第一篇：徐華德縣長在全縣財稅工作會議上的講話

徐華德縣長在全縣財稅工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)研究決定，今天召開全縣財稅工作會議，會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省、全市財稅工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進，明確目標，部署任務(wù)。剛才,百春同志宣讀了《2009年度全縣財稅系統(tǒng)先進集體和先進個人的表彰決定》，并對獲獎的先進集體和先進個人進行了表彰。在此，讓我們以熱烈的掌聲對獲獎集體和個人表示熱烈的祝賀，希望受表彰的先進集體和先進個人再接再厲、再立新功。龍湖鎮(zhèn)、園區(qū)辦、國稅局、地稅局、財政局等五個單位負責同志就如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作、培植財源以及做好征管工作作了發(fā)言，講得很好，我完全同意。下面，我講四點意見：

一、肯定成績，振奮精神，更加堅定做好財稅工作的自信心

去年，是新世紀以來我縣經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三保一弘揚”的主題，認真落實應(yīng)對國際金融危機的一攬子政策舉措，克服了國際金融危機的嚴重沖擊，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。全縣財稅部門攻堅克難，負重拼搏，為拉動投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大消費、改善民生、增收節(jié)支、提升效能等作出了重大貢獻。基本特點可概括為“三個極其不易”：

（一）財稅保持兩位數(shù)、三字頭的增幅極其不易

一是財政收入增額超億元。全縣財政總收入4.4287億元，比上年凈增1.14億元，增長35％。地方財政收入3.07億元，增長42.5%，高于全市平均水平5.6個百分點，增幅在全市排第5位。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷壯大。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入近2億元，超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，比上年增加5個;超3000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（建昌鎮(zhèn)）。

三是稅收收入增長較快。國稅收入完成1.18億元，增長25.5 %，高于全省平均增幅2.4個百分點。地稅收入完成2.1388億元，增長35.6%，高于全市平均增幅9.9個百分點，在全市排第3位。財政部門征收的契稅、耕地占用稅完成2376萬元，增長58.8%。

四是財政支出保障有力。全縣財政支出達7.9573億元，比上年增加1.5958億元，增長25%。人均財政支出超過2500元。

（二）落實財稅扶持政策極其不易

一是減稅。加快再生資源經(jīng)營企業(yè)增值稅退稅辦理速度，為9戶再生資源企業(yè)退稅4276萬元。

二是擔保。積極構(gòu)建融資平臺，利用南城縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資籌資1億元；健全信用擔保體系，及時成立江西省信用擔保股份有限公司南城縣分公司，為企業(yè)擔保貸款1020萬元。

三是獎勵。縣財政安排1500萬元用于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，獎勵物流企業(yè)做大做強1000萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階110萬元。

（三）保障民生工程財力極其不易 面對國際金融危機對財政收支的深度影響，我縣堅決貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，堅持新增財力“四個傾斜”的原則，千方百計做到民生投入只加大不減弱，困難群眾生活水平只提高不降低，民生工程的覆蓋面只擴大不縮小。全縣用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等方面的資金達4.77億元，占財政總支出的60.4%，其中：9個方面82項民生工程圓滿完成，財政累計安排資金3090萬元。實施“光明·微笑”工程，免費為1020例白內(nèi)障患者、39例唇腭裂患者進行治療手術(shù)。在“小金庫”專項治理活動中，對38個黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展重點檢查，查處“小金庫”2個，得到省、市治理辦的充分認可。

同時，財稅部門機關(guān)效能建設(shè)成績顯著?？h地稅局被評為全省地稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)先進單位，縣國稅局被評為全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進單位，縣財政局被評為全縣“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動先進單位第一名。

這些成績的取得，是上級部門關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果，是全縣財稅干部職工開拓奮進的結(jié)果。借此機會，我謹代表縣委、縣政府向同志們表示衷心的感謝！

二、把握形勢，搶抓機遇，切實增強推進財稅工作發(fā)展的責任感

總體分析我縣經(jīng)濟和財政發(fā)展形勢，當前和今后一個時期，我縣仍將處于加快趕超發(fā)展的重要機遇期。一是全球經(jīng)濟啟穩(wěn)回升勢頭加速，特別是我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢已經(jīng)確立，為我們抓好項目、乘勢而上、加快發(fā)展創(chuàng)造了更好的宏觀發(fā)展條件。二是去年以來，國務(wù)院先后出臺了紡織、汽車、機械等十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，今年各項規(guī)劃將進入全面實施階段，伴隨經(jīng)濟復蘇，全國性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重組、升級將全面展開，這對我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級更加有利。三是國家繼續(xù)實施積極財政貨幣政策，大力支持海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起，去年年底鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又上升為國家戰(zhàn)略，為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的政策支持。四是我縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化繼續(xù)深入推進，各項保增長政策效應(yīng)持續(xù)釋放，城鄉(xiāng)居民消費需求日趨活躍，為我們加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

同時，我們也必須增強憂患意識，對面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，保持清醒認識。一是財政收入總量小，人均水平低。南城的人口占全省的0.7%。就是說，我們的經(jīng)濟總量至少應(yīng)占到全省0.7%以上，我們才達到全省平均水平。2009年全省財政總收入915億元，0.7%就是6.41億元，我們差了1.98億元。所以說，南城財政收入總量小、經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是當前的主要矛盾。二是我縣工業(yè)相對還是較為落后，工業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)對財政的支撐作用、對財政的貢獻率較小。雖然近年來，我縣加大了園區(qū)和工業(yè)的支持力度，工業(yè)發(fā)展對財政收入增長有一定促進作用，后勁有所增強，但仍然不足。三是各項支出增幅將進一步加大，剛性支出多，政策性增支因素多。包括擴大政府投資規(guī)模，加大重點項目、“三農(nóng)”、教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的投入等，這些都是剛性支出。全縣財稅部門要切實增強緊迫感和責任感，既要充分估計制約增收的各種負面因素和不利影響，更要看到經(jīng)濟形勢趨好和我縣后續(xù)財源帶來的增收預(yù)期；既要有敢于迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的精神準備，更要有搶抓機遇、戰(zhàn)勝困難的勇氣。

三、明確任務(wù)，強化措施，全力以赴把財稅工作推向新階段 今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的財稅工作任務(wù)艱巨、意義重大。全縣財稅部門要深刻領(lǐng)會上級有關(guān)精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟工作會議確定的“緊扣項目建設(shè)這一主線，主攻園區(qū)和城區(qū)兩個重點，主抓現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大特色產(chǎn)業(yè)，推進新農(nóng)村、綠色生態(tài)、和諧社會和執(zhí)政能力四大建設(shè)，以大投入、大招商、大創(chuàng)業(yè)促進大發(fā)展、大提高，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度略高于省、市平均水平，主要經(jīng)濟指標在全省位置前移”的總體要求和“財政總收入完成5.846 億元，增長32%。其中：國稅部門1.629億元，增長38.1%；地稅部門2.947億元，增長37.8%；財政部門1.27億元，增長14.4%。同時，財政總收入占GDP達到11.1%，提高1.1個百分點；稅收占財政總收入達到81.9%，提高1.6個百分點以上”的奮斗目標，切實做好今年的財政工作。具體要著力抓好以下幾點：

（一）要堅持不懈抓財源，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)財政增收，關(guān)鍵要在財源建設(shè)上下功夫。今年財政收入任務(wù)5.846億元，比上年凈增1.4億元,增長點到底在哪里，財稅部門做了預(yù)測：從國稅部門來看，4490萬元的增長額主要是新辦工業(yè)企業(yè)增長2800萬元、工業(yè)園區(qū)原企業(yè)增長1000萬元、商貿(mào)增長700萬元；從地稅部門來看，8082萬元的增長額主要是物流增長4300萬元、重點工程增長1500萬元、房地產(chǎn)及其他建筑安裝業(yè)增長1000萬元、工業(yè)加工業(yè)增長330萬元、金融保險業(yè)增長270萬元、批發(fā)零售及住宿餐飲等增長700萬元；從財政部門來看，規(guī)范非稅收入征管可以增長1600萬元。全縣各級要把支持發(fā)展、培植財源作為財稅工作的立足點，鞏固財政增收的基礎(chǔ)。一要圍繞工業(yè)項目培植財源。要加大對創(chuàng)稅能力強的規(guī)模企業(yè)的扶持力度，拓寬工業(yè)主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心和創(chuàng)業(yè)扶持基金的作用，重點向中小企業(yè)、民營企業(yè)傾斜，努力培育新的經(jīng)濟增長點，壯大財源稅基。要積極打造一批創(chuàng)稅能力高、產(chǎn)品競爭力強、對縣域經(jīng)濟具有較強帶動作用的大項目、好項目。二要圍繞招商引資培植財源。要把支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為財源建設(shè)的重點，通過園區(qū)的建設(shè)完善，推動工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，形成規(guī)模財源，實現(xiàn)以園興財，力爭使民營經(jīng)濟成為財政增收的重要力量。當前，園區(qū)辦要加快急待落戶企業(yè)用地的平整速度，確保項目盡快落戶，早日開工建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過招商引資來培植財源。如2009年，沙洲鎮(zhèn)通過引進工業(yè)加工業(yè)項目增收258萬元、洪門鎮(zhèn)通過引進工業(yè)加工業(yè)項目增收238萬元。三要圍繞總部經(jīng)濟培植財源。重點抓好物流運輸、煤碳、船舶、廢舊物資回收等總部經(jīng)濟的發(fā)展。在做大物流運輸“總部經(jīng)濟”上，著力改善和優(yōu)化汽車運輸業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)國家稅務(wù)政策調(diào)整，實施扶持汽車運輸業(yè)的各項優(yōu)惠政策，確保全年物流稅收突破1.3億元。如去年龍湖鎮(zhèn)和潯溪鄉(xiāng)各引進兩家上規(guī)模的物流企業(yè)，超額完成全年地稅任務(wù)。四要圍繞新型城鎮(zhèn)化培植財源。城鎮(zhèn)建設(shè)直接涉及建筑營業(yè)稅、契稅、土地出讓金、耕地占用稅、土地使用稅等諸多地方稅種，是財政增收的一個重要來源。要按照積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力融入海西經(jīng)濟區(qū)要求，推進加快城鎮(zhèn)化步伐，完善城市功能，推進區(qū)域發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟，進一步夯實和拓寬財源基礎(chǔ)。

（二）要全力以赴抓收入，集聚發(fā)展后勁。從今年前兩個月收入情況看，全縣完成財政收入9911萬元、增長44.91%，增幅在全市排名第6；1-2月鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3715萬元、同比增長46.6%，占全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標（26160萬元）的14.2%，比時序進度慢了2.5個百分點。從以上情況來看，我們必須從現(xiàn)在開始就要把組織收入緊緊抓在手上，加強分析調(diào)度，落實征管措施，1-3月份財政收入增幅必須達47%以上，確保實現(xiàn)首季開門紅，并按時序完成年度收入任務(wù)。一要加強收入分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財稅政策的調(diào)整變化，不斷提高財稅分析預(yù)測水平，準確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢，及時研究應(yīng)對措施；建立分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種、分區(qū)域的財源分類管理制度，科學合理地采集納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合涉稅信息綜合應(yīng)用平臺，加強涉稅信息的分析應(yīng)用，及時消除存在的稅收風險隱患；完善財稅執(zhí)行情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，確保重大財稅政策順利實施；加強財政、國稅、地稅等部門協(xié)作機制，合力調(diào)度，均衡入庫，決不能人為調(diào)節(jié)收入進度，更不準搞“空轉(zhuǎn)”、搞“墊稅”、搞“引稅”。二要提升征管效能。加強中小戶型和零散稅源管理，實行科學化、精細化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”。要多層次、多角度搭建稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”管理機制，形成以稅收分析指導納稅評估和稅務(wù)稽查、以稅務(wù)稽查促進稅源監(jiān)控和稅收征管的工作機制。要規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進稅收執(zhí)法風險管理，嚴厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動，以查促管、以查促收。要加大宣傳力度，強化企業(yè)、個人自覺依法納稅的意識。要全面推行財政票據(jù)電子化管理，做到“以票管收”、“以票促繳”，確保非稅收入應(yīng)收盡收。三要搞好土地經(jīng)營。要堅持走“以地生財、以地聚財、以地養(yǎng)城、以地建城”的路子，加大土地收儲力度，堅持市場化運作，嚴格實行公開招拍掛，增加土地收益。要繼續(xù)抓好違法用地和違法建設(shè)的清理整治，盤活土地資源，進一步規(guī)范城市建設(shè)經(jīng)營秩序。要切實強化土地出讓基金收支預(yù)算管理，積極籌措資金增加工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（三）要始終如一抓理財，增強發(fā)展保障。財稅工作濃縮起來可以說是一收一支，但決不是簡單的收收支支，大有文章可作。做大“蛋糕”不容易，切好“蛋糕”同樣具有挑戰(zhàn)性。一要做到預(yù)算不留尾巴。要強化預(yù)算約束，嚴格按預(yù)算辦事，做到?jīng)]有預(yù)算不支付，切實維護預(yù)算的嚴肅性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，尤其要從嚴控制招待費、小車費、會議費和差旅費。二要做到民生不留缺口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和財稅部門要足額籌措安排財政資金，切實加大民生支出力度，進一步保障和改善民生。要按照上級和縣委、縣政府總體部署，認真貫徹落實公共財政政策，確保民生工程順利實施。充分體現(xiàn)新增財力“四個傾斜”，即向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，打足政策措施中相應(yīng)的配套資金，力爭不留缺口。三要做到監(jiān)督不留縫隙。要全面加強對上級資金的監(jiān)督管理，對上級下達的資金要嚴格把關(guān)、加快撥付、?？顚Ｓ?，確保上級資金用出效益、用出經(jīng)驗，爭取上級更大支持。尤其是上級的項目資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、財政和項目單位要實行專戶管理，防止資金被擠占和挪用，財政、審計部門要定期不定期對項目資金開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目資金管理使用過程中存在的問題，切實保障項目資金的安全、規(guī)范和有效。

（四）要千方百計爭資金，注入發(fā)展活力。向上爭取投資雖然不是真正意義上的培植財源，但上級投資和補助仍然是我縣財政收入的重要來源。因此，除了要加快自身發(fā)展速度，增加實際收入，還要積極爭取上級各項轉(zhuǎn)移支付。今年，縣委、縣政府確定向上爭取資金要達到5億元，增長10%以上。當前，我們面臨著國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，一定要牢牢抓住這一機遇，把國家的投資導向與我縣實際緊密結(jié)合起來，吃透精神，準確判斷，敏銳把握，發(fā)揮“搶先一步、快人一拍、高人一籌”的效率和智慧，全力以赴跑項目、爭資金，千方百計爭取更多的專項資金和更多的財力性轉(zhuǎn)移支付補助，增加我們的可用財力。

四、加強領(lǐng)導，狠抓落實，圓滿完成全年目標任務(wù)

做好財稅工作,事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度,切實抓好落實。一要強化領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財、聚財、理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點、難點問題進行深入調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關(guān)部門的關(guān)系，主動關(guān)心財稅部門工作中遇到的困難，不斷提高領(lǐng)導和管理財稅工作的水平。二要強化責任。完成今年財稅工作各項任務(wù)，關(guān)鍵是要落實責任。會后，國稅、地稅、財政部門要迅速召開任務(wù)分解落實會，把收入任務(wù)進行層層分解落實，明確到股室，排出進度表，層層簽訂目標責任書，實行領(lǐng)導包片、股室包所、干部包收入的“三包”責任制，切實做到任務(wù)、人員、責任、獎懲“四落實”，形成個個有任務(wù)，人人有擔子的抓征收工作機制。三要強化服務(wù)。財稅部門要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中提供服務(wù)，在服務(wù)中強化管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。要多下基層，下企業(yè)，深入到納稅戶，廣泛開展調(diào)查研究，解決稅收征管工作中的具體問題。四要強化監(jiān)督。要進一步建立健全監(jiān)督考核體系，完善監(jiān)督考核機制，紀檢監(jiān)察、審計部門要加大依法監(jiān)督和審計監(jiān)督力度，對違反財經(jīng)紀律、財務(wù)管理混亂的單位，除通報批評外，要實行嚴格的責任追究。特別是在財稅收入的考核上，要實行一月一通報，一季一考核，以階段收入保全年目標任務(wù)的完成。要加強財政法制建設(shè)，財稅干部要知法守法、依法理財、依法行政，做清正廉潔的典型。

同志們，今年的財稅工作任務(wù)艱巨、責任重大，希望全縣各級財稅部門和廣大財稅干部職工進一步振奮精神，再接再厲，扎實工作，努力開創(chuàng)財政工作新局面，為實現(xiàn)南城經(jīng)濟社會爭先進位、科學趕超作出新的更大的貢獻！

第二篇：徐華德縣長在全縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化工作會議上的講話

徐華德縣長在全縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化工作會議上的講話

發(fā)布日期：2011-03-03

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信息來源：南城縣政府辦公室

同志們：

一年之計在于春，良好的開端是成功的一半。為把我縣趕超發(fā)展推向新的階段，經(jīng)研究決定，今天召開全縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化工作會議，目的就是動員全縣上下立即行動起來，迅速掀起推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化新高潮。剛才，寶欽副書記傳達了全市2009總結(jié)表彰暨推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議精神，建昌鎮(zhèn)、上唐鎮(zhèn)、萬坊鎮(zhèn)、建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)、國土局、招商局等部門負責同志就如何推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化作了一個很好的發(fā)言。等會，江書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇科學趕超

推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，是全面貫徹落實省、市推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議精神的重大舉措，也是積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大舉措，更是把握時機，快速推進我縣新一輪經(jīng)濟和社會趕超發(fā)展的一項重大舉措。我們必須對當前推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化形勢有一個清醒的認識，搶抓機遇，狠抓落實，實現(xiàn)我縣進位爭先、科學趕超的目標。

一方面要肯定成績，乘勢而上。剛剛過去的2009年，是新世紀以來我縣經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我縣干部群眾加壓奮進、共克時艱的一年，通過全縣上下共同努力，經(jīng)濟社會取得了顯著成績，這一點，在元月份召開的全縣經(jīng)濟工作會議和人大、政協(xié)會上進行了全面總結(jié)，總的來說是亮點增多、形勢喜人。獲得了全省扶貧（移民）工作先進縣、全省出口創(chuàng)匯先進縣、全省果業(yè)生產(chǎn)十強縣、全省漁業(yè)工作先進縣、全省人口和計劃生育工作目標管理綜合獎等榮譽稱號，還有不少單位獲得了國家部委、省政府、省直單位以及市委、市政府、市直單位的表彰。前天市里召開了全市2009工作總結(jié)表彰暨推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議，我縣在全市目標管理考評中分別獲得“城區(qū)建設(shè)”第一名、“農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作”第一名、“綜合治理”第二名、“園區(qū)建設(shè)”第三名，項目建設(shè)百日大決戰(zhàn)中分別獲得“重點城建項目”第二名、“重點工業(yè)項目”第三名。這些成績的取得不僅為我們推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且更加激發(fā)了全縣廣大干部群眾同心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)的激情，也增強了我們進位爭先、趕超發(fā)展的信心和決心。

另一方面要搶抓機遇，順勢而為。推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，既符合中央和省、市的精神，更是我縣加快趕超發(fā)展的需要。當前我縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化主要面臨五個方面的難得機遇：一是中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等一系列舉措，這為我縣項目融資提供了難得的政策機遇。二是今年省委、省政府決定開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，提出繼續(xù)堅持把抓項目、擴投資作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，努力保持投資高速增長。這為我縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化工作提

供了良好的外部環(huán)境和政策支持。三是全市以超常舉措助推“兩區(qū)”建設(shè)，用項目建設(shè)推動全局工作，其中我縣2009年已有40個項目（重點工業(yè)項目14個、城建項目26個）納入了市級重點項目建設(shè)，因此，項目建設(shè)推動力進一步增強。四是近年來，隨著我縣項目帶動戰(zhàn)略的深入實施，經(jīng)濟和社會得到長足發(fā)展，尤其是“六個一”工作機制的建立和完善，為我縣推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。五是縣工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，天井源第四期工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動，全縣交通條件更加優(yōu)越，這些都為項目建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺和環(huán)境。機遇稍縱即逝，全縣廣大干部必須進一步強化機遇意識，搶抓機遇，用好機遇，大力推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程。

二、突出重點，科學運作，大力推進新型城鎮(zhèn)化

大力推進新型城鎮(zhèn)化，是前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議最大的亮點特色之一。像中國這樣擁有13億人口的大國，擴大內(nèi)需和農(nóng)村消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展都要靠城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，不僅能改變面貌、造福市民，而且能撬動經(jīng)濟社會發(fā)展，為發(fā)展工業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供載體，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，為財政支出緩解壓力。具體來說，我們要做到“四個堅持”：

1、要堅持擴容這個方向。當前，推進城市擴容已經(jīng)成為我縣城市發(fā)展一個現(xiàn)實而緊迫的問題。去年，我縣城市化率為41.5%，比全省低2個百分點，按照省委、省政府確定的2012年城市化率達到46%以上的目標，今后幾年我縣城市化率每年要提高2個百分點以上?？梢哉f，擴容是我們今后一個時期城市發(fā)展的主攻方向。一要科學規(guī)劃。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。沒有好的規(guī)劃就不可能建設(shè)出好的城市，城市發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為龍頭、為引導。當前，要進一步按照新型城市化的內(nèi)涵和要求，把科學發(fā)展的理念更好地貫穿到城市規(guī)劃和建設(shè)中去，進一步強化規(guī)劃意識，切實抓好專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重點地段的城市設(shè)計。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)的擴容，也都要有科學的規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來分步實施、逐步推進。二要拉大框架。近期，要以建設(shè)贛東南次中心城市為目標，進一步加快中心城市擴容步伐，盡快拉開城市框架，逐步形成“一心、四團”、“兩河三岸”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三要推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。在加快中心城區(qū)新一輪擴容基礎(chǔ)上，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“1+5”城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略構(gòu)想，促進萬坊、徐家、株良、天井源、上唐等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口和生產(chǎn)要素向中心城區(qū)集中，集鎮(zhèn)空間布局向中心城區(qū)靠攏，縮小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的差距，逐步形成以縣中心城區(qū)為龍頭，以重點小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系。

2、要堅持建設(shè)這個重點。今年我縣安排城市重點建設(shè)項目29個，其中新建項目21個，續(xù)建項目8個，計劃總投資4.62億元。一要切實加快項目建設(shè)進度。春節(jié)前，縣四套班子會議對29個城市建設(shè)重點項目逐一進行了點評和調(diào)度，大家一定要按照調(diào)度會議精神，切實抓好貫徹落實。21個新建項目中，萬年西路和物流中心要加快前期工作步伐，爭取早日開工，其余19個新建項目在3月份之內(nèi)要全面開工；烏珠河建設(shè)項目要在5月份竣工，老干部活動中心、廉租房等18個項目要在12月份竣工，一河兩岸開發(fā)和物流中心2個項目力爭在2011年竣工。8個續(xù)建項目中，楊林渡大橋要在4月份竣工、城南賓館和武裝部營院5月份

竣工、垃圾處理廠6月份竣工、第一小學8月份竣工、泰伯東路、環(huán)境檢測勘察指揮中心及農(nóng)業(yè)有害生物區(qū)域站12月份竣工。各個項目掛點縣領(lǐng)導要做到不等不靠，靠前指揮，現(xiàn)場調(diào)度，千方百計解決項目建設(shè)中的各種困難和問題，業(yè)主單位主要負責人每天都要深入工地督促施工單位加緊施工，并幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，要派出一名得力的干部長駐工地，專門搞好有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保工程快速推進，如期完工。二要妥善處理好征地拆遷等工作。征地拆遷是確保工程順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易發(fā)生矛盾和糾紛的環(huán)節(jié)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持依法運作，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準進行補償，任何人不能隨意改變，以免相互攀比，造成工作被動。要做好群眾思想教育工作,講清征地拆遷的有關(guān)政策，爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持。同時，要加強協(xié)調(diào)，搞好配合，及時解決征地拆遷中的各種矛盾糾紛，把各種不利因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。三要嚴格把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。城市重點工程建設(shè)是全縣人民關(guān)注的熱點、焦點。我們要本著對黨、對人民、對歷史、對自己負責的態(tài)度，嚴格把好“三關(guān)”，即工程招投標關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和工程進料關(guān)，把工程做精、做細、做好，打造精品工程和德政工程。

3、要堅持經(jīng)營這個理念。加快城鎮(zhèn)化進程，單靠政府財政撥款，只是杯水車薪，遠遠滿足不了城市高速發(fā)展的需要，必須通過市場運作的手段，做活城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，籌措建設(shè)資金。一方面要盤活土地資源。土地是城鎮(zhèn)最大的存量資產(chǎn)，也是城鎮(zhèn)最大的財富。要加大規(guī)劃用地的收儲力度，認真做好城鎮(zhèn)閑置土地的招拍掛工作，最大限度地盤活土地資源，促進土地有序流轉(zhuǎn)，把資源變成財源。今年，要切實抓好上仁博雅藍庭（紅寶石）、金榜家園（老武裝部）、益順尚都（老縣委和縣政府）、登高軒（民政局）、才子家園（建昌大道北段B-2地塊）、學府家園（霓虹燈廠）等地塊的開發(fā)建設(shè)，力爭完成開發(fā)面積20萬平方米。目前，縣建設(shè)、國土等部門要盡快拿出規(guī)劃，掛牌出讓盱江南路麻港河旁地塊（120畝）、登高名門旁地塊（12.68畝）；同時，要抓緊做好縣農(nóng)科所、種子公司和交通局石灰窯地塊（共30畝）以及勝利西路體育館旁邊地塊（80畝）掛牌出讓前期工作，縣農(nóng)業(yè)局要妥善處理好農(nóng)科所土地移交前人員安置問題，要抓住種子公司改制掃尾的有利時機，盡快做好資產(chǎn)處置和移交工作，縣交通局要盡快啟動石灰廠的改制工作，將土地置換出來，力爭全年土地出讓金達1.5億元以上。另一方面要激活社會資源。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。具體做到“六要”，即：做大融資平臺，向金融機構(gòu)要錢；搞好土地出讓，向土地市場要錢；爭取政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，向信貸要錢；爭取上級支持，向政策要錢；繼續(xù)采取BT、BOT等融資模式，向民間資本要錢；完善擔保體系，向擔保機構(gòu)要錢，千方百計籌集建設(shè)資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進。

4、要堅持管理這個關(guān)鍵。管理是塑造城市形象的系統(tǒng)工程，“三分建設(shè)、七分管理”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保證。要進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理框架，細化網(wǎng)格化管理措施，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，逐步使城市管理走上制度化、規(guī)范化軌道。一要加強宣傳教育。各宣傳機構(gòu)要運用各種宣傳形式，對居

民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。二要加大環(huán)境治理力度。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，持續(xù)開展環(huán)境綜合治理活動?？h、鄉(xiāng)都要成立領(lǐng)導小組，建立環(huán)境綜合治理長效機制，強化監(jiān)督檢查，落實治理資金，做到執(zhí)法到位、治理到位、處罰到位，并將管理觸角延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，切實解決中心城區(qū)部分地段、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，沿國、省道兩旁的“臟、亂、差、堵”問題。要適時召開現(xiàn)場會，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，主要領(lǐng)導作表態(tài)發(fā)言。三要加強城市美化、亮化和綠化工作。甘書記強調(diào)：要牢固樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，認真實施好綠化、亮化和道路“白改黑”工程。城管部門要高標準做好城市亮化規(guī)劃，在認真實施好新建城市主干道路亮化工作的同時，切實抓好盱江大道、西街步行街、王府街等重點地段的亮化改造工程；環(huán)衛(wèi)、園林等單位要抓緊制定城市美化、綠化工作方案，精心選擇優(yōu)良樹種、精心組織實施，確保城市綠化與城市美化、亮化同步推進。

三、決戰(zhàn)園區(qū)，外引內(nèi)聯(lián)，全力推進新型工業(yè)化

園區(qū)是推進新型工業(yè)化的“火車頭”、經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。工業(yè)向園區(qū)集中，已經(jīng)是被證明了的成功模式，主攻工業(yè)就是要決戰(zhàn)園區(qū)。

1、做大做強園區(qū)。園區(qū)建設(shè)是影響產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵因素，園區(qū)工業(yè)是南城新型工業(yè)發(fā)展的希望所在、潛力所在。為此，我們要進一步做大做強工業(yè)園區(qū)，努力提升園區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，力爭全年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值15.25億元，同比增長26%；主營業(yè)務(wù)收入50.3億元，同比增長29%；上交稅金1.34億元，同比增長38.5%； 一要做大規(guī)模。一方面，要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。目前三期工業(yè)園區(qū)已征用土地1000畝，尚有700畝未平整，園區(qū)辦要抓住有利天氣，加班加點，盡快平整到位，國土局要積極向上溝通，盡快做好以上土地的報批工作。要加快四期（天井源）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，抓緊做好四期工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和評審工作，盡快啟動實施產(chǎn)業(yè)區(qū)選址定界、障礙物拆除、土地平整等工作。另一方面，要按照節(jié)約用地、集約發(fā)展的要求，進一步加大園區(qū)用地清理盤活，對長期“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”的項目，堅決按照有關(guān)規(guī)定收回土地，用于新增項目的發(fā)展。二要做特產(chǎn)業(yè)。特色是產(chǎn)業(yè)的生命力、競爭力。后發(fā)地區(qū)要實現(xiàn)趕超發(fā)展，就是要靠特色。從目前來看，我縣工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比黎川、南豐、宜黃、金溪、廣昌、樂安、資溪等縣都要大，但產(chǎn)業(yè)特色不強。崇仁機電、黎川陶瓷、宜黃塑料、金溪香料已成省級產(chǎn)業(yè)基地，我縣工業(yè)園區(qū)要找到一席之地，要成為真正的經(jīng)濟增長極，要走持續(xù)擴張快速發(fā)展之路，就必須進一步明確產(chǎn)業(yè)定位。從我縣現(xiàn)有的機械制造金屬加工、服裝鞋帽、食品加工、醫(yī)藥化工、建筑建材等五個產(chǎn)業(yè)來說，機械制造金屬加工產(chǎn)業(yè)受政策因素影響而發(fā)展不穩(wěn)定，服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)沒有走出自己的品牌之路而發(fā)展不平衡，建筑建材產(chǎn)業(yè)依靠資源而發(fā)展不持續(xù)，都難以走出特色產(chǎn)業(yè)之路。而在食品加工產(chǎn)業(yè)中，我縣已有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個（洪門蛋業(yè)）、省級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個（分別為麻姑實業(yè)、阿穎淮山、映紅養(yǎng)殖）。隨著江西酒廠改制基本結(jié)束，最近，有不少實力較大的客商前來考察洽談黃、白酒和啤酒生產(chǎn)線項目，如果這些項目一旦談成上馬，我縣的食品加工行業(yè)實力將大大增加，發(fā)展前景非常廣闊。在醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)中，我縣的“建昌幫”是中華老字號，享譽國內(nèi)外，同樣具有很大的開發(fā)潛力。加上我縣醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)中已有昌諾制藥、贛亮醫(yī)藥和建洪藥業(yè)，其科技含量、品牌效益均很高，為此我們要重點發(fā)展食品加工和醫(yī)藥化工這兩個產(chǎn)業(yè)，并做大做特，力爭將以上兩大產(chǎn)業(yè)打造成省級產(chǎn)業(yè)基地。三要做優(yōu)環(huán)境。大力加強“生態(tài)園區(qū)”建設(shè)，要充分利用推進“一大四小”工程建設(shè)的有利契機，積極搞好園區(qū)的美化、綠化工作，全面推進以水、電、路、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施和物流、金融、餐飲、公交等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實優(yōu)化園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境。

2、大力招商引資。新型工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，招商引資是推進新型工業(yè)化最有力的抓手。抓住了招商引資這個“牛鼻子”，就能借雞生蛋、借力發(fā)展，就能促進新型工業(yè)化的發(fā)展。一要明確招商任務(wù)。市里下達我縣引進5000萬元以上市外工業(yè)項目實際進資11.5億元；億元以上市外工業(yè)項目實際進資5億元；新引進5000萬元以上市外工業(yè)項目23個，其中新引進億元以上市外工業(yè)項目11個，外貿(mào)出口6550萬美元，實際利用外資1650萬美元。按照略高于全市目標的原則，今年全縣要引進5000萬元以上工業(yè)項目42個，其中億元以上項目19個，實際利用外資1750萬美元，出口創(chuàng)匯6550萬美元。二要突出招商重點。要圍繞重點區(qū)域招商，緊緊盯住長三角、珠三角和海西經(jīng)濟圈，浙江臺州、寧波、永康、富陽、仙居等地，福建泉州、廣東東莞、安徽亳州、上海等城市和港澳臺等地區(qū)（原因：一是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正在不斷加快；二是近年來我縣引進的項目大部分都來自這些區(qū)域，客、我雙方比較熟悉和了解，便于摸索信息、溝通感情，以商招商）。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商，大力依托我縣機械制造、服裝鞋帽、食品加工、醫(yī)藥化工、建筑建材等五大產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。要圍繞重點項目招商，充分利用現(xiàn)有的黃白酒生產(chǎn)技術(shù)和麻姑山旅游資源，加大重點項目招商力度。三要堅持領(lǐng)導招商?？h領(lǐng)導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導要把招商引資作為第一要事，親力親為，集中精力、集中時間抓好招商引資，多出去招商，摸準信息，多下去解決實際問題，推動工作。今年，將招商引資任務(wù)分解到縣領(lǐng)導和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門，縣領(lǐng)導共帶了38個小分隊，會后，希望大家，尤其是縣領(lǐng)導要率先帶頭，走出去招商，做到哪里有好項目、大項目，哪里就有領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導的身影。四要積極參加招商活動。從3月份開始，我縣要積極參加市里每個月安排的招商活動，進一步擴大南城的對外影響，吸引更多的客商投資，動員在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全國“兩會”以后，市里就會在香港、東莞舉行招商活動，我們要精心組織，力爭香港祥田貿(mào)易有限公司大千鞋業(yè)項目、香港三盛集團麻姑酒項目、廣州美日有限公司食品加工項目簽約。除了參加市里的活動，還要立足南城實際，在重點區(qū)域舉辦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談會、推介會，大力推介南城的產(chǎn)業(yè)、項目、品牌、資源、環(huán)境、政策、人文優(yōu)勢等。五要提高招商引資能力。各級領(lǐng)導和干部要掌握熟悉和吃透招商引資的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等

具體政策，詳細了解我縣的資源情況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市場空間、投資成本要素等，熟知招商引資的主要環(huán)節(jié)及其要求，掌握相關(guān)的經(jīng)濟知識，尤其是項目知識，成為招商引資的行家里手。要充分利用連鎖效應(yīng)招商，以客商為紐帶，以親情、友情為橋梁，做到以商招商、以情招商。一方面，要切實加強與在南城落戶的客商聯(lián)系，為其排憂解難，提供最優(yōu)越的服務(wù)，以情感人，爭取客商引薦更多的朋友來南城投資。另一方面，要注意挖掘我縣在外的鄉(xiāng)友資源，加強與在外地發(fā)展、事業(yè)有成的南城籍鄉(xiāng)友的聯(lián)系，爭取其對家鄉(xiāng)盡其所能的支持。對引進戰(zhàn)略投資者和壯大支柱產(chǎn)業(yè)方面的重大項目，要做到定人、定目標，把更多的大項目、大老板引進來，把新產(chǎn)品、新技術(shù)引過來，力爭招商引資在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上有新的突破。

3、培育和扶持骨干企業(yè)。工業(yè)是財稅收入的主要來源，是擴大就業(yè)的重要渠道。工業(yè)經(jīng)濟上不去，經(jīng)濟總量難以壯大，地方財力難以增加，趕超發(fā)展就無從談起。一要抓幫扶促發(fā)展。研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助困難企業(yè)降低企業(yè)成本，切實提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心、省信用擔保公司南城分公司等擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)的信貸功能，大力扶持一些規(guī)模大、效益高、信譽好的企業(yè)，真正把資金投入到財稅貢獻大、發(fā)展前景好的企業(yè)。進一步加強調(diào)度頻率、加大調(diào)度力度，及時了解企業(yè)的具體困難，及時召集有關(guān)部門召開調(diào)度協(xié)調(diào)會，提高為企業(yè)解決困難的效率。二要抓建設(shè)促效益。要千方百計提高項目的開工率、竣工率、達產(chǎn)率。簽約項目抓開工，對已簽約尚未開工建設(shè)的螢石礦深加工、洪門湖食品、力能手袋等項目，要盡快開工建設(shè)。在建項目抓投產(chǎn)，對目前在建的項目，除個別建設(shè)周期較長的外，絕大部分項目年內(nèi)要竣工投產(chǎn)，重點幫助200萬噸旋窯水泥、錦豐實業(yè)、阿穎淮山、洪門蛋業(yè)等建成投產(chǎn)，促其盡早產(chǎn)生效益。投產(chǎn)項目抓效益，對已經(jīng)投產(chǎn)的項目，積極幫助協(xié)調(diào)解決投產(chǎn)項目生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難，確保項目按設(shè)計要求滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)預(yù)期生產(chǎn)目標。三要抓技改促后勁。積極引導企業(yè)加大技改投入，重點扶持贛亮醫(yī)藥、阿穎淮山二期、萬榮實業(yè)等企業(yè)進行技改、擴建，增強企業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)向“專、精、新”方向發(fā)展，自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點支持恒豐制衣、飛龍鞋業(yè)、同昌實業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建品牌，進一步提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場占有率。力爭全年新增省優(yōu)新產(chǎn)品8個，省級名牌產(chǎn)品4個，省級著名商標8個。同時，積極培育各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，逐步建立和完善企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力。

四、強化考核，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務(wù)

工作干得怎么樣，目標任務(wù)落實得怎么樣，關(guān)鍵要進行嚴格的績效考核評估。要按照市政府提出的“令暢通、排排位、抓落實、常問效、真問責”的要求，一方面，要建立健全行之有效的績效評估辦法。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果，要看是否宜居宜業(yè)，是否增強了城鎮(zhèn)功能，是否提升了城市品位；新型工業(yè)化的效果，要看新增規(guī)模企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長量、工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率、工業(yè)對財政的貢獻率、稅收占財政收入的比重等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真研究，拿出具體有效的辦法。另一方面，要加強督查調(diào)度、考核評比和跟蹤問效。對新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等重點工作，要實行半月一調(diào)度、一月一通報、一季一小結(jié)、半年總結(jié)評比、年終考核獎罰，通過合理的評估、科學的考核、嚴格的問效和嚴厲的問責，推動工作落實，促進事業(yè)發(fā)展。

五、立足當前，創(chuàng)新舉措，切實做好當前幾項重點工作

新的一年，面對新的目標與新的任務(wù)，大家既要著眼全年，又要立足當前，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，強化舉措，真抓實干。在推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的同時，當前，尤其要抓好以下幾項工作。

1、切實抓好各項目標任務(wù)分解工作。25日，市政府下達我縣主要經(jīng)濟指標和全民創(chuàng)業(yè)指標，昨天召開了縣黨政班子會議，按照“略高于市目標”的原則，確定了我縣主要經(jīng)濟指標奮斗目標：即生產(chǎn)總值完成52.5億元，增長16%；財政總收入5.846億元，增長32%；規(guī)模以上工業(yè)增加值15.7億元，增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資74.5億元，增長51%；實際利用外資1750萬美元，增長21.8%；外貿(mào)出口6550萬美元，增長9.99%；農(nóng)民人均純收入6130元，增長10.22%；人口自然增長率控制在7.95‰以內(nèi)。希望各分管縣領(lǐng)導要對照任務(wù)，迅速分解，落實到位。同時，要對各自分管的工作進行安排和調(diào)度，確保各項工作有序推進，力爭我縣今年進入全市目標管理考評綜合前三名。之所以提這一個爭先進位目標，是基于以下四點：一是南城作為省域規(guī)劃的贛東南次中心城市，隨著向莆鐵路和濟廣高速的建成通車，將成為繼鷹潭之后贛東又一個交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯；二是我縣素有“贛地名府、撫郡望縣”之稱的古縣，名人倍出，人文優(yōu)勢凸顯；三是通過全縣上下的共同努力，我縣的趕超發(fā)展目標、措施和成果已在全市形成積極影響，創(chuàng)造了良好的外部輿論環(huán)境；四是南城有一支想干事、能干事、會干事的干部隊伍。這些因素的存在，我們沒有理由不爭先進位、科學趕超。

2、切實抓好財稅工作。財稅工作是一切工作的總開關(guān)，是各項工作的重中之重。財稅部門要按照昨天縣黨政班子會議確定的財政收入5.846億元，增長32%的目標任務(wù)，盡快拿出我縣2010年財政收入預(yù)算計劃盤子，層層分解，并逐月逐旬抓好落實。要加強稅源管理，強化征管措施，堵塞征收漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保財稅工作實現(xiàn)首季開門紅。

3、切實抓好爭資金爭項目工作。各有關(guān)單位要充分利用當前的有利形勢，緊扣國家在糧食安全、重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大環(huán)保生態(tài)和節(jié)能減排、重大能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的投資導向，尤其是加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目，加大力度，搶抓機遇，利用各種關(guān)系，通過各種渠道，尤其要利用全國“兩會”期間，積極跑部進京，努力爭取國家和省更多的項目和資金。

4、切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要突出一個“早”字，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。一要扎實做好春耕備耕工作。要落實好全年生產(chǎn)計劃，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的調(diào)運、儲備、供應(yīng)和調(diào)劑，加強農(nóng)資價格的監(jiān)控，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。二要切實做好防疫、防火、防汛工作。要加強高致病性禽流感等重大疫病的防控，落實防控措施。要進一步落實森林防火責任制，加強野外火源管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，要及時組織科學撲救，盡量減少火災(zāi)損失，避免發(fā)生重特大火災(zāi)和人員傷亡。要嚴格落實行政首長防汛責任制，抓好防汛、度汛措施的落實，備足搶險所需物資，確保安全度汛。三要抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。要突出抓好示范點建設(shè)，落實經(jīng)營主體，加快苗木栽植，堅決打好2010年造林綠化“一大四小”工程的第一仗，使我縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)在短時間內(nèi)有一個看得見的明顯變化。四要認真做好計劃生育工作。人口計生部門要在春耕前集中開展一次計劃生育服務(wù)活動，迅速掀起春季計劃生育高潮。

5、切實抓好生態(tài)旅游業(yè)。市里今年對我縣旅游工作下達三項指標，即接待旅游人數(shù)69萬人次，增長20%；旅游綜合收入4億元，增長40%；門票收入增長 20%。這種情況多年來沒有過，這既是市里對我縣發(fā)展旅游業(yè)的重視，更是對我縣發(fā)展旅游業(yè)的一種鞭策。從南城自身資源優(yōu)勢看，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。一是南城歷史悠久，是江西省建縣最早的18個古縣之一，迄今2212年，歷史上稱建昌府。二是歷代名人輩出，如北宋思想家、教育家李覯，泰州學派代表人物羅汝芳和現(xiàn)代設(shè)計錢塘江大橋的著名橋梁專家羅英等。三是南城江山炳靈，有著豐富的古代遺存和風景名勝。山有洞天福地麻姑山以及從姑山、畢姑山、祥崗山，水有醉仙湖、廖坊水庫，還有江西省現(xiàn)存最長的明代石拱橋萬年橋和明代太平橋、聚星塔和登高閣、明代益王墓葬群遺址和金水橋?？梢哉f，我們現(xiàn)在發(fā)展旅游業(yè)，不但具有優(yōu)越的歷史、人文、生態(tài)條件，而且有上級重視，更有百姓的厚望。為此，要重點開發(fā)以長壽文化為主題的麻姑山，具體要抓好以下三項工作：一要抓好麻姑山風景區(qū)造林綠化工作?？h財政將拿出部分資金對麻姑山景區(qū)實施造林綠化，建昌鎮(zhèn)和林業(yè)局、園林所等部門和單位要按照綠化方案盡快實施到位；二要完善規(guī)劃。縣旅游局要結(jié)合麻姑山景區(qū)實際，進一步做好麻姑山的近、中、長期規(guī)劃編制工作，做到分步實施，逐步開發(fā)，逐見成效；三要積極開展旅游招商。要進一步完善旅游招商政策，加大旅游招商力度，象抓工業(yè)招商一樣抓旅游產(chǎn)業(yè)招商，象抓城市建設(shè)一樣抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高我縣旅游接待能力和標準，把麻姑山打造成為休閑度假勝地。同時，要加快醉仙湖景區(qū)建設(shè)步伐，切實幫助解決建設(shè)中的各種實際問題，力爭今年夏季醉仙湖旅游景區(qū)試營業(yè)。

6、切實抓好安全生產(chǎn)工作。安全無小事。2009年，我縣社會形勢總體上保持安全穩(wěn)定，但我們千萬不要有麻痹思想，對安全維穩(wěn)工作任何時候都不能放松，任何時候都不能掉以輕心。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅持重大安全問題及時報告制。要認真做好春運和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，落實責任，迅速排查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真抓好整改，及時消除安全隱患，堅決遏制安全事故發(fā)生。要進一步加強對煙花爆竹行業(yè)和公共娛樂場所的安全監(jiān)管，加大安全隱患排查力度，不留死角。

7、要抓好信訪維穩(wěn)工作。認真落實信訪工作責任制，堅持領(lǐng)導干部接訪和包案制度化、常態(tài)化，依法妥善化解矛盾，切實解決關(guān)系群眾利益的信訪突出問題，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要堅持打防結(jié)合，建立和完善社會治安防控體系，積極開展專項整治，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入開展社會治安綜合治理、創(chuàng)建和諧平安南城等活動，增強群眾的安全感 同志們，當前我縣正處于進位爭先、科學趕超的關(guān)鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的成效如何，直接關(guān)系到今年我縣各項目標任務(wù)的完

成、直接影響到今后我縣的發(fā)展。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，擰成一股繩，同唱一臺戲，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮發(fā)有為、扎實工作，為推進南城趕超發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風是旗”。規(guī)范、高效的工作作風既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責任意識、效率意識，從領(lǐng)導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風建設(shè)

機關(guān)作風建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質(zhì)。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關(guān)為目標，通過政治學習、業(yè)務(wù)培訓、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓目標、培訓對象、培訓內(nèi)容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：縣長在全縣財稅工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市財政工作會議、縣委經(jīng)濟工作會議和縣人大、政協(xié)“兩會”精神，回顧總結(jié)和“十一五”時期的財政工作，分析當前財稅形勢，安排部署今年的財稅工作任務(wù)。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了全縣納稅大戶，目的就是在全縣營造依法納稅光榮的濃厚氛圍；“一財兩稅”局長就做好今年工作，作了很好的表態(tài)性發(fā)言，請認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題，最后請文縣長作重要講話。

一、去年及“十一五”時期的財稅工作回顧

是落實“十一五”規(guī)劃最后一年，通過全縣各級各部門的共同努力，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，財稅各項工作也取得了新的成績，財政實力進一步增強，保障能力進一步提升，公共財政作用進一步顯現(xiàn)。全年完成地方財政一般預(yù)算收入24112萬元，占預(yù)算23353萬元的103.3%，增長16.7%；地方財政一般預(yù)算支出完成14萬元，較上年129622萬元增長9.6%，增支12386萬元。縣財稅工作有以下幾個突出特點：

（一）稅收質(zhì)量不斷提升。去年，針對平煤藍天光化公司停產(chǎn)、政策性減收等不利因素影響，各級各有關(guān)部門繼續(xù)完善、實施財稅聯(lián)席會議制度，加強對財稅經(jīng)濟形勢的研判和對重點稅源的動態(tài)分析，認真組織稅收專項整治活動，稅收收入完成15387萬元，較上年12750萬元增長20.7%，稅收占比為63.8%，較上年61.7%提高了2.1個百分點。財稅收入的總量和質(zhì)量都達到歷史最好水平。

（二）收入增量再創(chuàng)新高。，全縣借勢用力，積極爭取到位上級財力性補助收入67498萬元，是我縣財政一般預(yù)算收入的2.8倍，較上年凈增萬元。同時，各級各部門緊緊抓住國家擴大內(nèi)需機遇，積極爭跑項目，上報項目200多個，爭取到位資金43904萬元，有力推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。通過向內(nèi)挖潛和向上積極爭取，全年財力收入達到9.66億元，總支出首次超過14億元。

（三）惠民力度不斷加大。積極調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保增長”的同時，加大對民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的投入。，全縣民生工程總投入達36317萬元，占財政總支出的四分之一強。積極支持社會事業(yè)發(fā)展。在確保財政供養(yǎng)人員工資和津貼補貼按時足額發(fā)放的同時，全年撥付各類事業(yè)資金99852萬元，促進了教育、文化體育與傳媒、公共衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)林水、社會保障等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實支農(nóng)惠民政策，全年共落實各類涉農(nóng)惠民補貼資金25014萬元。涉及對種糧農(nóng)民糧食補貼、退耕還林補助、“兩免一補”、大型農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、石油價格改革財政補貼、農(nóng)民工培訓等十余項。著力解決了一些重點問題。提高村級經(jīng)費標準，撥付村級經(jīng)費1300萬元、信訪維穩(wěn)經(jīng)費195萬元、行政事業(yè)單位住房公積金財政補貼資金1221萬元、水利管理體制改革人員經(jīng)費和公益性工程養(yǎng)護維護經(jīng)費800萬元。

（四）服務(wù)能力不斷增強。一方面大力支持企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為核心，抓好重大項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)。圍繞節(jié)能減排增效目標，支持企業(yè)加大技改投入，提高企業(yè)效益，使這些重點建設(shè)項目盡快轉(zhuǎn)化為重點財源項目。切實加強對茶葉產(chǎn)銷、羽絨服裝、糧油加工、新型建材、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好政策輔導，力所能及地解決工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難，在政策、資金、水電上給予全力支持，采取財稅優(yōu)惠政策，實行最低收費辦法。全年兌現(xiàn)官渡河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、天瑞水泥等企業(yè)發(fā)展獎勵1350萬元。另一方面，加大投融資體制建設(shè)。加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；建立健全信用擔保體系，加快建立農(nóng)村新型金融機構(gòu)，大力支持“華英農(nóng)業(yè)”富民工程和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。目前，全縣成立投資、融資、擔保平臺6個，農(nóng)村資金互助社49個，小額貸款公司1家，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立正在爭取中，初步建立起適合我縣實際的投融資體制機制，促進我縣形成多元投入、多元籌資、相互補充、互為一體的投資融資格局。

（五）改革步伐不斷加快。圓滿完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)6703萬元，并代表全市通過了省考核組審核驗收。積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作，全縣共申報“一事一議”財政獎補項目275個，籌資資金1060萬元，爭取上級財政補助1042萬元。進一步擴大國庫支出管理范圍，納入國庫集中支付的單位638個，實行國庫集中支付18.5億元，節(jié)約額度29584萬元，控支率13.8%。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、“三資”代理服務(wù)制度。進一步規(guī)范政府采購，政府采購額較上年增長53%，綜合節(jié)約率達20.5％。積極實施財政投資評審，全年共評審和出具評審報告的評審項目22個（項），審減資金1677.94萬元。妥善做好行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員清理工作，清理虛報冒領(lǐng)財政工資人員135人。

財稅工作取得了顯著成績，圓滿完成了各項目標任務(wù)，標志著我縣財稅工作“十一五”期間的各項目標任務(wù)全面完成。

五年來，我縣財稅收支規(guī)模不斷擴大，財政實力持續(xù)增強?！笆晃濉睍r期，全縣累計完成地方財政

一般預(yù)算收入9.04億元，比上個五年增加4.8億元，年均增長19.7％。全縣累計完成地方財政一般預(yù)算支出51.3億元，比上個五年增加36.5億元，年均增長22.62％。財政收支總量分別增長了2.46倍和3.09倍。財政收入結(jié)構(gòu)更加合理，稅收收入占財政總收入比重達63.8%，比提高11.8個百分點，人均一般預(yù)算支出由的575元增加到的1753元，與全省全市平均水平的差距逐步縮小，為保吃飯、保穩(wěn)定、保發(fā)展提供了堅實的財力保障。

五年來，我縣財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，支農(nóng)惠民補貼全面落實，用于民生支出總額近40億元，為民生改善作出了巨大貢獻。

五年來，我縣財稅政策不斷完善，財政支持經(jīng)濟能力不斷增強。認真貫徹落實積極的財政政策，建立健全稅費和財政資金支持體系，努力克服國際金融危機帶來的沖擊，確保財政收支在困難中保持平衡。全力支持重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、試驗區(qū)建設(shè)和招商引資等工作，財稅調(diào)控經(jīng)濟職能和服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展作用得到充分發(fā)揮。

五年來，我縣財政改革不斷深化，財政管理水平持續(xù)提升。財力保障機制初步建立，地方財政一般預(yù)算支出規(guī)模由的4.8億元增加到的14.2億元，財政的公共服務(wù)、公共管理和保障能力顯著增強。預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、精細化，實行“零基預(yù)算”和部門預(yù)算，保證了財政資金科學分配。政府采購管理進一步規(guī)范，財政投資評審制度逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進一步加強，財政監(jiān)督力度進一步加大。

過去的五年，是改革開放以來光山經(jīng)濟增長最快的時期之一，也是光山財稅發(fā)展最為迅速的時期之一。五年來，我縣財稅工作通過狠抓增收節(jié)支、完善管理制度、深化體制改革，實現(xiàn)了收入平穩(wěn)較快增長、保障能力進一步提高，圓滿完成了財政“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)。五年來，我縣財稅工作取得的成績，是全縣財稅廣大干部職工克難攻堅、勤勉敬業(yè)、扎實工作的結(jié)果，是各級黨委、政府支持財稅工作，積極協(xié)稅護稅的結(jié)果，也是各相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，積極關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級各部門及財稅戰(zhàn)線的全體干部職工們，表示衷心的感謝和親切的問候。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前財稅工作中還存在一些突出困難和問題，一是作為貧困地區(qū)，我縣財力較弱，財稅收入的總量和質(zhì)量不高，財政自給率低，對上級依存度高，社會事業(yè)發(fā)展仍處在較低水平，改善民生任務(wù)艱巨；二是主體財源結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)脆弱，財政增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是收支矛盾突出，財政資金總量上的不足和各部門各單位剛性需求不斷加大問題依然比較突出；四是財政性資金的管理與監(jiān)督還需進一步加強。對此，我們務(wù)必高度重視，積極采取措施，妥善加以解決。

二、當前的財稅經(jīng)濟形勢和對策

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，總體上看，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但不確實因素仍然較多。因此，認真分析當前的財政經(jīng)濟形勢，對于做好今年各項財稅工作，具有十分重要的意義。

（一）機遇多。從國家政策導向看，我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本的變化，國家將繼續(xù)實施新增投資計劃，有利于我縣在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益；當前的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、農(nóng)村綜合改革實驗區(qū)及潢光一體化建設(shè)，都將為我縣發(fā)展提供了難得的政策機遇。從財源方面看，我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，“兩區(qū)一城”發(fā)展形勢喜人，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資效果明顯增強，一批投資大、支撐帶動作用強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目落戶光山，為光山培植了一批骨干稅源。我縣的鉬資源、石英砂資源將會逐步開發(fā)利用，將為我縣的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活動。從財政自身發(fā)展看，我縣財稅各項管理體制機制逐步建立健全，聚財、用財?shù)哪芰︼@著提高，收入、支出質(zhì)量明顯改善，財政收支規(guī)模迅速擴大，財政保障能力大幅提升；財政改革不斷深入，公共財政框架體系建設(shè)基本完成；財政管理趨向完善，建立了覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。這些都是我們做好財稅工作的有力因素。

（二）壓力大。首先，政策影響。全省財政工作會議已明確，今年預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，開征地方教育附加及省、市（縣區(qū)）分成比例，提高縣區(qū)津貼補貼，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險調(diào)標，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面，全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”和提高城鄉(xiāng)低保補助水平。這些政策的實行，都需要財政增加支出進行保障，勢必增加財政支出壓力。其次，在收入方面。我縣經(jīng)濟既面臨不少長期存在的深層次矛盾，又出現(xiàn)了一些新的困難和挑戰(zhàn)，一是資金、土地等要素制約難以根本緩解，經(jīng)濟大幅提升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是國家實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，都會減少收入。目前，我縣人均國民生產(chǎn)總值、居民人均收入、人均財政收入、財政收入增速等指標均低于全省全市水平。三是受國家政策調(diào)控和縣內(nèi)骨干企業(yè)停產(chǎn)等各種因素的影響，今年財稅收入增幅可能有所回落，財政收入增速壓力進一步加大。其三，支出方面，我縣是要飯財政，財政支出增幅遠高于財政收入增幅，新增財力不能滿足剛性需求，落實教育規(guī)劃綱要需要將全縣新增財力的50%以上用于教育支出，加上保障房建設(shè)、擴大內(nèi)需投資、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實津貼補貼調(diào)整政策、完善社會保障制度、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準、全縣推行新農(nóng)保、全面推行“一事一議”財政獎補政策等，需要大幅增加財政投入，財政支出壓力特別大。

總體上看，今年我縣的財稅工作，既存在發(fā)展機遇，又面臨巨大壓力。面對機遇，我們要乘勢而上，乘勢而為，把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢；面對壓力，我們要有更大的決心，迎難而上，主動應(yīng)對，積極應(yīng)對，科學應(yīng)對。只要我們堅定發(fā)展信心，變壓力為動力，就一定能把今年的財稅工作做實做好。

三、全力抓好2011年財稅工作

根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會和縣人代會確定的目標，今年全縣地方財政一般預(yù)算收入較上年增長13%，稅收收入增長15%，稅收占比達到65%?！耙回攦啥悺辈块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)的具體收入目標任務(wù)，會上已發(fā)文明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)及“一財兩稅”部門要圍繞這個目標任務(wù)，緊盯不放，加大力度，確保完成。具體工作中，要突出抓好以下幾個方面：

（一）著力加強稅源建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，利用財政信用擔保、拓展公共財政職能來促進經(jīng)濟發(fā)展。積極開展擔保、聯(lián)保、分保、互保、再擔保等業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難問題，促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶植和壯大支柱行業(yè)和骨干企業(yè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，大力整合資金。通過整合，增加規(guī)模效應(yīng)，提高融資能力，盤活間歇資金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。財政資金整合堅持分級管理、分層整合，扎捆使用、項目整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、間歇整合三個原則；搭建財政資金整合平臺，因地制宜、形式多樣；充實擔保資本金，做大做強擔保體系解決重點工程建設(shè)和重點項目建設(shè)資金，合理配置公共財政資源，完善綜合預(yù)算，實現(xiàn)滾動發(fā)展。三要繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度。進一步完善財稅體制，對從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入，實行核定基數(shù)、超收返還政策，引導資源配置加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，增強其自我積累和發(fā)展能力。要堅決落實對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的獎勵政策，堅決兌現(xiàn)各項招商引資政策，該優(yōu)惠的堅決優(yōu)惠，該減免的堅決減免，確保重大項目落地，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（二）嚴格財稅征收管理。一要強化財稅征收力度。各級各部門要加大征稅、協(xié)稅、護稅力度，繼續(xù)依法組織收入，努力擴大收入總量，提高收入質(zhì)量，把加強稅收征管、提高稅收總量作為籌集財政收入的主渠道，走上依靠稅收增長拉動財政收入增長的良性軌道，提高稅收占一般預(yù)算收入比重。嚴格稅收紀律，對稅收收入，任何單位和個人不準減免、截留和挪用；要嚴格依法征稅，既不收過頭稅，又必須堅持應(yīng)收盡收。要加強車輛、房地產(chǎn)等新增稅源的征管，一律按照先納稅后辦證的規(guī)定辦理。地稅部門要繼續(xù)加大土地增值稅和房屋租賃稅的征收力度，二要進一步加強非稅收入的收繳入庫管理。按照“收支兩條線”和國庫收繳管理規(guī)定，及時將各項非稅收入收繳入庫，任何地方和部門不得擅自減免、滯留或坐支財政收入?？h政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強2011年全縣財政收入管理意見》，今年，為切實加強對非稅收入這塊的管理，縣財政將村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心這塊的規(guī)費收入集中調(diào)控15%，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入完成情況的獎勵。在此，需要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講明的是，調(diào)控的這部分，仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，完成任務(wù)的仍獎給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府這樣做的目的是為了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對非稅收入的管理，切實做到應(yīng)收盡收。三要繼續(xù)加強土地出讓金收入管理。近年來，我們在全市率先建立起土地出讓金聯(lián)席會議制度，在土地出讓工作中探索并實行了“凈地出讓、詳規(guī)掛牌、宗地結(jié)算、及時清繳、做實基金”的做法，通過加大清欠力度，基本收回了歷年陳欠，歸集了大量資金，有力地支持、保障了民生支出和重點建設(shè)。這一系列制度要繼續(xù)堅持并完善好。

（三）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是堅持“工資第一、民生優(yōu)先、穩(wěn)定至上”的原則，確保大局穩(wěn)定。對于應(yīng)由財政負擔的公職人員的工資和津補貼，各項惠民措施，離退休干部的離退休金、醫(yī)療費，以及其他保障個人的部分，必須足額、不留缺口地予以保障。二是堅持有所為、有所不為的原則，確保財政預(yù)算的正常執(zhí)行。對于涉及惠民的資金予以安排，對于其他配套資金，應(yīng)當按照年初預(yù)算盤子安排，一律不再開新的口子。三是嚴格控制行政成本，要大力壓縮人、車、會、話等行政費用，堅決遏制鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約，克服盲目攀比，嚴格控制公車購置、公款出國、公款考察和新建樓堂館所，精簡會議，降低接待標準，大力壓縮行政費用。四是加大教育投入力度，提高經(jīng)費保障水平，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高經(jīng)費保障水平，逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。五是落實好對中低收入群體補助政策。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助標準月人均增加140元。擴大新農(nóng)保試點，將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象待遇水平。增加惠農(nóng)補貼規(guī)模。支持義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。六是進一步加大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的投入。落實更加積極的就業(yè)政策，擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持范圍，做好就業(yè)扶持和援助等工作。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。大幅度增加財政資金收入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

（四）提高財政管理水平。一是按照財權(quán)與事權(quán)相對等、相匹配，一級政府一級財政，合理劃分、調(diào)整財政體制，調(diào)動各級、各部門加強收入征管的積極性。通過體制調(diào)整，解決好各級財政、稅收征收秩序，解決好經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局。二是嚴格預(yù)算的剛性管理，通過預(yù)算外資金收支兩條線，完善國庫集中支付制度，逐步實現(xiàn)細化預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算，使預(yù)算科學、規(guī)范運行。規(guī)范政府采購行為，加強財政投資評審工作，實現(xiàn)“數(shù)字財政、精細財政、陽光財政”，切實提高財政精細化管理水平。三是加強監(jiān)督檢查和績效管理。進一步健全財政監(jiān)督和績效管理制度，財政資金運行到哪里，監(jiān)督檢查、跟蹤問效到哪里。按照全市的統(tǒng)一安排，今年我縣將要對十項財政惠民資金進行專項清理檢查。涉及到使用中央和地方各級財政安排惠民資金的部門和單位，主要包括：財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、商務(wù)、畜牧、農(nóng)機、移民辦、食品藥品監(jiān)督等單位和部門。這項工作將來還要作具體安排，各牽頭單位要提前做好準備，開展自查自糾，抓緊建立健全監(jiān)管體制和機制，確保資金使用的安全可靠，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。

（五）切實加強財稅工作領(lǐng)導?？h政府今年繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入完成情況實行獎罰兌現(xiàn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導，要繼續(xù)堅持協(xié)稅、護稅制度，做到協(xié)稅、護稅機構(gòu)健全、人員不散、工作力度不減?！耙回攦啥悺辈块T都要圍繞組織財政收入核心任務(wù)，充實一線人員力量，加強日常征收管理工作的指導、督查，確保財稅收入均衡進度，確保全年目標圓滿完成。與此同時，各級各部門都要加強財稅、財務(wù)工作人員的法紀教育、廉政教育，嚴防違規(guī)違紀違法事件發(fā)生。

同志們，財稅工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項全局性、綜合性工作，做好財稅工作，是各級各部門的共同責任。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，同心同德，扎實工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步做出積極的貢獻。

第五篇：財政局長在財稅工作會議上的講話

多措并舉 扎實工作

推進財稅組織收入工作邁上新臺階

——在2012年財稅工作座談會上的匯報材料

縣財政局局長：王永峰

(2012年9月)

各位領(lǐng)導、同志們：

2012年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)承前啟后的關(guān)鍵一年。今天召開這次會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確全面完成組織收入的目標和節(jié)支增效任務(wù)，堅定不移推進組織收入工作，堅持不懈完善財政支出機制的落實，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面，我主要就財稅部門抓增收節(jié)支工作匯報如下。

一、1-8月財政收支完成情況

（一）財政收入總體完成情況

2012年1-8月我縣公共財政預(yù)算收入完成19858萬元，同比增收5306萬元，增長36.5%，完成年初任務(wù)27939萬元的71.1%，超序時進度4.43個百分點，其中：稅收收入完成18133萬元，占公共財政預(yù)算收入的91.31%，同比增收5622萬元，增長45%。

截止8月底我縣基金預(yù)算收入完成16493萬元，同比減收14092萬元，減少46.1%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入入庫14913萬元，減少49.2%。

分部門完成情況：

1、國稅完成公共財政預(yù)算收入3753萬元，同比增收1474萬元，增長64.68%，完成年初任務(wù)4309萬元的87.1%，超序時進度20個百分點。

2、地稅完成公共財政預(yù)算收入14863萬元，同比增收 4232萬元，增長39.81%，完成年初任務(wù)21696萬元的68.51%，超序時進度1.84個百分點。

3、財政完成公共財政預(yù)算收入1242萬元，同比減收400萬元，減少24.36%，完成年初任務(wù)1934萬元的64.22%，低于序時進度2.45個百分點。

分收入來源完成情況：

1、本地稅收完成情況：

剔除石油稅收，我縣今年本地稅收收入累計完成16251萬元，同比增收4187萬元，增長34.71%，其中：國稅完成2442萬元，同比增收331萬元，增長15.68%；地稅完成13809萬元，同比增收3856萬元，增長38.63%。

2、石油稅收完成情況：

1-8月我縣全口徑石油稅收收入累計完成6934萬元，同比增收5747萬元，地方分享1882萬元，同比增收1435萬元，是去年同期的3.2倍。其中：國稅增值稅1311萬元； 地稅城建稅236.47萬元、資源稅317萬元。

3、其他非稅收入完成情況：

截止8月份我縣各項非稅收入完成1725萬元，較去年同期減收316萬元，減少15.5%。

（二）1-8月份支出完成情況

截止8月底我縣地方公共財政預(yù)算支出完成101847萬元，同比增支25317萬元，增長33.1%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)145574萬元的70%，超序時進度3.33個百分點。基金預(yù)算支出完成19189萬元，同比減支11929萬元，減少38.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)21280萬元的90%。

支出在優(yōu)先保證行政事業(yè)單位工資和津貼補貼及時足額發(fā)放、社保低保等民生支出、機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和“轉(zhuǎn)變作風 服務(wù)群眾”以及“天山申遺”活動正常開展的同時，大力支持“兩城三園”和縣域重大項目建設(shè)步伐，確?！氨Ｔ鲩L、擴內(nèi)需”取得實效。

二、2012年財稅工作運行特點

一是財政收入質(zhì)量明顯提高。稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重繼續(xù)保持上升態(tài)勢，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31個百分點；稅收收入同比增長高于公共財政預(yù)算收入增幅8.5個百分點，收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

二是主體稅種保持平穩(wěn)增長。我縣三大主體稅種共完成12822萬元，占公共財政預(yù)算收入的64.57%，占稅收收入的71.71%，增收3388萬元，占稅收收入增收額5622萬元的 60.26%，是我縣財政收入增長的主要力量。

三是投資拉動項目促進財政增收效果顯著。從稅收一、二、三產(chǎn)分析，財政收入來源逐漸向新型工業(yè)化發(fā)展方向聚集，二、三產(chǎn)業(yè)效益凸現(xiàn)，其經(jīng)濟效益通過財政收入指標已顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)為與投資建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)稅種出現(xiàn)良好的增長勢頭，結(jié)合稅務(wù)部門分行業(yè)稅收統(tǒng)計反映出，我縣二產(chǎn)、三產(chǎn)完成的稅收所占稅收比例分別為55.46%、44.3%，其中：采礦行業(yè)完成稅收3501萬元，占稅收收入的21.65%；制造行業(yè)完成稅收484萬元，占稅收收入的3%；建筑行業(yè)完成稅收4181萬元，占稅收收入的25.86%；交通運輸行業(yè)完成稅收516萬元，占稅收收入的3.2%；房地產(chǎn)行業(yè)完成稅收3744萬元，占稅收收入的23.16%；金融行業(yè)完成稅收1659萬元，占稅收收入的10.26%。

四是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年來，財政支出更加突出了民生建設(shè)，突出了社會公益投入，特別是在認真落實各項惠農(nóng)政策、支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面，不遺余力。1-8月民生支出83973萬元，占公共財政預(yù)算支出的82%。

五是爭取上級資金數(shù)量大幅增加。1-8月我縣共爭取到各類資金125820萬元，完成全縣目標任務(wù)的84%，同比增加47376萬元，增長60%，主要用于教育、社保、水利、衛(wèi)生等方面，剔除重復計算因素，我縣實際到位資金105357萬元，同比增加35725萬元，增長51%，有力支持了全縣基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)，有效緩解了財政支出壓力，提高了資金供給能力。

六是財政改革進一步深化。財政部門以國庫集中收付制度改革為突破口，進一步深化財政管理改革。非稅收入收繳管理有序開展；財政專戶管理不斷規(guī)范，確保了專戶資金安全運行；金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)工作扎實展開；全面加快推進公務(wù)卡制度改革，恢復各級預(yù)算單位基本賬戶，同時開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶。

七是財政監(jiān)督進一步加強。積極推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，提高財政監(jiān)督效能。對財政專項資金進行安全檢查，增強資金運行的規(guī)范性和安全性；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，維護國有資產(chǎn)的安全和完整；加強會計監(jiān)督與培訓，提高會計信息質(zhì)量。

總的來看，2012年上半年我縣經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭，經(jīng)濟發(fā)展步伐的跡象明顯加快。政府投資和招商引資工作氛圍更加濃厚，企業(yè)信心持續(xù)增強，積極因素不斷積累。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益和產(chǎn)值穩(wěn)步增長，有利于財政收入的持續(xù)增長。

三、當前財稅工作運行中存在的問題

今年以來,全縣財政收入增幅較高,主要是經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長為財政增收奠定較好基礎(chǔ)。但從目前情況看，影響財政收入增長的因素仍然較多，主要表現(xiàn)在：

一是今年我國繼續(xù)實施積極財政政策，增值稅轉(zhuǎn)型、中 小企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個人所得稅工資薪金稅率的調(diào)整、再生資源增值稅政策調(diào)整以及幫扶企業(yè)減免稅費等政策性減收效應(yīng)仍將持續(xù)。

二是規(guī)模性工業(yè)企業(yè)普遍較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，從我縣國民經(jīng)濟核算反映出，二產(chǎn)仍處于弱勢地位，經(jīng)統(tǒng)計一年納稅在二十萬元以上的企業(yè)國、地稅加起來不足百戶，還缺乏支撐財政收入盤子的優(yōu)、強勢企業(yè)，稅源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

三是隨著我縣各類社會事業(yè)重點工程建設(shè)以及民生工程覆蓋面的不斷拓寬，財政的剛性支出因素越來越多，支出的快速增長高于可用財力的增長，截止8月底我縣可動用財力一般預(yù)算為144763萬元（含上級專項），地方公共財政預(yù)算支出為147440萬元，收支相抵結(jié)余負2677萬元；基金支出中安排的國有土地出讓金支出已達17977萬元，與繳入國庫土地出讓金收入14913萬元相抵，收支相抵結(jié)余負3064萬元，財政收支平衡壓力凸顯。

四是綜合治稅工作還有待加強，一些單位和部門對綜合治稅的認識還不到位，工作缺乏主動性。

五是政府投資項目開工率不高。我縣許多項目屬中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在資金還未完全到位的情況下，目前只能做前期準備工作，致使項目進展緩慢。

四、下半年財稅增收節(jié)支主要措施

下半年，我縣財稅部門將按照年初確定的各項目標，以 組織收入為中心、以強化征管為手段，以實現(xiàn)“兩個率先”為已任，加大組織收入力度，嚴格控制財政支出，加強財源建設(shè)，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，扎實做好下半年各項財稅工作。

（一）加大依法治稅力度，確保完成全年收入任務(wù)。財稅部門要創(chuàng)新方式、多措并舉、多管齊下，依法強化稅收征管，切實抓緊抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和稅收大戶的征收管理。

（二）堅持抓大不放小，做到應(yīng)收盡收。一是加強對磚廠、瓷磚廠、砂石料廠等建材行業(yè)的稅收征管工作，財稅部門要針對其行業(yè)特性，有針對性的創(chuàng)新征收手段，確保應(yīng)收盡收。二是加強對房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)一次性稅收收入征管。三是做好石油作業(yè)區(qū)的土地使用稅和耕地占用稅的征收管理工作，加強為石油作業(yè)區(qū)提供生產(chǎn)性勞務(wù)的二包、三包企業(yè)的稅收征管。四是依托煤炭監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盯死盯牢煤炭行業(yè)稅收，強化煤炭行業(yè)稅收征管。五是稅務(wù)部門要盡快制定出新城區(qū)土地使用稅征收方案，將新城區(qū)劃入征收范圍內(nèi)。

（三）堅持科學理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要合理集中各類財政性資源，確?？h委、政府重大決策和民生工程的資金需要，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進社會和諧發(fā)展。重點要加大教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保障法定支出和重點支出。二要 加強財政融資管理，拓寬財政資金渠道，解決有限的政府財力和經(jīng)濟社會發(fā)展資金需求之間的矛盾。要加強政府資源整合，增強融資平臺的融資能力；創(chuàng)新融資體制，加強與金融機構(gòu)和經(jīng)營實體合作，多渠道廣途徑籌集發(fā)展資金，發(fā)揮融資平臺在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；健全制度，規(guī)范資金管理使用，切實防范財政風險。三是想方設(shè)法盤活存量資金，變“死錢”為“活錢”，提高財政資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效益。

（四）落實財政支出績效評價工作，加強財稅管理。要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門預(yù)算支出主體責任，督促部門制定預(yù)算執(zhí)行計劃，將責任落實到項目主管單位、具體執(zhí)行單位和負責人，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度，努力做到均衡執(zhí)行預(yù)算。

（五）加快財政專戶沉淀資金支出進度，提高資金使用效益。要把加快財政專戶沉淀資金支出進度作為當前最緊迫的任務(wù)，高度重視，認真對待，全面梳理影響支出進度的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點，仔細排查影響支出進度的項目和資金，多管齊下切實加快財政專戶沉淀資金支出進度。

（六）抓財政監(jiān)督，進一步規(guī)范理財行為。一是進一步完善財政投資評審制度，充分發(fā)揮財政投資評審職能作用，對政府性投資項目的立項、實施到項目的竣工進行全過程多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障工程質(zhì)量，遏制概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，切實節(jié)約財政資金。二是加大政府采購專 項檢查力度，加強采購行為監(jiān)督，切實提高采購效率。

（七）加快推進公務(wù)卡制度改革。按照地區(qū)要求全面推行公務(wù)卡實施工作，做好公務(wù)卡辦理、試點使用工作，預(yù)計9月底完成全年開卡工作。

（八）加快財政信息化建設(shè)。積極推進財政信息大平臺建設(shè)，加快各類平臺應(yīng)用，不斷升級財政核心管理軟件，實現(xiàn)財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室間、財政部門與各預(yù)算單位間、上下級財政部門間的信息貫通，建立起涵蓋財政管理基礎(chǔ)信息、財政業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)等信息資料在內(nèi)的大型中心數(shù)據(jù)庫，為財政管理決策提供技術(shù)支撐。

（九）進一步健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學化、精細化程度和完整性。推進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有機結(jié)合，有序開展2013年預(yù)算編制工作。

（十）扎實推進財政管理科學化精細化。按照“政府主導，財政推動，部門參與，齊抓共管”的要求，明確職責，形成合力，扎實推進財政科學化精細化管理工作。結(jié)合實際，制定切實可行的工作措施，按照積極穩(wěn)妥、突出重點、分步實施、注重實效的原則，確保在不同時期不斷實現(xiàn)新的階段性目標。對已經(jīng)實施、走在前面的改革，要繼續(xù)堅持、優(yōu)化和完善；對已經(jīng)破題、開始啟動的改革，要加大力度，深入推進；對尚未破題、方向明確的改革，要創(chuàng)造條件，加快推進，進一步提高財政管理水平，促進財政事業(yè)健康發(fā)展。