第一篇：使用林地可行性報告編寫規(guī)范

使用林地可行性報告編寫規(guī)范 范 圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應提供的由具備相關林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。

本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規(guī)定，制定本規(guī)范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規(guī)程和標準，采用的主要經(jīng)濟技術指標要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應依據(jù)設計單位資質(zhì)，嚴密組織、認真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設程序，項目本身的可行性研究報告及有關批復文件具備；

2、森林資源的基礎數(shù)據(jù)時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟技術指標、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；

7、嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、技術標準和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)。

1、下列建設項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。（3）按照基本建設程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設占用征用林地項目。

2、下列建設項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設計單位編寫。4 有關調(diào)查技術標準和方法 4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關背景情況。現(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設計規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關技術標準和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術進行定位和求算面積。

現(xiàn)地調(diào)查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。4.4 有關補償費標準

按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準頒布的補償費標準執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟的發(fā)展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應執(zhí)行各地的最新補償費標準。5 使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容 5.1編寫依據(jù)

1、有關的法律法規(guī)；

2、項目可行性研究報告及有關批復文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關生態(tài)公益林、商品林基地建設的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園等有相關專題報告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關政策規(guī)定及技術標準規(guī)程、規(guī)范；

6、項目區(qū)域有關經(jīng)濟技術指標；

7、國家頒布的有關社會、技術、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成： 第一章 總論

第二章 項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況

第三章 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況 第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結論 第八章 相關說明

2、附件

（1）項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關專業(yè)（重點保護野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結果）（3）其他有關材料

3、附表

（1）項目區(qū)林地分權屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表（2）項目區(qū)林地分權屬各地類面積統(tǒng)計表

（3）項目區(qū)林地分權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟林、應附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）

4、附圖

（1）項目區(qū)地理位置圖（2）項目建設總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖 5.3 正文內(nèi)容 5.3.1 總論

概述建設項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設的目標、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。5.3.2 項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟（面積、人口、經(jīng)濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。項目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權屬為集體的以行政村為基本單位，權屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調(diào)查項目區(qū)重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動植物的生境情況要認真調(diào)查與分析。

5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風貌的影響；

5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響； 上述內(nèi)容應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。

（1）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項目建設所提供的產(chǎn)品或服務效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。（2）項目占用征用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優(yōu)越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學公正地分析該項目建設占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。

（3）項目占用征用林地的相關技術措施是否可行，對環(huán)境的影響程度

對此，針對項目建設特點，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 5.3.6 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護和生態(tài)環(huán)境建設措施的落實等。

5.3.7 可行性研究結論

根據(jù)前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。5.3.8 相關說明

說明項目關聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

第二篇：使用林地可行性報告

使用林地現(xiàn)狀調(diào)查和可行性報告編制注意事項

一、引用的技術標準：

1.GB/T 26424—2010 森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)程；

2.LY/T 1812－2009 林地分類； 3.LY/T 1821－2009 林業(yè)地圖圖式；

4.LY/T 1955－2011 林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程；

5.LY/T 1956－2011 縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程；

6.LY/T 2009－2012 縣級林地保護利用規(guī)劃制圖規(guī)范。

二、幾個主要術語

1.使用林地 ：是指建設項目占用（含臨時占用）、征收林地。林地是指縣級林地保護利用規(guī)劃確定的林地范圍。

2.項目區(qū) ：是指建設項目擬使用土地的紅線范圍。3.項目區(qū)域：是指建設項目擬使用土地所在的行政區(qū)域。

三、容易出現(xiàn)問題的幾個方面

（一）使用林地范圍確認：

1.確認建設項目使用林地范圍及周邊建筑物的空間位臵關系。林業(yè)廳現(xiàn)在規(guī)定是：對涉及征占用林地項目選址地的征占用土地情況（含林地及其他地類）要進行全面勘測，其中公路、鐵路、輸電線路等線狀構筑物建設項目，應自擬征占用林地邊界外緣向外側各延伸100米；廠區(qū)、采礦等團塊狀建筑物、構筑物建設項目，應自擬征占用林地四周界線各向外延伸200米；向外延伸勘測的林地等各地類應與擬征占用林地地塊內(nèi)各地類作為勘測成果一并成圖。在這一點上，很多調(diào)查設計單位做的不夠好，多數(shù)使用林地可行性報告只是簡單地把使用林地范圍劃定，擬使用林地周邊的情況不清，在項目區(qū)周邊有道路、建筑物的，并沒有在使用林地現(xiàn)狀圖上標注清楚。有的用地邊界不閉合，有的邊界線分辨不清等。一些線狀建筑物存在多種線條混淆的現(xiàn)象。圖例、圖示不按照林業(yè)地圖圖式注記等等問題。

2.確認建設項目使用林地范圍與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源地、公益林地等范圍的空間關系。很多使用林地可行性報告在這方面沒有敘述，導致在審核審批林地時，需向當?shù)赜嘘P部門詢問。

（二）區(qū)劃、調(diào)查和統(tǒng)計

1.小班區(qū)劃：小班區(qū)劃的方法是：按照森林類別、地類、林種、權屬等影響林地評價的相關因子進行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子參照《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)程》（GB/T 26424-2010）。有的使用林地可行性報告劃分小班是很隨意的，甚至不分地類，把喬木林和灌木林劃分為一個小班。

小班界線應采用GPS或羅盤儀進行實測。從小班測量成果圖面上看，小班界線、尤其是有些天然林地的小班邊界非常規(guī)則，邊界全部是一條直線，這本身就不符合現(xiàn)地實際情況小班。因此，應加強小班區(qū)劃工作，細致區(qū)分不同情況。

2.小班調(diào)查：

根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查和查閱相關資料，確定林地小班的主要調(diào)查因子情況，主要應側重現(xiàn)地調(diào)查。如：小班號、位臵（行政權屬）、對應林地落界小班號、地類、權屬(地權、林權)、林種、優(yōu)勢樹種（組）、起源、郁閉度、齡組、平均胸徑、平均樹高、經(jīng)濟林產(chǎn)期、林木蓄積、造林、初植密度、經(jīng)濟林株數(shù)、森林類別、林地保護等級、林地質(zhì)量等級等林地屬性因子。

在這方面，有些人工林小班、未成林造林地小班的造林時間、初植密度等因子容易出現(xiàn)遺漏，導致無法確認地類屬性。

林木蓄積調(diào)查，一般情況下，使用林地面積較小的采用全林實測法調(diào)查，面積較大的應采用標準地法調(diào)查，面積巨大的應采用機械抽樣調(diào)查法推算；經(jīng)濟林采用小樣圓法調(diào)查推算；林地保護等級、林地質(zhì)量等級依據(jù)縣級林地保護利用規(guī)劃成果資料確定；其他因子調(diào)查參照《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》的要求進行。

使用林地小班號及林地屬性，應與最新林地一張圖及其林地屬性數(shù)據(jù)庫相對應，有嚴重不一致的情況應予以說明。

3.小班調(diào)查結果統(tǒng)計

建設項目使用國有林地的，以林班為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計；建設項目使用集體林地的，以行政村為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計。嚴格按照統(tǒng)計表規(guī)定的格式進行相關統(tǒng)計，不得自行編制或自行設計統(tǒng)計表樣式，要求設計單位必須嚴格執(zhí)行。有些設計單位把統(tǒng)計表做成了明細表，或者機械地套用規(guī)定的表格式樣，沒有的內(nèi)容也把統(tǒng)計表的樣式擺在那里。還應特別注意統(tǒng)計表中計、小計、合計、總計的涵蓋范 4 圍。有的設計單位自行編制一套其他人無法辨認或無法看得懂的表格。有的設計單位甚至統(tǒng)計表的概念都不清楚。

4.使用林地可行性報告中對項目建設內(nèi)容表述不清、對項目建設背景表述不準。項目建設將產(chǎn)生的效益敘述不到位。

（四）圖面制作

征占用林地可行性報告內(nèi)的圖面資料分為：征占用林地地理位臵圖、征占用林地項目建設總體布局圖、征占用林地現(xiàn)狀圖三種圖面資料。

地理位臵圖比例尺為1:5-1:20萬，以能清晰表述征占用林地位臵為原則，清晰繪制項目擬征占用林地區(qū)域的行政區(qū)域界線、主要居民點、主要控制點、地形地貌等要素，不跨盟市的項目，應繪制旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級界線；跨盟市的項目，應繪制盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級界線。

現(xiàn)狀圖：是使用林地可行性報告中最重要的圖面材料，要求一律采用地形圖作為成圖底圖。圖面比例尺1:2000－1:10000不等。

總體布局圖：是對建設項目不布局情況進行表述的一個圖面材料，一律采用地形圖作為成圖底圖。各類工程建設項目總體布局圖圖面比例尺應與征占用林地現(xiàn)狀圖比例尺相 對應。必須全面清晰反映擬征占用林地項目全貌，項目的布局情況，建設項目內(nèi)容。以及項目所在地的地形、地物等相關圖面要素。

現(xiàn)在各單位編制使用林地可行性報告的圖面存在的主要問題：一是不按照林業(yè)用圖圖式的規(guī)定標注圖面要素，比如，擬建鐵路與既有鐵路、擬建公路與既有公路的圖示區(qū)別，都不能很好的標注在圖面上。二是圖面繪制時與建設項目無關的要素太多，比如鐵路、公路項目圖面上的高程點、項目區(qū)外的地形地物等信息繁雜，分不清哪個是主要信息，那個是次要信息。三是不會設計圖面整體輪廓，有的設計單位提供的圖面材料，與項目建設相關的內(nèi)容標注不清晰，反而把與項目建設無關的信息標注的特別醒目，有的甚至在1米見方的圖面上（現(xiàn)狀圖）表示項目區(qū)的范圍僅為不到20平方厘米。

（五）專業(yè)調(diào)查

（1）通過實地調(diào)查和查閱相關資料，確定項目建設是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)，是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件。

（2）調(diào)查建設項目擬使用林地范圍內(nèi)野生動植物資源、古樹名木資源情況。

6（3）通過實地調(diào)查、社會訪問調(diào)查和查閱相關資料，確定建設項目使用林地范圍內(nèi)野生動植物的種類、保護等級，并對項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物生境進行認真調(diào)查。

（4）采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結合的方法，對建設項目使用林地范圍內(nèi)的古樹名木及其保護范圍進行詳細調(diào)查，確定古樹名木的樹種（學名）、地理位臵、胸徑、樹高、樹齡、保護等級、周圍環(huán)境等。

（六）計量單位要求

（1）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；（2）蓄積單位為立方米，保留1位小數(shù)；（3）林木株數(shù)單位為株，保留整數(shù)；（4）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。

四、重大問題說明

使用林地可行性報告要單獨列一節(jié)，對以下問題進行說明

1.項目區(qū)用地總面積的情況。

2.項目區(qū)國家級公益林總面積、分級（分3級）、分布情況。

3.項目區(qū)林地保護等級情況、保護管理措施等級情況。

4.項目區(qū)林地保護等級分級、分布情況。

5.交通、輸電線路、油氣管道等線狀建筑物擬使用林地的范圍、占用林地最寬、最窄和平均寬度等情況，有公路連接線、鐵路聯(lián)絡線的項目應說明連接線、聯(lián)絡線占用林地面積、地類等情況。

6.輸水、輸氣、集氣等管道建設項目臨時占用林地寬度。7.調(diào)查時建設項目是否動工、是否已毀壞林地、毀壞林木等。

8.林地、林木權屬是否存在爭議及其爭議調(diào)處情況。9.國有林地、林木是否對外承包經(jīng)營情況。

10.擬使用林地是否涉及自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等情況。

11.項目建設是否涉及的古樹名木、珍稀瀕危動植物情況。

12.各項補償費用測算采用的經(jīng)濟技術指標等情況。13.其他需要說明的重大事項。

五、使用林地可行性報告結構

使用林地可行性報告包括正文、表格材料（統(tǒng)計表、小班因子明細表、GPS坐標點表等）、圖件和相關附件四個部分。

以下從第六到第十的規(guī)定為相關附件的內(nèi)容

六、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告，包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查準備：調(diào)查準備工作情況、工作量、勞動組織、外業(yè)和內(nèi)業(yè)時間及工作步驟。

（二）調(diào)查方法：表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調(diào)查方法和蓄積調(diào)查方法。對每個征占用林地的地塊，都要用GPS或其他精確的測量工具實測，并將GPS坐標點作為附表的內(nèi)容，同時，要繪制GPS坐標點示意圖。

（三）技術方法實施情況：敘述采用的主要技術標準和調(diào)查技術，線路構筑物(如鐵路、公路、輸電線路)等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設項目，如水庫建設項目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。

（四）質(zhì)量管理工作情況：包括組織領導、質(zhì)量管理工作、檢查驗收依據(jù)、實施方法及質(zhì)量綜合評價。

（五）調(diào)查結果：依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果，詳細闡述擬征占用林地的空間位臵。

七、項目使用林地各項補償費用測算報告

林地補償費用、林木補償費用、安臵補助費和森林植被恢復費測算報告內(nèi)容主要包括：測算采用的經(jīng)濟技術指標、測算依據(jù)、測算標準和測算結果等四部分。

八、項目區(qū)野生植物資源調(diào)查報告

概述野生植物資源調(diào)查方法和調(diào)查結果，對屬于國家和地方重點保護的野生植物要特別注明，對項目區(qū)內(nèi)重點保護野生植物的生境進行認真調(diào)查分析，編制項目使用林地范圍野生植物名錄，野生植物名錄要采用中文—拉丁文對照。

九、項目區(qū)野生動物資源調(diào)查報告

概述野生動物資源調(diào)查方法和調(diào)查結果，對屬于國家和地方重點保護的野生動物要特別注明，對項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動物棲息地進行認真調(diào)查分析，編制項目使用林地范圍野生動物名錄，野生動物名錄要采用中文—拉丁文對照。

十、項目區(qū)古樹名木資源調(diào)查報告

概述古樹名木調(diào)查方法，對建設項目使用林地范圍內(nèi)的古樹名木，要分株詳述其樹種（學名）、地理位臵、胸徑、樹高、樹齡、生長狀況、保護等級、周圍環(huán)境和保護情況，并因地制宜制定古樹名木保護措施。

第三篇：使用林地可行性報告

大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子 49.5兆瓦風電場項目使用林地

可行性報告

一、總論

（一）項目概況

1、項目名稱：大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦風電場項目

2、法人代表：王遠忠

3、項目負責人：王強

4、項目核準單位：國家發(fā)展和改革委員會

5、項目建設目標：計劃安裝30臺單機容量為1.65兆瓦的風電機組，總裝機容量為49.5兆瓦。

6、項目投資規(guī)模:項目總投資4.4億元。

7、項目林地使用規(guī)模：景泰沙塘子49.5兆瓦風電場項目占用景泰縣喜泉鎮(zhèn)喜集水村退耕還林地0.166公頃，2.49畝。

(二)、使用林地可行性報告編寫依據(jù)

1、有關法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》；（4）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局2001年第2號令）；（5）財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜字[2003]73號）；

（6）國家林業(yè)局《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（林資發(fā)[2002]237號）；

（7）《甘肅省林業(yè)廳關于征占用林地審核審批程序及要求上報有關材料的通知》（甘林資字[2002]29號）

2、有關批復文件

（1）《景泰沙塘子49.5兆瓦風電場環(huán)境影響報告書》（2）甘肅省發(fā)展和改革委員會《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子風電場項目核準的批復》（甘發(fā)改能源[2010]1892號）；

（3）甘肅省國土資源廳《關于大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子風電場項目建設用地預審意見的復函》（甘國土資規(guī)發(fā)[2010]65號）；

（4）景泰縣林業(yè)局與大唐甘肅發(fā)電有限公司關于工程建設使用林地、林木補償協(xié)議；

（5）其它相關文件。

二、項目區(qū)域及項目區(qū)基本情況

1、項目區(qū)域：景泰沙塘子49.5兆瓦風電場項目區(qū)位于景泰縣喜泉鎮(zhèn)。

2、項目區(qū)基本情況: 喜泉鎮(zhèn)位于景泰縣中部，土地總面積264300畝，東與寺灘鄉(xiāng) 相鄰，西接蘆陽鎮(zhèn)，南連中泉鄉(xiāng)，北靠一條山鎮(zhèn)。場址東面有省道201線，西面有包蘭鐵路南北向經(jīng)過，交通較為方便。

風電場在區(qū)域大的構造位置上地處于阿拉善地塊、中祁連 陸塊和鄂爾多斯地塊的結合部位。項目區(qū)氣候屬溫帶大陸性干旱氣候類型，特點是干旱少雨，風大，溫差較大，冬春干燥風沙多，夏季雨少蒸發(fā)大。土壤類型主要有棕鈣土、灰鈣土等，呈垂直地帶性分布。

喜泉鎮(zhèn)總面積545平方公里，現(xiàn)轄17個行政村，84個村民小組，5272戶，23760人，有耕地面積88376畝，其中水澆地32676畝，旱地55700畝。

三、項目擬占用林地調(diào)查情況

經(jīng)過向上級林業(yè)主管部門匯報，受省林業(yè)廳受意，根據(jù)《關于大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦風電場征占用林地的申請》及建設單位提供的景泰沙塘子49.5兆瓦風電場項目建設有關圖件資料，按照《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)定》要求，本著少占林地的原則，景泰縣林業(yè)勘察設計隊，對該工程建設確需使用的林地采用實測進行現(xiàn)地調(diào)查。

景泰沙塘子49.5兆瓦風電場項目需占用景泰縣喜泉鎮(zhèn)喜集水村退耕還林地0.166公頃，2.49畝。

四、征占用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

該項目建設對項目區(qū)森林資源的影響主要體現(xiàn)在征用林地造成項目區(qū)景泰境內(nèi)0.166公頃林地的流失。這些林地在補使用后 將永遠改變之前的林地性質(zhì)，項目建設致使項目區(qū)森林資源減少，還導致用于發(fā)展林業(yè)的后備資源量減少。項目區(qū)人為干擾頻數(shù)增加，加重了森林資源管理與管護的責任，加重了林業(yè)發(fā)展壓力，對實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不少阻力。但從動態(tài)角度分析，項目建設對林業(yè)發(fā)展的影響不會很大。

五、綜合評價

景泰沙塘子49.5兆瓦風電場所處景泰縣，經(jīng)濟和社會事業(yè)雖然有較大的發(fā)展，但由于交通、能源等等客觀條件的制約，發(fā)展速度相對來說緩慢，同發(fā)達地區(qū)相比還存在著一定的差距。要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須改變以往依賴農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的單一經(jīng)濟結構，需對資源進行重新配置。要充分利用風力、水力、礦產(chǎn)等潛在優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，逐步提高科技含量，增進經(jīng)濟效益。隨著國家加大對中西部地區(qū)的扶持力度，尤其是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，為白銀景泰縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了非常難得的機遇和條件。充分利用該地區(qū)清潔、豐富的風能資源，把風能資源的開發(fā)建設作為今后經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，以電力發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，景泰縣農(nóng)業(yè)較發(fā)達，但仍有大量的宜農(nóng)荒地，地表水資源已充分利用，要進一步擴大農(nóng)業(yè)工作面積，必須抽取地下水，需要充足的電力供應。利用風力發(fā)電，抽取地下水，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分有利的。合理的征占用林地，保證項目的順利實施，同時以電力發(fā)展帶動礦產(chǎn)資源開發(fā)，對促進人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟以及各項事業(yè)的發(fā)展，擺脫 地區(qū)經(jīng)濟落后的局面具有重要的意義。本項目建設對改善能源電力結構調(diào)整、改善生態(tài)、保護環(huán)境等都具有重要的現(xiàn)實意義。項目建設具有較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

六、保障措施

（1）國家和地方各級政府及行業(yè)主管部門制定一相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、((中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理力、法》(國家林業(yè)局2001年第2號令)、財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》(財綜字?2002]73號)、國家林業(yè)局《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》(林資發(fā)?2002]237號)、《甘肅省林業(yè)廳關于征占用林地審核審批程序及要求上報有關材料的通知》(甘林資字口002]29號)等，地方政府、行業(yè)主管部門和業(yè)主只需貫徹執(zhí)行這些法律法規(guī)，就完全能夠保障林地使用的合法化和規(guī)范化。

(2)該項目建設擬征用的林地，工程建設單位均按照《森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《甘肅省實施<中華人民共和國森林法>辦法》的有關規(guī)定，與林地經(jīng)營單位簽訂了林地補償費、林木補償費的補償協(xié)議。用地單位按財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定項目批準后要向甘肅省林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。

(3)該項目在前期考察及論證期間，通過嚴格的踏勘，選址及 對風點工程建設各個階段的技術措施都進行了論證。白銀市范圍內(nèi)電站建設的各項技術都達到了很高的水平，在白銀，已經(jīng)有多處投入運營的風電站建設的技術與經(jīng)驗，完全有能力在景泰縣喜泉鎮(zhèn)建設這樣一處風電站。同時對環(huán)境保護等方面的技術措施也進行了詳盡的分析論證，得出了具體可行的操作程序，通過各種保障措施的實施，使各項環(huán)境影響程度降低在最低限度，保證項目的順利實施。

(4)項目區(qū)林業(yè)主管部門機構健全，職責明確，有專門從事森林資源管理及營造林生產(chǎn)的部門和技術人員，他們長期從事林業(yè)專職工作，經(jīng)驗豐富，實踐能力強，能夠滿足植被恢復專業(yè)技術的需要。

(5)用地單位與林地經(jīng)營單位簽訂了工程建設期間的森林資源保護協(xié)議，提出具體的森林資源保護措施雙萬協(xié)議，要加強森林防火，嚴禁在林地內(nèi)使用明火，不許使用、毀壞、埋壓被批準范圍以外的林地，施工中不得造成山體滑坡等等

(6)資金保障是森林植被恢復的關鍵。根據(jù)國家和甘肅省制定的相關法律法規(guī)，項目建設業(yè)主應主動繳納森林植被恢復費，且森林植被恢復費必須做到?？顚Ｓ茫诳茖W規(guī)劃設計下，確保森林植被的成功恢復。該項目建設征收的森林植被恢復費，甘肅省林業(yè)主管部門將根據(jù)甘肅省財政廳、甘肅省林業(yè)廳“關于規(guī)范全省森林植被恢復費管理使用的通知’，(甘林資字[2002] 37號)的規(guī)定，按照“占一補一，占補平衡“的原則，在異地建設森林植 被恢復點，恢復不少于被征用林地面積的森林植被。除森林植被恢復費外，項目使用林地的土地補償費、林地附著物補償費等，應根據(jù)有關規(guī)定和協(xié)議執(zhí)行。

(7)加強管理，使用范圍內(nèi)施工，嚴格施工秩序。施工期各施工隊伍嚴格在規(guī)定的林地盡可能減少作業(yè)帶的寬度，強對周邊林地及植被的保護，規(guī)范施工行為，在林地附近施工時，要加嚴禁破壞周邊樹木、植被和捕殺野生動物，將由于施工行為對環(huán)境造成的影響最大限度地限制在施工區(qū)內(nèi)，施工時，應采取集中作業(yè)，加快施工進度的方式，以盡可能的縮短施工時間，減輕對野生動物的干擾。并注意做好森林防火工作〃施工過程中的臨時棄渣，要指定地點堆放，控制在施工帶以內(nèi)的植被稀少地段，嚴禁亂堆、亂撒。

(8)建立責任追究制度，靠實責任。建立從開始施工到竣工驗收的全過程管理制度，實施責任追究制度，相關工作落實到具體執(zhí)行者。并且將制度的執(zhí)行情況與不定期的檢查聯(lián)系起來，作為工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一部分進行動態(tài)工程監(jiān)管。

(9)成立由項目區(qū)林業(yè)行政主管部門、業(yè)主單位、施工單位三方代表組成的監(jiān)督檢查小組，負責施工期間的林地征用及在使用過程中的監(jiān)督檢查工作。

七、可行性研究結論

經(jīng)實地調(diào)查，并對大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦風電場建設使用林地對環(huán)境、林業(yè)發(fā)展帶來的影響進行客觀分 析和可行性論證，結論如下:(1)該工程建設擬使用林地總面積0.0166公頃，2.49畝。該項目建設征占用林地地類正確，面積準確，林木、林地權屬明晰。工程建設擬征占用林地僅占項目區(qū)林地面積的較少部分，不會對當?shù)厣仲Y源和生態(tài)效能產(chǎn)生重大影響。該工程建設在甘肅境內(nèi)不涉及森林公園、風景名勝區(qū)及自然保護區(qū)的林地使用，對國家重點保護壽生動物的影響很小對區(qū)域內(nèi)野生動植物資源不會帶來大的影響。

(2)工程建設前進行了充分的路徑論證，對占地位置、地貌、林地占用量、路由情況、運行通道、建設條件等進行了多方案劉比，建設方案科學合理。

(3)大唐甘肅發(fā)電有限公司景泰沙塘子49.5兆瓦風電場可研報告已經(jīng)完成，其中制訂了較詳盡的環(huán)境保護措施，對環(huán)境的影響進行了深入系統(tǒng)分析，項目建設對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不會帶來大的不良影響。

(4)對工程建設征收植被恢復費，用于破壞植被的異地恢復與當?shù)亓謽I(yè)建設，使區(qū)域內(nèi)的森林資源總量保持在原有規(guī)模之上，最大限度地減少項目建設對森林資源及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響。

(5)項目區(qū)林業(yè)行政主管部門均同意項目征占用林地，對此相關部門間無不同意見。

(6)依據(jù)甘肅省林業(yè)廳甘林資字[2002]29號《關于征占用林地 審核審批程序及上報有關材料的通知》的有關規(guī)定，本項目征占用林地必備的資料基本齊全。

(7)依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國森林法>辦法》以及國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》、省林業(yè)廳甘林資字[2002]29號《關于征占用林地審核審批程序及上報有關材料的通知》，該項目建設征占用林地的程序合法，征占用林地不會對當?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境造成重大影響，也不會影響到項目區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，工程建設使用林地是必要的，也是可行的。

八、相關說明

該項目批準單位是甘肅省發(fā)展和改革委員會，建設單位為大唐甘肅發(fā)電有限公司。

受建設單位委托，2011年5月，景泰縣林業(yè)勘察設計隊抽調(diào)專業(yè)技術人員組成林地調(diào)查小組，對該項目建設擬征占用林地的位置、地類、面積、權屬、起源、林種等森林資源現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查，完成了本項目建設征占用林地的可行性報告。

該項目建設共需征用林地面積0.0166公頃，2.49畝。該項目使用林地的森林植被恢復費，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》的通知(財綜字[2002]73號)規(guī)定的繳費標準，由項目建設單位足額上繳，待項目核準后上繳財政。

項目建設單位交納的森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管 部門依照有關規(guī)定安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因使用林地而減少的森林植被面積，并且不占造林任務指標，保證工程建成后森林植被不會減少，不會影響到當?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

項目的建設單位必須嚴格按照可行性報告中使用林地的規(guī)模執(zhí)行，不得隨意超范圍使用林地;要嚴格保護好使用林地區(qū)域外的林地與林木;主動交納森林植被恢復費和林地、林木補償費等;嚴格按照環(huán)保措施進行項目區(qū)內(nèi)及其周邊的環(huán)境保護。

報告中所有的林業(yè)數(shù)據(jù)均經(jīng)過四方代表(林權所有人、景泰縣林業(yè)工作站、喜泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及林地使用方大唐甘肅發(fā)電有限公司)簽字確定。景泰縣林業(yè)勘察設計隊對該項目使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

第四篇：國家林業(yè)局關于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的通知

國家林業(yè)局關于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的

通知

林資發(fā)[２００２]２３７號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第２號）的規(guī)定，用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地，應當提供有資質(zhì)的設計單位作出的項目使用林地可行性報告。為嚴格依法規(guī)范占用征用林地的管理，我局制訂了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下要求。

一、自本通知下發(fā)之日起，各地林業(yè)主管部門對用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地的，應要求其提供符合本規(guī)范的使用林可行性報告。對按照規(guī)定權限由省級以下林業(yè)主管部門審核同意或批準的占用征用林地或臨時占用林地面積較小的，可根據(jù)實際情況參照本規(guī)范要求用地單位提供有資質(zhì)的設計單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告。

二、凡沒有提供使用林地可行性報告（含林地現(xiàn)狀調(diào)查報告）或使用林地可行性報告不符合規(guī)范要求的，各級林業(yè)主管部門一律不得受理和辦理審核或審批占用征用林地和臨時占用林地的 事項。

三、請各省盡快將本規(guī)范轉發(fā)各地、各有關單位執(zhí)行。

附件2：《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》

二○○二年十月十一日

附件2：使用林地可行性報告編寫規(guī)范

１ 范 圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應提供的由具備相關林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。

本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。２ 總 則

２．１ 目的

為嚴格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實 施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規(guī)定，制定本規(guī)范。

２．２ 編寫原則

２．２．１ 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

２．２．２ 要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規(guī)程和標準，采用的主要經(jīng)濟技術指標要具體明確。

２．２．３ 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。

２．２．４ 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進行客觀分析和評價。

２．２．５ 使用林地可行性報告的編寫應依據(jù)設計單位資質(zhì)，嚴密組織、認真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。

２．３ 編寫內(nèi)容要求

１、符合基本建設程序，項目本身的可行性研究報告及有關批復文件具備； ２、森林資源的基礎數(shù)據(jù)時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

３、采用的各種相關數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；

４、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護措施有效；

５、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；

６、采用的經(jīng)濟技術指標、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；

７、嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、技術標準和規(guī)程規(guī)范；

８、提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。

９、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。

３ 編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)。

１、下列建設項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設計單位編寫。

（１）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報 國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。

（２）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。

（３）按照基本建設程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設占用征用林地項目。

２、下列建設項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設計單位編寫。

（１）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（２）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。

３、其他建設項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設計單位編寫。

４ 有關調(diào)查技術標準和方法

４．１ 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度０．２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

４．２ 占用征用林地類型

分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。

４．３ 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設計規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關技術標準和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術進行定位和求算面積。

現(xiàn)地調(diào)查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。

４．４ 有關補償費標準

按照各省（自治區(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準頒布的補償費標準執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟的發(fā)展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應執(zhí)行各地的最新補償費標準。

５ 使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容

５．１編寫依據(jù)

１、有關的法律法規(guī)；

２、項目可行性研究報告及有關批復文件；

３、國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

４、有關生態(tài)公益林、商品林基地建設的專題報告文件，包 括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園等有相關專題報告；

５、國家、行業(yè)及地方的有關政策規(guī)定及技術標準規(guī)程、規(guī)范；

６、項目區(qū)域有關經(jīng)濟技術指標；

７、國家頒布的有關社會、技術、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)；

５．２ 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

１、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成：

第一章 總論

第二章 項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況

第三章 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

第五章 綜合評價

第六章 保障措施

第七章 可行性研究結論

第八章 相關說明

２、附件

（１）項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關專業(yè)（重點保護野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告

（２）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結果）

（３）其他有關材料

３、附表

（１）項目區(qū)林地分權屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表

（２）項目區(qū)林地分權屬各地類面積統(tǒng)計表

（３）項目區(qū)林地分權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟林、應附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）

４、附圖

（１）項目區(qū)地理位置圖

（２）項目建設總體布局圖

（３）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖

５．３ 正文內(nèi)容

５．３．１ 總論

概述建設項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

１、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設的目標、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。

２、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。３、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。

５．３．２ 項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟（面積、人口、經(jīng)濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。

項目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

５．３．３ 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

１、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留４位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留１位小數(shù)；擬占用征用林地權屬為集體的以行政村為基本單位，權屬為國有的以場（圃）為基本單位。

２、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

３、調(diào)查項目區(qū)重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動植物的生境情況要認真調(diào)查與分析。

５．３．４ 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析 １、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

２、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

３、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

４、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風貌的影響；

５、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

６、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響；

上述內(nèi)容應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。

５．３．５ 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。

（１）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？

對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項目建設所提供的產(chǎn)品或服務效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。（２）項目占用征用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優(yōu)越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理？

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學公正地分析該項目建設占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。

（３）項目占用征用林地的相關技術措施是否可行，對環(huán)境的影響程度？

對此，針對項目建設特點，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（４）項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？

５．３．６ 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護和生態(tài)環(huán)境建設措施的落實等。

５．３．７ 可行性研究結論

根據(jù)前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結論（即占 用征用林地是否確實必要、可行）。

５．３．８ 相關說明

說明項目關聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

第五篇：征占用林地可行性報告編寫提綱

使用林地可行性報告編寫提綱

使用林地可行性報告以建設項目為單位進行編制，除經(jīng)批準分期實施并需要分期報批的建設項目外，同一個建設項目不能拆分編制可行性報告。使用林地可行性報告內(nèi)容包括正文、附件、附表、圖面材料和其他相關材料五個部分。使用林地可行性報告名稱統(tǒng)一為“××××工程征占用林地可行性報告”?？尚行詧蟾婢幹茊挝灰獓栏褡裾站帉懱峋V的內(nèi)容，認真做好可行性報告的編制工作。

國家禁止供地的項目或未經(jīng)正式批準的項目，不準為其編制使用林地可行性報告。

第一部分 使用林地可行性報告正文

第1章 總論

項目概況描述的是工程建設項目的基本情況。l項目概況

1.1項目名稱：××××工程征占用林地可行性報告。1.2 實施單位：征占用林地單位名稱。

1.3業(yè)主性質(zhì)：(國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等)。1.4隸屬關系：用地單位隸屬上級部門。1.5法人代表：用地單位法人代表姓名。1.6項目負責人：該項目實施負責人姓名。

1.7項目批準單位：包括各級人民政府、發(fā)展和改革委員會（投資主管部門）或其他具有建設項目專項批準權的相關職能部門。1.8 項目建設的目標：明確項目建設的要達到的最終目標。1.9 投資規(guī)模及來源：項目投資金額及資金來源。

1.10項目效益：闡述項目建成后的綜合效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益等。

第2章 項目區(qū)域背景情況

項目區(qū)域背景情況調(diào)查，以涉及到的縣級行政單位為調(diào)查范圍，跨區(qū)縣行政區(qū)域的建設項目，應分別區(qū)縣表述項目區(qū)域的下列內(nèi)容（指2.2-2.4的內(nèi)容），征占用林地涉及林業(yè)區(qū)劃單位的，應以林業(yè)局和國有林場為單位表述項目區(qū)域的下列內(nèi)容。

2.1項目的由來：項目提出過程、前期準備情況及項目建設的必要性：項目的計劃、申報、批準的時間、部門和項目開展前的各項準備工作情況及項目建設的必要性。

2.2項目區(qū)域的自然地理概況：包括氣候、地貌、土壤、植被、水文、自然災害等情況。其中水利樞紐建設項目要對擬建水庫的河流水文狀況進行必要的描述。

2.3社會經(jīng)濟概況：包括行政區(qū)劃、總面積、總人口、民族構成、GDP指標、主要支柱產(chǎn)業(yè)等等。

2.4林地資源概況：根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，闡述項目區(qū)域現(xiàn)有林地資源的面積、蓄積量，分別林地類型、按林分起源、按林種描述，項目區(qū)域的森林覆蓋率指標。

2.5 重點保護野生動植物資源概況：簡述項目區(qū)域內(nèi)重點保護野生動植物的種類。重點保護野生動植物名錄要采用中文——拉丁文對 2 照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。

2.6 風景名勝資源概況：項目區(qū)域內(nèi)的風景名勝資源情況等。

第3章 項目擬征占用林地概況及編制依據(jù)

3.1擬征占用林地規(guī)模及空間位置：描述項目建設使用土地總面積（包括林地、耕地、草地、其它土地等類型）；擬征占用林地規(guī)模包括面積蓄積、征占用林地類型（明確地類、類別、林種）。

建設項目征占用林地的具體位置。以區(qū)縣為單位，要詳細描述到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)、行政村(林班)、地塊(小班)。

3.2 擬征占用林地周邊林地情況描述

3.3 擬征占用林地面積蓄積：概括建設項目征占用林地的總面積和總蓄積。簡述面積、蓄積量測定方法及測定結果。

3.4擬征占用林地類型：簡述建設項目征占用林地的類型（一級地類），有林地、疏林地、灌木林地要依據(jù)《森林法》的有關規(guī)定確定林種；其它林地不確定林種。

3.5 征占用林地可行性報告編寫的依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》及《森林法實施條例》；（2）《占征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）；（3）《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（國家林業(yè)局林資發(fā)[2002]237號）；

（4）《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財政部、國家林業(yè)局財綜[2002]73號）；

（5）工程建設可行性研究報告、初步設計的批準文件，或建設項目備案、核準文件；（7）森林資源二類調(diào)查和森林分類區(qū)劃界定資料；

（8）現(xiàn)地調(diào)查資料；（9）其它相關資料。

第4章 擬征占用林地的影響及綜合評價

4.1對林業(yè)發(fā)展和森林資源的影響及評價：闡述擬占用林地占項目區(qū)域林地面積的比重；具體詳細分析征占用林地建設項目在項目建設期和建成后對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林、林木和林地資源的影響，以及對項目區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響，并根據(jù)建設項目的性質(zhì)提出對項目區(qū)附近的森林、林木和林地采取相應的保護措施。評價最大限度地減少征占用林地對環(huán)境的影響，以及避免可能產(chǎn)生的不良影響的具體措施。4.2對生物多樣性的影響及評價：具體分析征占用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響，提出保護生物多樣性的建議，對珍稀物種采取的保護措施。

4.3對生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響及評價：具體分析征占用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護效能和環(huán)境質(zhì)量(包括生態(tài)脆弱性和安全性)的影響，要采用科學方法分析擬征占用林地項目區(qū)域對生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響，提出項目建設期和建成后對周邊生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效能采取的保護措施。

4.4對景觀風貌的影響及評價：具體分析征占用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風貌的影響。應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。并針對可能造成的影響，提出切實可行的對策。

4.5征占用林地必要性和迫切性評價：綜合評價建設項目與區(qū)域 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從建設項目所提供的產(chǎn)品或服務效能出發(fā)，通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進行綜合評價，全面詳細闡述建設項目征占用林地的必要性和迫切性。

4.6征占用林地的建設條件評價：評價項目征占用林地的建設條件是否具備，擬采用的環(huán)境保護和對周邊林地保護措施是否可行，擬采用的保護和使用林地的措施是否符合實際。對此，要綜合分析項目征占用林地的選址情況,全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學公正地分析該項目建設征占用林地的選址是否科學和確實必要，對林地的占用征用是否最小，評價是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。

4.7項目效益評價：評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益(包括防護效益、水土保持效益、景觀效益等)如何，從項目實施后的效益方面出發(fā)，分析評價征占用林地是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第5章 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括組織保障、施工保障、技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護和生態(tài)環(huán)境建設措施的落實等。

第6章 可行性研究結論

根據(jù)前述項目背景情況和擬征占用林地的情況、可能產(chǎn)生的影響、綜合評價等分析，明確提出可行性結論(即征占用林地是否確實必要、可行)。

第7章 相關說明

說明項目關聯(lián)單位(用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位)對項目征占用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位必須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責；用地單位或項目建設單位以及項目區(qū)域的林業(yè)主管部門要對項目建設期的項目區(qū)附近的林地保護、生態(tài)環(huán)境保護、物種多樣性保護等方面負責，嚴格按照審核審批的征占用林地的位置、邊界進行施工。

第二部分 附 件

附件1：建設項目擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查和專業(yè)調(diào)查報告

編寫提綱如下：

1、擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查：

1.1調(diào)查準備：調(diào)查準備工作情況、工作量、勞動組織、外業(yè)和內(nèi)業(yè)時間及工作步驟。

1.2調(diào)查方法：表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調(diào)查方法和蓄積調(diào)查方法。擬征占用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位為立方米，保留l位小數(shù)。擬占用征用國有林地的，以場(圃)為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計，擬征占用林地集體林地的，以行政村、社為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計。

其中擬征占用林地地類、面積、林種、郁閉度的調(diào)查方法要在調(diào)查報告內(nèi)詳細表述。

1.3技術方法實施情況：敘述采用的主要技術標準（執(zhí)行林資發(fā) ?2003?61號文的附件――森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定）和調(diào)查技術，線路構筑物(如鐵路、公路、輸電線路)等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設項目，如水庫建設項目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。

1.4質(zhì)量管理工作情況：包括組織領導、質(zhì)量管理工作、檢查驗收依據(jù)、實施方法及質(zhì)量綜合評價。

1.5調(diào)查結果：依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果，詳細闡述擬征占用林地的空間位置。包括：區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)、行政村(林班)、社、地塊(小班)。重點論述征占用林地的類型，林地要分別地類、權屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種(組)、郁閉度（覆蓋度）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等進行敘述。擬占用征用面積單位一律為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積量單位用立方米，保留1位小數(shù)。

2、專業(yè)調(diào)查：包括重點保護野生動植物及古樹名木調(diào)查，按項目區(qū)域詳細闡述擬征占用林地范圍內(nèi)的重點保護野生動物，按項目區(qū)（建設地點）闡述重點保護野生植物、古樹名木。其中，重點保護野生動植物名錄要采用中文——拉丁文對照，要注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護野生植物、古樹名木的生境情況也要認真調(diào)查與分析。

附件2：擬征占用林地各項補償費估算 編寫提綱如下：

1、估算范圍

2、估算依據(jù)：估算依據(jù)為市、區(qū)縣人民政府制定的補償方案。

3、估算標準。

4、估算結果：先表述擬征占用林地的補償費用總額，后敘述各項補償費用，并附建設項目補償費用估算結果匯總表（要求細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要分別林種(或地類)、擬征占用林地塊提供林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費等四項費用估算明細表。見附表7。

第三部分 附表（見附表1-7格式）第四部分 圖面材料

附圖1 項目區(qū)地理位置圖

附圖2 項目建設總體布局圖1:10000 附圖3 擬征占用林地現(xiàn)狀圖1：2000

第五部分 其他材料

1、市、區(qū)縣人民政府制定的征占用林地補償方案。

2、項目批準（或備案、核準）文件。