第一篇：論郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀與改革

論郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀與改革

2005年 8月 19日，是一個(gè)中國(guó)郵政歷史上具有里程碑意義的日子，就在這一天，國(guó)務(wù)院以正式文件下發(fā)了醞釀多年的《郵政體制改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)郵政體制改革從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。根據(jù)方案，將按照政企分開的原則，重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。而目前郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)合一，專營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍過寬，缺乏科學(xué)的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，那么中國(guó)郵政該如何應(yīng)對(duì)這次歷史性的改革呢？

一、郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀

（一）郵政普遍服務(wù)與萬國(guó)郵聯(lián)

《萬國(guó)郵政公約》第一條明確規(guī)定了郵政普遍服務(wù)，“即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)?！眹?guó)家有義務(wù)保障公民的通信權(quán)利。國(guó)家要求郵政承擔(dān)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，即郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要普及、資費(fèi)要低廉、對(duì)傳播文化類及具有社會(huì)公益性質(zhì)的郵件要給予優(yōu)惠，并力求做到國(guó)家每個(gè)公民都能使用郵政，通信自由是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。同時(shí)，郵政提供普遍服務(wù)，也是政府推行政令的重要渠道。萬國(guó)郵聯(lián)的基本使命是推進(jìn)郵政普遍服務(wù)。它的190個(gè)成員國(guó)將繼續(xù)組成一個(gè)郵政領(lǐng)域，構(gòu)成全世界最為廣闊的實(shí)物郵件投遞網(wǎng)絡(luò)。郵政普遍服務(wù)作為一種義務(wù)成為世界各國(guó)郵政部門義不容辭的責(zé)任。多少年來，為搞好普遍服務(wù)、保證偏遠(yuǎn)地區(qū)人民用郵，郵政部門花費(fèi)了大量的財(cái)力、物力、人力來努力滿足人民的用郵需求。郵政作為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，在全世界有500多萬郵政員工，同時(shí)又為其他輔助性行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位。個(gè)人和企業(yè)使用郵政業(yè)務(wù)擴(kuò)大了產(chǎn)品銷售和對(duì)外服務(wù)。在許多發(fā)展中國(guó)家里，郵政可以幫助縮小貧富差別，因?yàn)閷?duì)于這些國(guó)家的居民來說，郵政業(yè)務(wù)往往是他們進(jìn)入世界市場(chǎng)的唯一渠道。萬國(guó)郵聯(lián)將繼續(xù)與各國(guó)郵政共同合作，來擴(kuò)大郵政業(yè)務(wù)的范圍，提供更為經(jīng)濟(jì)、更為廣泛的服務(wù)?！扒橄等f家，信達(dá)天下”已經(jīng)成了各國(guó)政府和郵政運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

（二）全球?qū)︵]政普遍服務(wù)的共識(shí)

2001年3月26日至28日，郵政普遍服務(wù)國(guó)際研討會(huì)在北京舉行，這是繼第22屆郵聯(lián)大會(huì)之后在我國(guó)舉辦的又一國(guó)際郵政盛會(huì)。來自南非、德國(guó)、美國(guó)、巴西、印度、英國(guó)、伊朗、日本、越南、中國(guó)等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參加了會(huì)議。會(huì)議對(duì)郵政普遍服務(wù)達(dá)成諸多重要共識(shí)，這些共識(shí)推動(dòng)了郵政普遍服務(wù)戰(zhàn)略在各國(guó)的貫徹實(shí)施。

一是增強(qiáng)了對(duì)郵政普遍服務(wù)重要性的共識(shí)。郵政普遍服務(wù)是各國(guó)郵政都非常關(guān)心的重要問題。它與郵聯(lián)使命、郵政經(jīng)營(yíng)、郵政改革、郵政開放等緊密相連，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到將建立一個(gè)什么樣的世界郵政格局。處理好了這一問題將會(huì)推動(dòng)世界郵政局勢(shì)向著公平合理的方向發(fā)展。

普遍服務(wù)之所以受到各國(guó)郵政的廣泛重視，有其深刻的背景。從20世紀(jì)80年代開紿，由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的不斷發(fā)展，私營(yíng)速遞公司紛紛進(jìn)入郵遞市場(chǎng)，鐵路、公路、航空等運(yùn)輸部門也紛紛涉足原本屬于郵政的許多經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，新興的電子通信手段不斷替代郵政通信業(yè)務(wù)，這樣就使得郵政參與市場(chǎng)竟?fàn)幒吞峁┢毡榉?wù)之間的矛盾開始顯現(xiàn)并日益尖銳。世界各國(guó)政府對(duì)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的問題都給予了高度重視和關(guān)注。1999年在第22屆萬國(guó)郵聯(lián)大會(huì)通過了《北京郵政戰(zhàn)略》，它的第一個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)郵政的普遍服務(wù)。在郵聯(lián)的基礎(chǔ)性文件《郵聯(lián)憲章》中也規(guī)定，保障世界人民的通信權(quán)利是郵聯(lián)的根本任務(wù)。兩年之后，在北京又舉辦了這次“郵政普遍服務(wù)國(guó)際研討會(huì)”，明確了郵政普遍服務(wù)的諸多議題并進(jìn)行了充分交流，使各國(guó)在新的情況下對(duì)郵政普遍服務(wù)的重要性達(dá)成了更為廣泛和深刻的共識(shí)。

二是正視和鼓勵(lì)郵政普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。在郵政普遍服務(wù)上，各國(guó)郵政有其共性的一面，也有個(gè)性的一面。表現(xiàn)在共性上，各國(guó)郵政都指定郵政承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)；世界各國(guó)郵政也都在履行普遍服務(wù)職責(zé)；各國(guó)政府也在普遍服務(wù)問題上與郵政進(jìn)行了協(xié)調(diào)，政府采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，來保障郵政提供普遍服務(wù)。表現(xiàn)在個(gè)性上，由于各國(guó)郵政的發(fā)展水平不同、運(yùn)行體制不同，因此在郵政普遍服務(wù)的具體模式、時(shí)間計(jì)劃、方法步驟等問題上不存在一個(gè)全球統(tǒng)一的模式，而必須根據(jù)各國(guó)郵政的具體情況自主選擇。郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式存在著多樣性。郵政普遍服務(wù)的多樣性主要體現(xiàn)在概念內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式上。

三是政府與郵政加強(qiáng)協(xié)作十分迫切和必要。郵政普遍服務(wù)是建立在人們基本權(quán)利原則上的一種政府行為，每個(gè)公民都有權(quán)利享受郵政服務(wù)。公用和私營(yíng)郵政部門承擔(dān)的郵政職能不同，公用郵政部門承擔(dān)了郵政普遍服務(wù)的職能。造成一些國(guó)家公用郵政部門郵政普遍服務(wù)虧損的原因是國(guó)土面積廣大或是資費(fèi)不足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)成本。隨著郵政市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，以及郵政改革的深化，必須加強(qiáng)政府與郵政的協(xié)作，才能保證普遍服務(wù)的實(shí)施。

郵政與政府協(xié)作的主要內(nèi)容包括兩點(diǎn)：（1）國(guó)家通過立法，明確普遍服務(wù)的定義、范疇，建立對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，同時(shí)郵政自身要深化改革、改善經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自己抵償普遍服務(wù)造成的虧損的能力。這是解決郵政普遍服務(wù)問題的關(guān)鍵。（2）為保證普遍服務(wù)，必須有一個(gè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在郵政市場(chǎng)化不斷推進(jìn)、郵政改革不斷深化的情況下，國(guó)家郵政面臨私營(yíng)速遞越來越激烈的竟?fàn)帯Ｋ綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)輸和通信領(lǐng)域已作為一種重要力量出現(xiàn)，要重視私營(yíng)運(yùn)遞公司對(duì)郵政普遍服務(wù)的影響。建議設(shè)立一個(gè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)放開的郵政業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度，以保證郵政市場(chǎng)的有序發(fā)展，為國(guó)家郵政完成普遍服務(wù)義務(wù)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）中國(guó)郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

中國(guó)郵政始終把普遍服務(wù)作為郵政工作的重要目標(biāo)，作為檢驗(yàn)郵政工作成效的重要標(biāo)志，作為實(shí)現(xiàn)“人民郵政為人民”服務(wù)宗旨的重要方式。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)郵政的普遍服務(wù)存在著服務(wù)范圍廣、實(shí)施難度大、服務(wù)成本高的情況，但全國(guó)50萬郵政職工卻通過艱苦的努力，為社會(huì)提供著良好的郵政服務(wù)，也得到了世界各國(guó)同行的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。

財(cái)政部曾委托中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心和中國(guó)統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中國(guó)郵政的普遍服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。這兩家獨(dú)立的專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)采取國(guó)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)行業(yè)通用的抽樣方法和調(diào)查方式，遵循行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對(duì)我國(guó)一些地區(qū)2001年郵政服務(wù)情況的抽樣調(diào)查，最后向財(cái)政部呈交了一份《中國(guó)郵政“普遍服務(wù)”虧損現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》?！秷?bào)告》稱：中國(guó)郵政每年承擔(dān)的普遍服務(wù)虧損達(dá)41.7億元（不包括機(jī)要通信業(yè)務(wù)）。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達(dá)14.03億元。在以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損中，城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)1.93億元，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)25.74億元；在政策性業(yè)務(wù)虧損中，義務(wù)兵函件虧損5.45億元，盲人讀物虧損0.09億元，黨報(bào)黨刊虧損3.64億元，印刷品虧損4.85億元。由此可以看出，中國(guó)郵政每年為承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)所付出的艱辛和努力。

我國(guó)郵政的普遍服務(wù)主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

（1）服務(wù)種類齊全。不僅包括函件、包件等基本業(yè)務(wù)，還承擔(dān)著軍郵、邊防通信、盲人郵件和黨報(bào)黨刊的發(fā)行等諸多政策性業(yè)務(wù)。這些嚴(yán)肅的政治任務(wù)，既是中國(guó)郵政服務(wù)的特色所在，也使我國(guó)郵政普遍服務(wù)任務(wù)更加繁重，成本更加高昂。

（2）服務(wù)資費(fèi)低廉。在全國(guó)范圍內(nèi)，以均一低廉的資費(fèi)，向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)，是郵政普遍服務(wù)的顯著特征。我國(guó)現(xiàn)在統(tǒng)一執(zhí)行的郵政基本資費(fèi)是：平信本埠每件0.60元、外埠每件0.80元。這種國(guó)家嚴(yán)格控制資費(fèi)的政策，使所有用戶不論貧富，不論居住何地都能平等地享受郵政服務(wù)。

（3）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普及。截至2001年年底，我國(guó)共有77315個(gè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（含自辦、委代辦），其中設(shè)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)就有59935個(gè)。此外，為了方便用戶，還在街道建立了近130萬個(gè)信筒。不計(jì)成本的服務(wù)，造成政策性虧損。這些局所經(jīng)濟(jì)上雖然存在虧損，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)村、邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)鞏固國(guó)家政權(quán)、保衛(wèi)邊疆都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（4）投遞網(wǎng)絡(luò)細(xì)密。截至2001年年底，我國(guó)郵政共有投遞員12萬余人、大小遞送汽車3.7萬輛、摩托車近萬輛，遞送郵路單程307萬公里，年遞送報(bào)紙、雜志、信函、匯票、包件等郵件近300億件（份）。強(qiáng)大的投遞網(wǎng)絡(luò)和投遞隊(duì)伍為郵政普遍服務(wù)提供了可靠的物質(zhì)條件，使我國(guó)郵政服務(wù)能夠深入千家萬戶，能夠遞送到邊疆哨所和海島。在中國(guó)土地上凡是有人群的地方就有郵政服務(wù)，包括珠穆朗瑪峰海拔5000米的登山大本營(yíng)，同樣設(shè)有珠峰郵政局，在可可西里，在南沙群島，同樣也有郵政局所的存在。

二、郵政普遍服務(wù)改革

（一）郵政改革方向

2005年9月份下發(fā)的《國(guó)務(wù)院郵政改革方案》明確明確郵政改革方向，提出“一分開、二改革、四項(xiàng)措施”的方案?！耙环珠_”即重組國(guó)家郵政局；“二改革”一為改革郵政主業(yè)，二為改革郵政儲(chǔ)蓄，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股，將來不排除有上市的打算。其改革內(nèi)容包括如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、中國(guó)郵政集團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分、郵政儲(chǔ)蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循怎樣的步驟，具有一定貨幣價(jià)值的郵票如何處理等等。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)郵政改革提出了三點(diǎn)對(duì)策:以公司化和集團(tuán)化改造為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，縮小專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍；建立獨(dú)立公正的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）建立合理的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

1998年郵電分營(yíng)以來，中國(guó)郵政普遍服務(wù)承擔(dān)的巨額虧損主要是靠國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)郵政部門的“8531”補(bǔ)貼計(jì)劃。按照“8531計(jì)劃”，國(guó)家從1999年開始，一直到2003年的4年內(nèi)，分年補(bǔ)貼郵政部門80億元、50億、30億、10億。這意味著到2003年，郵政已經(jīng)“徹底斷奶”，這迫使郵政此后采取郵政盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)貼虧損的業(yè)務(wù)，盈利的業(yè)務(wù)主要是郵政儲(chǔ)蓄和特快專遞業(yè)務(wù)。從目前看來，國(guó)家沒有對(duì)郵政普遍服務(wù)明確補(bǔ)償機(jī)制，也沒有在《郵政法》中明確。所以當(dāng)務(wù)之急是抓緊對(duì)現(xiàn)行《郵政法》進(jìn)行修改，修改的主要內(nèi)容之一就是明確郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。但對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償必須建立在兩個(gè)前提之下，即郵政政企要分開，即行政職能和經(jīng)營(yíng)職能的分離，同時(shí)普遍服務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也要分離。

（1）世界各國(guó)對(duì)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

盡管世界各國(guó)的國(guó)情不一，各國(guó)郵政發(fā)展的水平不同，但普遍服務(wù)是全球性課題、世界通則。因此，不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都把普遍服務(wù)作為郵政生存、發(fā)展和改革的基石。各國(guó)為了切實(shí)履行郵政普遍服務(wù)，都界定了郵政普遍服務(wù)的概念和范圍，建立了郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，大致有以下幾種：

①國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼。郵政普遍服務(wù)低廉的資費(fèi)和高昂的服務(wù)成本，使各國(guó)、各地區(qū)郵政都為此承受了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、瑞典、加拿大、意大利、德國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼。如美國(guó)法律規(guī)定，向美國(guó)駐外使團(tuán)提供郵政通信服務(wù)，由國(guó)務(wù)院給予郵政財(cái)政補(bǔ)貼；軍人免費(fèi)郵寄信件，由國(guó)防部撥款支付。瑞典政府每年撥給郵政2億瑞典克郎對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。

②減免稅收。各國(guó)、各地區(qū)政府普遍采取了減免稅收的辦法給予郵政優(yōu)惠政策。如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、荷蘭、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以法律形式明確，郵政免交營(yíng)業(yè)稅和增值稅。美國(guó)郵政不但免交營(yíng)業(yè)稅，還免交消費(fèi)稅，其郵政運(yùn)輸車輛也不支付牌照稅和停車費(fèi)。

③轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)收入補(bǔ)償普遍服務(wù)。有的國(guó)家把不承擔(dān)普遍服務(wù)的物品寄遞企業(yè)的一部分業(yè)務(wù)收入，轉(zhuǎn)移給承擔(dān)普遍服務(wù)的郵政部門，如《埃及郵政法》規(guī)定，非郵政部門經(jīng)營(yíng)郵遞業(yè)務(wù)的收費(fèi)必須比郵政高出10％，多收的10％撥給郵政作為普遍服務(wù)的補(bǔ)償。

④賦予郵政贏利性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府除了要求郵政承擔(dān)普遍服務(wù)之外，同時(shí)也將一些贏利性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給郵政，以增加郵政的業(yè)務(wù)收入，彌補(bǔ)因普遍服務(wù)所造成的虧損。如日本郵政辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄、簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)，法國(guó)郵政辦理多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)等。

⑤建立普遍服務(wù)基金。政府規(guī)定持有許可證的非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，必須繳納一定數(shù)量的普遍服務(wù)基金。此項(xiàng)基金專用于對(duì)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)貼。德國(guó)將于2003年起實(shí)施這一補(bǔ)償制度。

⑥對(duì)郵政普遍服務(wù)實(shí)施政策支持。從世界各國(guó)具有共性的做法來看，政策支持主要包括郵政專營(yíng)權(quán)、郵政運(yùn)輸及檢驗(yàn)的優(yōu)先權(quán)。

（2）對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)范圍的界定及保護(hù)方式

各國(guó)、各地區(qū)以不同的方式賦予郵政部門不同程度的專營(yíng)權(quán)。亞洲“四小龍”之一的韓國(guó)，規(guī)定“除了國(guó)家之外，任何人不得經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)，或者利用其組織和網(wǎng)絡(luò)為他人傳遞信件，而且任何人不得委托非法信件經(jīng)營(yíng)者傳遞信件”。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)，對(duì)信函包括賬單、證明、商函和明信片業(yè)務(wù)實(shí)行郵政專營(yíng)，10年之內(nèi)不考慮放開，非郵政公司不得染指專營(yíng)業(yè)務(wù)。非但如此，美國(guó)連同信箱也規(guī)定只有郵政才能安裝、使用。盡管歐盟要求其成員國(guó)縮小普遍服務(wù)的范圍、削減郵政業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)，卻也將350克以內(nèi)的郵件作為郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)，非郵政公司雖可經(jīng)營(yíng)，但資費(fèi)必須是郵政資費(fèi)的5倍。開辦現(xiàn)代郵政已300多年的英國(guó)，為了確保國(guó)家信息安全，至今仍明確規(guī)定：凡國(guó)外寄往國(guó)內(nèi)的信函類郵件，統(tǒng)交郵政部門處理。

世界上幾乎所有國(guó)家（即便是郵政已經(jīng)公司化的國(guó)家）均對(duì)信函實(shí)行郵政企業(yè)專營(yíng)，部分“放開”國(guó)家亦是在專營(yíng)前提下有條件的放開?？傮w上看，當(dāng)今世界各國(guó)主要采取資費(fèi)限制、重量限制、投遞限制3種方式進(jìn)行專營(yíng)保護(hù)。

①資費(fèi)限制保護(hù)。不少國(guó)家的政府以法律形式規(guī)定非郵政企業(yè)進(jìn)入郵政通信領(lǐng)域，必須以高于郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)基本資費(fèi)若干倍的價(jià)格從事經(jīng)營(yíng)，否則視為違法并進(jìn)行查處。亞太國(guó)家大多采用此法，如澳大利亞政府規(guī)定非郵政企業(yè)收寄信函業(yè)務(wù)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為郵政企業(yè)的4倍（同時(shí)重量限制標(biāo)準(zhǔn)定為250克）。北美的加拿大也采用此法，其非郵政企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為郵政企業(yè)的3倍。

②重量限制保護(hù)。一些國(guó)家政府規(guī)定，非郵政企業(yè)同郵政企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只能經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)明確規(guī)定放開的那部分業(yè)務(wù)，其范圍以郵件重量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。歐洲國(guó)家立法基本上采取這一方式。如荷蘭政府規(guī)定，500克以下信件和物品的寄遞由郵局經(jīng)營(yíng)，500克以上放開；法國(guó)政府規(guī)定，1000克以下由郵局專營(yíng)。

③投遞限制保護(hù)。美國(guó)政府不但規(guī)定信函由郵政專營(yíng)，還進(jìn)一步規(guī)定每家每戶前的信箱為郵局專用，其他非郵政企業(yè)不得將信或其他物品投入信箱，否則視為違法。美國(guó)政府還專門設(shè)有郵政警察從組織上保證郵政法規(guī)的實(shí)施，保證美國(guó)公民享受郵政的普遍服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，美?guó)郵政被世界公認(rèn)為辦得最好的郵政，其信函量占全世界信函總量的40％。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)的一些非郵政企業(yè)在國(guó)內(nèi)不能染指郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)，只能到國(guó)外“開拓”市場(chǎng)。

（3）世界各國(guó)加強(qiáng)郵政法制建設(shè)

很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家從保護(hù)本國(guó)利益、民族利益和控制國(guó)家信息安全的角度出發(fā)，都相當(dāng)重視對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)的控制、管理和保護(hù)，世界各國(guó)都針對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)制定了完備、明確且詳細(xì)的法律規(guī)定。法國(guó)郵政法規(guī)定：1000克以下的信件和包裹由法國(guó)郵政專營(yíng)。俄羅斯政府于1995年通過修改《郵政法》開放了郵政專營(yíng)，但經(jīng)過4年的實(shí)踐，他們發(fā)現(xiàn)公民的通信權(quán)不僅得不到保障，而且由于外國(guó)資本長(zhǎng)驅(qū)直入，通信主權(quán)和國(guó)家信息安全都受到了極大的損害。1999年俄羅斯政府總結(jié)教訓(xùn)，又通過修改《郵政法》重新實(shí)行了國(guó)家郵政專營(yíng)，并明確規(guī)定“郵政具有自然專營(yíng)權(quán)，郵政承擔(dān)著鞏固國(guó)家組織、行使國(guó)家主權(quán)的任務(wù)”。

除此之外，一些國(guó)家還建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，為郵政專營(yíng)權(quán)提供強(qiáng)有力的司法保障。比如在美國(guó)，就有7000多人的郵政監(jiān)察官和5000多人的郵政警察代表國(guó)家進(jìn)行執(zhí)法，決不允許非郵政企業(yè)染指郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)。就連人口只有5700多萬的意大利也建立了一支300多人的郵政執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）國(guó)家建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)考慮穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性 國(guó)家郵政局行業(yè)管理司司長(zhǎng)達(dá)瓦認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，政府有義務(wù)保障公民的通信權(quán)利和通信自由。政府為履行這一義務(wù)而委托郵政企業(yè)提供郵政的普遍服務(wù)。

郵政普遍服務(wù)是各級(jí)政府毋庸臵疑的責(zé)任和義務(wù)。它不同于一般的商業(yè)性服務(wù)，也不同于煤氣、電力、城市公共交通等公共服務(wù)行業(yè)，郵政的普遍服務(wù)對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)鞏固國(guó)家政權(quán)，對(duì)保衛(wèi)邊疆都發(fā)揮著舉足輕重的作用。郵政普遍服務(wù)是各級(jí)政府貫徹十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的最具體的、不可缺少的一項(xiàng)重要工作。

針對(duì)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)研究建立郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)該考慮補(bǔ)償機(jī)制的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制要通過法律的形式予以規(guī)定，以保證補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施。作為一個(gè)綜合的體系，可以考慮借鑒電信的方式建立郵政普遍服務(wù)基金，以保證對(duì)普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性，必要時(shí)如對(duì)于基金不足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)的虧損的情況下，由財(cái)政直接進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)補(bǔ)償、其他政策優(yōu)惠等，切實(shí)做到補(bǔ)償郵政普遍服務(wù)虧損，保證郵政更好地履行普遍服務(wù)的職責(zé)。全國(guó)郵委委員顧聯(lián)瑜提出了普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)娜齻€(gè)資金來源：一是，對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅和其它費(fèi)用；二是，建立穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；三是，設(shè)立普遍服務(wù)基金，所有參與我國(guó)郵政業(yè)務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)都要為這個(gè)基金繳納一部分費(fèi)用。

通過上述，我們可以看到要搞好普遍服務(wù)，關(guān)鍵在于郵政一系列配套制度的改革，通過采取政企分開，普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行等等一系列改革，才能推動(dòng)郵政普遍服務(wù)朝良性循環(huán)方向發(fā)展，從而最終達(dá)到所有公民都享受到最充分的通信自由。

紹興市郵政局 薛水軍 2007-5-20

第二篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國(guó)政治生活中的頭等大事，也是我龍?zhí)镟]政各網(wǎng)點(diǎn)、單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是十七大的靈魂，龍?zhí)镟]政企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)中心環(huán)節(jié)，全面深入地領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系郵政實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，使“三個(gè)代表”重要思想在龍?zhí)镟]政得到具體的貫徹落實(shí)。

郵政是政企合一的公用性企業(yè)，國(guó)家要求郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普及、資費(fèi)低廉、對(duì)傳播文化及具有社會(huì)公益性質(zhì)的郵件給予優(yōu)惠，并力求做到每個(gè)公民都能使用郵政，即國(guó)家要求郵政提供普遍服務(wù)的義務(wù)。同時(shí)郵政提供普遍服務(wù)也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務(wù)關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和國(guó)家信息安全，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到公民的通信權(quán)利，與人民生活息息相關(guān)。履行好郵政普遍服務(wù)是郵政行業(yè)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想中“要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現(xiàn)，是把“執(zhí)政為民”實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處最具有行業(yè)特色的實(shí)際行動(dòng)，是全省郵政貫徹落實(shí)十七大精神中一個(gè)重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以“求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，勇創(chuàng)新高”的企業(yè)精神，探索在新時(shí)期、新形勢(shì)、新情況下履行好普遍服務(wù)義務(wù)的新思路，做到工作有新舉措，發(fā)展有新突破，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有新提高，為促進(jìn)龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)有新貢獻(xiàn)，是這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

履行普遍服務(wù)是國(guó)家賦予郵政的一項(xiàng)政府職能，也是郵政的一項(xiàng)光榮使命。我龍?zhí)镟]政在服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政進(jìn)社區(qū)、郵政服務(wù)“三農(nóng)”、郵政服務(wù)中小企業(yè)，特別是郵政金融在服務(wù)農(nóng)村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務(wù)的水平，龍?zhí)镟]政從幾個(gè)方面來做工作：一方面走改革、發(fā)展之路，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，使履行普遍服務(wù)這一體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的利國(guó)、利民、利小康的實(shí)事有新發(fā)展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設(shè)，分別在龍?zhí)镉颜x村、東營(yíng)村、積庫(kù)村、西亭村及東壁島設(shè)立投遞村郵站，保證龍?zhí)镦?zhèn)各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍?zhí)?4個(gè)自然村設(shè)立郵政便民服務(wù)站，為各村村民代繳水電費(fèi)提供方便。四是規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督工作，根據(jù)《福建郵政服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員聘任管理辦法》，充分發(fā)揮郵政社會(huì)監(jiān)督員的作用，維護(hù)郵政用戶的合法權(quán)益。開展郵政服務(wù)形象工程建設(shè)，實(shí)施《福建郵政服務(wù)形象工程實(shí)施意見》、《福建郵政服務(wù)工作手冊(cè)》規(guī)范郵政局容局貌、服務(wù)設(shè)施、對(duì)外服務(wù)，推行實(shí)施承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、“星級(jí)”服務(wù)等。做到郵政對(duì)外形象化、業(yè)務(wù)受理方式便捷化、郵政業(yè)務(wù)種類多樣化、重點(diǎn)用戶服務(wù)個(gè)性化、郵政服務(wù)監(jiān)督檢查社會(huì)化，向社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和效益取得跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和歷史最好成績(jī)。為龍?zhí)镟]政全面發(fā)展和履行普遍服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)：

企業(yè)發(fā)展有效地提高了郵政履行普遍服務(wù)的水平，對(duì)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)龍?zhí)锷鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。然而，龍?zhí)镟]政作為社會(huì)公用性服務(wù)企業(yè)，既要履行國(guó)家賦予的為全體公民提供普遍服務(wù)的職能，也必須承擔(dān)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。作為國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化和改革、發(fā)展、扭虧目標(biāo)是企業(yè)的中心工作。龍?zhí)镟]政本著堅(jiān)定不移地履行好郵政普遍服務(wù)的職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹好黨的十七大精神，為龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出郵政新的貢獻(xiàn)。

第三篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是郵政的權(quán)利和義務(wù)

? 新的《郵政法》第二條規(guī)定：

? 國(guó)家保障中華人民共和國(guó)境內(nèi)的郵政普遍服務(wù) ? 郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)

? 新的《郵政法》第五條規(guī)定：

? 國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：

? 郵政普遍服務(wù)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)

? 新的《郵政法》第十五條規(guī)定：

? 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。

? 郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定辦理機(jī)要通信、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。

? 普遍服務(wù)是郵政企業(yè)的立業(yè)之本

? 普遍服務(wù)是百年郵政的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

? 普遍服務(wù)是郵政爭(zhēng)取國(guó)家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規(guī)定：國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

? 郵政已爭(zhēng)取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費(fèi) ? 機(jī)要通信補(bǔ)貼

郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)操作檢查（考核）點(diǎn)

? 營(yíng)業(yè)部份

? 系統(tǒng)考核

? 系統(tǒng)登錄：無論當(dāng)天有沒有業(yè)務(wù)都要正常登錄系統(tǒng)

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費(fèi)方式：除縣局郵營(yíng)中心外，其余各網(wǎng)點(diǎn)收寄

信函時(shí)一律不得選擇“現(xiàn)金”付費(fèi)方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進(jìn)行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達(dá)地時(shí)必須實(shí)行全名址錄入，即按“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發(fā)處理：

? 封發(fā)前準(zhǔn)備：無郵資機(jī)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)員在封發(fā)前，一定要先生成一次日?qǐng)?bào)單，檢查有沒有信函類郵件的付費(fèi)方式錯(cuò)誤。如有，要先修改后封發(fā)。

? 封發(fā)中：封發(fā)郵件時(shí)要先檢查現(xiàn)有總包條碼是否與系統(tǒng)生成

清單相符。

? 總包發(fā)送：總包發(fā)送前一定要進(jìn)系統(tǒng)檢查預(yù)制的總包條碼有

無差錯(cuò)再發(fā)送。

? 郵件防漏封：非日終封發(fā)網(wǎng)點(diǎn)在封發(fā)郵件時(shí)不要輸入臺(tái)席號(hào)

并按F2封發(fā)所有

? 日?qǐng)?bào)報(bào)表：每次封發(fā)郵件前和退出系統(tǒng)前務(wù)必生成日?qǐng)?bào)單或

重新生成日?qǐng)?bào)單后再退出

? 今年一季度考核通報(bào)

今年一季度，全縣局19個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市局通報(bào)考核的有15個(gè)，主要集中在總包差錯(cuò)32個(gè)（總包未發(fā)送12個(gè)，總包條碼預(yù)制不規(guī)范20個(gè)）、日?qǐng)?bào)未按要求生成5次、給據(jù)郵件未封發(fā)1件，具體明細(xì)如下：

1、縣局郵營(yíng)中心：總包差錯(cuò)5個(gè)。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日?qǐng)?bào)未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯(cuò)2個(gè)。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯(cuò)5個(gè)。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日?qǐng)?bào)未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯(cuò)2個(gè)。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日?qǐng)?bào)未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯(cuò)3個(gè)。罰款150元。

12、山口所：總包差錯(cuò)8個(gè)；郵件未封發(fā)1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

14、龍?zhí)了簜€(gè)人日?qǐng)?bào)未生成1次。罰款20元。

15、長(zhǎng)塘支局：個(gè)人日?qǐng)?bào)未生成1次。罰款20元。

實(shí)物部份

? 前臺(tái)收寄一定要嚴(yán)格執(zhí)行禁限寄標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)視規(guī)定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時(shí)一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認(rèn)欄內(nèi)簽名。? 加辦附加業(yè)務(wù)時(shí)要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強(qiáng)迫用戶使用高資費(fèi)業(yè)務(wù)。

? 內(nèi)部外理及傳遞部份

? 內(nèi)部處理

? 交接簽收、勾挑核對(duì)：馬路口支局特快進(jìn)口清單3月4日249號(hào)清單未勾挑無接收人員簽名，其它進(jìn)口路單、清單簽名不全；蓮城所長(zhǎng)沙至蓮城所3月3日2261號(hào)、2月8日1705號(hào)、2月4日1566號(hào)清單未勾挑，2月7日1731號(hào)、1728號(hào)、1714號(hào)、1702號(hào)清單無接收人員簽名；坪口支局進(jìn)口路單、清單梁小金代班時(shí)簽名不全；長(zhǎng)塘支局3月9日長(zhǎng)沙至長(zhǎng)塘3459號(hào)清單未勾挑。

?平衡合攏

收發(fā)無平衡合攏表的有：長(zhǎng)塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統(tǒng)庫(kù)存5件，實(shí)物庫(kù)存8件；江南支局收發(fā)平衡合攏表中無當(dāng)日投遞量和庫(kù)存量；新橋所平衡合攏表填報(bào)錯(cuò)誤（填報(bào)數(shù)據(jù)為：上日移來+各項(xiàng)本日收到=本日收到）。

? 郵件運(yùn)輸：

? 郵車未按規(guī)定實(shí)行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長(zhǎng)安班交接未核對(duì)清單，郵件的錯(cuò)

卸）

? 郵件容器管理：長(zhǎng)塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實(shí)不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時(shí)）

? 代簽郵件不批注關(guān)系

? 全程時(shí)限管理

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》對(duì)全程時(shí)限的規(guī)定：

對(duì)本省同一城市城區(qū)內(nèi)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)完成寄遞；對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)完成寄遞；對(duì)縣之間城區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成寄遞；對(duì)縣之間農(nóng)村互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)完成寄遞；對(duì)經(jīng)郵政管理部門認(rèn)定的交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在十二日內(nèi)完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》對(duì)全程時(shí)限的處罰：

郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合本條例第十九條第二款（即上述時(shí)限要求）規(guī)定、對(duì)用戶合法利益造成損害、經(jīng)測(cè)評(píng)不符合普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行。

? 營(yíng)業(yè)封發(fā)后有封發(fā)員沒有及時(shí)根據(jù)郵車運(yùn)時(shí)間執(zhí)行封發(fā)的現(xiàn)象；

? 我局的郵件是下午3點(diǎn)前進(jìn)局的，主要黨報(bào)黨刊沒有實(shí)行當(dāng)日投遞；城投段有時(shí)甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據(jù)郵件無投遞日戳。這樣計(jì)算全程時(shí)限時(shí)，平信超時(shí)限將由投遞局承擔(dān)全部責(zé)任的；包裹、匯票的投遞時(shí)間將會(huì)直接影響兌付時(shí)間。

? 給據(jù)郵件不能統(tǒng)統(tǒng)由用戶自己到局里來領(lǐng)取，（大件除外）要及時(shí)投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購(gòu)在話傳時(shí)根據(jù)自己的作業(yè)時(shí)間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時(shí)上繳所有貨款。

? 發(fā)班時(shí)投遞清單字跡要清楚（包括發(fā)班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據(jù)郵件時(shí)如不是本人簽收的要批注關(guān)系，排單上的出班、回班的到達(dá)時(shí)間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時(shí)打，要規(guī)定打。

? 收發(fā)室和鄉(xiāng)郵室不能有任何結(jié)壓。改的報(bào)刊要及時(shí)拿走

? 收發(fā)員要做好該做的各項(xiàng)報(bào)表。

? 目前因服務(wù)能力不能達(dá)到全程時(shí)限要求的（如周一班地區(qū)或沒有通郵的地區(qū)），要上報(bào)到縣局，由縣局統(tǒng)一向市局報(bào)備，按邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)待。

第四篇：什么是郵政普遍服務(wù)

什么是郵政普遍服務(wù)

通信自由是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)家有義務(wù)保障公民的通信權(quán)利?！度f國(guó)郵政公約》第一條明確規(guī)定了郵政普遍服務(wù)，“即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)?！?/p>

國(guó)家要求郵政承擔(dān)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，即郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要普及、資費(fèi)要低廉、對(duì)傳播文化類及具有社會(huì)公益性質(zhì)的郵件要給予優(yōu)惠，并力求做到國(guó)家每個(gè)公民都能使用郵政。同時(shí)，郵政提供普遍服務(wù)，也是政府推行政令的重要渠道。

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今天，變化是郵政業(yè)務(wù)的主旋律。隨著私有化和管制放松，競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之而來－郵政行業(yè)需要降低服務(wù)成本、增加服務(wù)利潤(rùn)、提高效率、可靠性和服務(wù)水平。

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第五篇：郵政普遍服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)

《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

地方標(biāo)準(zhǔn)《郵政普遍服務(wù)》于2015年4月由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市郵政管理局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，是本市規(guī)范郵政普遍服務(wù)急需制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了本市郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、設(shè)施設(shè)置、人員要求、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)環(huán)節(jié)及服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)，適用于本市范圍內(nèi)提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)以及與郵政普遍服務(wù)相關(guān)的其他組織和人員。

二、編制背景和意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市的建設(shè)，上海郵政普遍服務(wù)水平與上海國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有了一定的差距。而現(xiàn)行郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《郵政普遍服務(wù)》考慮了我國(guó)普遍服務(wù)現(xiàn)有的整體水平，又考慮了各區(qū)域在發(fā)展水平上存在的差異性，對(duì)不同類型的區(qū)域在盡可能縮小差距的基礎(chǔ)上，分別設(shè)置了不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成面向全國(guó)城鄉(xiāng)所有地區(qū)、所有人群的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其規(guī)定較為寬泛，特別是對(duì)同城郵件寄遞服務(wù)的規(guī)定缺失，不能很好的適應(yīng)上海市的要求。

為了提高上海市市內(nèi)郵政服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益，規(guī)范郵政服務(wù)行為，按照《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)郵政法>辦法》第十 二條規(guī)定，需就本市郵政設(shè)施設(shè)置、郵政服務(wù)時(shí)限和服務(wù)環(huán)節(jié)等事項(xiàng)，制定與上海國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)本市郵政普遍服務(wù)。

三、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程堅(jiān)持了以下基本原則：

(一)一致性原則。郵政普遍服務(wù)有現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《郵政普遍服務(wù)》（YZ/T 0129-2009），且有相關(guān)的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)《郵政業(yè)術(shù)語》（GB/T 10757-2011）。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)郵政設(shè)施設(shè)置、郵政普遍服務(wù)時(shí)限、服務(wù)環(huán)節(jié)等方面的要求與《郵政業(yè)術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及郵政法等相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，術(shù)語的使用也與《郵政業(yè)術(shù)語》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

(二)可操作性原則。本市的郵政公司在營(yíng)業(yè)及服務(wù)的過程都有較為系統(tǒng)的管理制度，積累了一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。為確保本標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的可操作性，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均從實(shí)踐出發(fā)，參考了郵政公司的管理制度及實(shí)際情況，在郵政設(shè)施設(shè)置及服務(wù)時(shí)限上，在遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，尊重已形成郵政行業(yè)內(nèi)廣泛接受的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其作為本標(biāo)準(zhǔn)起草的基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）前瞻性原則。本標(biāo)準(zhǔn)不但應(yīng)滿足現(xiàn)在的服務(wù)需求，還應(yīng)適度超前，例如隨著現(xiàn)在信息傳播方式的多樣化發(fā)展，公眾對(duì)于郵政普遍服務(wù)的需求逐漸減少，在保證絕大多數(shù)客戶的服務(wù)需求得到滿足的同時(shí)，在工作時(shí)間上也可適度減少。另外，本標(biāo)準(zhǔn)在郵政設(shè)施中增加了本市的智能化設(shè)施——智能包裹柜，對(duì)其安全和功能提出最基本的要求，為今后進(jìn)一步規(guī)范智能包裹柜的功能和設(shè)置維護(hù)進(jìn)行鋪墊。

四、編制過程

《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作于2015年1月正式啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組在系統(tǒng)梳理了郵政服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，選取郵政普遍服務(wù)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，于2015年3月上旬確定了本標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)框架和工作計(jì)劃。初步形成了《郵政普遍服務(wù)》工作組討論稿第一稿。

2015年3月19日，召開了《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第一次全體會(huì)議，會(huì)議研究討論了《郵政普遍服務(wù)》初稿，集中討論了標(biāo)準(zhǔn)的定位、整體框架、適用范圍等，并針對(duì)上海郵政普遍服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)設(shè)施的設(shè)置、服務(wù)人員等方面的要求進(jìn)行了探討。第一次會(huì)議后，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組共組織了3次內(nèi)部研討會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架的層次進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)服務(wù)設(shè)施設(shè)置、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化，增加了術(shù)語、服務(wù)人員、投訴處理等內(nèi)容，進(jìn)一步理順了標(biāo)準(zhǔn)的框架和定位，形成了工作組討論稿第二稿。

2015年8月5日，召開了《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第二次全體會(huì)議，對(duì)郵政支局（所）設(shè)施、投遞深度、投遞方式進(jìn)行了重點(diǎn)討論，并增加了無法投遞郵件的處理要求，于8月中旬形成了工作組討論稿第三稿。

2015年8月下旬，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在本市郵政公司內(nèi)對(duì)《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿第三稿通過郵件和電話的方式進(jìn)行了第一次征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組認(rèn)真研究了郵政公司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿提出的27條意見和建議，于9月28日召開了《郵政普遍服務(wù)》地 方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第三次全體會(huì)議，深入探討郵政公司提出的27條意見和建議，會(huì)議就一致性、可操作性和前瞻性的原則，采納了部分意見和建議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)層次稍作修改，形成了工作組討論稿第四稿。

2015年10月20日，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開了第四次全體會(huì)議暨專家探討會(huì)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司上海市分公司企業(yè)發(fā)展與科技部、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察部、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部、市場(chǎng)部等6名專家認(rèn)真討論了本標(biāo)準(zhǔn)的第四稿，會(huì)議認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)第四稿架構(gòu)合理，內(nèi)容也比較詳盡，但部分條款的定位較高，可操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來較困難。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組認(rèn)真整理了會(huì)議的意見和建議，將第四稿的部分條款進(jìn)行了修改，并刪除了個(gè)別條款，最終討論確定了《郵政普遍服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共分為9個(gè)組成部分：(一)范圍

介紹了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和本標(biāo)準(zhǔn)所適用的領(lǐng)域。(二)規(guī)范性引用文件

主要列出了標(biāo)準(zhǔn)中引用其他文件的文件清單。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考和引用了GB/T 10757、GB/T 17242-1998、GB/T 19038-2009等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及YZ/T 0129-2009行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)術(shù)語

列出了GB/T 10757的部分術(shù)語，并對(duì)文中出現(xiàn)的“中心城區(qū)”、“郊區(qū)（縣）”以及“農(nóng)村”給出了定義。(四)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)《郵政法》和《郵政普遍服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給出了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

(五)郵政設(shè)施設(shè)置

對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政支局（所）提出了服務(wù)半徑（服務(wù)人口）、建筑面積等設(shè)置要求以及對(duì)臺(tái)席、標(biāo)識(shí)、公告等服務(wù)設(shè)施的要求。另外，還對(duì)郵件處理場(chǎng)所、郵筒（箱）、信報(bào)箱、智能包裹柜等提出了相關(guān)的規(guī)定。

(六)人員要求

對(duì)人員提出了要求，不僅對(duì)郵政企業(yè)從業(yè)人員提出了要求，更對(duì)郵政營(yíng)業(yè)員、投遞員提出了特別的要求。

(七)郵政普遍服務(wù)時(shí)限

對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、郵件全程時(shí)限提出了要求。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間主要涉及到郵政支局和郵政所的營(yíng)業(yè)時(shí)間，其營(yíng)業(yè)時(shí)間按照中心城區(qū)、郊區(qū)(縣)政府所在地、郊區(qū)(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行劃分。郵件全程時(shí)限按其四種不同的業(yè)務(wù)分別對(duì)中心城區(qū)-中心城區(qū)、中心城區(qū)-郊區(qū)（縣）、中心城區(qū)-農(nóng)村地區(qū)、郊區(qū)（縣）-郊區(qū)（縣）、郊區(qū)（縣）-農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)-農(nóng)村地區(qū)等6種不同的類型提出了全程時(shí)限和準(zhǔn)時(shí)送達(dá)率的要求。

(八)郵政普遍服務(wù)環(huán)節(jié)

對(duì)收寄、驗(yàn)視、分揀、封發(fā)、投遞等11項(xiàng)服務(wù)環(huán)節(jié)提出了要求，重點(diǎn)對(duì)收寄、投遞、無法投遞郵件的處理這三項(xiàng)服務(wù)做出了較為詳細(xì) 的規(guī)定。

(九)服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)

對(duì)郵政普遍服務(wù)開展顧客滿意度評(píng)價(jià)，并通過對(duì)達(dá)不到預(yù)期效果的服務(wù)提供進(jìn)行改進(jìn)，是郵政企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、完善科學(xué)管理的有效方法。本章對(duì)服務(wù)監(jiān)督以及服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)進(jìn)行了規(guī)定。

六、關(guān)鍵技術(shù)問題的處理

(一)本標(biāo)準(zhǔn)的定位和量化指標(biāo)設(shè)置思路

本標(biāo)準(zhǔn)定位于“服務(wù)”，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循可操作性和前瞻性原則，著眼于公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求。本標(biāo)準(zhǔn)的編寫在遵循郵政法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，部分指標(biāo)嚴(yán)于現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了本市的特色服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)中部分量化指標(biāo)一直是上海郵政行業(yè)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，部分意見希望本標(biāo)準(zhǔn)的定位與《郵政普遍服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符即可，大部分的內(nèi)容只需參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必然是嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為全面，才有起草的必要。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過仔細(xì)研究和反復(fù)推敲，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的郵政企業(yè)都能符合較高的指標(biāo)。因此，秉著先進(jìn)性原則，提出了嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)。

(二)與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件的關(guān)系

我國(guó)郵政行業(yè)認(rèn)知度較廣的法律是《中華人民共和國(guó)郵政法》以及按照本法制定的《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》。郵政法對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、資費(fèi)等作出了規(guī)定。另外，現(xiàn)行有效 的規(guī)范性文件還包括《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》、《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》、《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等。法律法規(guī)具有強(qiáng)制力，本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，是在遵循郵政相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的設(shè)施設(shè)置、服務(wù)人員、服務(wù)環(huán)節(jié)等提出相關(guān)要求，對(duì)法律法規(guī)體系的具體支撐和操作層面進(jìn)一步細(xì)化和延伸。

七、對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范本市郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，立足于規(guī)范郵政普遍服務(wù)行為，提升客戶的滿意度，需要在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議標(biāo)準(zhǔn)歸口單位在郵政企業(yè)廣泛深入地開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的宣傳和培訓(xùn)，并開展本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，使本市郵政普遍服務(wù)的服務(wù)流程和服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。建議引入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。