第一篇：當前工作中存在突出問題

當前工作中存在突出問題

一是業(yè)務不熟、業(yè)務不精的問題。

當前部分人員對自己負責的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學習，不提高，不進取。只滿足于完成平時工作任務，對業(yè)務知識鉆研不夠，不注重業(yè)務知識的全面性，同時缺乏一種對業(yè)務方面刻苦鉆研的精神，只是以應付的態(tài)度對待工作，得過且過。針對這種現象，要結合“兩學一做“學習教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務大比武“活動，進行有針對性的業(yè)務培訓，相關人員要自覺提高業(yè)務素質，不能有等、拖、靠的思想，要積極學起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網聊天、游戲娛樂、經常離崗串崗。份內事情不求精，協作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進取，不知上進，已經落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優(yōu)評先資格，嚴重的要通過交流輪崗，調離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強，工作節(jié)奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現象。交代的工作不及時完成，分內的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯辦事項并聯辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業(yè)往往好幾個月還不能完成。當然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導致問題的人員要嚴肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協作的問題。

具體表現在，對分管的工作底數不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關活動開展信息給相應股室，造成單位信息發(fā)布不及時，網站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協作的股室和個人，要深刻認識自身存在問題，認真整改，嚴格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴肅處理。

第二篇：當前公安基層基礎工作中存在的突出問題及原因

當前公安基層基礎工作中存在的突出問題及原因

（一）思想認識上存在的問題。

思想認識上存在的問題主要包括對基層基礎工作在全部公安工作中的基礎性、先導性重要地位的認識不夠和對公安基層工作的核心職能認識模糊兩個方面。

1、對公安基層基礎工作重要地位認識不夠的問題主要表現在兩個層面。一是公安機關各級領導認識上存在一些偏差。對于基層基礎工作，一些領導平日嘴上說得多，實際工作中管得少，具體做得更少，總是認為自己分管的條線上的工作最重要，不顧基層工作實際情況，重復分配工作任務，下達一些不切合實際的考核指標，使基層要應對上級的多頭管理和考核檢查，正所謂“上面千條線，下面一根針”，誰牽著都要動，加重基層工作負荷。比如，現在要求派出所日常工作中建立的基礎臺帳就達128個，其中交通21個、執(zhí)法10個、消防22個、禁毒4個、安全防范22個、隊伍建設4個、服務群眾6個、后勤保障3個、內務管理7個、人口管理25個、治安管理24個，這些臺帳多數沒內容，實際上填了的一般不超過20種，很多表薄冊又相互重復交叉，真正發(fā)揮作用的少，不過沒用也得建，因為都是迎檢的必備資料，檢查時要拿得出來?，F在公安部要求，凡提任縣級公安機關領導班子成員的，必須有基層所隊的工作經歷，恐怕也有這方面考慮。二是基層民警對基礎工作重要性的認識不夠。早在上世紀八、九十年代，一個派出所的民警一說起轄區(qū)內的情況一般都不會翻資料，隨口就能說出某人某地的具體情況，而現在的基層民警中很多都存在工作作風漂浮問題，一般都對轄區(qū)情況了解不深入，民警不認識群眾，群眾不認識民警，有的派出所所長連有些村社治安干部都不認識。基層民警工作的主觀能動性不能發(fā)揮出來，上面怎么安排下面就怎么干?；A工作基本上靠突擊，要檢查時坐在辦公室里閉門造車，重口考查的調查材料中手指腳趾都能用上。

2、民警乃至很多中層領導對公安基層工作的核心職能認識模糊。由于近年來一些思想認識導向上的問題，使基層民警對公安基層工作的核心職能認識模糊，當問到一些派出所所長基層公安機關的核心職能是什么時，一般都會毫不猶豫地回答道：“服務群眾”。應該說這個回答也沒錯，但在這個回答的背后卻是對公安機關打擊犯罪這個核心職能認識上的淡化，特別是派出所民警中有很多會說，偵查破案是刑偵的事，我們主要是服務群眾，調解一些糾紛，搞一下治安管理。

（二）基層隊伍建設上存在的問題。

當前，基層公安隊伍建設上主要存在政治思想工作滯后、民警建康狀況堪憂、干部人事管理機制不健全、教育訓練無法保證等問題。

1、基層思想政治工作嚴重滯后。首先，基層所隊缺乏政工干部。基層所隊中有很多只有三到四名警力，一般沒配專職政工干部，思想政治工作由所隊長兼管，也就是所謂“一崗雙責”，然而基層那么幾個人，平時應付日常工作就已顯捉襟見肘了，所隊長那里有更多時間顧及民警的思想政治工作，所以在一些基層所隊思想政治工作成了空白。其次，政工干部的配置上不科學，一些新擔任的中層干部本來是業(yè)務工作能力比較強，但任用時因為崗位職數等原因就任命為政治指導員，但這些被任用的政工干部對思想政治工作很陌生，很多人自己都還是思想政治工作的對象，給民警做思想政治又從何談起。再者，現在基層思想政治工作的方式方法嚴重落后，中層干部對民警做思想工作一般采取說教式，不管民警愛聽不愛聽，是否聽得進，反正我說我的，你聽你的，我說完就算盡到的職責，要是領導說了你還犯就不關領導的事了，沒從民警思想根源上找做政治思想工作的方法，沒及時解決民警思想深處存在的問題，這種工作方式造成民警士氣不振，甚至違規(guī)違紀現象發(fā)生。

2、警察的休息得不到保證，身心健康令人堪憂。需要各級公安機關都要求基層公安民警要保證休假，但目前還不可能全面實現，實際上連每周休息兩天的權利，我們的基層民警都沒能真正享有，超量的工作不可能允許警察按部就班地回家休息。休息問題直接影響基層

民警的健康狀況，近年來對民警體檢結果表明，基層民警普遍身體狀況不是很好，很多患有腸胃疾病和脂肪肝等疾病。而相比身體健康，警察的心理健康問題顯然更為危險，也更不易被察覺。在所有應急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的心理壓力指數高居首位，警察僅在任職頭3年內耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見到和感受的還要多得多。但基層公安機關還沒有專門人員能為基層民警解決心理問題，很多基層領導就更沒有心理學方面的知識，把握不住民警的心理問題，解決不了基層民警心理壓力等問題。

3、基層人事管理上存在問題?；鶎悠毡榉从城靶┠陮鶎拥娜耸抡{整太過于頻繁，有的派出所一年內就換了3個所長，民警有的在一個派出所工作兩、三年，有的才工作幾個月就調整了部門，這樣的人事管理方法很不利于基層隊伍穩(wěn)定，極不利于基層基礎工作的開展，民警在一個地方工作幾個月根本不可能了解轄區(qū)的情況。

4、基層民警的教育訓練。不可否

第三篇：當前大型活動安全保衛(wèi)工作中存在的突出問題及對策

當前大型活動安全保衛(wèi)工作中

存在的突出問題及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續(xù)發(fā)展和國內、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數量和規(guī)模急劇增長。特別是一些商業(yè)性演出、商貿活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發(fā)生和進一步明確我公安機關對大型活動的管理職責、任務和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設和更好的發(fā)揮公安機關的職能作用為經濟建設服務。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，96年，我省出臺了《河南省公共場所治安管理條例》，對大型活動的審批、檢查、指導都進行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動的安全、順利進行。全省各級公安機關在黨委政府的領導下，認真履行職責，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項大型活動的安全保衛(wèi)工作任務，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災害事故。據不完全統(tǒng)計，2001年以來，我省每年共舉辦各類大型活動200余項。其中國際及全國性各類大型活動共計30余項；跨地、市及全省性的大型活動有20余項?；顒右?guī)模也越來越大，不少活動參與人數已達到萬人以上，每年我省大型活動的參與人數在300萬人次左右。這些大型活動的舉辦，致使我公安機關承擔的安全保衛(wèi)任務越來越繁重，每年都要抽調大量的警力用于大型活動的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動安全保衛(wèi)的警力達到20萬余人次。

但是，隨著各類大型活動的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現，值得我們在工作中加以關注，主要表現在以下幾個方面：

一、安全保衛(wèi)機制不完善,公安機關保衛(wèi)任務繁重。

目前大型活動出現了“商業(yè)活動政府化、政府活動市場化”現象，很多商業(yè)性演出、商貿展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準主辦，變成了地方招商引資、擴大區(qū)域知名度的“政治任務”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊張，引入了市場商務運做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機構承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實現市場化運做，還是落實到公安機關負責，導致公安機關承擔的安全保衛(wèi)工作任務繁重，日常工作受到一定程度的影響。

二、安全保衛(wèi)工作責任、措施難以落實到位，安全隱患增多。

一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經濟利益輕安全責任，對公安機關提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達到經濟目的，通過當地黨委政府或者少數領導，對一些不具備安全條件的活動，要求甚至強令公安機關進行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機關的工作受到了很大的干擾，有的還導致了安全問題的發(fā)生。

三、組織工作不周密，險象環(huán)生隱患多。

一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴，在對場地觀眾數量控制、座位空隙、演員觀眾進出通道安排及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設施安全等方面檢查不細，活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內，導致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災害事件。

四、治安形勢日益復雜，形勢不容忽視。

由于一些大型活動的規(guī)模越來越大，參與人數越來越多，一些黨政高層領導和重要外賓也時常參與此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領導的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。

五、票證管理無序，極易造成秩序混亂。

一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內秩序混亂。特別是近一段時期以來，大型活動當中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經成為擾亂活動現場治安秩序的突出問題。各種大型演出當中幾乎每場都有假票出現，個別場次假票泛濫，爆場現象時有發(fā)生。

六、經費緊張，裝備落后。

公安機關在大型活動的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經費無法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設備缺乏等問題，嚴重制約了公安機關在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

大型活動的管理和保衛(wèi)工作是公安機關的一項重要工作，各級黨委、政府歷來都十分重視。各級公安機關應當與時俱進，解放思想，增強大局意識、服務意識、法制意識，牢固樹立保證安全和服務經濟建設相結合的思想，更新觀念，積極探索大型活動治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實行依法管理、科學管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機關的職能作用，確保各類大型活動的安全、有序。我們認為應加強以下幾個方面的工作：

一、改革機制，與時俱進，將大型活動安全保衛(wèi)工作市場化。

要大膽改革當前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調動其工作責任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務素質。

二、落實責任，杜絕隱患。

要嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動安全工作的直接責任單位和責任人，并簽定安全責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必須要求主辦單位或承建單位提供質量技術監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項安全措施能夠落實到位。

三、強化社會面控制，確保安全。

加強情報信息工作，加強對各類人民內部矛盾的排查、調處、化解工作，努力減少各類社會不安定因素。同時，及時了解和掌握境內外敵對勢力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動向，落實防控措施，確保大型活動安全保衛(wèi)工作的萬無一失。

四、制定完善的工作方案，確保大型活動的安全有序。

在大型活動安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預測分析工作，根據活動的重要性、熱點性和規(guī)模、內容等具體情況，對活動中可能發(fā)生的各類問題進行充分估計和判斷，確定不同等級，制定一套結構嚴謹、科學實用的A、B、C三級安全保衛(wèi)工作方案，實行分級管理，有針對性的實施保衛(wèi)方案。對于政治性強，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參加的活動，采用A級安保方案。公安機關要全面負責活動的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細致的方案和應急預案，全面投放警力，確保絕對安全；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災害事故的重點活動和體育賽事，采取B級方案，由公安機關全面負責安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結合的辦法，將保安安排在活動現場外圍警戒線或各出入通道口等位臵固定，任務單一的崗位；民警則把主要警力安排在現場重點區(qū)域和應急力量上；對于專業(yè)性強、規(guī)模較小，參加對象以專業(yè)人士為主或參與群體素質較高的活動，采取C級方案，由公安機關負責具體指導、監(jiān)督和安全檢查，活動現場民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應急指揮體系解決?，F場安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協調保安公司組織力量全面負責實施。在大型活動安保工作中推廣運用保安進行有償服務，促使大型活動安全保衛(wèi)工作逐步實現市場運作模式。

五、以防為主，抓好大型活動票證的管理。

加強對大型活動中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時，借鑒國外票務制作的經驗，推廣使用電子票務系統(tǒng)，通過電子票務等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務制作制度，引入市場競爭機制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網絡，減少假票證對大型活動現場秩序的擾亂。

六、加大經費投入，提供充足的后勤保障。

在公安機關內部，要配臵和裝備完善的通訊和指揮設備。對經常舉辦大型活動的重點場所和場館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門等防范設施。對一些確需由公安機關擔負安全保衛(wèi)任務的大型活動（政治任務除外），主辦單位應承擔安全保衛(wèi)所需費用。

通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認識到，為適應時代發(fā)展的需要，大型活動的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強警的步伐，棄經驗決策、人海戰(zhàn)術的傳統(tǒng)做法，引入先進理念，實現安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動態(tài)，由經驗型向規(guī)范型的轉變，才能適應社會發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

第四篇：關于當前基層管理工作存在突出問題

關于當前基層管理工作 存在的突出問題及處理辦法

自去年3月17日省人口計生委下發(fā)了《山東省人口和計劃生育基層統(tǒng)計管理意見（試行）》的文件之后，市計生委進行了轉發(fā)，我區(qū)根據實際情況及時下發(fā)了《張店區(qū)計劃統(tǒng)計日常管理細則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號），各級在辦理《計劃生育服務手冊》、《生育證》，計生關系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級文件，群眾投訴大幅減少，但個別鎮(zhèn)辦因對文件精神理解不透，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問題，需要今后認真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現象

（一）對于已經生育但未辦理《服務手冊》的，按市計生委“誰管理誰辦證”的原則，由現管理地補辦，不能再追究原來的結婚信息、戶口等問題。

（二）關于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長期租住。咨詢辦理一孩《服務手冊》。

市計生委意見：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實管理單位并實施統(tǒng)計管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實施統(tǒng)計管理。

根據市計生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協調辦理《服務手冊》。

二、管理工作設置限制條件

1、找擔保人。出據計劃生育證明時，原來要求對不了解情況的需找擔保人，從今天會議以后一律不再使用。對有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據計劃生育證明，再由居委會核實并加蓋公章；對沒有工作單位的，可以由居委會工作人員入戶調查，然后出據有關證明。對不在本小區(qū)居住人員，居委會確實不能了解到情況的，可由本人據實寫出保證書，然后村（居）出據證明。一孩婚育證明山東省內的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農村23條規(guī)定批二胎承諾書問題。辦理一胎服務手冊時，如果女方是區(qū)外農村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應由男方戶籍地管理辦證。原來市計生委口頭請示省計生委是可以簽個承諾書，現在市里不允許。本次會議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計生關系移交。經市計生委請示省人口計生委，原則上應先通過WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時核實網上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無需區(qū)縣人口計生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔保人進行擔保等等。

通過比對WIS信息及違法生育情況，發(fā)現有的違法生育后計劃生育關系亂遷移；有的是違法懷孕后計生關系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現后按個案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據上報出生證明，如有上報單位加蓋鎮(zhèn)辦計生辦公章的WIS信息卡也要認可，不必要再單獨出上報證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據已上報且處罰到位的介紹信，到區(qū)計生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實際不符。

通過各級人大、政協、先進單位、先進個人等審核發(fā)現，WIS工作單位與實際不符，各鎮(zhèn)辦要對工作單位發(fā)生變化的及時變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責任落實不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營、私營、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內各級各類經濟組織和社會組織列入調查范圍，請指導調查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責任書。

（三）城市社區(qū)屬地管理責任落實不到位

各鎮(zhèn)辦要指導計生志愿者在調查樓房及住戶情況調查表的同時，把轄區(qū)內的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實理清管理責

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任。

三、關于清理清查工作

學習省計生委《關于集中開展人口基礎信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號）。

請各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經立案、通過醫(yī)院出生信息已經查證、省信息平臺已通報、群眾舉報、第六次人口普查已作統(tǒng)計的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報（機會掌握在自已手中）。

個別鎮(zhèn)辦對省信息平臺通報的違法信息重視不夠，這些信息都是省計生委通過各地市上報信息進行通報的，也就是說我們的違法生育省、市計生部門已經掌握，上次通報的，市計生委要求各單位寫出個案說明，對不及時上報的，各級將作為重點考核對象。今后將每月進行一次通報，請各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時上報。

計生志愿者入戶調查資料已和各位主任說過，所有資料每位志愿者只有一本試用，請各鎮(zhèn)辦把在使用過程中發(fā)現需要修改的內容及全部使用量于5月15日前報計統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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第五篇：當前安全監(jiān)管工作中存在的主要問題.

當前安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法方面

1.監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度不夠。主要表現：局部檢查多，全面監(jiān)督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統(tǒng)、大隱患少；查靜態(tài)問題多，查動態(tài)問題少（生產過程中的違章指揮、操作，頒發(fā)許可證后的安全條件監(jiān)管）。主要原因：一是監(jiān)管人員少，力量分散，專業(yè)不齊全，二是監(jiān)管目的不明確，監(jiān)管方案不具體，不詳細，甚至沒有監(jiān)管方案，三是監(jiān)管時間短，有時難免走馬觀花，應提倡分級監(jiān)管。

2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區(qū)局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規(guī)選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關系理解不準；二是公正、公平執(zhí)法的意識不強；三是有執(zhí)人情法、關系法的現象；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問題。

3.執(zhí)法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現：一是該復查未復查或沒有及時復查（特別是不復查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執(zhí)法行為不合法）；二是監(jiān)管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)法程序把握不準；四是缺乏內部監(jiān)督約束機制。

4.執(zhí)法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現：一是文書制作不注重細節(jié)，填寫不規(guī)范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區(qū)局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規(guī)條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執(zhí)法文書不按時整理歸檔，統(tǒng)一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執(zhí)行不嚴，四是執(zhí)法人員素質參差不齊，專業(yè)知識欠缺。

5.部分行政處罰（罰款）執(zhí)行難。主要表現：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執(zhí)行不到位而長期不能結案；三是財務已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執(zhí)法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執(zhí)行；二是罰款數額大，企業(yè)確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業(yè)被關閉，法人代表或實際控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。

6.監(jiān)管執(zhí)法計劃的制定和執(zhí)行存在諸多弊端。主要表現:一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權

威性和嚴肅性，甚至可能在事故調查、行政復議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執(zhí)行時與縣市區(qū)局計劃銜接不好，如有的專項監(jiān)管時間不能提前確定，也影響了縣市區(qū)局月度計劃的制定和執(zhí)行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監(jiān)管人數比例，監(jiān)管工作日數比例，覆蓋面，高危企業(yè)監(jiān)管次數等。主要原因：一是省委省政府和省局根據安全形勢及時調整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執(zhí)行，有時工作難以按照既定計劃執(zhí)行；二是市局個別部門執(zhí)行計劃時主動溝通、統(tǒng)籌協調不夠；三是有的縣市區(qū)局執(zhí)行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關部門制定監(jiān)管計劃的有關規(guī)定不盡科學、合理。

（二）對市屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的檢查指導方面

1.檢查指導的方式方法單一。主要表現：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監(jiān)管建議書，對政府是否監(jiān)督企業(yè)整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監(jiān)管；二是對政府企業(yè)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法情況、監(jiān)督管理工作缺乏有效的檢查指導。主要原因：一是監(jiān)管體制沒有理順，監(jiān)管職責界定不清，相互關系不明確；二是監(jiān)管執(zhí)法人員思想有顧慮，認為自己職務低、部門級別低，對政府檢查指導底氣不足，還怕影響同政府的關系。

2.檢查指導不能做到經?；?、制度化、規(guī)范化。主要表現：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區(qū)局檢查指導工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導；二是缺乏上級部門有效的工作示范。

3.檢查指導的效果不很顯著。主要表現：一是檢查指導的帶動作用和放大作用沒能很好體現；二是個別縣市區(qū)政府對檢查指導不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發(fā)生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生。主要原因：一是對國家監(jiān)管職責宣傳不夠；二是檢查指導缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。對策和建議

（一）認清形勢，理性看待執(zhí)法環(huán)境問題

今年以來，全國重特大安全生產事故、惡性事件接連發(fā)生，安全生產形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產監(jiān)管和事故責任追究的高壓態(tài)勢，煤礦安全監(jiān)管機構和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監(jiān)管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執(zhí)法計劃執(zhí)行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監(jiān)管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉化為從嚴、從細、從實做好執(zhí)法工作的動力，防止重特大事故的發(fā)生，才能保證自身的“本質安全”。另外，只要執(zhí)法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發(fā)生事故，也能有效避免追究的風險。

（二）加強學習交流，提高執(zhí)法水平

1.認真學習研究法律法規(guī)規(guī)章。學習實體法與學習程序法并重，不但學習安全專門法律法規(guī)，還要學習公共行政法律，學習刑法及其修正案。通過學習彌補安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技術強、執(zhí)法能力相對較弱的不足。

2.開展多種形式執(zhí)法培訓。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監(jiān)察部門領導和專家進行案例教學，認真總結經驗，吸取教訓；三是組織監(jiān)管執(zhí)法人員開展研討式培訓，每個監(jiān)管執(zhí)法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執(zhí)法工作中遇到的實際問題。

3.多走出去學習交流。一是各縣局之間相互派出監(jiān)管人員參與對方的執(zhí)法監(jiān)管，事故調查，安全設施設計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學習他們安全監(jiān)管執(zhí)法典型經驗和好的做法；三是到系統(tǒng)外執(zhí)法部門，如國土、環(huán)保、技術監(jiān)督部門取經?？傊?，必須克服保守封閉意識，走出去海闊天空。

（三）繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

1.切實履行國家監(jiān)管職責，加強對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作的檢查指導。一是日常檢查情況及時向各縣市區(qū)政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區(qū)政府提出加強安全監(jiān)管建議書；二是定期對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作進行集中檢查指導；三是按照執(zhí)法計劃確定的“示范檢查指導”企業(yè)，邀請各縣市區(qū)政府及其相關部門、相關企業(yè)負責人共同參與檢查指導。

2.積極推廣解剖式（精品式）監(jiān)管。突出監(jiān)管重點，明確監(jiān)管目的，制定監(jiān)管方案，細化監(jiān)管內容，集中監(jiān)管力量，甚至可以抽調專家和其他縣市區(qū)局監(jiān)管力量，對重點企業(yè)進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執(zhí)法程序和法律法規(guī)的規(guī)定，對查出的問題，做出現場處理決定，對限期整改問題按時復查，由各縣市區(qū)監(jiān)管部門復查的要監(jiān)督復查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執(zhí)行。

3.逐步完善執(zhí)法計劃的制定、執(zhí)行標準。一是執(zhí)法計劃要突出重點監(jiān)管；二是專項監(jiān)管以市局為主，各縣市區(qū)局配合；三是取消監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管次數、工作日數等限制，實現從求數量到保質量的轉變；四是執(zhí)法計劃要突出對各縣市區(qū)政府的檢查指導工作，要詳細具體操作性強。

4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現執(zhí)法文書電子化，行政許可、執(zhí)法監(jiān)督網絡化，提高執(zhí)法工作效率和效果。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能

1.樹立廣義執(zhí)法監(jiān)督的理念。執(zhí)法監(jiān)督不單是執(zhí)法機構的職責，應形成領導全面抓，部門系統(tǒng)抓，執(zhí)法機構具體抓，各負其責，齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督新格局。執(zhí)法監(jiān)督主體要多元化，上級下級之間要相互監(jiān)督，部門之間要相互監(jiān)督，企業(yè)、社會群眾、新聞媒體也要對監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

2.正確認識執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的關系。從工作性質看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執(zhí)法監(jiān)督要查問題、找毛?。?；從工作目標看，二者處在服務安全生產的統(tǒng)一體中，是一致的和諧的；從工作關系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。

3.把執(zhí)法監(jiān)督的各項措施落到實處。一是各縣市區(qū)局要明確機構，指定專人負責執(zhí)法監(jiān)督工作；二是各縣市區(qū)局每月召開執(zhí)法分析會；三是市局每年組織2次以上的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并不定期抽查，執(zhí)法案卷評查每年不少于1次；四是認真執(zhí)行執(zhí)法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業(yè)現場跟蹤監(jiān)督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執(zhí)法考核，縣市區(qū)局可組織月度、季度、考核，市局組織執(zhí)法情況綜合考核，并嚴格執(zhí)行責任追究制度；八是市、縣兩級安監(jiān)局公布執(zhí)法監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

1.大力宣傳國家安全監(jiān)管人員的職責，宣傳國家監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，重點宣傳國家監(jiān)管對地方政府安全監(jiān)管的檢查指導作用，維護國家監(jiān)管的嚴肅性和權威。

2.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業(yè)安全監(jiān)管隊伍良好的素質，扎實的作風，優(yōu)異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。

3.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管工作新動態(tài)，工作新思路、新成效，曝光違法生產行為，剖析事故案例，宣傳安全生產法律法規(guī)。