù)告期，但約定預(yù)告期不得低于同類情況勞動(dòng)者預(yù)告解除的預(yù)告期。

2.勞動(dòng)者不能勝任工作時(shí)，對(duì)用人單位行使解除權(quán)限制過(guò)嚴(yán)。我國(guó)《勞動(dòng)法》

第26條第2款規(guī)定：“勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的”，用人單位可以預(yù)告解除勞動(dòng)合同。這個(gè)規(guī)定問(wèn)題在于實(shí)踐中難以適用，因?yàn)椤敖?jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位”的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中難以把握，容易引起爭(zhēng)議，而且此規(guī)定也與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)性的目標(biāo)相悖，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置。應(yīng)當(dāng)允許用人單位在勞動(dòng)者不能勝任工作時(shí)，與其解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)具體規(guī)定“不勝任工作”的成立條件。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員制度，適用范圍過(guò)窄，嚴(yán)格限定為“用人單位瀕臨破產(chǎn)，進(jìn)行法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員”，這難以涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中種種情況；而且，裁減人員的選擇缺乏原則性要求，僅規(guī)定幾類不得被裁減的人員，而沒(méi)有明確規(guī)定何種類型的人可以裁減，對(duì)法律中規(guī)定的裁減人員的范圍應(yīng)擴(kuò)大，以“重大事由”來(lái)涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中的各種情況，將自由裁量權(quán)留給法官。

針對(duì)勞動(dòng)合同存在的問(wèn)題，為了更好的加快中國(guó)特色的和諧社會(huì)的精神建設(shè)，更好的執(zhí)行勞動(dòng)合同法的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去解決這些問(wèn)題。

1、大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作；抓好對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和引導(dǎo)直接關(guān)系到法律的順利貫徹執(zhí)行；需要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展學(xué)習(xí)研討等方式、報(bào)紙、媒體廣泛宣傳等方式，有計(jì)劃、有層次組織學(xué)習(xí)，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施；

2、抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和政策；從中可以看出《勞動(dòng)合同法》在堅(jiān)持《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度框架基礎(chǔ)上，不僅對(duì)勞動(dòng)合同期限、試用期、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，而且對(duì)用人單位民主管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工、競(jìng)業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定，是調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。為了確保這部法律的順利實(shí)施，要認(rèn)真研究、對(duì)上海市以前制定的相關(guān)不符合法律規(guī)定的要及時(shí)按照法定程序修訂或者廢止。當(dāng)務(wù)之及就是需要盡快修訂上海市勞動(dòng)合同條例，抓緊與勞動(dòng)合同法銜接，做到不留死角，以利于企業(yè)更好的執(zhí)行法律。

3、加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理；需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家要求的全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，依法加強(qiáng)對(duì)用工單位的指導(dǎo)與管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，比如建立職工名冊(cè)、健全勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要結(jié)合勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，組織開(kāi)展勞動(dòng)用工摸底調(diào)查，建立完善勞動(dòng)用工的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)分析勞動(dòng)合同的實(shí)施情況；加強(qiáng)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)管理；

4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)拖欠或者未足額繳納上。建議加強(qiáng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察之間的聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對(duì)用人單位違法情況的處罰力度；進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁辦案的程序、切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議快立、快審、快結(jié)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定；

5、積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。要以勞動(dòng)合同法推進(jìn)為契機(jī)，合理配備勞動(dòng)關(guān)系工作人員。建議勞動(dòng)仲裁部門可以學(xué)習(xí)浦東勞動(dòng)仲裁院聘請(qǐng)兼職仲裁員的做法。積極開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的資格證書(shū)的培訓(xùn)工作，將勞動(dòng)爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)。大力搭建勞動(dòng)關(guān)系的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)齊頭并進(jìn)，發(fā)揮它在勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)作用。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前群眾工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在的問(wèn)題

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的根本路線。只有徹底堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！钡娜罕娐肪€，方能做好群眾工作。

目前的農(nóng)村群眾工作總體上是好的，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的，但也存在不少問(wèn)題。

一是了解群眾有問(wèn)題。群眾工作首先是了解群眾，這就要求黨員干部深入基層，進(jìn)村入戶，和群眾近距離接觸，聆聽(tīng)群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾所思所想所需。目前的黨員干部離群眾是越來(lái)越遠(yuǎn)了，下村調(diào)研的少了，上百度調(diào)研的多了，寫(xiě)出來(lái)的農(nóng)村問(wèn)題大同小異，對(duì)策也是千篇一律。一些縣領(lǐng)導(dǎo)下基層就是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)一個(gè)會(huì)，聽(tīng)一個(gè)匯報(bào)。進(jìn)村入戶也是選擇路邊的村，路邊的戶隨便串串。所到農(nóng)戶不到十戶，詢問(wèn)群眾不到20人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村就是到村干部家開(kāi)一個(gè)短會(huì)，喝一盅茶，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上表現(xiàn)得尤為突出。村干部也當(dāng)起了掌柜，有事要求群眾上門找，自己不主動(dòng)去了解群眾。

二是宣傳群眾有問(wèn)題。宣傳群眾就是要讓群眾及時(shí)了解黨的方針政策，為組織和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與做準(zhǔn)備。目前的農(nóng)村群眾宣傳工作做得十分不好，以至于許多群眾不了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等黨的惠民政策，有的甚至誤 認(rèn)為是變相的農(nóng)業(yè)稅。目前的宣傳工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：對(duì)外宣傳的多，對(duì)內(nèi)宣傳的少；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)宣傳的多，對(duì)群眾宣傳的少；對(duì)成績(jī)宣傳的多，對(duì)政策宣傳的少；標(biāo)語(yǔ)宣、媒體、報(bào)紙宣傳的多；與群眾面對(duì)面交流宣傳的少。你別看宣傳標(biāo)語(yǔ)到處都是，那都是做給上級(jí)看的。

三是教育引導(dǎo)群眾有問(wèn)題。黨員干部要教育引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教育引導(dǎo)廣大人民群眾摒棄成規(guī)陋習(xí)樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚，教育引導(dǎo)廣大人民群眾熱愛(ài)科學(xué)反對(duì)愚昧，教育引導(dǎo)廣大人民群眾知法懂法等?？墒俏覀兊囊恍h員干部任憑歪風(fēng)邪氣在群眾中蕩漾，任憑各種詆毀黨的聲音在群眾中流傳，任憑一些損害人民利益的行為胡作非為，他無(wú)動(dòng)于衷中，不出來(lái)教育引導(dǎo)群眾，不知道自己作為一名黨員應(yīng)該做些什么。目前的“五五”普法已經(jīng)順利完成了，“六五”普法也全面開(kāi)始了，但我看農(nóng)村的普法工作是做得不到位的，農(nóng)民知法懂法的還是少之又少。普法工作并非一兩次進(jìn)村宣傳就完事的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四是組織、發(fā)動(dòng)群眾有問(wèn)題。記得小時(shí)候召開(kāi)群眾大會(huì)，村支書(shū)吹幾聲哨子不到半個(gè)小時(shí)就能召集許多群眾。但是現(xiàn)在召開(kāi)群眾大會(huì)就顯得非常難了，大喇叭喊了好久還見(jiàn)不到幾個(gè)群眾的身影。記得小時(shí)候搞坡改梯，那是全村每家每戶都搞，我家那個(gè)村有一家沒(méi)搞就被拉去游行，那時(shí)群眾是很唾棄這種不支持黨和國(guó)家政策的行為的?？墒乾F(xiàn)在，搞個(gè)“一 事一議”農(nóng)民自己修自己的路還稀稀拉拉的。組織群首先要組織黨員，可是我們的一些農(nóng)村黨支部一年不召開(kāi)一次支委會(huì)，一年不召開(kāi)一次支部大會(huì)，一年不過(guò)一次組織生活，村支書(shū)成了村支部的代名詞，群眾只知道有一個(gè)支書(shū)不知道有一個(gè)支部，支書(shū)完全是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。支部的整體作用沒(méi)能很好發(fā)揮，群眾組織、發(fā)動(dòng)工作當(dāng)然就做不好了。

五是服務(wù)群眾有問(wèn)題。共產(chǎn)黨員就要全心全心全意為人民服務(wù)，可是目前能全心全心全意為人民服務(wù)的黨員究竟還有多少？我們的一些黨員不知道自己是黨員，我們的一些黨員不知道黨員該做些什么，我們的一些黨員心中沒(méi)裝著人民，黨員數(shù)量上去了，質(zhì)量卻下來(lái)了。為人民服務(wù)我看是口號(hào)喊的多，行動(dòng)見(jiàn)得少。

群眾路線是黨的生命線，我們務(wù)必按照黨中央改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的總體要求做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作。只有做好農(nóng)村群眾工作這篇文章，我們的全面小康才能順利建成，只有做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)。

第五篇：當(dāng)前 詩(shī)歌存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)帖《陳仁德先生論當(dāng)代詩(shī)詞》（之二）

Post By：2009/4/6 13:55:00

對(duì)當(dāng)前詩(shī)詞狀況的思考

陳仁德

一詩(shī)詞現(xiàn)狀的不同層面

詩(shī)詞在忍受了漫長(zhǎng)的壓抑和歧視后，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始重新煥發(fā)出頑強(qiáng)的生命力，以其特有的魅力回到了中國(guó)的文化舞臺(tái)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，到現(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)欣欣向榮的景象，即使是那些曾經(jīng)對(duì)詩(shī)詞十分鄙薄的人，都無(wú)法否認(rèn)詩(shī)詞正在走向復(fù)興的事實(shí)，要想忽視詩(shī)詞的存在，幾乎已經(jīng)沒(méi)有可能。放眼今日之中國(guó)，何處無(wú)詩(shī)詞團(tuán)體，何時(shí)無(wú)詩(shī)詞吟誦之聲，龐大的詩(shī)詞作者群體，已經(jīng)成為最大的文學(xué)群體，由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，詩(shī)詞的領(lǐng)地大大拓寬，無(wú)數(shù)的文學(xué)論壇上都辟有詩(shī)詞專欄，聚集著不可勝數(shù)的詩(shī)詞愛(ài)好者。本來(lái)就是中國(guó)國(guó)粹的詩(shī)詞終于有了在自己國(guó)土上的戶口，可以名正言順的和白話詩(shī)平分秋色，白話詩(shī)一統(tǒng)天下的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返。我們參與并見(jiàn)證了詩(shī)詞從低迷到復(fù)蘇的歷史過(guò)程，而且還在繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)過(guò)程，幸甚至哉。

對(duì)當(dāng)前詩(shī)詞界的總體評(píng)價(jià)，應(yīng)該可以用這樣的話來(lái)表述，即：創(chuàng)作隊(duì)伍之龐大、詩(shī)詞團(tuán)隊(duì)之眾多、詩(shī)詞刊物之宏富，作品數(shù)量之驚人，超過(guò)任何歷史時(shí)期，僅僅從這些方面來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)詩(shī)詞已經(jīng)出現(xiàn)了空前的繁榮。但是，這只是事物的一個(gè)方面，如果我們?nèi)娴目磫?wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空前繁榮的背后，其實(shí)是另外一番景象。在龐大的創(chuàng)作隊(duì)伍中，能寫(xiě)出較好作品的詩(shī)詞作者只是少數(shù)；在眾多的詩(shī)詞團(tuán)隊(duì)中，有較高品位的有所建樹(shù)的團(tuán)隊(duì)只是少數(shù)；在林林總總的詩(shī)詞刊物中，有較高質(zhì)量的刊物只是少數(shù)；在數(shù)不勝數(shù)的詩(shī)詞作品中，能夠傳世的作品只是少數(shù)。

這是從普及和提高兩個(gè)層面作出的不同的判斷。僅就普及而言，我們已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，而就提高而言，則只是萬(wàn)里長(zhǎng)征剛走出第一步。

詩(shī)詞的普及，比之從前的打入冷宮，肯定是一大進(jìn)步，是一大喜事，大量的愛(ài)好者執(zhí)著于詩(shī)詞，使社會(huì)平添了許多文化氣氛，無(wú)疑，多一個(gè)愛(ài)詩(shī)的人，社會(huì)就會(huì)減少一個(gè)庸俗的人，不論怎么說(shuō)，詩(shī)詞都是高雅的，附庸風(fēng)雅，總比附庸下流的好。子曰：“不學(xué)詩(shī)，無(wú)以言”，孔老夫子的意思是說(shuō)，不學(xué)詩(shī)的人是不值得與之交談的，可見(jiàn)詩(shī)對(duì)于一個(gè)人的品位有多重要，在這個(gè)意義上說(shuō)，詩(shī)詞的普及真是功德無(wú)量。尤其是那些南征北戰(zhàn)的老干部，辛苦一輩子，離退休才來(lái)學(xué)習(xí)詩(shī)詞，而且不遺余力的為詩(shī)詞組織奔走，其精神足以令人肅然起敬。我們所說(shuō)的繁榮，多半就是他們的功勞。

但是，僅僅普及是不夠的，因?yàn)樵?shī)詞作為一種藝術(shù)，是要講究藝術(shù)質(zhì)量的，任何時(shí)代的藝術(shù)都不是以數(shù)量，而是以質(zhì)量取勝。一首高質(zhì)量的詩(shī)詞，和一大堆低質(zhì)量的詩(shī)詞作品之間，幾乎沒(méi)有可比性，大呼隆似的一轟而上，轉(zhuǎn)眼就會(huì)被歷史沖刷得干干凈凈，只有那些精品才能經(jīng)受歷史浪潮的沖洗沉淀下來(lái)，成為傳之后世的文化遺產(chǎn)。唐代的張若虛留下的詩(shī)只有兩首，王之渙留下的詩(shī)也只有很少幾首，可是他們卻因此奠定了在詩(shī)史上的重要地位；清代的乾隆皇帝寫(xiě)了一萬(wàn)多首詩(shī)，卻與詩(shī)史無(wú)緣，從沒(méi)有人稱頌過(guò)他的詩(shī)。

由是觀之，詩(shī)詞質(zhì)量的提高是比詩(shī)詞普及更為重要的一個(gè)問(wèn)題。換句話說(shuō)，我們今天要面對(duì)的，已經(jīng)不再是普及，而是如何在普及的基礎(chǔ)上努力提高。我們一方面為詩(shī)詞在廣度上的普及而欣喜，另一方面，卻又不得不為詩(shī)詞在高度上的欠缺而擔(dān)憂。

二詩(shī)詞作者的不同層面

前面說(shuō)到，如今詩(shī)詞創(chuàng)作隊(duì)伍之龐大超過(guò)任何歷史時(shí)期，然而，在龐大的創(chuàng)作隊(duì)伍中，能寫(xiě)出較好作品的作者只是少數(shù)，這是由作者的不同層面決定的。

我們現(xiàn)在來(lái)研究一下詩(shī)詞作者的不同層面。

詩(shī)詞作者出于各自的不同目的，呈現(xiàn)出不同的層面，但是主要有兩個(gè)層面，一種是把詩(shī)詞當(dāng)成人生的樂(lè)趣，詩(shī)詞成為他們生活的一部分；另一種不僅僅把詩(shī)詞當(dāng)成樂(lè)趣，更把詩(shī)詞當(dāng)成了人生的追求，詩(shī)詞成為他們生命的一部分。

對(duì)于前者，詩(shī)詞使他們生活得高雅而充實(shí)，而對(duì)于后者，除了高雅充實(shí)外，還生活得很累，因?yàn)樗麄冊(cè)诓粩嗟奶剿骱退伎?，不斷的深入和提高，付出的代價(jià)更大。

需要說(shuō)明的是，介于兩者之間的人也為數(shù)不少，而且兩者之間隨時(shí)可能角色互換，但是從前者轉(zhuǎn)為后者的，即從簡(jiǎn)單的樂(lè)趣轉(zhuǎn)為追求的無(wú)疑更多。

把詩(shī)詞當(dāng)成人生樂(lè)趣，顯示了一個(gè)人的文化品位和藝術(shù)修養(yǎng)。把詩(shī)詞當(dāng)成人生追求，則更多的顯示了一個(gè)人的文化擔(dān)當(dāng)，其深刻內(nèi)涵是，他要努力擔(dān)當(dāng)起詩(shī)詞文化傳承的歷史使命。

現(xiàn)在我想提請(qǐng)?jiān)娪褌儗徱曇幌伦约海闶菍儆谀且粋€(gè)層面？

如果你屬于前者，很好，由于愛(ài)好詩(shī)詞，你的生活充滿了詩(shī)意，由于你和無(wú)數(shù)詩(shī)友的參與，才匯成了當(dāng)今的“詩(shī)潮洶涌”，你在詩(shī)詞復(fù)興的歷史進(jìn)程中獻(xiàn)出了自己的一份力量，詩(shī)壇應(yīng)該感謝你。現(xiàn)在你面前有兩種選擇，一是繼續(xù)保持這種樂(lè)趣，二是在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，把詩(shī)詞寫(xiě)得更好些，向著更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)努力。

如果你是后者，那就請(qǐng)你繼續(xù)擔(dān)當(dāng)下去，不要撂擔(dān)子，一個(gè)民族總得要有人挺身而出，把祖宗的優(yōu)秀文化傳承下去。在這個(gè)物欲橫流的時(shí)代，詩(shī)詞沒(méi)有任何功利可言，你在選擇將詩(shī)詞作為終生追求時(shí)，就已經(jīng)選擇了清貧和寂寞，就注定了你要為之付出代價(jià)，為之作出犧牲。但是，由于有了詩(shī)詞的熏陶，你的心靈永遠(yuǎn)是美麗的，精神永遠(yuǎn)是富有的，可能在不經(jīng)意間你就把自己的名字留在天地之間。你還有一個(gè)使命，就是要盡可能的用詩(shī)詞的魅力去影響身邊的人，特別是廣大的詩(shī)詞愛(ài)好者，讓更多的人來(lái)一起擔(dān)當(dāng)起詩(shī)詞文化的傳承。

三學(xué)養(yǎng)欠缺是不爭(zhēng)的事實(shí)

低質(zhì)詩(shī)詞的大量產(chǎn)生固然有多方面的原因，但是首先是詩(shī)詞作者的學(xué)養(yǎng)欠缺。

杜甫的名句大家一定記得，“讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神”。要讀破萬(wàn)卷書(shū)才下筆如神，僅從字面來(lái)講，破字有兩解，一是超過(guò)，二是破損，兩解都發(fā)人深省，我寧愿理解為后者，要把萬(wàn)卷書(shū)都讀破，決非草草翻閱一下就行，一個(gè)破字道出了杜甫為讀書(shū)所下的功夫有多深。

我首先要坦白的說(shuō)，我自己就沒(méi)有讀過(guò)多少書(shū)，所以寫(xiě)作時(shí)經(jīng)常感到捉襟見(jiàn)肘文思枯竭如同搜索枯腸，正因?yàn)槿绱耍也派钪x書(shū)的重要。我沒(méi)有做過(guò)認(rèn)真調(diào)查，不知道廣大詩(shī)詞愛(ài)好者到底讀過(guò)或者讀破了多少卷書(shū)，但是從日常和詩(shī)詞界朋友的交往以及經(jīng)常讀到的詩(shī)詞作品中，可以看出，讀書(shū)一定不會(huì)很多，因?yàn)樽x書(shū)多少是會(huì)在談吐和寫(xiě)作中反映出來(lái)的。

我們不妨對(duì)現(xiàn)在的詩(shī)詞作者做一個(gè)分析。

現(xiàn)在的詩(shī)詞作者，大致是以老年人為主體，中年次之，青年又次之。我這里所說(shuō)的老年人大致是指七十左右或者更年長(zhǎng)的人，中年人是指五六十上下的人，二十到四十來(lái)歲的人一概歸入青年之列。這樣劃分并不科學(xué)，只是為了敘述方便而已。

作為詩(shī)詞作者主體的老年人雖然見(jiàn)多識(shí)廣閱歷豐富，但是我們仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的青年時(shí)代，正是詩(shī)詞被打入冷宮的時(shí)代，以現(xiàn)在七十多歲的人為例，上世紀(jì)五十年代初他們才一二十歲，那時(shí)要想學(xué)習(xí)詩(shī)詞已經(jīng)沒(méi)有什么機(jī)會(huì)了，即使在更早的時(shí)候他們已經(jīng)掌握了很多知識(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的荒廢，都已經(jīng)所剩無(wú)幾。更有部分老前輩年輕時(shí)投身革命南征北戰(zhàn)，根本就沒(méi)時(shí)間學(xué)詩(shī)詞，只是退休后才在老年大學(xué)知道了一些簡(jiǎn)單的詩(shī)詞常識(shí)。

中年詩(shī)詞作者比起老年作者學(xué)歷更淺，他們生在“讀書(shū)無(wú)用”的時(shí)代，年輕時(shí)正遇上文革浩劫“停課鬧革命”，其中很多人親手參與了焚書(shū)，然后去當(dāng)農(nóng)民或者工人。那是一個(gè)空前絕后的可怕的文化斷層，幾乎所有傳統(tǒng)經(jīng)典都成了“大毒草”，除了毛選，他們很少有機(jī)會(huì)讀其他什么書(shū)，整個(gè)青春歲月被完全荒廢，文化底子很差。

青年詩(shī)詞作者趕上了改革開(kāi)放的時(shí)代，但是由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇和欲望的膨脹以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化的沖擊，人心已經(jīng)變得非常浮躁，人們都忙著追名逐利，很難得靜下心來(lái)認(rèn)真讀書(shū)。如果說(shuō)他們讀過(guò)一些書(shū)的話，不外乎是為了應(yīng)付考試或者為了娛樂(lè)，很難說(shuō)是為了做學(xué)問(wèn)。

由于全社會(huì)的國(guó)學(xué)修養(yǎng)都不能和民國(guó)以前的任何時(shí)代相比，低質(zhì)詩(shī)詞的大量產(chǎn)生就豪不奇怪了。

當(dāng)然，這里要特別說(shuō)明，我對(duì)當(dāng)代詩(shī)詞作者所做的分析只是就總體而言，如果從個(gè)體的差異上看，則仍然有部分佼佼者在任何情況下都始終如一的執(zhí)著于詩(shī)詞文化，通過(guò)各種方式堅(jiān)持學(xué)習(xí)，具有較高的學(xué)養(yǎng)，這就是我前面說(shuō)到的把詩(shī)詞當(dāng)成人生追求的那一種人，老中青皆然。

四寫(xiě)作草率難免質(zhì)量低劣

寫(xiě)作過(guò)于草率，也是低質(zhì)詩(shī)詞大量產(chǎn)生的原因。

我們經(jīng)常見(jiàn)到一些朋友動(dòng)輒就是十首八首的組詩(shī)，一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都要寫(xiě)一大堆作品出來(lái)，剛剛過(guò)去的奧運(yùn)會(huì)，就有人為每一個(gè)獎(jiǎng)牌得主賦詩(shī)一首，據(jù)說(shuō)更有甚者，能夠一晚上寫(xiě)幾十首古風(fēng)。汶川大地震發(fā)生后，一位詩(shī)友一口氣寫(xiě)了七絕、七律、五律、漁家傲、浪淘沙、沁園春等多首作品。這些朋友才思敏捷詩(shī)如泉涌，較之古代的“七步成詩(shī)”和“溫八叉”有過(guò)之而無(wú)不及，讓人驚嘆不已。但是，遺憾的是，這種一揮而就的作品，由于寫(xiě)作過(guò)于草率，大多質(zhì)量低劣，不堪卒讀。

這使人聯(lián)想起上世紀(jì)五十年代的大躍進(jìn)民歌，當(dāng)時(shí)人人都是詩(shī)人，農(nóng)村每個(gè)村都要完成寫(xiě)詩(shī)的任務(wù)，開(kāi)始還要統(tǒng)計(jì)寫(xiě)了多少首詩(shī)，后來(lái)一些地方干脆把詩(shī)稿用大籮筐裝來(lái)稱秤，統(tǒng)計(jì)改成寫(xiě)了多少斤詩(shī)。這種草率之極的作品已然成為笑話，短短幾十年間，就全部被淘汰了，沒(méi)有一首能夠流傳。

詩(shī)詞貴在錘煉，古人留下的“兩句三年得，一語(yǔ)淚雙流”，“吟安一個(gè)字，捋斷數(shù)根須”，雖然夸張了些，卻道出了錘煉的重要。出口成章的高手確實(shí)有，但是，曹植的七步詩(shī)并非他的杰作，溫庭筠“八叉手而韻成”的作品也絕不是精品。真正的好作品，無(wú)不是認(rèn)真錘煉出來(lái)的。

所謂錘煉，具體講就是修改。一首詩(shī)詞作品在脫稿前，應(yīng)該經(jīng)過(guò)反復(fù)的修改，這種修改不一定需要紙筆，就在腦子里反復(fù)修改也行，我同意一種說(shuō)法，好作品不是寫(xiě)出來(lái)的，而是改出來(lái)的。

我自己的經(jīng)驗(yàn)是，為了改好一首詩(shī)詞甚至一聯(lián)一句，常常是走在路上，坐在車上都如癡如醉的思考著，有時(shí)半夜里忽然想出一個(gè)好句子，就馬上披衣起床記下來(lái)，怕的是靈感稍縱即逝，有時(shí)改到一半，忽然覺(jué)得用另外的寫(xiě)法更好，就干脆另起爐灶重新寫(xiě)，寫(xiě)完后的定稿已經(jīng)與最先的初稿完全無(wú)關(guān)。

我想，那些動(dòng)輒就寫(xiě)十首八首甚至更多首的朋友，如果把時(shí)間用于修改一首，作品質(zhì)量肯定會(huì)明顯提高。寫(xiě)了一萬(wàn)多首詩(shī)的乾隆皇帝，如果把時(shí)間用來(lái)修改一百首詩(shī)，可能就全部是精品，沒(méi)準(zhǔn)就留在詩(shī)史上了。乾隆皇帝的文化修養(yǎng)并不差，我們今天有幾個(gè)人能超過(guò)乾隆皇帝的文化修養(yǎng)，我們的寫(xiě)作是不是更應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)一些更注重修改呢？

五題材狹窄限制了詩(shī)意表達(dá)

我們經(jīng)常說(shuō)，大千世界無(wú)奇不有，我們生活在一個(gè)日新月異的時(shí)代，這個(gè)世界每天都在發(fā)生著變化，每天都向我們呈現(xiàn)出千姿百態(tài)五光十色的風(fēng)貌，作為詩(shī)人，我們需要關(guān)注的東西太多了，值得詠嘆的東西太多了，可惜恰恰相反，我們通?？吹降脑?shī)詞作品卻局限于很狹窄的題材。

如果把重慶詩(shī)詞學(xué)會(huì)的會(huì)員來(lái)稿歸納一下，絕大多數(shù)作品都是應(yīng)景之作。應(yīng)景之作有兩大特點(diǎn)：

其一，習(xí)慣于政治表態(tài)，類似“堅(jiān)決擁護(hù)”“堅(jiān)決支持”“熱烈歡呼”“熱烈慶祝”之類

的發(fā)言。有的作者似乎除了這些就沒(méi)有另外的東西可寫(xiě)，腦子里已經(jīng)形成了固定的思維模式，怎么也跳不出來(lái)，他們“七一”寫(xiě)了寫(xiě)“八一”，“八一”寫(xiě)了寫(xiě)“十一”；“一中全會(huì)”寫(xiě)了寫(xiě)“二中全會(huì)”，“二中全會(huì)”寫(xiě)了寫(xiě)“三中全會(huì)”；“神五”寫(xiě)了寫(xiě)“神六”，“神六”寫(xiě)了寫(xiě)“神七”。他們就這樣一年又一年的寫(xiě)來(lái)，一直寫(xiě)到白頭，如果把他們的作品編一個(gè)集子，從頭到尾都是這種主旋律，立場(chǎng)是堅(jiān)定了，可是題材也太狹窄了，除了作者自己，還有誰(shuí)愿意看。這樣的作者只有一個(gè)也還好，如果整整一個(gè)時(shí)代的作者群都像這樣，那豈不是太乏味了。

其二，缺少個(gè)性和藝術(shù)感染力。政治色彩太濃，必然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的共性而忽視個(gè)性，而

詩(shī)詞作為一種藝術(shù)，最需要的恰恰是個(gè)性而不是共性。過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治化，則必然削弱藝術(shù)的力量，因?yàn)橛盟囆g(shù)語(yǔ)言進(jìn)行政治表態(tài)畢竟是一件難事。在此情況下勉強(qiáng)寫(xiě)出的詩(shī)詞作品，難免流于空洞空泛，缺少詩(shī)詞應(yīng)有的美感，所有的作品都是一種聲音一個(gè)調(diào)子，像從一個(gè)模子翻出來(lái)的。我從最近的來(lái)稿中隨便翻出幾例讓大家看看：

萬(wàn)眾一心齊抗震，眾志成城建家園

萬(wàn)眾一心排災(zāi)難，頂天立地中國(guó)人

馬列主義放光芒，中國(guó)特色創(chuàng)輝煌

澤東思想放光芒，為民服務(wù)永不望

和諧社會(huì)振綱常，執(zhí)政為民奔小康

這種語(yǔ)言在政治上一點(diǎn)錯(cuò)誤也沒(méi)有，在藝術(shù)上一點(diǎn)感覺(jué)也沒(méi)有，很難稱為詩(shī)詞。

既然我們的生活是如此的多姿多彩，既然我們的社會(huì)是如此的變幻無(wú)窮，我們?yōu)槭裁床豢梢詫⒃?shī)詞的題材拓寬一些呢？我們可不可以寫(xiě)血濃于水的親情，可不可以寫(xiě)纏綿悱惻的愛(ài)情，可不可以寫(xiě)驚心動(dòng)魄的人生經(jīng)歷，可不可以寫(xiě)俯仰慨嘆的思古幽情，可不可以寫(xiě)嫉惡如仇的抨擊，可不可以寫(xiě)對(duì)國(guó)事民瘼的深情關(guān)注，可不可以寫(xiě)人情冷暖世態(tài)炎涼，可不可以寫(xiě)對(duì)生命的感悟，可不可以寫(xiě)酒后的狂歡，可不可以寫(xiě)夢(mèng)醒后的凄涼？我們可以寫(xiě)的東西實(shí)在是太多太多了，那么我們?yōu)槭裁匆炎约旱念}材搞得如此的狹窄呢？

六缺少批評(píng)導(dǎo)致惡性循環(huán)

如前所述，詩(shī)詞圈里的好作品本來(lái)就不多，在此情況下，如果能營(yíng)造一種良好的學(xué)術(shù)批評(píng)的氛圍，無(wú)疑能有助于詩(shī)詞水平的提高，因?yàn)樯埔獾闹锌系呐u(píng)永遠(yuǎn)都是具有積極意義的，所謂以人為鏡可以知得失也。但是現(xiàn)在我們看到的卻往往是相反的情況，一個(gè)人的作品并不怎么樣，卻得到眾口一詞的夸獎(jiǎng)。我所知道的一位年輕朋友的詩(shī)集上，居然有不少國(guó)家級(jí)藝術(shù)名家題詞贊揚(yáng)，而其人的詩(shī)詞遠(yuǎn)未登堂入室。此類捧場(chǎng)，雖然不乏積極意義上的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)掖，但只要言過(guò)其實(shí)，就會(huì)失之毫厘謬以千里。官場(chǎng)里的阿諛?lè)畛兄L(fēng)，最好還是不要帶到詩(shī)詞凈土里來(lái)。

如果某個(gè)作者朋友在創(chuàng)作上已經(jīng)有了非常明顯的毛病，他自己并不知道，而知道的人又不告訴他，他完全得不到批評(píng)，這樣，他就可能盲目的走下去，成為惡性循環(huán)，一輩子都難成“正果”。

一些具有較好潛質(zhì)的青年作者，正處于求知如渴的時(shí)期，他們需要很好的引導(dǎo)，由于閱歷不夠，他們還缺少必要的判斷力，這時(shí)前輩給他們的指點(diǎn)應(yīng)該嚴(yán)格一點(diǎn)，讓他們有較好的起點(diǎn)，除了給予熱情鼓勵(lì)扶持外，更需要隨時(shí)指出他們的不足。如果讓他們自我感覺(jué)太良好，滿足于現(xiàn)狀，就進(jìn)不到更高的境界。人都是有虛榮心的，虛榮心如果不過(guò)分，就是人的尊嚴(yán)，如果過(guò)分了，就會(huì)走向反面。對(duì)詩(shī)詞而言，我們每個(gè)人還是多一點(diǎn)敬畏的好，還是多一點(diǎn)批評(píng)的好。

批評(píng)分為批評(píng)和被批評(píng)兩方面，批評(píng)者要坦誠(chéng)中肯，要認(rèn)真慎重，被批評(píng)者要虛懷若谷，要從善如流，兩者相互作用，必將推動(dòng)詩(shī)詞創(chuàng)作水平的大大提高。

最近，我們成功的組織了兩次小范圍的個(gè)人作品研討會(huì)，我們明確提出，研討會(huì)以批評(píng)為主，盡量少說(shuō)優(yōu)點(diǎn)，為此我們把研討會(huì)戲稱為“批斗會(huì)”。“批斗”對(duì)象即詩(shī)詞作者態(tài)度非常端正，懇請(qǐng)到會(huì)詩(shī)友“狠揭猛批”，并且主動(dòng)提供“罪證”（作品）。到會(huì)者做了充分的準(zhǔn)備，把作品的毛病羅列清楚，逐一批評(píng)，可謂一針見(jiàn)血。事實(shí)證明，這樣的“批斗會(huì)”是大有好處的，被批評(píng)者都感到收獲很大，明白了許多以前不明白的道理，看到了許多以前沒(méi)發(fā)現(xiàn)的毛病。

學(xué)術(shù)批評(píng)蔚成風(fēng)氣之時(shí)，就是詩(shī)詞水平提高之時(shí)，我們期待著。

七結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以列出一個(gè)公式：學(xué)養(yǎng)欠缺+寫(xiě)作草率+題材狹窄+缺少批評(píng)=低質(zhì)詩(shī)詞。為了解決低質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)然只能從這個(gè)公式本身著手。

一是多讀書(shū)。除了讀書(shū)，沒(méi)有其他辦法可以充實(shí)我們的學(xué)養(yǎng)。現(xiàn)在不再是焚書(shū)時(shí)代，到處都能買到書(shū)，但是對(duì)書(shū)應(yīng)該有所選擇，那些花里胡哨的書(shū)，東一個(gè)“戲說(shuō)”，西一個(gè)“大話”，千萬(wàn)不要看，看書(shū)還是要看那些經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的永垂不朽的經(jīng)典之作。此類書(shū)非常多，選看部分足矣。

二是多修改。詩(shī)詞創(chuàng)作千萬(wàn)不要圖數(shù)量，寧要精品一首，不要廢品千首。一首作品一氣寫(xiě)出后，要至少用十倍的時(shí)間修改，直到自己反復(fù)看都看不出毛病了，才可以脫稿。如果連自己的水平都沒(méi)達(dá)到，一定不要急著給人看，因?yàn)槟氵€能寫(xiě)得更好。給人看的一定是自己的滿意之作，這是對(duì)別人的尊重，也是對(duì)自己的尊重。另外，作品請(qǐng)別人修改固然是謙虛的表現(xiàn)，但是，別人的修改不能提高你的水平，要想進(jìn)步，還是得自己修改，你在修改過(guò)程中一定能有所感悟，從而得到一種難以言喻的愉悅，而別人幫你修改，你是不會(huì)有這種感受的。

三是拓寬思路。不要老想著一個(gè)路子，那樣會(huì)越寫(xiě)路越窄，越寫(xiě)越走不出來(lái)，我們生活在一個(gè)多元的時(shí)代，生活像萬(wàn)花筒般美妙，我手寫(xiě)我口，不知有多少東西可以“拿來(lái)”，我們不是經(jīng)常講時(shí)代精神現(xiàn)代化嗎？那就放手寫(xiě)去吧。

四是營(yíng)建學(xué)術(shù)批評(píng)的氣氛。大家不是以文會(huì)友嗎，就一起來(lái)“華山論劍”吧，如切如磋，如琢如磨，把毛病都找出來(lái)，讓詩(shī)詞健康發(fā)展，讓大家共同提高，讓詩(shī)壇更加興旺，豈非幸事。

謹(jǐn)此與朋友們共勉。