第一篇：(2009.01.06)國務院法制辦對《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》的復函

國務院法制辦對《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》的復函

國法秘政函[2009]5號

人力資源和社會保障部辦公廳：

你廳《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》（人社廳函[2008]421號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

一、《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例）第二條規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上”，沒有限定必須是同一單位，因此，既包括職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，也包括職工在不同單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、條例第三條規(guī)定的“累計工作”時間，是指條例第二條規(guī)定的“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位”的職工從事全日制工作的時間。

國務院法制辦秘書行政司

二OO九年一月六日

中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳

人社廳函[2008]421號

關于《職工帶薪年休假條例》有關問題的請示 國務院法制辦秘書行政司：

《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例）自頒布實施以來，對維護廣大職工的休息休假權利，調(diào)動職工工作積極性，起到了有力的保障和促進作用。但在實施過程中，一些地方反映，對其中個別條款需要進一步明確，以更好地操作和執(zhí)行。為此，特向你們請示如下：

一、關于條例第二條中規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”如何理解。是僅限于職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，還是包括職工在同一或者不同用人單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、關于條例第三條中規(guī)定的“累計工作年限”如何理解。是指職工的全部工作經(jīng)歷（包括自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)），還是指職工按照國家規(guī)定可以計算為工齡的工作時間。

二OO八年十二月十六日

第二篇：國務院法制辦就職工帶薪年休假條例答問

國務院法制辦就《職工帶薪年休假條例》答問

2007年12月14日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年1月1日起施行。針對職工帶薪年休假這一廣大職工非常關心的問題，記者近日采訪了國務院法制辦負責人。

問：條例出臺的背景是什么？

答：實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，是世界各國勞動制度的普遍做法。黨和國家高度重視我國的年休假制度建設。1991年6月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定的公務員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定，職工的休息權利已經(jīng)得到一定程度的保障。同時，從近年來的實踐看，也還存在一些問題，主要是：目前已經(jīng)實行年休假制度的僅是機關、事業(yè)單位和一部分團體、企業(yè)，還有相當一部分企業(yè)、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經(jīng)實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應的經(jīng)濟補償。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。2007年8月，法制辦根據(jù)國務院常務會議精神，約請有關部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會公眾的意見。從反饋的意見看，各地、各部門和社會各界普遍認為，黨的十七大閉幕不久國務院就著手健全年休假制度，并公開征求社會各界的意見，這是國務院認真踐行科學發(fā)展觀、高度關注民生、科學民主決策的又一重要舉措。各方面對通過行政法規(guī)規(guī)范年休假制度給予了充分肯定，對征求意見稿的主要內(nèi)容表示贊同。同時也提出一些意見和建議。我們根據(jù)這些意見和建議對《職工帶薪年休假條例（草案）》作了修改完善，報經(jīng)國務院常務會議審議通過予以公布，自明年元旦起施行。這里需特別說明的是，條例的起草得到了各地、各部門和社會各界的大力支持。對此，我們表示衷心的感謝。

問：哪些人可以享受年休假？

答：休息權是我國憲法規(guī)定的公民權利，勞動者應當平等享有。為了平等保護各類職工的休息休假權利，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實行廣覆蓋，規(guī)定：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。

問：年休假的天數(shù)是多少？

答：在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。我們會同有關部門反復研究后認為，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解，但是年休假天數(shù)應當與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應。因此，條例規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。同時，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。

問：職工因工作原因不能休年休假的怎么辦？

答：目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應的補償。對于補償?shù)臉藴?，在征求意見過程中，有不少意見認為，應當符合勞動法關于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規(guī)定。據(jù)此,條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

問：年休假與其他休假的關系是什么？

答：目前，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關系作了明確規(guī)定：第一，年休假與寒暑假。在我國，學校一直實行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠遠超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當年的年休假。第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應當再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動保障部、全國總工會反復研究，采納了上述意見，條例規(guī)定: 職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當年的年休假；累計工作滿1年不滿10年的職工請病假累計2個月以上的，累計工作滿10年不滿20年的職工請病假累計3個月以上的，累計工作滿20年以上的職工請病假累計4個月以上的，不享受當年的年休假。第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應互相沖抵。我們經(jīng)與有關部門研究，認為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關于探親假沖抵年休假的規(guī)定。

問：為了保證條例的貫徹落實，條例作了哪些規(guī)定？

答：在征求意見過程中，許多意見認為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機制作了3個方面的規(guī)定：一是，縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據(jù)職權對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。二是，工會組織依法維護職工的年休假權利。三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。

第三篇：國務院法制辦《關于對藥品管理法第四十八條有關法律適用問題的請示》的復函

國務院法制辦《關于對藥品管理法第四十八條有關法律適用

問題的請示》的復函

國務院法制辦公室對寧夏回族自治區(qū)政府法制辦《關于對中華人民共和國藥品管理法第四十八條有關法律適用問題的請示》的復函(2003年3月6日 國法函[2003]20號)寧夏回族自治區(qū)政府法制辦： 你辦《關于對(中華人民共和國藥品管理法)第四十八條有關法律適用問題的請示》(寧府法函[2003]第1號)收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、《藥品管理法》第二十三條第一款規(guī)定：“醫(yī)療機構配制制劑，須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審核同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，發(fā)給《醫(yī)療機構制劑許可證》。無《醫(yī)療機構制劑許可證》的，不得配制制劑?！钡诙臈l規(guī)定：“醫(yī)療機構配制制劑，必須具有能夠保證制劑質(zhì)量的設施、管理制度、檢驗儀器和衛(wèi)生條件?！币虼?，《醫(yī)療機構制劑許可證》是醫(yī)療機構制劑室符合配制制劑條件的合法證明文件，非經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構不得擅自決定或者變更配制場所。

二、《藥品管理法》第二十五條規(guī)定，醫(yī)療機構須經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準后方可配制制劑。據(jù)此，醫(yī)療機構必須按照批準的標準配制制劑，并須按規(guī)定進行質(zhì)量檢驗。如果在原經(jīng)批準配制標準中添加新的成份，配制新的制劑品種，應當報經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準后方可配制?！端幤饭芾矸ā返谒氖藯l第一款規(guī)定，藥品的生產(chǎn)包括制劑的配制。未經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準的配制行為，屬于《藥品管理法》第四十八條第三款規(guī)定的應當按生產(chǎn)假藥論處的情形，即“依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)”的情形。

附：寧夏回族自治區(qū)人民政府法制辦公室關于對《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條有關法律適用問題的請示(2003年1月10日 寧府法函[2003]第1號)國務院法制辦公室： 2002年10月22日，我辦受理了申請人寧夏秦楊風濕病醫(yī)院不服被申請人寧夏回族自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局(寧)藥行罰字(2002)第048號行政處罰決定申請行政復議一案。(寧)藥行罰字(2002)第048號行政處罰決定認定申請人：1．在沒有經(jīng)過批準、沒有保證制劑質(zhì)量設施、衛(wèi)生條件的民宅配制制劑，價值1128760元；2．在配制的制劑中抽取13種制劑的15個批次檢出化學藥制劑“感冒通”成份；3．未經(jīng)批準自行配制“五虎搜風”Ⅱ、Ⅲ號；4．將制劑銷往區(qū)外。違反了《藥品管理法》第二十四條、第二十五條、第四十八條之規(guī)定，依據(jù)《藥品管理法》第七十四條、第七十六條、第八十四條之規(guī)定，給予以下行政處罰：1．沒收剩余假藥31869瓶；2．沒收違法所得561546元；3．處以三倍罰款3386280元；4．沒收原輔材料、包裝材料、生產(chǎn)設備；5．吊銷醫(yī)院《醫(yī)療機構制劑許可證》。我辦于2002年12月25日公開舉行了聽證會，現(xiàn)就聽證會爭議的定性和法律適用問題請示如下：

一、關于定性問題。被申請人根據(jù)《藥品管理法》第四十八條第一款和第三款第二項將申請人在批準配制的制劑中擅自加入“感冒通”的行為定性為假藥。通過對《中華人民共和國藥品管理法學習輔導》(鄭筱萸、徐玉麟主編)第四十八條第一款是禁止性條款，第三款第二項針對“新藥的開發(fā)研制”，而不針對制劑，學習《藥品管理法》第四十八條第二款假藥的概念，其中第一項“藥品所含成份與國家藥品標準規(guī)定的成份不符的”，為假藥，而該制劑是自治區(qū)衛(wèi)生行政部門批準的，不存在國家標準。而第二項“以非藥品冒充藥品或以他種藥品冒充此種藥品”似乎與本案情況也不相符，而未按照省級衛(wèi)生行政部門或藥品監(jiān)督管理部門的標準配制制劑的行為在《藥品管理法》第四十八條中未找到相對應的條款，將在經(jīng)批準的制劑中擅自加入“感冒通”的行為是否可以定性為假藥或以假藥論處。

二、法律依據(jù)的適用問題，本案中被申請人于2002年6月19日在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)申請人的違法事實并開始查處。于2002年10月9日作出處罰決定。國務院于2002年8月4日頒布、9月15日起實施的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第七十一條中規(guī)定：“醫(yī)療機構不按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準的標準配制制劑的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰”，即按生產(chǎn)、銷售劣藥給予處罰。本案是否可以適用該條例對申請人進行處罰。

三、申請人已取得《醫(yī)療機構制劑許可證》，但在沒有經(jīng)過批準，沒有保證制劑質(zhì)量設施、衛(wèi)生條件的民宅配制制劑。所配制的制劑是否可以認定為假藥。特此請示，請予答復。食藥法苑食藥企業(yè)及監(jiān)管者的資訊新媒體

第四篇：關于《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》有關問題的復函

人力資源與社會保障部辦公廳

關于《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》有關問題的復函

人社廳函〔2009〕149號

上海市人力資源和社會保障局：

你局《關于〈企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法〉若干問題的請示》（滬人社福字[2008]15號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

一、關于帶薪年休假的享受條件

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第三條中的“職工連續(xù)工作滿12個月以上”，既包括職工在同一用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形，也包括職工在不同用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形。

二、關于累計工作時間的確定

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第四條中的“累計工作時間”，包括職工在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位從事全日制工作期間，以及依法服兵役和其他按照國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定可以計算為工齡的期間（視同工作期間）。職工的累計工作時間可以根據(jù)檔案記載、單位繳納社保費記錄、勞動合同或者其他具有法律效力的證明材料確定。

二 ○○九年四月十五日

年休假復函與HR面臨的7個問題

——嘉博研究中心討論“人社廳函〔2009〕149號”年休假復函的新問題與對策

本站訊 備受關注的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第三條中的“職工連續(xù)工作滿12個月以上”，是否“包括職工在不同用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形”，各地理解不一，企業(yè)更是困惑而又必須直面的問題。上海市勞動保障部門2008年的請示終于在2009年的第二季度有了明確的答復。

《人力資源與社會保障部辦公廳關于《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》有關問題的復函》人社廳函〔2009〕149號）核心內(nèi)容如下：“

一、關于帶薪年休假的享受條件。《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第三條中的“職工連續(xù)工作滿12個月以上”，既包括職工在同一用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形，也包括職工在不同用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形。”“

二、關于累計工作時間的確定《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第四條中的“累計工作時間”，包括職工在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位從事全日制工作期間，以及依法服兵役和其他按照國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定可以計算為工齡的期間（視同工作期間）。職工的累計工作時間可以根據(jù)檔案記載、單位繳納社保費記錄、勞動合同或者其他具有法律效力的證明材料確定?！?/p>

在四月下旬，研究中心對文件進行了詳細的研究。大家認為該復函雖解決了一個問題，但產(chǎn)生了一連串的新問題：

其中比較敏感的問題是，有些地方已對“職工連續(xù)工作滿12個月以上”進行了地方解釋，該解釋可能與人保部不一致，該如何處理？研究中心認為；自人保部明確復函后，企業(yè)必須按復函意見執(zhí)行。在此之前的，企業(yè)若是按照其它可能的含義作出的規(guī)定，只要企業(yè)當時經(jīng)過了的民主程序、合法制定的休假規(guī)定，這符合誠信原則，不會導致企業(yè)承擔故意責任。這要求HR必須保存好制定規(guī)定的相關證據(jù)。

除此問題外還有如下五個操作問題：

職工辭職未休年假應否給補償？

《辦法》規(guī)定，用人單位與職工解除或者終止勞動合同時，當未安排職工休滿應休年休假的，應當按照職工當年已工作時間折算應休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報酬。但是職工本人提前解除勞動合同，以致用人單位來不及安排其休假，是否也應支付未休年休假工資報酬呢？對此，一種意見認為，職工提前辭職，本屬于職工違約在先，這種行為導致了單位無法按照正常計劃安排職工休假，單位并沒有過錯，不應給予補償。為此，蘇州市法院系統(tǒng)規(guī)定：“《職工帶薪年休假條例》施行后，勞動者非因用人單位原因提出解除勞動合同導致未休完年休假的，其要求相應經(jīng)濟補償?shù)恼埱?，不予支持?！?/p>

另一種意見認為，《條例》和《辦法》已經(jīng)賦予了用人單位有統(tǒng)籌安排職工年休假的自主權，與此同時，用人單位也有安排職工年休假的義務，未安排職工休滿應休年休假的，理應支付相應的報酬。另外，《勞動合同法》第37條規(guī)定：“勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同?！比鐒趧诱呶刺崆?0天以書面形式通知用人單位，則不能依據(jù)該條規(guī)定解除勞動合同。而在這30日內(nèi)，用人單位可以安排勞動者休假。

建議企業(yè)在規(guī)章制度不妨明確規(guī)定：勞動者提前解除勞動合同，如未提前30天以書面形式通知用人單位，則視為勞動者放棄未休年休假的權利，但是符合《勞動合同法》第三十八條規(guī)定的情形除外；勞動者提前解除勞動合同，如提前30天以書面形式通知用人單位，則用人單位應安排勞動者休滿應休年休假，否則應支付相應的工資報酬。

“跨界年”休假天數(shù)如何確定？

《條例》規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。在實際操作中還會遇到一個問題，即“跨界”職工年休假天數(shù)如何確定。如某職工至2009年7月1日累計工作時間滿10年，他當年應享受的年休假天數(shù)到底是5天還是10天呢？

一種意見認為，可以分段進行折算。計算公式為：臨界日前應休假天數(shù)÷365天×臨界日前日歷天數(shù)+臨界日后應休假天數(shù)÷365天×臨界日后日歷天數(shù)。如前例職工2009年7月1日前

日歷天數(shù)為181天，后日歷天數(shù)為184天，按照以上公式計算，他在當年應休假7天（折算后不足1整天的部分不享受年休假）。

另一種意見如浙江省規(guī)定：“計算職工累計工作時間的截止日，應以職工正式開始休假的前一日為準?！?/p>

特殊勞動關系人員應否有年假？

單位使用協(xié)保人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務公司輸出人員等，是否也應為其提供帶薪年休假待遇？

對此，一種意見認為，《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位和與其建立勞動關系的職工，適用本辦法。”只要用工單位未與上述人員建立勞動關系，就不必提供帶薪年休假待遇。當然，雙方另有協(xié)議的按照協(xié)議執(zhí)行。

另一種意見認為，盡管上述人員未與用工單位建立勞動關系，但是形成了特殊勞動關系，而特殊勞動關系并不完全排除我國勞動法的適用，年休假待遇應該按照相關規(guī)定執(zhí)行。如果沒有強制性的規(guī)定，實際上上述人員不大可能享受帶薪年休假，這顯然有悖同工同酬的原則。一般認為，勞務派遣員工原則上應向?qū)嶋H用工單位告假，因為根據(jù)《勞動合同法》第六十二條規(guī)定，實際用工單位應當履行的義務包括“提供與工作崗位相關的福利待遇”。另外，由于實際用工單位負責員工的考勤等工作，由實際用工單位安排年休假比較合理，也便于操作。但是對于這個問題，應當在用工三方的協(xié)議中約定清楚，有約定的按照約定執(zhí)行。由此產(chǎn)生爭議的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶責任。

但是非全日制用工顯然不屬于帶薪年休假實施范圍，另外大多數(shù)意見認為，退休員工由于超過了法定工作年齡，一般也不應屬于實施范圍，可按雙方訂立的協(xié)議執(zhí)行。

不同用人單位“連續(xù)工作”如何確定？

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第三條規(guī)定，職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假。但是，對于“連續(xù)工作滿12個月”是否指在現(xiàn)單位要干滿1年，原來對此意見并不統(tǒng)一。現(xiàn)人保部復函明確：《辦法》第三條中的“職工連續(xù)工作滿12個月以上”，既包括職工在同一用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形，也包括職工在不同用人單位連續(xù)工作滿12個月以上的情形。

這意味著職工只要曾經(jīng)不間斷地工作滿12個月，或者不間斷地從某單位到另一單位工作且合并計算的工作時間滿12個月，如某員工在原單位連續(xù)工作了6個月，進入新單位后又連續(xù)工作了6個月，即符合享受帶薪年休假的條件。

但是對于怎樣才算“不間斷地從某單位到另一單位工作”，目前仍然存在不同的理解。如果當中僅間斷了一天算不算“連續(xù)工作”？現(xiàn)實生活中除非組織調(diào)動等原因，職工通過勞動力市場在不同的單位就業(yè)，工作時間上一般很難實現(xiàn)“無縫銜接”。

對此，一種意見認為，只要每月社保繳費不間斷，即可視為“連續(xù)工作”，不同單位的工作時間可合并計算。如重慶市規(guī)定，只要在不同單位工作的間斷時間不超過一個月，就可以合并計算為連續(xù)工作時間；超過的，其連續(xù)工作時間重新計算。

另一種意見認為，一個月內(nèi)算連續(xù)，超過一個月就不算連續(xù)，這種規(guī)定并無法律依據(jù)。何況在本市的實際操作中，目前即使職工在離職的當月就到新單位工作，由于種種原因，其各項社保費也未必都能在當月繳入，所以這樣操作極易引發(fā)矛盾和爭議，本市的實施細則應有更為合理的辦法。

“其他證明材料”如何采信？

年休假天數(shù)根據(jù)職工累計工作時間確定。據(jù)測算，累計工作滿20年以上，當年只要在新單位工作滿25天以上（12月7日前進新單位）就能享受年休假；累計工作滿10年不滿20年，當年只要在新單位工作時間滿37天以上（11月24日前進新單位）就能享受年休假；累計工作滿1年不滿10年，當年只要在新單位工作滿73天以上（10月20日前進新單位）就能享受年休假。但是這個“累計工作時間”，究竟應當根據(jù)什么來認定呢？

現(xiàn)人保部復函明確：《辦法》第四條中的“累計工作時間”，包括職工在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位從事全日制工作期間，以及依法服兵役和其他按照國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定可以計算為工齡的期間（視同工作期間）。職工的累計工作時間可以根據(jù)檔案記載、單位繳納社保費記錄、勞動合同或者其他具有法律效力的證明材料確定。

至于“其他具有法律效力的證明材料”究竟包括哪些范圍，本市的實施細則應有進一步的規(guī)定。如四川規(guī)定除檔案記載、社保繳費記錄、勞動合同外，用人單位職工名冊、職工以前工作單位書面證明等，也可作為計算累計工作時間的有效證明。浙江省的有關規(guī)定盡管沒有列舉“其他有效證明材料”，但是規(guī)定“對缺少檔案材料的職工，應由職工提供在其他用人單位工作的有效證明，經(jīng)用人單位調(diào)查核實后確定職工的累計工作時間?！碧K州市法院系統(tǒng)的執(zhí)行口徑是“原則上應結合勞動手冊、保險繳費等證據(jù)綜合認定?！?/p>

但是很多單位大量使用外地勞動力，很多情況下還是通過中介機構使用外地勞動力，難以根據(jù)檔案記載、單位繳納社保費記錄等確定其累計工作時間，對于其他證明材料更是難辨真?zhèn)?，也不可能逐一調(diào)查核實。

對此，一種意見認為，地方的實施細則應明確規(guī)定，除檔案、社保繳費證明等材料外，只有區(qū)縣級以上政府部門出具的證明，用人單位才能予以采信，以確?！袄塾嫻ぷ鲿r間”的真實性。另一種意見認為，相關證明材料不一定非得指定機構出具，操作中也可由職工本人簽字承諾所提供材料的真實性，同時用人單位保留審核的權利，如發(fā)現(xiàn)其所提供的材料與實際相悖的，可作嚴重違紀處理。

不管怎么說，在用人單位人力資源有限的條件下，確定“累計工作時間”需有一個簡便可行的辦法。

第五篇：國務院法制辦關于《娛樂場所管理條例》具體應用問題的復函

國務院法制辦關于《娛樂場所管理條例》具體應用問題的復函

國法秘函[2006]377號

文化部辦公廳：

你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[2006]429號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場所管理條例》具體應用問題函復如下：

依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施處罰。

二ＯＯ六年九月二十七日

無照經(jīng)營查處取締辦法相關條文

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。第十六條 當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條 許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。