第一篇：建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范

建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范

一、建設(shè)項目確需使用林地的條件和范圍

（一）建設(shè)項目使用林地應(yīng)當嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院或者省（含自治區(qū)、直轄市，下同）人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；列入省級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃的建設(shè)項目，確需使用林地且不符合林地保護利用規(guī)劃的，可以先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。因項目建設(shè)導(dǎo)致自然保護區(qū)、森林 公園等范圍、功能區(qū)調(diào)整的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，可以調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。

（二）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)按照國家林業(yè)局公布的范圍執(zhí)行。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本省實際情況確定。

（三）國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級重點建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目。

（四）建設(shè)項目類型界定

1.基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。

2.公共事業(yè)和民生項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。

3.經(jīng)營性項目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù)。5.大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，國土資源部門或者相關(guān)部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

（五）臨時占用林地類型劃分

1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設(shè)施用地。

2.電力線路、油氣管線臨時用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時占用林地的。

3.工程建設(shè)配套的?。墸┩翀鲇玫兀ú墒?、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。

4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。

5.其他確需臨時占用林地的。

二、建設(shè)項目申請材料

（一）建設(shè)項目有關(guān)批準文件

1.審批制、核準制的建設(shè)項目，提供項目可行性研究報告批復(fù)、核準批復(fù)等；備案制的建設(shè)項目，提供備案確認文件。其他批準文件包括，需審批初步設(shè)計的建設(shè)項目應(yīng)當提供初步設(shè)計批復(fù)；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)項目選址意見書。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)項目，按照有關(guān)地方規(guī)定提供項目批準文件。其中，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件。

3.批次用地項目，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書，內(nèi)容包括用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃情況或鄉(xiāng)村規(guī)劃情況。

4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目批準文件。5.宗教、殯葬設(shè)施等建設(shè)項目，提供相關(guān)行政主管部門的批準文件。6.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，屬于國有森林經(jīng)營單位的，提供其所屬主管部門的意見材料；屬于其他森林經(jīng)營單位的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者利益相關(guān)人出具的意見材料。

（二）林地證明材料

1.沒 有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的，可以由縣級人民政府林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細表，或者由縣級人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準的縣級林地保護 利用規(guī)劃出具林地證明。其中，出具林地權(quán)屬證書明細表的，有關(guān)林地權(quán)屬證書應(yīng)在縣級人民政府林業(yè)主管部門存檔；出具林地證明的，國有林地應(yīng)當明確到具體的 經(jīng)營單位，集體林地應(yīng)當明確到具體的村（組）。

2.擬使用林地存在爭議尚未依法解決的，應(yīng)當提供縣級以上人民政府出具的關(guān)于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用處置情況的證明材料。

（三）使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表

提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

（四）其他材料

1.臨時占用林地的建設(shè)項目，用地單位應(yīng)當提供原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案或者與林權(quán)權(quán)利人簽訂的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容。

2.建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位應(yīng)當提供有關(guān)設(shè)計變更等的批復(fù)文件。其中，新增使用林地面積部分還應(yīng)當按《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少使用林地面積部分應(yīng)當對不占范圍予以說明并在附圖上標注。

（五）申請材料要求

用地單位或者個人提供的申請材料是復(fù)印件的，應(yīng)當在復(fù)印件上注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章。

三、建設(shè)項目使用林地審核審批的受理

（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當認真核對用地單位或者個人提供的申請材料。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章的或者申請材料不齊全的，當場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

（二）縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名 以上工作人員進行現(xiàn)場查驗?，F(xiàn)場查驗人員應(yīng)當重點核實建設(shè)項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現(xiàn) 場查驗表》?，F(xiàn)場查驗人員要對《使用林地現(xiàn)場查驗表》的真實性負責，凡提交虛假現(xiàn)場查驗意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。

重點國有林區(qū)省級林業(yè)主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目使用林地進行現(xiàn)場查驗，國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對現(xiàn)場查驗情況進行監(jiān)督。

（三）縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。公示格式、公示內(nèi)容由各省林 業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府及其國土資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項目不進行公示。

（四）需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請材料后，正式行文報上一級人民政府林業(yè)主管部門。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后，逐級將圖件材料返還下級人民政府林業(yè)主管部門和用地單位。

四、建設(shè)項目使用林地審核審批的管理

（一）根據(jù)建設(shè)項目批件，一個項目使用林地，用地單位應(yīng)當一次申請，不得隨意分為若干段或若干個子項目進行申請。有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零，隨意分級、分次進行審核審批。

（二）同時有占用和臨時占用林地的項目，經(jīng)有審核權(quán)的上級人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時占用林地審批手續(xù)。占用和臨時占用林地的審核審批權(quán)限是同一級人民政府林業(yè)主管部門的，可以一并辦理。

（三）各級人民政府林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行使用林地定額管理制度，符合使用林地條件的建設(shè)項目，應(yīng)當符合林地定額管理規(guī)定。

（四）有審核權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門作出準予使用林地的行政許可決定，應(yīng)當在準予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設(shè)用地批準文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。

（五）建設(shè)工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當在批準的臨時占用林地期限屆滿前3個 月內(nèi)，向原審批單位提出延續(xù)臨時占用林地申請，并提供原臨時占用林地批準文件、項目批準文件，以及用地單位與被臨時占用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者 個人新簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明材料。準予延續(xù)的臨時占用林地建設(shè)項目不再繳納森林植被恢復(fù)費。臨時占用林地累計延續(xù)使用時間不得超過項目 建設(shè)工期。

（六）用地單位申請辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續(xù)，除批準文件提供項目有關(guān)開展前期工作的批文外，還應(yīng)當按《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。

（七）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對擅自改變林地用途的建設(shè)項目，應(yīng)當依法處理。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時應(yīng)附查處報告。

（八）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）用地單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關(guān)應(yīng)當依法撤銷準予行政許可決定書。

（十）有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位應(yīng)對作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實性、準確性負責。建立使用林地可行性報告編制不良信譽記錄制度，國家林業(yè)局或者省級林業(yè)主管部門定期公布因使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假、質(zhì)量低下等問題的設(shè)計單位。

（十一）國家林業(yè)局審核同意或批準的使用林地項目，應(yīng)當將準予行政許可決定書抄送省級林業(yè)主管部門、有關(guān)縣級人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森 林資源監(jiān)督機構(gòu)。省級林業(yè)主管部門審核同意或批準的使用林地項目，應(yīng)當將準予行政許可決定書抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)，有關(guān)縣級人民政府林業(yè) 主管部門。市、縣級人民政府林業(yè)主管部門批準的使用林地項目要抄報省級林業(yè)主管部門?？梢怨_的使用林地項目，通過網(wǎng)站向社會公布?？h級以上人民政府林業(yè) 主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對建設(shè)項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查。

（十二）各級人民政府林業(yè)主管部門對擬使用林地建設(shè)項目要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證工作，對建設(shè)項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。加強對建設(shè)項目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。

第二篇：《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法(征求意見稿)》

建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了嚴格保護和合理利用林地，規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 以下建設(shè)項目使用林地的審核審批適用本辦法：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程；

（二）臨時占用林地的建設(shè)項目；

（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施；

農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、農(nóng)村道路、溝渠等需要使用林地的，也適用本辦法。

第三條 建設(shè)項目應(yīng)當不占或者少占林地。嚴格限制占用生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，嚴格限制占用天然林和單位面積蓄積量高的林地，嚴格限制經(jīng)營性項目占用國有林地。

第四條 建設(shè)項目必須使用林地的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）國務(wù)院批準或者同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)主管部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（二）國防或者外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（三）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，大中型礦山，符合相關(guān)旅游規(guī)劃的旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（五）前項之外的工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及以下保護林地。

（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共事業(yè)、民生、農(nóng)村宅基地等建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（七）符合自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及以下保護林地。

（八）公路、鐵路、電力、油氣管線等線性工程和水利水電工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級保護林地中的有林地。

（九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護林地。

（十）國務(wù)院及其有關(guān)主管部門對建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的具體建設(shè)項目確需使用林地的，用地單位應(yīng)當對建設(shè)項目使用林地的必要性進行說明并附相關(guān)證明材料，報經(jīng)國家林業(yè)局審查同意后，按照規(guī)定權(quán)限辦理使用林地審核審批手續(xù)。其中，建設(shè)項目按照規(guī)定由國家林業(yè)局審核審批的，可以一并申請。

第五條 建設(shè)項目使用林地的審核權(quán)限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)項目臨時占用林地的審批，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）臨時占用重點林區(qū)林地的建設(shè)項目，由國家林業(yè)局批準。

（二）跨市（州）的建設(shè)項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上的建設(shè)項目，臨時占用其他林地面積20公頃以上的建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準。

（三）跨縣（市、區(qū)）的建設(shè)項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下的建設(shè)項目，臨時占用其他林地面積5公頃以上20公頃以下的建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門批準。

（四）其他臨時占用林地的建設(shè)項目，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

第七條 直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

方案一：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中重點林區(qū)內(nèi)的國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國家林業(yè)局批準。

（二）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

方案二：

（一）占用國有林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中占用重點林區(qū)林地的，由國家林業(yè)局批準。

（二）占用集體林地或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

第八條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位應(yīng)當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；使用林地范圍跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。

第九條 用地單位提出使用林地申請，應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位有關(guān)資質(zhì)證明。

（二）建設(shè)項目依法需要批準或者備案的，應(yīng)當提供相關(guān)批準文件。包括可行性研究報告批復(fù)、核準批復(fù)、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設(shè)計等批準文件。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃的批次用地項目，應(yīng)當提供有關(guān)人民政府的批次用地申請（說明用地范圍、用地面積、開發(fā)用途、符合城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)情況）和城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)批復(fù)及附圖。涉及各類開發(fā)區(qū)用地的，還應(yīng)當提供設(shè)立開發(fā)區(qū)的批準文件。

（四）相關(guān)林地的權(quán)屬證明。政府統(tǒng)一征地的或者沒有權(quán)屬證明的林地，可以提供縣級人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準的縣級林地保護利用規(guī)劃出具的林地證明的正式文件（國有林地應(yīng)當明確具體的單位，集體林地應(yīng)當明確具體的集體經(jīng)濟組織）。

（五）需要征收林地的，應(yīng)當提供用地單位與被征收林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人簽訂的征收林地補償協(xié)議。政府統(tǒng)一征地的，對集體林地可以提供縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的關(guān)于征收集體林地補償依據(jù)標準及補償落實說明的正式文件。

（六）相關(guān)林地存在爭議尚未依法解決的，提供縣級以上人民政府出具的關(guān)于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用落實情況說明的正式文件，并附爭議林地有關(guān)證明材料。

（七）具有相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告。

（八）涉及野生動植物保護以及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)林地的建設(shè)項目，提供相關(guān)行政主管部門同意的證明材料。

森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，也應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，并提供相關(guān)批準文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說明。

第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請，應(yīng)當受理，并在受理申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員對建設(shè)項目擬使用的林地進行現(xiàn)場查驗。重點對建設(shè)項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件，涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的林地和國家級公益林地情況，涉及各級保護林地情況，涉及重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物及生境和古樹名木及保護范圍情況，是否存在未批先占林地情況等進行核實，對其采取的保護措施和處理情況進行確認。

第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地，應(yīng)當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。

第十二條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場查驗結(jié)果、公示情況，出具具體明確的審查意見。

第十三條 按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的建設(shè)項目，縣級人民政府林業(yè)主管部門留存一套申請材料后，將申請材料、審查意見逐級上報有審核審批權(quán)的上級人民政府林業(yè)主管部門。

按照規(guī)定逐級上報審查項目時，下級林業(yè)主管部門應(yīng)當以正式文件上報審查意見。審查意見中應(yīng)當包括以下內(nèi)容：項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗情況等。

省級人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局上報建設(shè)項目時，應(yīng)當同時抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)。

第十四條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位應(yīng)當一次申請。

建設(shè)項目批準文件中已明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權(quán)限分別申請辦理使用林地手續(xù)。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。

第十五條 公路、鐵路和水利水電建設(shè)項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進展情況，一次或者分批次由具有規(guī)定權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已完成報批材料并具備動工條件的，可以地級市為單位提出申請，由具有整體項目審核審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。

公路、鐵路、水利水電工程等建設(shè)項目配套的移民安置和專項設(shè)施遷建工程，可以分別具體建設(shè)項目，按照規(guī)定權(quán)限辦理審核手續(xù)。

第十七條 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電建設(shè)項目和軍隊重點建設(shè)項目中的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程，因工期緊急需要開工建設(shè)的，可以辦理控制性單體工程先行使用林地手續(xù)，由省級人民政府林業(yè)主管部門以文件形式批復(fù)。整體項目申請時，應(yīng)當附單體工程的先行使用林地批復(fù)文件及申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次辦理審核審批手續(xù)。

第十八條 農(nóng)村村民按照規(guī)定標準修建宅基地需要使用林地的，可以按照村莊規(guī)劃，以行政村為單位申請使用林地。

第十九條 申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性書面告知用地單位限期補正；逾期未補正的，不予受理，并將申請材料退還。

第二十條 符合本辦法第三條、第四條規(guī)定的條件和林地定額管理有關(guān)規(guī)定，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當作出準予使用林地的行政許可決定。不符合上述條件的，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當作出不予使用林地的行政許可決定。

第二十一條

有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對作出準予行政許可決定的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費后，向用地單位核發(fā)準予行政許可決定書。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的使用林地申請，應(yīng)當在受理申請之日起20個工作日審查完畢。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在《行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。

第二十三條 搶險救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項目，可以先行使用林地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。重建災(zāi)毀房屋確需使用林地的，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、宅基地建房標準和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一安排，可以先行使用林地。

用地單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)補辦使用林地審核審批手續(xù)。

第二十四條 建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，由原審核審批機關(guān)辦理變更手續(xù)。

建設(shè)項目全部不再使用林地的，由原審核審批機關(guān)撤銷已作出的行政許可，并按有關(guān)規(guī)定退還森林植被恢復(fù)費。

第二十五條 公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項目臨時使用林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關(guān)提出延續(xù)使用申請。

第二十六條 對未經(jīng)批準違法違規(guī)使用林地的，應(yīng)當依法進行查處。符合使用林地條件的，依照有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求補辦手續(xù)并附依法處理的相關(guān)證明材料。

第二十七條 用地單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關(guān)應(yīng)當依法撤銷準予行政許可決定書。

第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立建設(shè)項目使用林地審核審批管理檔案制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在每年的第一季度，將上全?。ê灾螀^(qū)、直轄市）使用林地情況、林地定額使用情況，報告國家林業(yè)局，并抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)。

第二十九條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，依照有關(guān)規(guī)定批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當及時變更林地管理檔案。

第三十條 各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立監(jiān)督檢查制度，對建設(shè)項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門有關(guān)工作人員在實施審核審批、監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 準予行政許可決定書的有效期為兩年，自批復(fù)之日起計算。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件的，用地單位應(yīng)在有效期屆滿前1個月提出延期申請，經(jīng)審查符合條件的，原審核同意機關(guān)應(yīng)當辦理延期手續(xù)。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書自動失效。

第三十三條 《使用林地申請表》式樣由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。

第三十四條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據(jù)縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃確定的林地。

本辦法所稱的國家級公益林林地，是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部的有關(guān)規(guī)定確定的公益林林地。

第三十五條 建設(shè)項目使用的林地屬于重點林區(qū)的，國有森工單位依照相應(yīng)的職責執(zhí)行本辦法的規(guī)定。

第三十六條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

第三十七條 本辦法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日國家林業(yè)局發(fā)布的《占用征收林地審核審批管理辦法》同時廢止。

第三篇：建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法(2015)(心得體會)

建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 第一條 為了規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設(shè)項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用林地。

（二）建設(shè)項目臨時占用林地。

（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。第三條 建設(shè)項目應(yīng)當不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。第四條 占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當遵守林地分級管理的規(guī)定： 1

（一）各類建設(shè)項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務(wù)院批準、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項 2 目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護林地。本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對具體建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條 建設(shè)項目占用林地的審核權(quán)限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第六條 建設(shè)項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定辦理。其中，重點國有林區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由省級林業(yè)主管部門審批。3 第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質(zhì)證明或者個人的身份證明。

（二）建設(shè)項目有關(guān)批準文件。包括：可行性研究報告批復(fù)、核準批復(fù)、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設(shè)計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經(jīng)有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。

（三）擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協(xié)議；屬于符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，提供相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)管理部門出具的符合規(guī)劃的證明材料，其中，涉及自然保護區(qū)和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構(gòu)的意見材料。

（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。第八條 修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的森林經(jīng)營單位提出使用林地申請，應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，提供相關(guān)批準文 4 件或者修筑工程設(shè)施必要性的說明，并提供工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等情況說明。第九條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地，應(yīng)當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不需要公示的除外。第十二條 按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。審查意見中應(yīng)當包括以下內(nèi)容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗、公示情況等。5 第十三條 有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。第十四條 符合本辦法第三條、第四條規(guī)定的條件，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規(guī)定的標準預(yù)收森林植被恢復(fù)費后，向用地單位或者個人核發(fā)準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發(fā)不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應(yīng)當在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。第十五條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當一次申請。嚴禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。建設(shè)項目批準文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理使用林地手續(xù)。6 采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項目配套的移民安置和專項設(shè)施遷建工程，可以分別具體建設(shè)項目，按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以由省級林業(yè)主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項目申請時，應(yīng)當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理使用林地手續(xù)。第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經(jīng)完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。7 第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。第十八條 搶險救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)補辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。第十九條 建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關(guān)提出延續(xù)臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規(guī)定的有關(guān)補償材料。原審批機關(guān)應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的條件進行審查，作出延續(xù)行政許可決定。8 第二十一條 國家依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。建設(shè)項目使用林地的，應(yīng)當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。第二十二條 建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件?？h級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對用地單位使用林地情況的監(jiān)管，督促用地單位恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。第二十三條 上級人民政府林業(yè)主管部門可以委托下級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目使用林地實施行政許可。第二十四條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，依照有關(guān)規(guī)定批準用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當及時變更林地管理檔案。第二十五條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件的，用地單位應(yīng)當在有效期屆滿前3個月向原審核機關(guān)提出延期申請，原審核同意機關(guān)應(yīng)當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。9 第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現(xiàn)場查驗表》式樣，由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據(jù)縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃確定的林地。本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部的有關(guān)規(guī)定確定的公益林林地。第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業(yè)局于2001年1月4日發(fā)布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。其他問題：該部門規(guī)章對許可條件進行了重新規(guī)定，2003年8月14日的國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知（林資發(fā)?2003?139號）是否執(zhí)行，如何執(zhí)行？ 10

第四篇：占用征用林地審核審批管理規(guī)范

占用征用林地審核審批管理規(guī)范

一、建設(shè)項目確需占用征用林地的條件和范圍

(一)國務(wù)院批準或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的國防、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦山、科技、教育、通訊、廣播電視、公檢法、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)項目，原則上可以占用征用(含臨時占用，下同)各類林地。

(二)國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級人民政府有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。

(三)省級人民政府有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級以下(不含省級，下同)、縣級以上(含縣級，下同)人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。

(四)省級以下、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)(以下簡稱保護區(qū))范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

(五)經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，原則上可以使用除保護區(qū)范圍以外的農(nóng)民集體所有的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

(六)地方人民政府及其有關(guān)部門批準的采石、采沙、取土、基本農(nóng)田建設(shè)等，原則上可以占用征用縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地；因?qū)κ|(zhì)、沙質(zhì)、土質(zhì)有特殊要求的，原則上可以占用征用除保護區(qū)范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

(七)其他特殊項目確需占用征用林地的，應(yīng)將具體情況報國家林業(yè)局審查同意后，按規(guī)定權(quán)限辦理占用征用林地審核審批手續(xù)。

二、占用征用林地的申報材料

(一)占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。

建設(shè)單位或其法人代表變更的，要有變更證明。

(二)建設(shè)項目批件。

1.大中型建設(shè)項目，要有可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計批復(fù)。水電建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定將可行性研究報告和初步設(shè)計兩階段合并的，要有可行性研究報告批復(fù)。2.小型建設(shè)項目，要有選址和用地規(guī)模的批準文件。

3.勘查、開采礦藏項目，要有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準文件。

4.因建設(shè)項目勘測設(shè)計需要臨時占用林地的，要有建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)。5.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，要有縣級以上林業(yè)(森工)主管部門的批準文件。(三)其他證明材料。

1.占用征用保護區(qū)范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)保護區(qū)行政主管部門同意項目建設(shè)的證明材料。其中，占用征用國家級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用征用省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見。

2.西部地區(qū)除關(guān)系國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)

定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，要有項目建議書批復(fù)和符合本條對項目規(guī)定的證明材料。(四)林地權(quán)屬證明。

申請占用征用的林地，已發(fā)放林權(quán)證的，要提交林權(quán)證復(fù)印件；未發(fā)放林權(quán)證的，要提交縣級以上人民政府出具的權(quán)屬清楚的證明；有林權(quán)爭議的，要提交縣級以上人民政府依法處理的決定。

(五)補償協(xié)議。

建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安置補助協(xié)議。由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案。(六)項目使用林地可行性報告。

符合國家林業(yè)局林資發(fā)〔2002〕237號文規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。

(七)占用征用林地申請表。

建設(shè)單位申請占用征用林地時，填寫的《占用征用林地申請表》。

占用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)(以下簡稱重點林區(qū))林地的，建設(shè)單位向被占用林地所在地的國有林業(yè)局申請；跨國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)的，分別向各國有林業(yè)局申請。占用征用非重點林區(qū)林地的，建設(shè)單位向被占用征用林地所在地的縣級林業(yè)主管部門申請；跨縣級行政區(qū)的，分別向各縣級林業(yè)主管部門申請。

三、占用征用林地審核審批的受理

(一)建設(shè)單位向縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局申請后，縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局應(yīng)當嚴格核對申請材料的復(fù)印件與原件，凡二者一致的，在復(fù)印件上加蓋縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局印章后退回原件；不一致的，將申請材料退回；申請材料不齊全的，告知建設(shè)單位重新申請。

(二)縣級林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局確認申請材料齊全、合格的，應(yīng)當組織制定在當年或次年內(nèi)恢復(fù)不少于被占用征用林地面積的森林植被措施。被占用征用林地所在地的林業(yè)主管部門或重點林區(qū)國有林業(yè)局不能按時按量恢復(fù)森林植被的，必須將不能按時按量恢復(fù)森林植被的說明材料與申請材料一同上報上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門組織落實。恢復(fù)森林植被措施包括造林地點、面積、樹種、林種和作業(yè)設(shè)計，以及森林資源保護管理措施等。

(三)占用征用非重點林區(qū)林地的，地方林業(yè)主管部門要組織力量對申請占用征用的林地進行現(xiàn)場查驗，其中，占用征用林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門組織不少于2名有資質(zhì)的工作人員進行現(xiàn)場查驗；占用征用林地面積2公頃以上70公頃以下且未跨縣級行政區(qū)的，由縣級林業(yè)主管部門組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗；占用征用林地跨行政區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗。占用重點林區(qū)林地，在一個國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)內(nèi)的，由所在地國有林業(yè)局組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進行現(xiàn)場查驗；在兩個以上國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)(森工)主管部門組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場查驗。占用征用林地面積70公頃以上的，由省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場查驗。

(四)承擔現(xiàn)場查驗的人員或單位，查驗后要按照規(guī)定向有關(guān)林業(yè)主管部門提交現(xiàn)場查驗報告。報告要說明占用征用林地的面積、位置、地貌等基本情況，地類、權(quán)屬、林分起源、林種、林木蓄積或竹林株數(shù)等森林資源現(xiàn)狀，是否在保護區(qū)范圍內(nèi)，是否在實施森林生態(tài)效益補償?shù)姆雷o林林地、特種用途林林地和實施天然林保護工程的范圍內(nèi)，是否有國家重點保護的野生動、植物資源和古樹名木，是否存在先占地后辦手續(xù)或擅自改變林地用途、采伐林木 的行為。查驗人員或單位要對報告的真實性負責，凡提交虛假現(xiàn)場查驗報告的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。

(五)林業(yè)主管部門應(yīng)從受理占用征用林地的申請之日起15個工作日內(nèi)提出具體明確的審查意見，留存一套申請材料后，報上一級林業(yè)主管部門。需組織制定恢復(fù)森林植被措施或現(xiàn)場查驗的，林業(yè)主管部門應(yīng)在25個工作日內(nèi)將具體明確的審查意見與恢復(fù)森林植被措施和現(xiàn)場查驗報告一并報上一級林業(yè)主管部門。

(六)占用征用林地應(yīng)由國家林業(yè)局審核審批的，省級林業(yè)主管部門的審查意見要用正式文件上報，并附具一套申請材料和恢復(fù)森林植被措施、現(xiàn)場查驗報告。

四、審核審批的管理

(一)根據(jù)建設(shè)項目批件，一個項目的全部占用征用林地，建設(shè)單位應(yīng)當一次申請，不得分為若干段或若干個子項目進行申請；林業(yè)主管部門也不得分級、分次進行審核審批。臨時占用林地的，按照審批權(quán)限分別辦理臨時占用林地審批手續(xù)。

(二)國務(wù)院批準或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中控制工期的單體工程，如公路、鐵路的橋梁、隧道，水利(電)樞紐的導(dǎo)流(渠)洞、進場道路和輸電設(shè)施等，其占用征用林地申請材料齊全的，省級林業(yè)主管部門或國家林業(yè)局依據(jù)規(guī)定權(quán)限可以先行審核審批單體工程。整體項目申請時，附單體工程的批件，一次辦理審核審批手續(xù)。

(三)對審核同意或批準的占用征用林地項目，建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費后，負責審核審批的林業(yè)主管部門才能核發(fā)使用林地審核同意書或批準文件。縣級以上林業(yè)主管部門或其主管負責人和其他直接責任人員，違規(guī)多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)依照有關(guān)規(guī)定批準建設(shè)用地并兌現(xiàn)補償、補助費后，林業(yè)主管部門才能依法辦理林地移交、變更林權(quán)登記；同時有永久占用征用和臨時占用林地的項目，批準永久用地并兌現(xiàn)補償、補助費后，才能依法辦理臨時占地移交手續(xù)；需要采伐林木的，依法辦理采伐林木手續(xù)?？h級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。縣級以上地方林業(yè)主管部門對未被批準的建設(shè)用地，發(fā)放林木采伐許可證的，要追究發(fā)證人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責任；情節(jié)嚴重，致使森林資源遭受嚴重破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(五)占用征用實施森林生態(tài)效益補償?shù)姆雷o林林地、特種用途林林地和實施天然林保護工程的天然林林地的，有審核或?qū)徟鷻?quán)的林業(yè)主管部門應(yīng)將審核同意書或批準文件抄送相關(guān)部門。

國家林業(yè)局審核同意或批準的占用征用林地項目，應(yīng)將使用林地審核同意書或批準文件送省級林業(yè)主管部門，抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)?？h級以上林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對占用征用林地實施情況進行監(jiān)督檢查?？梢怨_的占用征用林地項目，通過國家林業(yè)局網(wǎng)站向社會公布。

(六)林業(yè)主管部門對擅自改變林地用途的，依照《森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定進行處理。對未經(jīng)批準采伐林木的，依照《森林法實施條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行處理。經(jīng)查處后，對確需占用征用林地的，依照有關(guān)規(guī)定和本通知的要求補辦占用征用林地手續(xù)并附查處報告。

第五篇：建設(shè)項目使用林地審核審批的請示文件樣式

建設(shè)項目使用林地審核審批的請示文件樣式

一、行文名稱：關(guān)于×××項目（工程）占用（臨時占用）林地的請示(標題方正小標宋二號）

二、項目基本情況：簡述項目建設(shè)的意義、必要性，項目批復(fù)情況，建設(shè)單位及主要建設(shè)內(nèi)容。

三、項目用地情況：項目擬使用土地總面積、擬占用林地總面積。其中占用林地面積、臨時占用林地面積。分別按占用或臨時占用林地表述各分權(quán)屬（國有、集體）、地類（有、疏、灌、未、苗、無、宜、輔）、類型（防、特、用、經(jīng)、薪、苗、其他）、起源（天然、人工）、林種（二級林種）、保護等級（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級）、森林類別（公益林、商品林）、公益林類型（國家級、一般）、國家級公益林等級（一、二、三級）、優(yōu)勢樹種。項目若涉及多個縣級單位，分別以縣級為單位，分別按占用和臨時占用林地表述上述內(nèi)容。

四、項目需采伐林木情況：擬采伐林木株數(shù)、優(yōu)勢樹種、蓄積，其中天然林株數(shù)、優(yōu)勢樹種、蓄積，人工林株數(shù)、優(yōu)勢樹種、蓄積，使用采伐限額情況（縣級預(yù)留、省級預(yù)留）。

五、項目有關(guān)補償落實情況：項目擬占用（臨時占用）林地的林地補償費、林木補償費、安置補助費執(zhí)行標準及簽訂協(xié)議或承諾兌現(xiàn)情況，森林植被恢復(fù)費交納情況（用地單位與被用地單位依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府?關(guān)于同意自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的批復(fù)?（新政函〔2010〕323號）和?關(guān)于同意自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補償標準的批復(fù)?（新政函〔2009〕59號）有關(guān)林地補償、林木補償和安置補助補償標準和規(guī)定，簽訂了補償協(xié)議，支付了補償費用。用地單位依據(jù)財政部、國家林業(yè)局?關(guān)于印發(fā)〖森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法〗的通知?（財綜〔2002〕73號）有關(guān)規(guī)定交納了森林植被恢復(fù)費）。

六、占用林地定額使用情況：縣（市、區(qū)）和地（州、市）兩級表述均采用自治區(qū)預(yù)留的林地定額。

七、其他需要說明的情況：項目涉及占用（臨時占用）國家級公益林面積及分地類面積情況。項目涉及占用各級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)面積及有關(guān)主管部門出具意見情況。項目擬占用林地范圍內(nèi)有無重點保護的野生動植物、古樹名木及采取保護措施情況。項目是否存在未批先占或擅自改變林地用途、采伐林木行為情況，對未批先占或擅自改變林地用途、采伐林木行為處理情況。項目擬占用林地公示情況，包括用途、范圍、面積等內(nèi)容，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。項目擬占用林地涉及國有林地的，提供其所屬主管部門是否同意的意見。

八、綜合審查意見：項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件。是否符合國家和自治區(qū)建設(shè)需要。使用林地可行性報告編制情況（由具有××級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的××××單位編制了建設(shè)項目使用林地可行性報告），根據(jù)?中華人民共和國森林法實施條例?第十六條和?建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法?（國家林業(yè)局令第35號）及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將該項目占用林地申請材料報上，請予審批。

盼復(fù)。

（聯(lián)系人：

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××× ××××年