第一篇：關(guān)于中國(guó)郵政普遍服務(wù)義務(wù)與贏利沖突的探究

關(guān)于中國(guó)郵政普遍服務(wù)義務(wù)與贏利沖突的探究

.[摘 要]郵政普遍服務(wù)義務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離的郵政規(guī)制改革,即競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)可通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效,普遍服務(wù)義務(wù)則可在成本核算的基礎(chǔ)上通過普遍服務(wù)基金、政策補(bǔ)貼等補(bǔ)償機(jī)制提供資金.[關(guān)鍵詞]郵政;普遍服務(wù)義務(wù);補(bǔ)償機(jī)制 1998年郵電分離以來,中國(guó)郵政改革一直處于探索和爭(zhēng)論中。國(guó)家停止補(bǔ)貼后的2003年,國(guó)家郵政局在報(bào)告中稱,中國(guó)郵政每年承擔(dān)普遍服務(wù)虧損額高達(dá)41·7億元。2007年1月,中國(guó)郵政正式實(shí)行政企分離。行使企業(yè)職能的中國(guó)郵政集團(tuán)公司主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。2007年,郵政業(yè)務(wù)收入達(dá)到930億元,增長(zhǎng)了16%。但問題的復(fù)雜性在于,政企分開只是郵政改革邁出的一小步,郵政改革成功與否在短期內(nèi)還難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。近年來,中國(guó)政府對(duì)醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)業(yè)所推行的改革,都經(jīng)歷過一個(gè)嚴(yán)重依賴市場(chǎng)化的階段。但就結(jié)果來看,情況均不樂觀。郵政集團(tuán)的公司化改革是否會(huì)導(dǎo)致普遍服務(wù)的質(zhì)量下滑,目前尚難定論.1 普遍服務(wù)義務(wù)與郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)沖突

1·1 郵政普遍服務(wù)義務(wù)

《萬國(guó)郵政公約》明確規(guī)定了“郵政普遍服務(wù)”的定義,即以合理的價(jià)格對(duì)領(lǐng)土每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政服務(wù)。盡管各國(guó)對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍界定并不相同,但公益性的特點(diǎn)卻是其本質(zhì)要求.1·2 中國(guó)的郵政普遍服務(wù) 中國(guó)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的范圍、種類、責(zé)任、困難之大之多在世界上首屈一指,還肩負(fù)著維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的職責(zé)。另外,由于我國(guó)幅員遼闊,不發(fā)達(dá)地區(qū)多,農(nóng)村人口比例高,使得中國(guó)郵政有1/3職工、2/3郵路、3/4網(wǎng)點(diǎn)都是直接為廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的(周鵬,2008).在我國(guó)中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū),郵政是政府為保障當(dāng)?shù)毓窕就ㄐ艡?quán)利而提供的主要服務(wù)平臺(tái),在有些地方甚至是當(dāng)?shù)鼐用衽c外界交流的唯一渠道。這就要求郵政必須承擔(dān)高額成本,不講獲利,并承受由此造成的巨額虧損。此外,由于我國(guó)地理、交通環(huán)境的復(fù)雜性,很多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地廣人稀,郵件量少,沒有公路,只能用馬班和步班郵路傳遞郵件,運(yùn)營(yíng)成本很高。而目前,全國(guó)采用的是統(tǒng)一低廉的資費(fèi).1·3 普遍服務(wù)義務(wù)與郵政集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的沖突

新中國(guó)成立后,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行郵電合一的體制,郵政普遍服務(wù)的虧損主要通過電信收入內(nèi)部交叉補(bǔ)償。因此,當(dāng)時(shí)郵政普遍服務(wù)巨額虧損問題不突出,也沒有引起足夠重視。另外,郵電合一時(shí)期,郵電系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期存在重電輕郵趨勢(shì),郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,這些因素使得獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后的中國(guó)郵政發(fā)展舉步維艱.而競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)屬商業(yè)性業(yè)務(wù),必須與其他民營(yíng)和外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)前的郵政集團(tuán),既經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)又經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),這相當(dāng)于作為企業(yè)的中國(guó)郵政集團(tuán)同時(shí)擁有兩個(gè)完全相悖的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),這極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不清,同時(shí)影響公益性與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展,也可能排斥其他相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體.2 郵政專營(yíng)權(quán)的局限

2·1 郵政專營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵及弊端

郵政專營(yíng)是國(guó)家賦予郵政部門對(duì)部分郵政業(yè)務(wù)實(shí)行專營(yíng)的一種制度,主要指信件業(yè)務(wù)專營(yíng)。專營(yíng)范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)只能由指定的郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng),專營(yíng)范圍由國(guó)家法律規(guī)定。事實(shí)上,國(guó)家通過立法賦予郵政企業(yè)專營(yíng)權(quán)的目的,在于通過郵政企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一定業(yè)務(wù),通過贏利地區(qū)對(duì)虧損地區(qū)的交叉補(bǔ)貼,從經(jīng)濟(jì)上支持郵政提供普遍服務(wù).針對(duì)我國(guó)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的巨額虧損,郵政部門強(qiáng)調(diào)郵政產(chǎn)業(yè)的三大特點(diǎn)———規(guī)模經(jīng)濟(jì)、普遍服務(wù)和法律責(zé)任,認(rèn)為解決這些問題的途徑只有郵政專營(yíng)。但是不難發(fā)現(xiàn)郵政專營(yíng)在實(shí)際操作層面存在較多弊端:第一,造成郵政系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效率的低下。郵政專營(yíng)這樣一種暗補(bǔ)模式使人們無法判斷虧損到底是由于普遍服務(wù)還是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,長(zhǎng)此以往,會(huì)造成行業(yè)本身的無效率.第二,為郵政部門不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、強(qiáng)化對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的壟斷性經(jīng)營(yíng)提供了條件。由于郵政專營(yíng)范圍界定的模糊性和郵政部門兩種業(yè)務(wù)的混合經(jīng)營(yíng),很容易導(dǎo)致郵政部門從部門利益出發(fā),擴(kuò)張行政壟斷能力,不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)壟斷范圍。這必然會(huì)強(qiáng)化郵政行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)體制,不利于郵政企業(yè)效率的提高;也損害了競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益,不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,不利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定.第三,對(duì)我國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生限制。近年來國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展很快,全國(guó)快遞從業(yè)人員已經(jīng)超過100萬人,企業(yè)數(shù)量超過2萬家,年?duì)I業(yè)額超過500億元人民幣。如果按照郵政部門的規(guī)定來看,目前非郵政快遞企業(yè)60%的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)都是違規(guī)的。而新郵政法曾幾易其稿,一個(gè)重要的原因就是民營(yíng)快遞對(duì)郵政專營(yíng)的不滿.2·2 處理郵政專營(yíng)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)及思路

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,在處理郵政專營(yíng)權(quán)問題上,目前主要有兩種方式:①取消郵政專營(yíng)權(quán),如瑞典、俄羅斯、荷蘭等。②將專營(yíng)改為許可,實(shí)際上是取消了專營(yíng)制度,如英國(guó)、日本.大多數(shù)國(guó)家目前仍然保留郵政專營(yíng),但郵政市場(chǎng)也日趨開放。這些保留郵政專營(yíng)制度的國(guó)家,大概使用了四種基本的標(biāo)準(zhǔn)來確定專營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍:一是重量限制,一定重量以下的信件由郵政專營(yíng);二是資費(fèi)限制,一定資費(fèi)以內(nèi)的信件由郵政專營(yíng);三是內(nèi)件限制,規(guī)定某些性質(zhì)的郵政業(yè)務(wù)為郵政專營(yíng);四是投遞限制,郵箱等設(shè)施為郵政專用。多數(shù)國(guó)家采取四種基本標(biāo)準(zhǔn)中的一種或幾種相結(jié)合的方式.從國(guó)際上的總體經(jīng)驗(yàn)來看,雖然各國(guó)具體狀況不同,但其變革的主要趨勢(shì)是一致的,即逐步開放市場(chǎng),鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),縮小郵政專營(yíng)范圍乃至取消郵政專營(yíng)。因?yàn)閷I(yíng)是一種行政性壟斷,不利于郵政體系效率的提升。就我國(guó)而言,由于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)繁重,一下子將郵政專營(yíng)權(quán)全部放開并不現(xiàn)實(shí),易引起混亂,且無法確保普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn),但出于對(duì)市場(chǎng)其他競(jìng)爭(zhēng)主體的考慮以及新郵政法在專營(yíng)權(quán)問題上的幾易其稿可以發(fā)現(xiàn),對(duì)郵政的專營(yíng)權(quán)逐步縮小乃至淡化已然是大勢(shì)所趨.2·3 中國(guó)郵政產(chǎn)業(yè)規(guī)制的進(jìn)一步改革設(shè)想 2·3·1 中國(guó)郵政產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革基本設(shè)想

基于用專營(yíng)權(quán)進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼的低效率,我們需要提出更有效的方式在保證普遍服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)使郵政的其他業(yè)務(wù)能夠在市場(chǎng)得以公平競(jìng)爭(zhēng),這就需要進(jìn)行郵政產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革.在中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,分拆式改革一直得到較高支持,有的行業(yè)則已進(jìn)行分拆,如電信、石油、石化等,郵政產(chǎn)業(yè)雖非完全屬于自然壟斷,但以分拆的方式引入競(jìng)爭(zhēng)也有較大的可行性.對(duì)于郵政產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革,筆者認(rèn)為最有效的方式是進(jìn)行按“條”分拆,即將主要贏利業(yè)務(wù)如郵政速遞、郵政報(bào)刊發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄等分別從郵政整體業(yè)務(wù)中拆出,各自成立公司,完全市場(chǎng)化操作。同時(shí),將信件投送中“普遍服務(wù)”虧損的那部分分出來,作為一項(xiàng)公共品,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過招標(biāo)或委托中國(guó)郵政集團(tuán)實(shí)現(xiàn),但要搞清楚“普遍服務(wù)”政策性虧損究竟有多少。按“條”分拆方式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。中國(guó)郵政長(zhǎng)期虧損的根本原因并非完全由于低成本的“普遍服務(wù)”,更在于郵政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整體經(jīng)營(yíng)、界限不清以及壟斷經(jīng)營(yíng)帶來的低效率.2·3·2 建立普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)被分離開后,普遍服務(wù)就不能通過郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的贏利來獲得企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼,對(duì)此,可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況,嘗試用以下兩種方式來補(bǔ)償普遍服務(wù)業(yè)務(wù).(1)建立普遍服務(wù)基金。

通過國(guó)家法規(guī)向所有郵政業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商按比例征收基金稅,建立普遍服務(wù)基金,然后再統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付給實(shí)際承擔(dān)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)以補(bǔ)償普遍服務(wù)造成的虧損。普遍服務(wù)基金政策避免了利用一般稅收系統(tǒng)所產(chǎn)生的較高社會(huì)成本,也不會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生矛盾,能有效地促進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張,并能對(duì)高成本地區(qū)實(shí)行定向補(bǔ)貼,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化.(2)政策性補(bǔ)償。

中國(guó)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)中除了傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)外,黨報(bào)、黨刊、機(jī)要文件和義務(wù)兵郵件等政策性郵政業(yè)務(wù)是為黨和政府提供服務(wù)、保障國(guó)家信息安全的一項(xiàng)重要郵政工作。積極承接這些服務(wù)工作是郵政企業(yè)義不容辭的責(zé)任。由于政策性郵政業(yè)務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制有一定的特殊性,可采取由國(guó)家或地方財(cái)政進(jìn)行直接補(bǔ)貼的方式.

第二篇：電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)承諾書

電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)承諾書

為促進(jìn)電力市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，本單位在從事供電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，遵守國(guó)家有關(guān)電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并作出如下承諾：

1．執(zhí)行電力市場(chǎng)規(guī)則，遵守商業(yè)道德，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)信用。

2．按照國(guó)家規(guī)定，履行電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)，保障任何人能夠以普遍可以接受的價(jià)格獲得最基本的供電服務(wù)，并有權(quán)獲得國(guó)家規(guī)定的成本補(bǔ)償。

3．根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求和當(dāng)?shù)毓╇姉l件，與電力用戶協(xié)商確定供電方式；對(duì)供電質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能性，與電力用戶協(xié)商確定特殊供電方式。

4．按照供用電合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、方式，連續(xù)向用戶提供合格、可靠的電能。

5.如本單位違反上述承諾，愿意接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法作出的行政處罰。

法定代表人（簽名）：

單位（公章）：

年月日

第三篇：大學(xué)生自我意識(shí)的矛盾沖突與自我探究

大學(xué)生自我意識(shí)的矛盾沖突與自我探究(1)

石范嫦

自我意識(shí)是作為主體的我對(duì)于自己，以及自己與周圍事物的關(guān)系，尤其是自我的認(rèn)識(shí)。自我 意識(shí)是個(gè)性組成的一部分，是個(gè)性形成水平的標(biāo)志，也是推動(dòng)個(gè)性發(fā)展的重要因素。個(gè)性是復(fù) 雜的，多層次動(dòng)力結(jié)構(gòu)，組成這個(gè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分在發(fā)展中不斷變化著，不斷相互作用著，時(shí) 而增加一些新的特征，時(shí)而克服或消除一些特征，而使個(gè)性各個(gè)部分整合、統(tǒng)一起來的核心力 量是自我意識(shí)。大學(xué)生自我意識(shí)得到越來越多人的重視與關(guān)注，正確認(rèn)識(shí)自我、探究自我，是 個(gè)體發(fā)展的最重要的前提。

一、自我概念的發(fā)展及特點(diǎn)

自我概念是對(duì)自己及自己與周圍環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)自己存在的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)個(gè)體 身體、心理、社會(huì)特征等方面的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是個(gè)體通過觀察、分析外部活動(dòng)及情境、社會(huì) 比較等途徑獲得的，是一個(gè)多維度、多層次的心理系統(tǒng)。有人將自我概念分為“物質(zhì)自我、社 會(huì)自我與心理自我”；自我認(rèn)識(shí)自我情感自我控制, 物質(zhì)自我對(duì)自己身體、外貌、衣著、風(fēng)度、家屬、所有物等的認(rèn)識(shí)。自豪感或自卑感追求身體的外表、物質(zhì)欲望的滿足，維持家庭的利 益等。社會(huì)自我對(duì)自己在團(tuán)體中的名望、地位、自己擁有的親友及經(jīng)濟(jì)條件等的認(rèn)識(shí)。自豪 感或自卑感追求名譽(yù)地位，與他人競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取得到他人的好感等。心理自我對(duì)自己的智力、性 質(zhì)、氣質(zhì)、興趣等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。自豪感或自卑感追求信仰，注意行為符合社會(huì)規(guī)范，要求智慧 與能力的發(fā)展。青年時(shí)期自我認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變包括：從依靠別人的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向獨(dú)立評(píng)價(jià)；從評(píng)價(jià)別人 轉(zhuǎn)向自我評(píng)價(jià)；從具體行動(dòng)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向運(yùn)用個(gè)性品質(zhì)評(píng)價(jià)，從單純依靠表面現(xiàn)象與行為的效果 轉(zhuǎn)向動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。

二、大學(xué)生為什么關(guān)注自我？

大致可以歸為以下三點(diǎn)：一是身體成熟、這必然造成注意，關(guān)心自己的身體、內(nèi)驅(qū)力及內(nèi)部 欲求；二是人際關(guān)系的擴(kuò)大，這必將導(dǎo)致將自己的內(nèi)在能力與他人進(jìn)行比較，從而引起對(duì)自己 的素質(zhì)、天賦等問題的關(guān)心；三是認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展，這必然引起對(duì)自己行動(dòng)的原因、結(jié)果以及 自己的存在價(jià)值和人生意義進(jìn)行思考。但是，對(duì)內(nèi)部世界的關(guān)心并未削弱對(duì)外部世界的注意力，相反，對(duì)外部世界的看法更加深刻，建立在探討自我為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。

成年時(shí)期自我的形成，是經(jīng)過整個(gè)青年期的分化、整合過程之后最終完成的，影響這一過程 的因素，包括自小積累的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)他人的態(tài)度及來自他人的評(píng)價(jià)，獨(dú)立的意識(shí)及自身在社會(huì)中 的作用、地位與身份等。青年在生活中積累的經(jīng)驗(yàn)直接影響著自我意識(shí)的發(fā)展，特別是“成功 ”與“失敗”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自我的形成與自我意識(shí)的發(fā)展的影響力更為巨大，隨著經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)大，成 功和失敗的經(jīng)驗(yàn)也隨之增多，通過自己對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的再評(píng)價(jià)，就可以修正自我意識(shí)。來自他人 的評(píng)價(jià)直接對(duì)自我意識(shí)的修正、自我的形成產(chǎn)生作用。自我意識(shí)尚未確定的青年，往往對(duì)他人 的評(píng)價(jià)更為敏感，大學(xué)生往往通過他人對(duì)自己的態(tài)度、評(píng)價(jià)來認(rèn)識(shí)并確認(rèn)自我的存在價(jià)值。自 我明顯的分化，意味著自我矛盾沖突的加劇，其結(jié)果便造成在新的水平和方向上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，即自我統(tǒng)一。艾里克森認(rèn)為，青年期的發(fā)展課題是自我同一性的確立。他最著名的觀點(diǎn)是將 人生歷程分為八個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期都有其特定的心理、社會(huì)發(fā)展課題，稱之為“心理社會(huì)危機(jī) ”，由發(fā)展課題的完成、危機(jī)的解決，就會(huì)產(chǎn)生積極的品質(zhì)，反之，就會(huì)產(chǎn)生消極的品質(zhì)。

大學(xué)時(shí)代的青年，正處于“延緩償付期”，在初中、高中階段，被緊張的學(xué)習(xí)、考試所追逐，沒 有什么時(shí)間考慮自己的人生，只有進(jìn)入大學(xué)，才能真正專心地考慮自我，探索自我和確立自我 這一課題。大學(xué)生自我概念（也稱為自我形象）指一個(gè)人對(duì)自身的態(tài)度，包括認(rèn)識(shí)成分、情感 成份、品行成份。認(rèn)識(shí)成分是指一個(gè)人對(duì)自己品質(zhì)和特征的了解與認(rèn)識(shí)；情感成分是指對(duì)自身 品質(zhì)的評(píng)價(jià)及相關(guān)聯(lián)的自尊體驗(yàn)；品行成份是指對(duì)自己行為的實(shí)際態(tài)度。影響因素：一是生理 因素，主要是身體外觀的特點(diǎn)；其次是認(rèn)知水平；第三是父母的自我概念及其影響。

1）這個(gè)時(shí)期的自我有的學(xué)者稱為是人生的第二次誕生，它包含著四個(gè)層次的含義：一是疾風(fēng) 怒潮期到“相對(duì)平穩(wěn)”；二是邊緣人地位；三是人格的再形成；四是人生價(jià)值觀的形成。

2）這個(gè)時(shí)期的人際關(guān)系表現(xiàn)為友情與孤獨(dú)、性意識(shí)的發(fā)展及戀愛結(jié)婚，對(duì)父母的矛盾情感。

3）這個(gè)時(shí)期心理的兩極性。一是意志與行動(dòng)的兩極性，二是人際關(guān)系的兩極性；三是日記中 表現(xiàn)的兩極性；四是閉鎖性與開放性。

三、大學(xué)生自我意識(shí)的基本特點(diǎn)

1．獨(dú)立意識(shí)的形成。大學(xué)生從生活、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上已是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體；與他人保持相互尊 重。

2．自我意識(shí)的分化。大學(xué)生能夠確切化分理想自我與現(xiàn)實(shí)自我兩部分，正是這種分化，形 成了大學(xué)生思維與行為上的主體性；

3．關(guān)心自己的個(gè)性成長(zhǎng)。關(guān)心自己的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，特別是別人的評(píng)價(jià)；

4．自我評(píng)價(jià)的成熟，能夠獨(dú)立評(píng)價(jià)自己的內(nèi)心品質(zhì)、評(píng)價(jià)行為動(dòng)機(jī)及效果的一致性；

5．有較強(qiáng)的自尊心，當(dāng)行為受到肯定時(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的滿足感，反之，產(chǎn)生挫折感；

6．道德意識(shí)的發(fā)展與成熟。

與此同時(shí)，大學(xué)生的自我觀察、自我評(píng)價(jià)、自我體驗(yàn)、自我監(jiān)督、自我控制等成份得到高度的 發(fā)展。

四、大學(xué)生自我的發(fā)展與自我體驗(yàn)

1．嬰兒時(shí)期：信任----不信任（0-1歲）這是獲得基本信任感而克服基本不信任感階段。所謂基本信任，就是嬰兒的需要與外界對(duì)他需要的滿足保持一致。這階段的嬰兒對(duì)母親或其他 代理人表示信任，嬰兒感到所處的環(huán)境是個(gè)安全的地方，周圍人們是可以信任的，由此就會(huì)擴(kuò) 展為對(duì)一般人的信任。嬰兒如果得不到周圍人們的關(guān)心與照顧，他就會(huì)對(duì)外界特別是對(duì)周圍的 人產(chǎn)生害怕與懷疑的心理，以致會(huì)影響到下一階段的順利發(fā)展。

2．嬰兒后期：自主----羞怯、懷疑（2-3歲）。這是獲得自主感而避免懷疑感與羞恥感階 段。個(gè)體在第一階段處于依賴性較強(qiáng)的狀態(tài)下，什么都由成人照顧。到了第二階段，兒童開始 有了獨(dú)立自主的要求，如想要自己穿衣、吃飯、走路、拿玩具等，他們開始去探索周圍的世界。這時(shí)候，如果父母及其他照顧他們的成人，允許他們獨(dú)立地去干一些力所能及的事情，并且 表?yè)P(yáng)他們完成的工作，就能培養(yǎng)他們的意志力，使他們獲得一種自主感，能夠自己控制自己。相反，如果成人過分愛護(hù)他們，處處包辦代替，什么也不需要他們動(dòng)手；或過分嚴(yán)厲，這也不 準(zhǔn)那也不許，稍有差錯(cuò)就粗暴地斥責(zé)，甚至采用體罰，就會(huì)使孩子產(chǎn)生自我懷疑與羞恥之感。

3．幼兒期：首創(chuàng)----內(nèi)疚（4-5歲）。這是獲得主動(dòng)感受而克服內(nèi)疚感階段。個(gè)體在這階

段的肌肉運(yùn)動(dòng)與言語能力發(fā)展很快，能參加跑、跳、騎小車等運(yùn)動(dòng)，能說一些連貫的話，還能 把自己的活動(dòng)擴(kuò)展到超出家庭的范圍，除了模仿行為外，個(gè)體對(duì)周圍的環(huán)境充滿了好奇心，知 道自己的性別，也知道動(dòng)物是公是母，常常問問這，動(dòng)動(dòng)那。這時(shí)候，如果成人對(duì)于孩子的好 奇心以及探索行為不橫加阻撓，讓他們有更多機(jī)會(huì)去自由參加各種活動(dòng)，耐心地解答他們提出 的各種問題，而不是指責(zé)，那么孩子的主動(dòng)性就會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，表現(xiàn)出很大的積極性與 進(jìn)取心。反這，如果父母對(duì)兒童采取否定與壓制的態(tài)度，就會(huì)使用權(quán)他們認(rèn)為自己的游戲是不 好的，自己提出的問題是笨拙的，自己在父母面前是討厭的，致使孩子產(chǎn)生內(nèi)疚感受與失敗感，這種內(nèi)疚感與失敗感還會(huì)影響下一階段的發(fā)展。

4．兒童期：勤奮----自卑（6-11歲）這是獲得勤奮感避免自卑感階段。兒童的智力不斷 地得到發(fā)展，特別是邏輯思維能力發(fā)展迅速，他們提出的問題很廣泛，而且有一定的深度，他 們的能力也日益發(fā)展，參加的活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到學(xué)校以外的社會(huì)。這時(shí)候，對(duì)他們影響最大的已 經(jīng)不是父母，而是同伴或鄰居，尤其是學(xué)校中的教師。他們很關(guān)心物品的構(gòu)造、用途與性質(zhì)，對(duì)于工具技術(shù)也很感興趣。這些方面如果能得到成人的支持、幫助與贊揚(yáng)，則能進(jìn)一步加強(qiáng)他 們的勤奮感，使之進(jìn)一步對(duì)這些方面發(fā)生興趣。

5．青年期：同一----混亂（12-18歲）。這一階段的核心問題是自我意識(shí)的確立和自我 角色的形成。青少年對(duì)周圍世界有了新的觀察與新的思考方法，他們經(jīng)?？紤]自己到底是怎樣 一個(gè)人，他們從別人對(duì)他的態(tài)度中，從自己扮演的各種社會(huì)角色中，逐漸認(rèn)清了自己，此時(shí)，他們逐漸疏遠(yuǎn)了自己的父母，從對(duì)父母的領(lǐng)帶關(guān)系中解脫出來，而與同伴們建立了親密的友誼，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己，對(duì)自己的過去、現(xiàn)在、將來產(chǎn)生一種內(nèi)在的連續(xù)之感，也認(rèn)識(shí)自己與 他人在外表上與性格上的相同與差別。認(rèn)識(shí)自己的現(xiàn)在與未來在社會(huì)生活中的關(guān)系，這就是心 理社會(huì)同一感。

6．成人前期：親近--孤獨(dú)（18-25歲）。這是建立家庭生活的階段，這是獲得親密感、避免孤 獨(dú)感階段。親密感，是人與人之間的親密關(guān)系，包括友誼與愛情。親密的社會(huì)意義，是個(gè)人能 與他人同甘共苦、相互關(guān)懷。親密感在危急情況下往往會(huì)發(fā)展為一種互相承擔(dān)義務(wù)的感情，它 是在共同完成任務(wù)的過程中建立起來的。如果一個(gè)人不能與他人分享快樂與痛苦，不能與他人 進(jìn)行思想情感的交流，不相互關(guān)心與幫助，就會(huì)陷入孤獨(dú)寂寞的苦惱情境之中。

7．成人中期：創(chuàng)造--停滯（中年）。這是獲得創(chuàng)造力感，避免自我專注階段。這一階段有兩 種發(fā)展的可能性，一種可能是向積極方面發(fā)展，個(gè)人除關(guān)懷家庭成員外，還會(huì)擴(kuò)展到關(guān)心社會(huì) 上其他人，關(guān)心下一代以至子孫萬代的幸福。他們?cè)诠ぷ魃嫌掠趧?chuàng)造，追求事業(yè)的成功，而不 僅是滿足個(gè)人需要。另一種可能性是向消極方面發(fā)展，即所謂自我專注，就是只顧自己以及自 己家庭的幸福，而不顧他人的困難與痛苦，即使有創(chuàng)造，其目的也完全是為了自己的利益。

8．成人后期：自我完善--悲觀失望（老年）。這是獲得完美感，避免捻感階段。如果前面七 個(gè)階段積極的成分多于消極的成分，就會(huì)在老年期匯集成完美感，回顧一生覺得這一輩子過得 很有價(jià)值，生活得很有意義。相反，如果消極成分多于積極成分，就會(huì)產(chǎn)生失望感，感到自己 的一生失去了許多機(jī)會(huì)，走錯(cuò)了方向，想要重新開始又感到為時(shí)已晚，痛不勝痛。于是產(chǎn)生了 一種絕望的感覺，精神萎靡不振，馬馬虎虎混日子。

大學(xué)生的自我意識(shí)，是在個(gè)人與客觀現(xiàn)實(shí)相互作用中形成的，這是主觀內(nèi)省和客觀現(xiàn)實(shí)反映的 統(tǒng)一體，因而主客觀的矛盾成了大學(xué)生自我意識(shí)中的基本矛盾，這個(gè)矛盾表現(xiàn)在主觀的自我與

客觀的自我之間的矛盾，理想的自我與現(xiàn)實(shí)的自我之間的矛盾。

1.主觀的自我與客觀的自我之間的矛盾

主觀的自我是一個(gè)人對(duì)自已的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，客觀的自我是別人對(duì)自己的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。這二 者之間往往存在著較大的矛盾的差距。

在評(píng)價(jià)方面

有時(shí)大學(xué)生做了一件事，自以為是做了一件好事，予以自慰，但人家卻可能指責(zé)他行為不 軌，心術(shù)不正。在這種情況下，大學(xué)生有可能維持原來的自我評(píng)價(jià)，“我行我素”，也有可能 按照社會(huì)或別人的要求改變自己的觀點(diǎn)，按他人所能接受和贊許的方式發(fā)展。

2．“理想自我”與“現(xiàn)實(shí)自我”之間的矛盾

“理想自我”是在自己頭腦中塑造的、自己所期望的未來自我的形象；“現(xiàn)實(shí)自我”則是 通過個(gè)人的實(shí)踐而反映到頭腦中的真實(shí)的自我形象?！袄硐胱晕摇笔亲约合Ｍ麑沓蔀槭裁礃?的人；“現(xiàn)實(shí)自我”則是自己今天是什么樣的人。大學(xué)生富于幻想，總希望自己將來成為某種 理想的人，因而都在頭腦中塑造了一個(gè)未來的“理想自我”的形象，并經(jīng)常將這種“理想自我 ”的形象與“現(xiàn)實(shí)自我”的形象加以對(duì)照比較，一旦發(fā)現(xiàn)兩個(gè)自我形象不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“ 現(xiàn)實(shí)自我”與“理想自我”的矛盾。

大學(xué)生通過“理想自我”與“現(xiàn)實(shí)自我”的對(duì)照比較，產(chǎn)生以下類型：

自我矛盾型：這類大學(xué)生的特點(diǎn)是“理想自我”和“現(xiàn)實(shí)自我”難以統(tǒng)一，難以轉(zhuǎn)化成一 個(gè)新的自我。他們的內(nèi)心沖突強(qiáng)度大，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，新的自我久久不能確立，積極的自我難以 產(chǎn)生，表現(xiàn)為自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)、自我控制等方面的不確定性。

自我擴(kuò)張型：這類大學(xué)生的特點(diǎn)是對(duì)“現(xiàn)實(shí)自我”的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)過高，以至形成虛假的“ 理想自我”。“理想自我”與“現(xiàn)實(shí)自我”虛假的統(tǒng)一，一般都“悅納”自己過分。擴(kuò)張的表 現(xiàn)有三種形式：①情緒沖動(dòng)不能自抑。在通往理想的道路上，偶有一見一得，便自以為了不起，忘掉了現(xiàn)實(shí)中的自我，忘掉了客觀社會(huì)要求對(duì)自己的制約，開始進(jìn)行種種美妙的設(shè)計(jì)。②“ 理想自我”，實(shí)為幻想我、傻想我、空想我，并取代 “現(xiàn)實(shí)自我”。這種人的自我?guī)в邪缪?性和白日夢(mèng)的特點(diǎn)。盲目自尊，自吹自擂。③在特殊情況下，可能向更消極的方向轉(zhuǎn)化，表現(xiàn) 為違反社會(huì)道德、社會(huì)義務(wù)，乃至將逆社會(huì)歷史潮流的所謂“理想自我”作為自已的期望、抱 負(fù)和憧憬目標(biāo)。如果“現(xiàn)實(shí)自我”與“理想自我”不一致，就會(huì)在錯(cuò)誤的方向上改變“現(xiàn)實(shí)自 我”，使之向“理想自我”靠攏，以取得消極的統(tǒng)一、轉(zhuǎn)化。

自我否定型：這類大學(xué)生的主要特征是對(duì)“現(xiàn)實(shí)自我”的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)過低。所確定的“理 想自我”與“現(xiàn)實(shí)自我”之間的距離太遠(yuǎn)，或差距太大，主觀上又缺乏自我控制能力，心理上 常處在一種自我的防御狀態(tài)，其“理想自我”與“現(xiàn)實(shí)自我”的統(tǒng)一常是消極的。希望通過捷 徑，無需很多努力即可實(shí)現(xiàn)“理想自我”。小小的失敗都可能積累起來形成挫折感，挫折感積 累又轉(zhuǎn)化為自卑、自渺，對(duì)自己缺乏信心。他們不想通過積極地改變“現(xiàn)實(shí)自我”去實(shí)現(xiàn)“理 想自我”，而是在一定程度上放棄“理想自我”，保持現(xiàn)狀，或進(jìn)而否定“現(xiàn)實(shí)自我”，加之 心理上的自我暗示，結(jié)果越發(fā)自卑，有時(shí)不得已又為自己尋找“合理的理由”進(jìn)行自我說服，以求得心理上的暫時(shí)平衡。成功了，認(rèn)定是命運(yùn)的恩賜；失敗了，找一個(gè)借口一推，得過且過。

自我肯定型：這類大學(xué)生的特點(diǎn)是正確的“理想自我”占優(yōu)勢(shì)，“理想自我”與“現(xiàn)實(shí)自

我”能通過努力奮斗達(dá)到積極的統(tǒng)一。他們對(duì)“現(xiàn)實(shí)自我”的認(rèn)識(shí)比較清晰、客觀、全面、深 刻，“理想自我”的確定比較現(xiàn)實(shí)、積極、符合社會(huì)要求，也是通過努力可以達(dá)到的。在通往 理想的道路上善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極地對(duì)待成功和失敗，不斷地創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“理想自我 ”，達(dá)到積極的自我統(tǒng)一。

自我萎縮型：這類大學(xué)生表現(xiàn)為“理想自我”極度缺乏和喪失，對(duì)“現(xiàn)實(shí)自我”又極度不 滿。這種類型有兩種向消極方面發(fā)展的可能性：一是自卑心理強(qiáng)度有所減弱，從而消極放任； 二是自卑心理繼續(xù)加強(qiáng)，導(dǎo)致自我拒絕的心理。自我拒絕心理使大學(xué)生的“理想自我”與“現(xiàn) 實(shí)自我”不僅難以統(tǒng)一，而且發(fā)展為對(duì)抗?fàn)顟B(tài)?！袄硐胱晕摇迸c“現(xiàn)實(shí)自我”差距過于懸殊，導(dǎo)致缺乏主動(dòng)靈活的調(diào)節(jié)，以為“理想自我”是難以實(shí)現(xiàn)的，“現(xiàn)實(shí)自我”是無法改變的，甚 至是無法容忍的。從對(duì)自己的不滿發(fā)展到自輕、自賤、自恨、自怨、自嘲，越來越消沉，對(duì)自 己?jiǎn)适判?，孤?dú)沮喪，以致出現(xiàn)病態(tài)的心理和行為。

正確的認(rèn)知自我意識(shí)、了解自我、認(rèn)知自我、探究自我是大學(xué)生應(yīng)具備的、應(yīng)加強(qiáng)的自 我能力。

第四篇：大學(xué)生的自我意識(shí)的矛盾沖突與自我探究

大學(xué)生的自我意識(shí)的矛盾沖突與自我探究

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們生活在一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、物質(zhì)生活豐富充足的時(shí)代，在物質(zhì)生活方面，我們可以說是幸福的一代；但是，經(jīng)濟(jì)的繁榮也帶來了思想的開放和價(jià)值觀的多樣化，相對(duì)落后的教育體制、充斥著各種思想的書刊雜志、花樣百出的影視媒體??面對(duì)這一切，意識(shí)尚未成熟對(duì)新鮮事物無免疫力的我們常常會(huì)被誤導(dǎo)甚至走入各種各樣的誤區(qū)；作為即將跨入社會(huì)的當(dāng)代大學(xué)生，我們開始覺得迷茫，覺得無助，價(jià)值觀出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑或自負(fù)的不健康心理，這一切都直接影響著我們今后的生活和工作。以上的一切負(fù)面影響，究其原因，主要是大學(xué)生的自我意識(shí)的矛盾沖突所造成的。

自我意識(shí)是作為主題的我對(duì)自己，以及自己與周圍事物的關(guān)系，尤其是人我關(guān)系的認(rèn)識(shí)，自我意識(shí)是個(gè)性組成的一部分，是個(gè)性形成水平的標(biāo)志，也是推動(dòng)個(gè)性發(fā)展的重要因素。

初入大學(xué)的大學(xué)生都會(huì)碰到各種各樣的迷惘：

一、知音難覓的孤獨(dú)

處于青春期的大學(xué)生，有著強(qiáng)烈的認(rèn)同需要，渴望從朋友中獲得感情的共鳴，然而這并不容易。一方面，他們抱怨別人不對(duì)自己敞開心扉；另一方面，由于青春期的閉鎖心理，寧愿把自己封閉在心靈的孤島上，不愿主動(dòng)表達(dá)自己的真實(shí)思想，這就阻礙了相互間的溝通與交流。同時(shí)當(dāng)他們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)新同學(xué)時(shí)，總習(xí)慣拿高中時(shí)的好友為標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。由于有老朋友的存在，常常會(huì)覺得新面孔不太合意，因此而很難接納他們。難覓知音的另一個(gè)原因是彼此的志向和興趣的各異。高中階段，上大學(xué)是大家最迫切的目標(biāo)，在這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)下，很容易找到志同道合的朋友。但進(jìn)了大學(xué)之后，目標(biāo)分散了，要找到一個(gè)在某方面有共同追求的朋友，就需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。在陌生的環(huán)境里，形單影只，孤獨(dú)感油然而生，導(dǎo)致一味迷戀過去，希望回到過去特別是高中時(shí)期。

二、中心地位的失落

能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中擠入高等學(xué)府的，當(dāng)然不是弱者。高中時(shí)期的各種成績(jī)使他們成為班級(jí)的中心，老師的青睞，同學(xué)的羨慕，無形中使他們產(chǎn)生了過高的自我評(píng)價(jià)。進(jìn)入大學(xué)后，各地的佼佼者在一起學(xué)習(xí)，對(duì)比之下，很多的人因此而變得平常，失去了高中時(shí)期時(shí)引人注目的地位。這突然的變化是許多的新生措手不及，理想中的我和現(xiàn)實(shí)中的我拉開了很大的距離，就產(chǎn)生了一種失落感。一是學(xué)識(shí)的相對(duì)貧乏，這不僅包括平時(shí)成績(jī)的不相上下，還表現(xiàn)在知識(shí)背景是否廣博上，對(duì)比之下，許多人高中時(shí)的優(yōu)越感已不復(fù)存在。二是有許多同學(xué)在高中時(shí)期曾是學(xué)生干部，進(jìn)入大學(xué)后，由于各種原因，只有少數(shù)人當(dāng)上了學(xué)干，而相當(dāng)多有一定組織能力的只能做一名普通學(xué)生，心理反差很大，不免令他們生出懷才不遇的感覺，如果這些同學(xué)不能在體育、音樂等業(yè)余愛好方面有所發(fā)展，求得心理補(bǔ)償，那么失落感會(huì)更大。

三、強(qiáng)烈的自卑心理

進(jìn)入大學(xué)后，很多新生很容易產(chǎn)生自卑感，自卑感的來源是多方面的，一些男同學(xué)因?yàn)樯砀咛员?，女同學(xué)因長(zhǎng)相不佳而自卑；特別是來自農(nóng)村或小市鎮(zhèn)的同學(xué)，與師兄師姐和別的同學(xué)相比，常常覺得見識(shí)淺薄，沒有特長(zhǎng)??漸漸的他們 1

很容易產(chǎn)生一種可怕的自卑感。如果不能超越這種自卑感，他們將會(huì)走進(jìn)自我封閉的小圈，給他們今后的生活和交際帶來很大的影響。

由于對(duì)自卑心態(tài)的處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的大學(xué)生心理問題，可以說自卑可以使人喪智，也可以使人要求奮進(jìn)，只要把握住了正確的引導(dǎo)方式自卑而帶來的種種問題終究都會(huì)得到解決。

同其他社會(huì)人群相比，大學(xué)生并非心理疾患的高發(fā)人群。據(jù)新華社報(bào)道，針對(duì)不斷有關(guān)大學(xué)生心理問題較為嚴(yán)重的說法，一些專家學(xué)者今日指出，要謹(jǐn)慎評(píng)估當(dāng)代大學(xué)生中存在的心理問題，目前，同其他社會(huì)人群相比，大學(xué)生并不是心理疾患的高發(fā)人群。

長(zhǎng)期從事大學(xué)生心理教研工作的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)楊眉副教授說，近年來她一直在呼吁，要科學(xué)客觀地對(duì)待大學(xué)生心理問題。大學(xué)生處于身心成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，開始獨(dú)立生存，自然面對(duì)自我意識(shí)，青春期自我確認(rèn)、性別認(rèn)知和戀愛及畢業(yè)擇業(yè)等問題，這個(gè)過程自然會(huì)在心理上造成影響。但這是每一個(gè)體成長(zhǎng)都會(huì)經(jīng)歷的問題，絕大多數(shù)問題是正常性而不是反常性的。我們強(qiáng)調(diào)大學(xué)生心理問題，是因?yàn)樗麄冋幱趥€(gè)人成長(zhǎng)關(guān)鍵階段，是將來社會(huì)建設(shè)的棟梁，而不是因?yàn)樗麄兪切睦砑不嫉摹案呶Ｈ巳骸薄?/p>

專家提出，對(duì)大學(xué)生心理狀態(tài)，要采取積極性發(fā)掘而不是消極性暗示的態(tài)度，相對(duì)性而不是絕對(duì)性地看問題。楊眉說，人是一個(gè)比較渾沌、模糊的主體，很難用數(shù)字測(cè)量，又極易受誤導(dǎo)和暗示。因此，不能用幾個(gè)案例、幾個(gè)問卷就輕易下結(jié)論。大學(xué)生心理問題突出，是因?yàn)樗麄兩鐣?huì)關(guān)注性很高。在社會(huì)飛速進(jìn)步的大變遷時(shí)代，所有人都面臨不斷的心理挑戰(zhàn)和壓力，我們不能簡(jiǎn)單說這一群體比別的群體問題多，這就好比不能說戀愛造成的心理問題比成人離異、退休、失業(yè)、更年期造成的問題更為嚴(yán)重。

中國(guó)人民大學(xué)的王振民教授則說，大學(xué)生心理問題提出來是一大進(jìn)步，但是要掌握分寸，實(shí)事求是就是分寸。比如據(jù)我掌握的材料，大學(xué)生自殺率一點(diǎn)也不比中年人高。一些文章在強(qiáng)調(diào)大學(xué)生自殺傾向時(shí)并沒有考慮這一點(diǎn)。

縱觀種種現(xiàn)象，問題主要來自兩方面，一是大學(xué)生的自身心理素質(zhì)發(fā)展不平衡；二是社會(huì)環(huán)境給了大學(xué)生成長(zhǎng)過多錯(cuò)誤的引導(dǎo)和輿論壓力。前者是主要原因，然而作為主體的大學(xué)生身心發(fā)展的不平衡也有社會(huì)的影響在內(nèi)，可以說以上的兩個(gè)原因是有聯(lián)系的。

在中國(guó)大部分地區(qū)，目前強(qiáng)調(diào)的仍是應(yīng)試教育而非真正意義上的素質(zhì)教育，由于長(zhǎng)期的應(yīng)試教育帶來了很大的負(fù)面影響，只重視成績(jī)和升學(xué)率餓忽視了其他各方面素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是心理素質(zhì)的培養(yǎng)，廣大的學(xué)生從中學(xué)時(shí)代就開始走進(jìn)許多的心理誤區(qū)，但是在中學(xué)時(shí)期，學(xué)習(xí)時(shí)間安排的很滿，學(xué)生的心理引發(fā)出來的行為表現(xiàn)并不明顯，等到升上大學(xué)，有了一個(gè)新的、自由的空間，課程的安排開始松散，時(shí)間開始變多，以前所成長(zhǎng)起來的不正常的心理就開始作用了，以至于產(chǎn)生了各種各樣的大學(xué)生心理問題。

成熟的自我意識(shí)至少表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是意識(shí)到自己的身體、身體特征和生理狀態(tài)，表現(xiàn)為能客觀地評(píng)價(jià)自己在這些方面的特征及與別人的不同；二是意識(shí)并體驗(yàn)到內(nèi)心進(jìn)行的心理活動(dòng)；三是能認(rèn)識(shí)并感受到自己在社會(huì)和集體中的地位和作

用，既不過高評(píng)價(jià)自己而自大，也不過低評(píng)價(jià)自己而自卑。

不同的家庭成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)習(xí)成績(jī)、人際關(guān)系、外貌長(zhǎng)相等等，而每一個(gè)人的心理承受能力有別，自信的人可以比較容易掌握自己的情緒，而自卑的人可能比較敏感容易受傷。就目前的各項(xiàng)資料顯示，廣大的在校大學(xué)生自我意識(shí)都處在成長(zhǎng)的初期，發(fā)展極其失調(diào)。由于大環(huán)境的原因，素質(zhì)教育的完全實(shí)現(xiàn)尚需一定的時(shí)間，而社會(huì)輿論壓力也總是存在于我們的生活，作為當(dāng)代大學(xué)生，自我意識(shí)的正確建立和調(diào)整關(guān)鍵在自己，而改善調(diào)整自身心理素質(zhì)最重要的時(shí)期就是大學(xué)四年時(shí)間。

我也是一名在校大學(xué)生，我覺得自己進(jìn)入大學(xué)前自己的心理素質(zhì)發(fā)展是很不平衡的對(duì)自己的能力也缺乏正確的認(rèn)識(shí)。自從進(jìn)入學(xué)生會(huì)之后，開始了我的自我認(rèn)識(shí)過程。我參加了許許多多的活動(dòng)并在其中發(fā)揮自己的一份作用，這使我在自己的工作能力方面有了更多的認(rèn)識(shí)，交往的圈子也變得更廣，認(rèn)識(shí)了更多的人，也讓更多的人認(rèn)識(shí)了我，有了更多展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，接觸了各式各樣的人，原本交際方面的被動(dòng)變成了主動(dòng)，自己對(duì)工作和與人溝通方面更有信心了。就這樣在不斷的工作中自己意識(shí)到了學(xué)習(xí)以外各項(xiàng)能力培養(yǎng)的重要性，在接下來的學(xué)習(xí)中，自己的自我意識(shí)評(píng)價(jià)日趨成熟，而自我認(rèn)識(shí)的提高更促進(jìn)了我的心理正確發(fā)展?，F(xiàn)在我不敢說自己的心理素質(zhì)已經(jīng)很好，但是我認(rèn)為自己已經(jīng)基本上具備了適應(yīng)社會(huì)的水平。這一切都與自己有意識(shí)地去培養(yǎng)和發(fā)展是分不開的。

作為一名在校的大學(xué)生，要積極參加學(xué)生會(huì)及各種社團(tuán)的活動(dòng)，積極培養(yǎng)自己學(xué)習(xí)以外的能力和興趣，拓寬自己的交際面和能力涉及范圍，走出自己的小圈子，融入周圍的環(huán)境中，每個(gè)人都有自己特長(zhǎng)的一面，有意識(shí)地去尋找適合自己的方面，可以更加了解自己，有益于培養(yǎng)自己的信心，戰(zhàn)勝自卑，參與了，付出了，出了結(jié)果了，自己才能夠正確認(rèn)識(shí)到自己的能力，對(duì)自己重新認(rèn)識(shí)，并從失敗成功中不斷地調(diào)整自己、鍛煉自己、提高自己，才能走出自我評(píng)價(jià)過高或過低的怪圈，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己。

第五篇：電信普遍服務(wù)的分析與研究

電信普遍服務(wù)的分析與研究

1907年，時(shí)任美國(guó)AT&T總裁的西爾多·維爾(Theodore Vail)首次提出“普遍服務(wù)”(universal service)的概念，但其本來意思卻與今天的大不相同。今天的普遍服務(wù)，雖然在不同國(guó)家、不同產(chǎn)業(yè)有不同的要求，但總的來說是要求在相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)所有的居民、以支付得起的(affordable)價(jià)格、提供有質(zhì)量保證的服務(wù)。例如，1999年的《萬國(guó)郵政公約》第一條規(guī)定：“各成員國(guó)應(yīng)使所有使用者(客戶)都能享受普遍的郵政服務(wù)，即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一個(gè)角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”；國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地點(diǎn)都能以支付得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”。除了郵政和電信產(chǎn)業(yè)以外，絕大多數(shù)國(guó)家的管制機(jī)構(gòu)還都對(duì)電力、交通運(yùn)輸、自來水等其它基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)商提出了普遍服務(wù)的要求。

幾十年來，普遍服務(wù)措施的實(shí)行有力地促進(jìn)了人類文明的普及，推動(dòng)了落后地區(qū)的發(fā)展，也為低收入人群擺脫貧困產(chǎn)生了巨大的積極作用。美國(guó)和歐洲都通過立法對(duì)電信普遍服務(wù)的相關(guān)問題做出規(guī)定。他們的法規(guī)和實(shí)踐為我們提供了重要的立法和實(shí)施參考；同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中存在的問題。

一、“普遍服務(wù)”概念的由來

“普遍服務(wù)”這一概念的產(chǎn)生與發(fā)展，與美國(guó)貝爾系統(tǒng)(以及后來的AT&T)的發(fā)展是分不開的。1876年，貝爾(A·G·Bell)獲得電話專利后，便圍繞著這項(xiàng)專利建立了一個(gè)龐大的企業(yè)集團(tuán)。這其中包括：通信設(shè)備制造商西方電氣、全國(guó)性的美國(guó)貝爾或是貝爾電話公司、提供市內(nèi)電話的地方電話公司、以及長(zhǎng)途電話公司AT&T，這些企業(yè)合稱為貝爾系統(tǒng)(Bell System)。貝爾系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)非常明顯——利用專利這一進(jìn)入壁壘，徹底壟斷相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

從1876年到1893年這17年間，因?yàn)閷＠麢?quán)的限制，美國(guó)電話市場(chǎng)幾乎沒有給其他電話公司留下任何的生存空間，貝爾系統(tǒng)自己就是美國(guó)的整個(gè)電信系統(tǒng)。但是，1893年貝爾的電話專利到期之后，壓抑了很久的需求和競(jìng)爭(zhēng)一下子釋放出來。雖然貝爾擁有所有的長(zhǎng)途電話網(wǎng)絡(luò)，而且是全美國(guó)惟一的電話制造商，電話這個(gè)市場(chǎng)的巨大吸引力還是使得眾多企業(yè)躍躍欲試。為了打壓其他電話公司(眾多的獨(dú)立電話公司)，貝爾系統(tǒng)實(shí)行的策略是：努力兼并獨(dú)立電話公司、拒絕向其他電話公司出售電信設(shè)備、拒絕任何非貝爾的設(shè)備連接到其網(wǎng)絡(luò)上。這種濫用市場(chǎng)勢(shì)力的行為導(dǎo)致獨(dú)立電話公司求助于各州的司法當(dāng)局，要求當(dāng)局保護(hù)它們免受AT&T的擠壓。

在當(dāng)時(shí)，各個(gè)電話公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，但各網(wǎng)絡(luò)之間相互獨(dú)立，不能做到相互連接。如果是不同電話公司的用戶，即使是居住在同一個(gè)城市也無法相互通話。無論是電話公司，還是大多數(shù)管制機(jī)構(gòu)成員，他們都認(rèn)為完全的互聯(lián)互通要求在每一個(gè)片區(qū)只能有一套電話系統(tǒng)進(jìn)行專營(yíng)。時(shí)任貝爾總裁的維爾意識(shí)到管制具有兩項(xiàng)功能：保護(hù)公共利益和保護(hù)運(yùn)營(yíng)商的利益。如果把電信產(chǎn)業(yè)納入管制，AT&T可以限制其他企業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)，在其服務(wù)領(lǐng)域獲得排他性專營(yíng)權(quán)，對(duì)一些領(lǐng)域(尤其是長(zhǎng)途電話網(wǎng)絡(luò))實(shí)施突出的支配權(quán)。所以，從1907年起，維爾提出：應(yīng)當(dāng)有“一個(gè)政策、一套體系、普遍服務(wù)。獨(dú)立電話公司的任何組合都不能為公眾提供貝爾所能提供的服務(wù)?！本S爾的目的主要有兩點(diǎn)：一是集中控制。他提出：“廣泛的相互交流要求集中控制和協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)由一家公司來提供(或控制)服務(wù)”。二是用管制替代競(jìng)爭(zhēng)。維爾清楚地表示，他愿意用接受政府對(duì)資費(fèi)和服務(wù)的管制換取獨(dú)家壟斷(Muller，1997)。

這一策略的直接結(jié)果是1913年的“金伯利承諾”(Kingsbury Commitment)。面對(duì)政府對(duì)其濫用市場(chǎng)勢(shì)力行為的調(diào)查，為了免受謝爾曼反壟斷法的制裁，AT&T當(dāng)時(shí)的副總裁金伯利(Nathan Kingsbury)1913年向法官承諾：

1、把電報(bào)業(yè)務(wù)分拆出去；

2、在一定條件下允許獨(dú)立電話公司接入到AT&T的長(zhǎng)途電話網(wǎng)絡(luò)；

3、如果州際商務(wù)委員會(huì)(ICC)反對(duì)，AT&T不再兼并其他獨(dú)立電話公司。作為交換，政府默認(rèn)了AT&T的一些反競(jìng)爭(zhēng)行為。

此后，1921年的威利—格拉罕法案(Willis-Graham Act)又使得AT&T可以繼續(xù)兼并其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。到1920年代中期，互聯(lián)互通的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)(Muller，1997)?！捌毡榉?wù)”在這時(shí)候的意思是，所有的電話用戶都能夠相互聯(lián)系在一起。這一時(shí)期“普遍服務(wù)”政策關(guān)注的重點(diǎn)并不是電話普及率，而是結(jié)束由相互競(jìng)爭(zhēng)的電話系統(tǒng)所產(chǎn)生的支離破碎的局面。“普遍服務(wù)”是貝爾自己對(duì)“互聯(lián)互通”的稱謂，政府官員、管制當(dāng)局和一般用戶通常稱之為“統(tǒng)一服務(wù)”(unified service)。此后，人們?cè)诤荛L(zhǎng)的一段時(shí)間里淡忘了“普遍服務(wù)”。

但是，這一主張?jiān)?970年代中期再次復(fù)活，催化劑是新一輪的競(jìng)爭(zhēng)。1960年代到1970年代初，電話業(yè)的壟斷巨頭和管制當(dāng)局遇到了一些新問題：放松了終端設(shè)備的管制、一些新的長(zhǎng)途電話運(yùn)營(yíng)商獲得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、微波網(wǎng)絡(luò)獲得法律許可(Brock，1994)。這時(shí)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，第二代普遍服務(wù)政策出現(xiàn)了，它的目的還是維護(hù)受管制的壟斷廠商的利益。此時(shí)AT&T賦予“普遍服務(wù)”新的內(nèi)涵——“家家戶戶通電話”。普遍服務(wù)成了對(duì)資費(fèi)進(jìn)行管制、使電話服務(wù)讓居民和鄉(xiāng)村用戶更承受得起的同義詞。壟斷者實(shí)施普遍服務(wù)的做法是，利用長(zhǎng)途電話產(chǎn)生的高利潤(rùn)補(bǔ)貼本地電話服務(wù)，本地電話服務(wù)的價(jià)格定在低于成本的水平，這就是交叉補(bǔ)貼(cross subsidizing)。這種行為自1960年代中期開始，并因1970年的“奧薩克計(jì)劃”(Ozark Plan)實(shí)施而制度化。

面對(duì)MCI等長(zhǎng)途電話運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，貝爾在當(dāng)時(shí)聲稱，長(zhǎng)途電話領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是“撇脂”(cream-skimming)——只盯住高利潤(rùn)的長(zhǎng)途電話市場(chǎng)，這將減少用于籌集交叉補(bǔ)貼資金的能力。這就是AT&T在1970年代試圖減緩競(jìng)爭(zhēng)侵入其市場(chǎng)的借口。但是，這一次他們并沒有成功，在經(jīng)過8年的反壟斷訴訟之后，司法部于1982年迫使AT&T進(jìn)行分拆。雖然老的AT&T在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中一敗涂地，它卻無意間長(zhǎng)久地贏得了意識(shí)形態(tài)的勝利。那個(gè)所謂的“1934年通信法確立了普遍服務(wù)”的說法(AT&T杜撰的依據(jù))，成了電話行業(yè)根深蒂固的傳說；即使是反對(duì)AT&T試圖繼續(xù)維護(hù)其壟斷地位的立法建議的政客們也無法抵擋利用“普遍服務(wù)”來爭(zhēng)取政治資本的誘惑。幾乎所有的人都不假思索的認(rèn)為，電話在千家萬戶的普及得益于管制下的壟斷廠商所使用的交叉補(bǔ)貼。這一勝利對(duì)1996年的電信法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在1996年電信法中，明確地規(guī)定了有關(guān)電信普遍服務(wù)的目的、內(nèi)容、融資、供應(yīng)商的選擇與補(bǔ)貼、管理機(jī)構(gòu)等。

這就是“普遍服務(wù)”的產(chǎn)生、發(fā)展歷程。至于人們經(jīng)常引用1934年通信法(Communication Act。f1934)，并把該法稱為普遍服務(wù)正式法律制度的開始(雖然在這部法案中并未提到普遍服務(wù))，根據(jù)繆勒(Muller，1997)的考證，這并不準(zhǔn)確。1934年通信法只是在聯(lián)邦層次上對(duì)電信管制的開始，法案的主要內(nèi)容是成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)。

目前，大多數(shù)人把提供普遍服務(wù)的理由歸結(jié)為以下幾點(diǎn)(拉豐、泰勒爾，2001)：第一，社會(huì)再分配。對(duì)一些貧困人口以低于成本的價(jià)格提供基本的服務(wù)；同時(shí)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)校、圖書館等提供價(jià)格低廉的基礎(chǔ)服務(wù)，這些都是出于對(duì)社會(huì)公平的考慮。第二，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市人口過于密集，產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，政府引導(dǎo)市民遷往郊區(qū)或鄉(xiāng)村，而這些地區(qū)屬于高成本服務(wù)區(qū)，過高的服務(wù)價(jià)格不利于政府政策的實(shí)施，因而對(duì)這些地區(qū)也同樣以低于成本的價(jià)格向消費(fèi)者提供服務(wù)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如我國(guó)的西部地區(qū)和其他老、少、邊、窮地區(qū))，為了推動(dòng)它們的較快發(fā)展，需要首先促進(jìn)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，對(duì)外部性的考慮。電信等網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，隨著消費(fèi)者數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)每一個(gè)消費(fèi)者的效用不斷提高。也就是說，單個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)對(duì)其他消費(fèi)者具有正的外部性。此時(shí)需要政府出面，解決外部性問題，增加網(wǎng)絡(luò)使用者的數(shù)量。

普遍服務(wù)政策總體上包括三部分內(nèi)容(Sorana，2000)：普遍服務(wù)義務(wù)的確定、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的具體化和確定政策要覆蓋的地區(qū)和服務(wù)范圍；設(shè)計(jì)用于資助提供普遍服務(wù)的補(bǔ)貼方式；設(shè)計(jì)一套征收稅款的機(jī)制為補(bǔ)貼進(jìn)行融資。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，電信行業(yè)一直被看作是“自然壟斷”行業(yè)。在這一觀念的指導(dǎo)下，很多國(guó)家的電信產(chǎn)業(yè)一直維持著壟斷經(jīng)營(yíng)：如美國(guó)的AT&T、日本的NTT、英國(guó)的BT、我國(guó)的中國(guó)電信等。在壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，普遍服務(wù)的提供主要依靠在位企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，即電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)一部分業(yè)務(wù)、一部分地區(qū)、一部分用戶收取比較高的服務(wù)費(fèi)，以這些高額盈利來補(bǔ)貼高成本地區(qū)或者低收入階層用戶。這樣，對(duì)于那些高成本地區(qū)的用戶和低收入階層的用戶，他們就能夠以低于成本的價(jià)格消費(fèi)某些基本服務(wù)。

自1970年代以來，西方國(guó)家廣泛開展了放松管制，在原來的壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在電信行業(yè)，從1980年代開始，放松市場(chǎng)進(jìn)入管制的改革也逐步得到推廣。1969年，美國(guó)批準(zhǔn)MCI為中小企業(yè)提供電信服務(wù)；1982年，美國(guó)法院開始肢解AT&T，開放市話網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其他長(zhǎng)話經(jīng)營(yíng)商與AT&T在長(zhǎng)途電話領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)；英國(guó)電信管制當(dāng)局在1982年授予Mercury集團(tuán)建立和經(jīng)營(yíng)獨(dú)立于英國(guó)電信(BT)之外的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，并向其提供各類電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，此后又向其他電信經(jīng)營(yíng)商開放了電信市場(chǎng)；1989年，德國(guó)電信管制部門向德意志電信(DT)以外的Mannesmann Mobiifunk發(fā)放了電信經(jīng)營(yíng)牌照，此后又向其他運(yùn)營(yíng)商開了綠燈??我國(guó)自1994年中國(guó)聯(lián)通成立以來，電信市場(chǎng)的壟斷格局也被逐步打破。

電信市場(chǎng)進(jìn)入管制的放松和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入顯著地改善了市場(chǎng)的績(jī)效、提高了服務(wù)質(zhì)量，也促進(jìn)了社會(huì)福利水平的提高。但是，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營(yíng)機(jī)制下普遍服務(wù)的提供方式也提出了挑戰(zhàn)。

如果在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下政府仍把提供普遍服務(wù)作為一項(xiàng)政策目標(biāo)，基本上有以下兩種解決辦法：第一，通過正常的財(cái)稅體系用稅收為提供普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；第二，向電信運(yùn)營(yíng)商(甚至是設(shè)備制造商)收取費(fèi)用，建立電信普遍服務(wù)基金(USF)，向提供普遍服務(wù)供應(yīng)商提供補(bǔ)貼。幾乎所有的國(guó)家采用的是第二種做法，即建立普遍服務(wù)基金，這里原因比較復(fù)雜，主要是因?yàn)楣操Y金的機(jī)會(huì)成本偏高。

解決社會(huì)公平問題、實(shí)施地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和解決外部性問題，完全可以通過公共財(cái)政加以解決。而且，按照阿特金森—斯蒂格利茨定理(Atkinson and Stiglitz，1980)，實(shí)現(xiàn)再分配的最佳途徑是直接對(duì)收入征稅，而通過操縱產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行間接的收入再分配是低效率的。但是，一方面該定理的一些條件難以滿足；另一方面，公共資金的獲得主要是通過稅收方式，而稅收(尤其是間接稅)通常會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成扭曲。另外，稅收的征收也要花費(fèi)成本，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說這項(xiàng)成本不應(yīng)低估。由此帶來的扭曲和征收成本就是公共資金的機(jī)會(huì)成本(或影子價(jià)格、社會(huì)成本)。據(jù)估計(jì)，公共資金的機(jī)會(huì)成本在發(fā)達(dá)國(guó)家大約是0.3，也就是說，每征收一個(gè)單位的公共資金所造成真實(shí)社會(huì)成本是1.3個(gè)單位(1單位的稅收再加上0.3單位的額外的損失)；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，由于稅收體系的低效率和嚴(yán)重的腐敗，公共資金的機(jī)會(huì)成本通常大于1，我國(guó)公共資金的機(jī)會(huì)成本大約為1.5-2.0(拉豐、張昕竹，2004)。

現(xiàn)在，不僅是在美國(guó)，歐盟各國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等都以法律的形式要求電信和其他一些基礎(chǔ)部門提供普遍服務(wù)義務(wù)。概括起來，普遍服務(wù)就是要求對(duì)所有用戶以可以承擔(dān)的價(jià)格提供有質(zhì)量保證的服務(wù)。具體到電信產(chǎn)業(yè)，可以把普遍服務(wù)概括為以下具有可操作性的原則和管制要求：第一，明確普遍服務(wù)包括的服務(wù)內(nèi)容；第二，對(duì)每一位成員都提供這些服務(wù)；第三，以相同的條件提供服務(wù)，無歧視；第四，以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格提供服務(wù)。

二、電信普遍服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

雖然很多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)施普遍服務(wù)政策，但是對(duì)政策的爭(zhēng)論一直都在繼續(xù)。我國(guó)目前也正在準(zhǔn)備改革我國(guó)的普遍服務(wù)政策，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)、吸取它們實(shí)踐中的教訓(xùn)，客觀地分析當(dāng)前各國(guó)普遍服務(wù)政策中存在的問題，這些都有助于我們科學(xué)地制定適合本國(guó)國(guó)情的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好地發(fā)展。

雖然有很多研究表明，普遍服務(wù)是一個(gè)政治問題，是行業(yè)和政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果(Muller,1997；Katus，1995；Kraemer，2005；Riordan，2001；etc.)；我們假設(shè)，綜合社會(huì)各方利益，必須要實(shí)施普遍服務(wù)，下文的分析也都是在這個(gè)前提下進(jìn)行的。

在美國(guó)1996年電信法和歐盟的指令中，我們都可以看出，在實(shí)施普遍服務(wù)政策時(shí)仍然要借助于市場(chǎng)機(jī)制的力量。這集中體現(xiàn)在：(1)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。競(jìng)爭(zhēng)中性意味著沒有哪一個(gè)潛在的服務(wù)供應(yīng)商會(huì)被不公平地限制在市場(chǎng)之外，也不會(huì)有哪一個(gè)現(xiàn)有的供應(yīng)商會(huì)因?yàn)閷?shí)施普遍服務(wù)義務(wù)而受到不恰當(dāng)?shù)膬?yōu)待或冷遇。符合基本技術(shù)要求的電信運(yùn)營(yíng)商都可以申請(qǐng)作為普遍服務(wù)供應(yīng)商；管制機(jī)構(gòu)對(duì)合格的供應(yīng)商因提供普遍服務(wù)所產(chǎn)生的凈成本進(jìn)行補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼凈成本時(shí)還要考慮普遍服務(wù)供應(yīng)商因承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)所獲得的無形收益。競(jìng)爭(zhēng)中性意味著普遍服務(wù)支持機(jī)制和準(zhǔn)則既不會(huì)使一個(gè)供應(yīng)商相對(duì)其他供應(yīng)商不公平地受益或受損，也不會(huì)不公平地對(duì)待各種技術(shù)。(2)在實(shí)施普遍服務(wù)政策的同時(shí)還要引入競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，隨著技術(shù)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，在電信領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為各國(guó)通行的做法。從上面的介紹中可以看出，無論是美國(guó)還是歐盟，都提出要在實(shí)施普遍服務(wù)的同時(shí)繼續(xù)開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)還允許在需要的時(shí)候同一區(qū)域可以有兩家以上的供應(yīng)商提供普遍服務(wù)供應(yīng)。

我們?cè)诮梃b歐美的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到其普遍服務(wù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的一些問題，以便防患于未然。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，政策的可持續(xù)性問題。美國(guó)電信法規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)商必須根據(jù)其州際終端用戶有線線路(wireline)電信服務(wù)收入的一定比例交納普遍服務(wù)基金。這一比例，稱為貢獻(xiàn)因子，每個(gè)月根據(jù)補(bǔ)償基金的需要變動(dòng)。近年來，由于無線電話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇、VoIP業(yè)務(wù)的推廣、電子郵件使用的增長(zhǎng)和其他因素的影響，導(dǎo)致普遍服務(wù)基金征收的來源趨于萎縮；另一方面，普遍服務(wù)囊括的服務(wù)范圍有增加的趨勢(shì)。受這兩方面的影響，美國(guó)近年來伴隨著對(duì)普遍服務(wù)基金需求的日益增加，基金來源卻不升反降。1999年，美國(guó)聯(lián)邦資助的高成本項(xiàng)目的普遍服務(wù)基金支出達(dá)到17億美元，聯(lián)邦全部基金支出達(dá)39億美元；到2004年，高成本項(xiàng)目支出為36億美元，全部基金支出增至65億美元。與此同時(shí)，自2000年以來，美國(guó)州際有線線路業(yè)務(wù)收入已經(jīng)幾乎沒有增長(zhǎng)，2002年甚至下降。受此影響，貢獻(xiàn)因子從2000年第四季度的5.7%提高到2003年三季度的9.5%，進(jìn)一步提高的空間已經(jīng)極其有限。另外根據(jù)美國(guó)通訊協(xié)會(huì)(USTA)估計(jì)，在2003-2008年，對(duì)普遍服務(wù)基金的需求將會(huì)從74億美元增加到119億美元，而州際電話收入的基數(shù)最多保持不變。所以，如果不立即采取一些恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)，聯(lián)邦和州的普遍服務(wù)政策很快就將難以為繼。

第二，政策的針對(duì)性問題。普遍服務(wù)政策最主要的目標(biāo)就是要提高電話普及率、增加用戶；通常的做法是對(duì)本地電話資費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者降低電話安裝費(fèi)。但是，這種不加分辨的補(bǔ)貼是一種無效率的手段。

假設(shè)，向下傾斜的需求曲線與電信供應(yīng)商的供給曲線相交，均衡的成交量(用戶數(shù)量)為Q1，均衡價(jià)格為戶5；但是管制當(dāng)局滿意的用戶數(shù)量是Q2。為了獲得滿意的結(jié)果，管制當(dāng)局通常要求電信運(yùn)營(yíng)商為總數(shù)為Q2的家庭提供服務(wù)，此時(shí)價(jià)格需降到幾，為此需向運(yùn)營(yíng)商提供總額為A+B的補(bǔ)貼。事實(shí)上，由于有Q1的用戶是不需補(bǔ)貼就會(huì)使用服務(wù)的，需要降低價(jià)格才會(huì)使用墓本服務(wù)的顧客只有Q2-Q1。如果能夠?qū)⒄嬲牡褪杖胝咦R(shí)別出來，只需直接向他們提供數(shù)量為刀的補(bǔ)貼就可以達(dá)到目標(biāo)。之所以在這里強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的數(shù)量，是因?yàn)榛I集普遍服務(wù)基金仍會(huì)產(chǎn)生巨大的機(jī)會(huì)成本。由于補(bǔ)貼基金的來源集中于一部分電信服務(wù)上，對(duì)這部分服務(wù)加價(jià)必然產(chǎn)生社會(huì)成本。據(jù)郝斯曼估算(Hausman，1998)，美國(guó)從長(zhǎng)途電話上每籌集1美元的基金，所造成的消費(fèi)者福利損失是1.05美元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)一般稅收的無謂損失(大約為0.2-0.40)。所以，應(yīng)盡可能減少基金的籌集和使用。解決這一問題更好的方法是把補(bǔ)貼直接給那些需要的個(gè)人，而不是對(duì)所有的顧客都補(bǔ)貼。雖然直接把補(bǔ)貼交給需要的個(gè)人有一些固有的困難，但是通過一些資格調(diào)查會(huì)使這種方法比向所有的人提供補(bǔ)貼更有效(Hausman，1998；拉豐、泰勒爾，2001)。

第三，現(xiàn)有的普遍服務(wù)定價(jià)正好與拉姆齊定價(jià)方法(Ramsey pricing)背道而馳。從福利損失最小化的動(dòng)機(jī)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)那些需求彈性比較小的商品制定比較高的成本加成；對(duì)于那些需求價(jià)格彈性大的產(chǎn)品，則應(yīng)制定較小的成本加成(Ramsey,1927)。也就是說，成本加成(■)應(yīng)該和需求彈性成反比。但是，根據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)途電話的需求彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地電話的需求彈性——美國(guó)長(zhǎng)途電話的需求彈性大約為-0.7，而基本電話接入的彈性大約在-0.02到-0.03之間(Taylor,2002)。也就是說，對(duì)于普遍服務(wù)項(xiàng)目來說，價(jià)格每下降10%，可以使用戶數(shù)量增加不到0.3%；同時(shí)，對(duì)于作為征收基金的基礎(chǔ)的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，其資費(fèi)每上漲10%，將使消費(fèi)量下降7%。所以，通過對(duì)長(zhǎng)途電話服務(wù)加價(jià)來為普遍服務(wù)籌集資金，同時(shí)通過降低安裝費(fèi)用和本地電話資費(fèi)試圖提高電話普及率的做法不僅使消費(fèi)者福利損失巨大，還會(huì)造成基金來源萎縮和目標(biāo)難以取得。

第四，實(shí)施普遍服務(wù)政策所造成的扭曲問題。由于普遍服務(wù)政策需要改變服務(wù)的價(jià)格，如果在選擇由哪些企業(yè)來承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)或者確定補(bǔ)貼金額的時(shí)候不能做到競(jìng)爭(zhēng)中性，就會(huì)限制市場(chǎng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商效率的檢驗(yàn)和測(cè)試。資費(fèi)水平的扭曲使得市場(chǎng)很難發(fā)現(xiàn)在位企業(yè)是否是有效率的服務(wù)供給者。如果一個(gè)新的企業(yè)能夠向城市地區(qū)的商業(yè)用戶提出一個(gè)較低的資費(fèi)水平，它可能意味著新企業(yè)比在位企業(yè)更有效率，但也可能僅僅意味著在位企業(yè)為了交叉補(bǔ)貼而收費(fèi)過高。相似地，如果沒有哪一個(gè)新企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村居民用戶的收費(fèi)水平可以和在位企業(yè)同樣低，這可能意味著在位企業(yè)是最有效的，但也可能意味著目前的資費(fèi)水平已經(jīng)低于在位企業(yè)的成本。另外，普遍服務(wù)補(bǔ)貼打擊了利用新技術(shù)的積極性——如果新技術(shù)必須與那些已經(jīng)確立的且接受補(bǔ)貼的現(xiàn)存技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，它們吸引到投資的可能性就會(huì)下降。動(dòng)態(tài)地看，繼續(xù)向高成本服務(wù)提供補(bǔ)貼將因?yàn)榻档腿藗儗?duì)替代服務(wù)的需求而減緩技術(shù)進(jìn)步。

三、我國(guó)的普遍服務(wù)

與其他大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)也對(duì)郵政、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)的普遍服務(wù)做出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》(2000年)第44條明確規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”同時(shí)第70條對(duì)拒不履行普遍服義務(wù)的行為明確了處罰措施。信息產(chǎn)業(yè)部2001年公布的《信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》提出，“十五”期間要使我國(guó)電話用戶總數(shù)超過5億戶，全國(guó)電話普及率將超過40%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)95%以上的行政村村村通電話。

在1994年以前，我國(guó)的電信市場(chǎng)是由原中國(guó)電信一家壟斷經(jīng)營(yíng)的，普遍服務(wù)義務(wù)也由其一家企業(yè)承擔(dān)，此時(shí)中國(guó)電信也采用了內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的做法。此外政府還對(duì)電信產(chǎn)業(yè)給予了一系列優(yōu)惠政策來實(shí)行電信普遍服務(wù)，主要包括：①收取市話初裝費(fèi)政策；②加速折舊政策，即允許電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過提高固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)積累資金。在1990年代初期，中國(guó)電信發(fā)起了一項(xiàng)大規(guī)模的工程，即“村村通”工程，要使農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)行政村都能通上電話。當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)工程的主要資金來源是電話初裝費(fèi)和對(duì)長(zhǎng)途電話附加費(fèi)。

1990年代以來，隨著我國(guó)電信管理體制改革的不斷深入，政府原來給予電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策先后取消。同時(shí)，繼1994年中國(guó)聯(lián)通成立以來，在電信產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，如在原來利潤(rùn)率較高的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通等電信企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，而且，還有多家IP電話運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。特別是我國(guó)加入WTO后，根據(jù)市場(chǎng)開放原則，我國(guó)的電信服務(wù)領(lǐng)域必須逐漸對(duì)外開放、新的電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)后，按照利潤(rùn)最大化的商業(yè)原則，將首先選擇業(yè)務(wù)量大、利潤(rùn)率高的業(yè)務(wù)和地區(qū)作為其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，原來利潤(rùn)水平較高的業(yè)務(wù)和地區(qū)被多家企業(yè)所瓜分；而且，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果還將導(dǎo)致價(jià)格下降，最終將趨向于按包括正常利潤(rùn)在內(nèi)的平均成本定價(jià)。以上種種因素都使我國(guó)原來支持電信普遍服務(wù)的傳統(tǒng)方式失效。目前，我國(guó)已沒有一個(gè)電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)能通過其內(nèi)部業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼向全社會(huì)提供電信普遍服務(wù)。各電信企業(yè)都不愿意經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)少甚至虧損的業(yè)務(wù)，更不愿意到貧窮落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電信業(yè)務(wù)。但是，從政策層面看，提供電信普遍服務(wù)是我國(guó)政府推行的一項(xiàng)重要電信政策，也是我國(guó)縮小東部和中西部貧富差距、各社會(huì)階層貧富差距的重要政策措施。因此，在我國(guó)如何有效地實(shí)施電信普遍服務(wù).已成為我國(guó)電信發(fā)展與改革的一個(gè)難點(diǎn)問題。

1999年，原中國(guó)電信解體，移動(dòng)電話、尋呼、衛(wèi)星通訊業(yè)務(wù)被分離出去并組成了獨(dú)立的公司。這樣，整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)包括6家運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通。但是，普遍服務(wù)義務(wù)仍由中國(guó)電信承擔(dān)。同時(shí)，取消了電話初裝費(fèi)，交叉補(bǔ)貼也不再可行，資金的短缺阻礙了普遍服務(wù)的繼續(xù)開展。所以，最初所設(shè)定的目標(biāo)(到2000年每一個(gè)村莊都能通電話)沒有實(shí)現(xiàn)。到2000年年底，在所有的行政村中能夠通電話的只有82.9%，而且?guī)缀跛胁煌娫挼泥l(xiāng)村都分布在中西部地區(qū)。

到2003年年底，我國(guó)74萬個(gè)行政村中有大約89%能夠通上電話，這距離信息產(chǎn)業(yè)部的“十五”計(jì)劃還有大約6個(gè)百分點(diǎn)(4萬多個(gè)行政村)。為此信息產(chǎn)業(yè)部在2004年初以“分片包干”的方式對(duì)六大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行任務(wù)分?jǐn)?，?zhēng)取到2005年底能有4萬個(gè)行政村開通電話。這顯然使一個(gè)應(yīng)急的權(quán)衡之計(jì)。

對(duì)于我國(guó)的普遍服務(wù)，本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：

第一，抓緊普遍服務(wù)的政策的制定和實(shí)施工作。目前，國(guó)內(nèi)電信壟斷格局已經(jīng)初步打破，對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放正逐步進(jìn)行，依靠企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼解決普遍服務(wù)已經(jīng)無法繼續(xù)，當(dāng)務(wù)之急是要建立適合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的普遍服務(wù)政策。應(yīng)當(dāng)在未來的《電信法》中專門對(duì)普遍服務(wù)的有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，主要是：管理機(jī)構(gòu)、普遍服務(wù)所包括的具體目標(biāo)、普遍服務(wù)供應(yīng)商的選擇、普遍服務(wù)基金的籌集方式、普遍服務(wù)凈成本的補(bǔ)貼方法。

第二，普遍服務(wù)所包括的內(nèi)容不應(yīng)太多。鑒于我國(guó)目前的實(shí)際情況，再加上普遍服務(wù)實(shí)施中可能造成的效率損失和扭曲，目前應(yīng)主要解決普遍接入問題，對(duì)于高成本地區(qū)和低收入社區(qū)主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享電信設(shè)施，例如安裝公用電話或設(shè)立“電信中心”。對(duì)于除語音電話以外的其他電信月盼，可以隨著社會(huì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的引入逐步解決。

第三，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，政策實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)透明、公開。在電信的發(fā)展歷程中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于降低成本、促進(jìn)服務(wù)普及、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步成果顯著。在普遍服務(wù)政策的制定和實(shí)施中，也應(yīng)當(dāng)即可能地依靠市場(chǎng)的力量來解決。競(jìng)爭(zhēng)中性要求政府管制機(jī)構(gòu)不能因推行普遍服務(wù)而過多干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；不僅應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待各家運(yùn)營(yíng)商，而且對(duì)于符合基本要求的各種技術(shù)也應(yīng)一視同仁。

第四，擴(kuò)大基金來源。為了避免因普遍服務(wù)基金籌集對(duì)社會(huì)福利造成過大的損失，應(yīng)當(dāng)盡可能地?cái)U(kuò)大基金的征收范圍。除了市場(chǎng)份額極小的運(yùn)營(yíng)商之外，各種技術(shù)類型的運(yùn)營(yíng)商(設(shè)置包括電信設(shè)備制造商)都應(yīng)為普遍服務(wù)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)允許在我國(guó)財(cái)稅體制提高效率(財(cái)政收入的社會(huì)成本降低)之后，通過公共財(cái)政解決普遍服務(wù)融資。

第五，正視信息不對(duì)稱問題。由于在管制機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商之間存在信息的不對(duì)稱性，承擔(dān)普遍服務(wù)的凈成本到底有多大、哪家企業(yè)更有效率、哪種技術(shù)更適合等問題應(yīng)盡可能地通過市場(chǎng)機(jī)制來搜集信息，做出選擇。我們建議采用拍賣機(jī)制來決定承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，以及因承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)所需補(bǔ)貼的金額。在信息不對(duì)稱的情況下拍賣機(jī)制具有很多優(yōu)點(diǎn)，例如：提高交易的速度；顯示購(gòu)買者的估價(jià)(或者出售者的估價(jià))；避免代理人的不誠(chéng)實(shí)(Wolfstetter，1996)。在普遍服務(wù)中使用拍賣具有所有這三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，而且拍賣還可以選擇最低成本的供應(yīng)商，從而使供給成本最小化。另外，拍賣還能使管制者確定合理的補(bǔ)貼金額。

四、結(jié)論

1900年代，當(dāng)時(shí)的貝爾系統(tǒng)為了保護(hù)自己的壟斷地位，提出了“普遍服務(wù)”的主張，這一概念已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了變化。由于多種力量的相互作用，很多國(guó)家目前都制定和實(shí)施了電信普遍服務(wù)政策。在壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，普遍服務(wù)的實(shí)施依賴于壟斷企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，通常是長(zhǎng)途電話補(bǔ)貼本地電話，辦公電話補(bǔ)貼居民電話。隨著電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的引入，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼機(jī)制難以維持，需要建立普遍服務(wù)基金來為提供普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行補(bǔ)貼。

在美國(guó)1996年電信法和歐盟2002年普遍服務(wù)指令中，對(duì)各自的普遍服務(wù)政策都做出了明確的規(guī)定。這些法律和指令都要求管制機(jī)構(gòu)在實(shí)施電信普遍服務(wù)政策的過程中要保持競(jìng)爭(zhēng)中性，政策應(yīng)當(dāng)透明、公開。當(dāng)然，美國(guó)和歐盟相關(guān)政策中現(xiàn)在還存在有一些問題，這是我們?cè)谥贫ū緡?guó)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的。

我國(guó)的電信普遍服務(wù)取得了很大的成就，但是任務(wù)還很艱巨。面臨競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的新情況，我們正在制定新的普遍服務(wù)政策。新的政策應(yīng)當(dāng)注重利用市場(chǎng)機(jī)制解決問題，同時(shí)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取以更有效的方式解決我國(guó)的電信普遍服務(wù)。