第一篇：加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體制建設(shè)

加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體制建設(shè)

突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)系越來越緊密，突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，而網(wǎng)絡(luò)輿情反過來推動(dòng)突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“公共領(lǐng)域或公共空間”，網(wǎng)絡(luò)新媒體成為輿論主渠道。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)使社會(huì)進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性和高度互動(dòng)性極易引發(fā)線上、線下群體性運(yùn)動(dòng)。必須建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理的體制建設(shè)，加快建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體管理。

加強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管

對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政控制與監(jiān)管是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)是一種電子媒介，因此目前主流的歸類方法是把網(wǎng)絡(luò)歸屬于傳統(tǒng)廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都采用這種歸類方法：美國由聯(lián)邦通信委員會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；法國通過檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論；澳大利亞由廣播局負(fù)責(zé)調(diào)查與制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理的各種規(guī)定；新加坡由廣播局管理網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類制度、內(nèi)容事后審查等。從對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的管理歸屬上可以看到，各國均是按照其傳統(tǒng)媒介管理的慣例，以傳統(tǒng)媒介管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的行政監(jiān)管。

目前，我國政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管，主要集中在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播監(jiān)管領(lǐng)域，分散在不同的政府部門，概括起來主要可以分為四類：接入監(jiān)管部門（工信部門與工商部門），安全管制部門（公安部門與國家安全部門），內(nèi)容管制部門（中央和地方的新聞辦公室和對(duì)外宣傳辦公室），其他有關(guān)部門（文化部門、新聞出版部門和廣電部門）及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多管齊下的方式。在具體操作上主要是在政策導(dǎo)向的前提下，通過人工把關(guān)與技術(shù)控制相結(jié)合來進(jìn)行。目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面：對(duì)網(wǎng)絡(luò)信源的控制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視、對(duì)網(wǎng)絡(luò)交互的關(guān)注、對(duì)行業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)。在網(wǎng)絡(luò)資源控制上，國家新聞出版廣電總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬頻的審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的行政控制；非媒體網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿論信息同樣要經(jīng)各級(jí)政府新聞辦公室進(jìn)行資格審查，以此來限制非媒體網(wǎng)站進(jìn)入可能造成的輿論信息混亂，從而達(dá)到輿論統(tǒng)一的目的。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的規(guī)范與約束

美國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)組織作為政府與行業(yè)溝通的平臺(tái)，在確保其業(yè)內(nèi)成員權(quán)益不受侵害的同時(shí)不斷倡導(dǎo)行業(yè)實(shí)行自律，確保行業(yè)的行為符合國家法律法規(guī)和道德要求。美國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)制定了網(wǎng)絡(luò)倫理的八項(xiàng)準(zhǔn)則，提出“希望其成員避免傷害他人、公正且不采取歧視行為、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等內(nèi)容。計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定了“摩西十誡”，它提出網(wǎng)民不應(yīng)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)去傷害他人、不應(yīng)盜用他人的智力成果和侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國行業(yè)組織建立的自律模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，保持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

英國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理理念是“監(jiān)督而非監(jiān)控”。英國網(wǎng)絡(luò)輿情管理主要通過建立于1996年9月的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)來實(shí)行。這個(gè)半官方組織在英國貿(mào)工部、內(nèi)務(wù)部和英國城市警察署的支持下開展日常工作，基金會(huì)會(huì)同其他行業(yè)組織制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商自律規(guī)范。加拿大政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息實(shí)行“自我規(guī)制”，將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業(yè)自律解決。日本總務(wù)省邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開發(fā)企業(yè)以及消費(fèi)者代表組成自律組織，自律組織正常運(yùn)行后，政府退出，完全由自律組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督并強(qiáng)化行業(yè)自律。

我們應(yīng)該學(xué)習(xí)并借鑒國外行業(yè)自律中有力的措施，搭建起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與政府有效溝通的橋梁，使整個(gè)行業(yè)自覺規(guī)范自我約束。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是我國目前最大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，還包括全國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國信息協(xié)會(huì)等。目前，我國有一定數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約。例如，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2002年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》，2003年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律公約》，2004發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)禁止傳播淫穢、色情等不良信息規(guī)范》，2006年發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》；2010年1月多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在京簽署的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等。

我們要積極借鑒國外行業(yè)組織運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，如定期對(duì)組織成員的網(wǎng)站中的信息進(jìn)行抽查，制定行業(yè)規(guī)范，檢查成員對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況以及受理公眾投訴建議等。提升行業(yè)組織的地位和作用，進(jìn)一步壯大行業(yè)組織。倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，應(yīng)該建立起一個(gè)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的言行。在統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對(duì)其網(wǎng)站上的言論負(fù)一定責(zé)任，尤其是可能煽動(dòng)民眾情緒的言論，未經(jīng)證實(shí)就予以發(fā)布、轉(zhuǎn)載要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。投資者可根據(jù)信用評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)出的結(jié)果選擇信用好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，政府可根據(jù)信用評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)出的結(jié)果對(duì)信用差互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行懲責(zé)。

注重發(fā)揮突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)的保障與支撐功能

互聯(lián)網(wǎng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的電子數(shù)據(jù)傳遞系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞是在高科技技術(shù)平臺(tái)支持下的傳播活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情控制最常見的技術(shù)手段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分級(jí)與過濾。分級(jí)制度是將網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容分成不同的級(jí)別，瀏覽器按分類系統(tǒng)所設(shè)定的類目進(jìn)行限制。最常見的是設(shè)置過濾詞，通過過濾詞的設(shè)置阻擋有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)入。

目前，美國計(jì)算機(jī)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面的技術(shù)研究，主要是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)和過濾，其作用類似“電子守門人”。麻省理工學(xué)院推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容篩選平臺(tái)（PICS）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的檢索方式，政府通常訂立阻止用戶訪問的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”以實(shí)現(xiàn)不良信息的過濾和篩選。日本政府十分重視現(xiàn)代信息通信技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用，建立起了技術(shù)先進(jìn)、功能全面、響應(yīng)迅捷的防災(zāi)信息化系統(tǒng)。

德國建立了一個(gè)內(nèi)外分離、集中處理、便捷高效的危機(jī)信息平臺(tái)，即德國突發(fā)事件規(guī)劃信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱deNIS）。該系統(tǒng)主要有兩個(gè)彼此獨(dú)立的子系統(tǒng)構(gòu)成：deNISⅠ和deNISⅡ。deNISⅠ提供大量鏈接的數(shù)據(jù)庫，訪問者可以獲得關(guān)于危機(jī)反應(yīng)、民防和危機(jī)預(yù)防的重要信息，轉(zhuǎn)移潛在危險(xiǎn)的可能性、預(yù)防的方法、行為準(zhǔn)則和關(guān)于獲取人員與物資幫助的信息。deNISⅡ整合了所有相關(guān)的數(shù)據(jù)設(shè)備，建立了統(tǒng)一的服務(wù)中心。deNISⅡ系統(tǒng)只對(duì)那些授權(quán)的用戶群體開放，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、政府的內(nèi)政部門、危機(jī)控制部門、非政府的援救機(jī)構(gòu)和例如歐盟這樣的國際機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)入deNISⅡ。deNISⅡ致力于特大危險(xiǎn)和巨災(zāi)的管理和信息流的支持，機(jī)構(gòu)間的溝通也超越了國家的界限。

我國應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提高社會(huì)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的物理安全程度，如終端安全、通信線路的安全等；大力發(fā)展信息安全技術(shù)，包括密碼、防火墻、數(shù)字簽名、身份識(shí)別、內(nèi)容審查、入侵檢測(cè)等；提高自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的能力，推動(dòng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的國產(chǎn)化，最大限度地使用國產(chǎn)安全技術(shù)產(chǎn)品，限制出口安全技術(shù)，對(duì)國外安全產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查和技術(shù)改造。加強(qiáng)技術(shù)在管理控制領(lǐng)域的應(yīng)用程度。開發(fā)信息加密技術(shù)，建立安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制和機(jī)構(gòu)，確立安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，培養(yǎng)民眾的安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，及時(shí)有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)和進(jìn)程。重視網(wǎng)絡(luò)輿情搜索分析技術(shù)，進(jìn)行多層次的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管。主要包括自然語言處理技術(shù)、信息檢索技術(shù)以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。此外還包括治理網(wǎng)上有害信息的內(nèi)容過濾技術(shù)，識(shí)別圖片和音視頻等的多媒體信息智能識(shí)別技術(shù)，以及對(duì)非法信息進(jìn)行處置的信息控制阻斷技術(shù)等。

有效引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾意愿在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。迫切需要在網(wǎng)絡(luò)輿情研判與突發(fā)事件應(yīng)急輿論引導(dǎo)之間建立無縫隙、靈敏、高效的切換與對(duì)接機(jī)制。必須在主導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情方面改進(jìn)工作方法，高度重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。它具有自由性與可控性、互動(dòng)性與即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極性化等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)輿情研判的突發(fā)事件信息公開

政府應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下信息自由傳播的平臺(tái)，以自由傳播為原則，限制傳播為例外，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)群體間的信息互動(dòng)和交流溝通，從而促進(jìn)共識(shí)意見的達(dá)成，幫助化解危機(jī)。

第一，進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)，搭建突發(fā)事件信息公開的主渠道傳播平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)媒體更好地服務(wù)于突發(fā)事件信息公開。以應(yīng)急管理政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、應(yīng)急管理政務(wù)外網(wǎng)、應(yīng)急管理公眾服務(wù)網(wǎng)及電子信息資源庫為基本架構(gòu)，基本形成應(yīng)急管理統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善電子政務(wù)內(nèi)部和外部的辦公環(huán)境。

第二，及時(shí)公開突發(fā)事件信息，減少信息溝通環(huán)節(jié)和信息噪音。通過政府門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)新聞、電子公告、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的最新、最真實(shí)的消息，以此占據(jù)輿論的制高點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。同時(shí)遏制謠言存在的空間，幫助公眾正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件及其危害程度，提高公眾對(duì)政府的信任度。

第三，提高政府善用網(wǎng)絡(luò)新媒體的技能，避免“瓦釜效應(yīng)”。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)和把握新媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)接近和善用新媒體，主動(dòng)觀察網(wǎng)絡(luò)輿情和民意的變化，加強(qiáng)運(yùn)用新媒體管理危機(jī)的能力。同時(shí)，應(yīng)充分警惕它可能造成的“瓦釜效應(yīng)”。所謂“朝議無黃鐘，遂使街談盡瓦釜”，即在缺乏富有意義的重大議程時(shí)，由于商業(yè)利益驅(qū)使或某些不良趣味的誘因，一些卑微、瑣細(xì)的議題可能造成巨大影響，最終導(dǎo)致大眾輕信盲從和廣泛傳播。應(yīng)該建立和完善網(wǎng)民舉報(bào)受理制度、網(wǎng)絡(luò)新聞信息公眾評(píng)議制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播加以監(jiān)督。

充分發(fā)揮微博的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能

微博的出現(xiàn)，使得個(gè)人成為信息發(fā)布與社交網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體終端，微博的傳播衍生出裂變性、主動(dòng)性、即時(shí)性的特征。微博開辟了政府發(fā)布信息的新通道。近年來，政府開設(shè)微博已蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人也遍地開花，微博成為應(yīng)急輿論引導(dǎo)的一線陣地。政府要善用微博，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建多渠道、多層次的信息溝通系統(tǒng)，重視微博的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能建設(shè)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，在應(yīng)急決策過程中引入微博的力量。領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門要有意識(shí)地利用微博聽民聲、聚民智，通過微博關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題、傾聽公眾聲音、科學(xué)民主決策、啟動(dòng)政策窗口。

第二，多元激勵(lì)措施吸引粉絲。海量的微博用戶不僅僅是龐大的商業(yè)資源，更是無窮的公共資源。采取多元的激勵(lì)措施吸引不同偏好的公眾成為政府微博的粉絲，從而影響公眾與管理生態(tài)，是政府微博公關(guān)的必由之路。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政府微博的功能建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門需要考慮如何利用微博實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能，其中最主要的是互動(dòng)和服務(wù)功能：當(dāng)粉絲對(duì)政府的聲音發(fā)出質(zhì)疑時(shí)，官腔、躲避、推諉、打太極和裝啞巴都是危險(xiǎn)的，“有問有答，有答有辦，有辦有督”可以說是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)功能的最好解讀。

第四，發(fā)揮與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人微博作用。在國際上，智利總統(tǒng)皮涅拉、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等國家領(lǐng)導(dǎo)人開通了自己的微博，起到了意想不到的效果；在國內(nèi)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的微博也引發(fā)了社會(huì)公眾的關(guān)注。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部開微博，不能流于形式，為追趕潮流而開，重點(diǎn)不在于掌握純粹的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而在于把握新的觀念，以真誠的態(tài)度去了解民意，把微博作為干群溝通交流的平臺(tái)。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的技巧與方法

第一，做好政府門戶網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化論壇管理。官方網(wǎng)站是政府信息發(fā)布的法定渠道之一。要加強(qiáng)主流網(wǎng)站與品牌欄目（論壇）的建設(shè)、推介與評(píng)選力度，擴(kuò)大影響力與公信力，形成輿論示范效應(yīng)，放大主流網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)或影響非主流網(wǎng)絡(luò)輿論。要調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)編輯、論壇管理者、版主的合力，強(qiáng)化論壇管理，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立評(píng)論員隊(duì)伍。

第二，搶占輿論制高點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行有效的“議程設(shè)置”以引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。首先，在信息發(fā)布上搶占先機(jī)，第一時(shí)間將真實(shí)、權(quán)威、公正的信息傳遞給公眾。其次，與網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體合作，設(shè)置議題，集中討論重點(diǎn)，通過專題對(duì)突發(fā)事件做深度報(bào)道。將突發(fā)事件發(fā)生的背景、地點(diǎn)、相關(guān)人物、過程、動(dòng)態(tài)和可能產(chǎn)生的影響等第一時(shí)間傳達(dá)給公眾，引導(dǎo)公眾議題。

第三，培養(yǎng)并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)作用。“意見領(lǐng)袖”又稱輿論領(lǐng)袖，是大眾傳播中的評(píng)論員、轉(zhuǎn)達(dá)者，是組織傳播中的閘門、濾網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖充當(dāng)著政府和廣大網(wǎng)民之間“輿情調(diào)節(jié)閥”的角色。要善于發(fā)現(xiàn)和尋找網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，通過意見領(lǐng)袖來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中立輿論，孤立過激輿論。同時(shí)建立權(quán)威人士上網(wǎng)溝通機(jī)制，以公共協(xié)商與遠(yuǎn)程民主的精神促成議題的解決與理解。通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民，用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo)，從而達(dá)到事半功倍的效果。

第四，尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋求突破與轉(zhuǎn)折。要善于利用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律做好引導(dǎo)工作，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)誘致進(jìn)程。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行變換，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)移關(guān)注點(diǎn)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)傳遞主流聲音，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見均衡。要善于抓住網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要拓寬網(wǎng)絡(luò)的社情民意表達(dá)渠道，使網(wǎng)絡(luò)成為匯聚信息與觀點(diǎn)的集散地、疏導(dǎo)不滿情緒與怨恨表達(dá)的減壓閥；在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識(shí)，在多變中促和諧，形成輿論合力。

第五，綜合利用多個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)載體，立體化多渠道展開突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作。要培養(yǎng)網(wǎng)上輿論引領(lǐng)員，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與評(píng)論引導(dǎo)緊密結(jié)合起來；在本地網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)上強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)，探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急創(chuàng)新機(jī)制。要高揚(yáng)以人為本的價(jià)值理念，秉承理性、平和、包容的態(tài)度，采取溝通對(duì)話的“治理”方式而不是關(guān)堵封閉的“控制”方式，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展。

加快網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律制度建設(shè)

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)管理法律僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》以及《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等。整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律體系缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)，權(quán)力交叉、責(zé)任不清問題時(shí)有發(fā)生，往往出現(xiàn)立法落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、管理脫節(jié)現(xiàn)象。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律，以法治網(wǎng)，強(qiáng)化政府的制度管理，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本武器。

完善法律對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管制與保護(hù)

一些發(fā)達(dá)國家法律已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為作出了明確規(guī)范。美國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，被公認(rèn)為世界上信息公開法律最完善的國家，1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》、1966年頒布的《信息自由法》以及后來的《陽光下的政府法》《隱私權(quán)法》共同構(gòu)成了美國的行政信息公開法律，保障了公民知情權(quán)的行使。美國現(xiàn)已確立的網(wǎng)絡(luò)輿情法律有：《信息自由法》《個(gè)人隱私法》《反腐敗行徑法》《偽造訪問設(shè)備和計(jì)算機(jī)欺騙濫用法》《計(jì)算機(jī)安全法》《傳播凈化法案》《電訊法》《兒童網(wǎng)上保護(hù)法》《公共網(wǎng)絡(luò)安全法案》等。

英國強(qiáng)調(diào)依靠現(xiàn)有法律如刑法、猥褻物出版法以及公共秩序法等對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理。1996年以前，英國主要依據(jù)《黃色出版物法》《青少年保護(hù)法》《錄像制品法》《禁止濫用電腦法》和《刑事司法與公共秩序修正法》懲處互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。1996年9月23日，英國政府頒布了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《3R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》（“3R”分別代表分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)告發(fā)、承擔(dān)責(zé)任）。3R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶的自律為基礎(chǔ)，旨在從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。

在德國，網(wǎng)絡(luò)言論被視為言論的一種，在保護(hù)言論自由的同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行了限制。1997年8月1日通過的《信息和傳播服務(wù)法》，是歐洲首個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)制的立法。它加強(qiáng)了對(duì)非法內(nèi)容傳播的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者允許違法言論進(jìn)行歸罪；通過“網(wǎng)絡(luò)警察”來監(jiān)控具有危險(xiǎn)性內(nèi)容的傳播；在司法實(shí)踐中通過“法益衡量”將“公共利益”置于較高地位。此外，德國還通過了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》《信息自由法》，并對(duì)《刑法法典》《傳播危害青少年文字法》和《著作權(quán)法》等作了必要的修改和補(bǔ)充。

1996年6月，法國通過《菲勒修正案》，提出三方面措施：迫使網(wǎng)絡(luò)信道提供者向客戶提供軟件設(shè)備，從而使成年人通過技術(shù)控制對(duì)未成年人負(fù)責(zé)；建立一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂上網(wǎng)服務(wù)的職業(yè)規(guī)范；若網(wǎng)絡(luò)信道提供者違反技術(shù)規(guī)定，則追究刑事責(zé)任。此外，法國制定《信息社會(huì)法案》，核心思想是從法律上明確每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任，保證網(wǎng)上的通信及交易自由和信息傳播的安全可靠，努力實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)的民主化；保障文學(xué)藝術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)因特網(wǎng)上的域名實(shí)行規(guī)范化管理，提高電子商務(wù)的安全性和可靠性。

韓國是第一個(gè)有專門的網(wǎng)絡(luò)審查法規(guī)的國家。早在1995年就出臺(tái)了《電子傳播商務(wù)法》，對(duì)“引起國家主權(quán)喪失”或“有害信息”等網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容進(jìn)行審查，可以根據(jù)需要命令信息提供者刪除或限制某些網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容。此后，韓國又先后通過了《不健康網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》《電信事業(yè)法》和《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》等與網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)的法案。相關(guān)法案確立了在網(wǎng)絡(luò)管理的法律框架內(nèi)，內(nèi)容過濾具有合法性，并且明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)非法行為應(yīng)依法嚴(yán)懲。

綜上所述，許多國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的立法和司法都十分重視。我國政府也應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)輿情納入法律體系中，并在制定網(wǎng)絡(luò)基本法的同時(shí)完善與網(wǎng)絡(luò)輿情配套的法律，積極尋求法律的支持。以法治網(wǎng)，用有效的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)。

我國要建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，明確網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的權(quán)利和責(zé)任；加快立法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私，明確區(qū)分隱私信息類型和非隱私信息類型，區(qū)別對(duì)待公布信息行為與信息濫用行為；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵犯行為追究民事或刑事責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)不道德行為的成本；對(duì)合法公布信息行為的各項(xiàng)流程實(shí)行審批檢查制，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要懲治濫用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息的欺詐行為及侵害他人權(quán)益的信息侵權(quán)行為。合理確定網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任，在合理可行的范圍內(nèi)，要求網(wǎng)絡(luò)媒體承擔(dān)一定的監(jiān)督義務(wù)。

具體來說，完善網(wǎng)絡(luò)輿情法律的管制與保護(hù)，要從立法與執(zhí)法兩個(gè)維度進(jìn)行考量。在立法方面，要制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法“中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)法”，整合現(xiàn)有涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。在綜合考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際狀況，并結(jié)合近年來網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)需要，建立一套完整的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。保留現(xiàn)行法律法規(guī)中仍然適用的，廢除不再適用的，對(duì)未能涉及的事項(xiàng)特別是起規(guī)范和引導(dǎo)作用的部分加以補(bǔ)充，科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿情和造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)輿情區(qū)分開來；規(guī)范網(wǎng)民行為，對(duì)那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情壓制、打擊、報(bào)復(fù)的行為，進(jìn)行管制或懲處。在法律執(zhí)行方面，由于網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性和不受地域的限制，在責(zé)任的追究認(rèn)定等法律執(zhí)行上造成了一定的困難；當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，防止“多頭”監(jiān)管的情況出現(xiàn)。

加快政府突發(fā)事件信息公開制度建設(shè)

建立完善突發(fā)事件信息公開制度，政府部門必須重視新聞宣傳工作，提升公信力，以爭(zhēng)取良好的輿論環(huán)境；必須學(xué)會(huì)由過去的宣傳控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┱撸貏e是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要遵循新聞傳播規(guī)律，通過新聞發(fā)言人快捷、及時(shí)、真實(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息，主動(dòng)把自己“推銷”給媒體，搶占輿論的制高點(diǎn)。通過黨和政府權(quán)威的聲音，解疑釋惑，積極疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，從而主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于問題解決的方向發(fā)展。

必須完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，使民意表達(dá)得更通暢、更有效。如可以在網(wǎng)上創(chuàng)辦“公民論壇”，論壇由人大主持，公民可自由報(bào)名參加，向人大發(fā)表對(duì)一些國家事務(wù)的看法和建設(shè)性建議；媒體要重視時(shí)事評(píng)論，時(shí)評(píng)是利用報(bào)紙、電視等媒體對(duì)最近發(fā)生的事件或者流行的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，使廣大人民充分了解認(rèn)識(shí)到事實(shí)的真相；暢通群眾信訪綠色通道，可以確定一個(gè)“黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾并公開信訪信息；拓寬公民表達(dá)民意和參與政治的渠道，妥善處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，政府可以通過實(shí)現(xiàn)用政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體促進(jìn)突發(fā)事件信息全方位、立體化的傳播。還可以通過充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)作用，幫助政府贏得公眾的理解和支持，推動(dòng)政府和公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成。政府網(wǎng)站作為一個(gè)權(quán)威的信息傳播平臺(tái)，在突發(fā)事件信息公開方面的作用是不容忽視的。

建立完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是現(xiàn)實(shí)新聞發(fā)言人制度在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸。新聞發(fā)言人是國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指派的專職新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)期內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者提問。網(wǎng)絡(luò)是民意的集散地和輿論放大器，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度可以增進(jìn)政府與網(wǎng)民、公眾之間的交流和溝通，做到下情上達(dá)，形成快速的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論的零距離接觸。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府主動(dòng)面對(duì)社會(huì)公眾的開放態(tài)度，旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解，化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。政府要避免“恩賜”和“被迫回應(yīng)”兩種態(tài)度，主動(dòng)回應(yīng)民眾對(duì)自身利益和社會(huì)問題的關(guān)切，不要把現(xiàn)實(shí)中的外交辭令、行話套話和“打太極”搬上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度不是一項(xiàng)門面工程，而是展現(xiàn)政府公信力的平臺(tái)。

第二篇：突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)以及應(yīng)對(duì)措施

寫作思路：

論文共分五章，以“引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情”為目的，沿著“提出問題（存在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)問題）→分析問題(制約突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)囊蛩?→解決問題(完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略)”的邏輯思路展開。

寫作框架：

首先，以典型案例為文章的切入點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出當(dāng)前存在突發(fā)事情網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)現(xiàn)象，并從引導(dǎo)時(shí)機(jī)、引導(dǎo)主題、引導(dǎo)方式分析其失當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。

其次，分析制約突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)挠绊懸蛩?，主要包括引?dǎo)意識(shí)不足、引導(dǎo)管理體制不健全、引導(dǎo)保障機(jī)制不完善。

最后，基于對(duì)影響因素的分析,從加強(qiáng)宣傳教育營(yíng)造積極社會(huì)輿論環(huán)境、實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)輿論、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情組織機(jī)制建設(shè)三方面分析完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的應(yīng)對(duì)策略。

寫作大綱

第1章 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的概念界定（理論分析）

1.1突發(fā)事件的內(nèi)涵、起源、分類

1.2網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、分類、以及特點(diǎn)

1.3突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成及演變 第2章 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀掃描

2.1案例分析：雙匯“瘦肉精事件”（事件回顧：結(jié)合具體案例來談網(wǎng)絡(luò)輿情中所存在的問題）

2.2當(dāng)前我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)（通過上述案例綜合分析當(dāng)前我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn),主要從引導(dǎo)時(shí)機(jī)、引導(dǎo)主題、引導(dǎo)方式三方面來分析）第3章 制約突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的影響因素(本章通過以上對(duì)雙匯“瘦肉精”事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的分析得出：政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的時(shí)機(jī)和引導(dǎo)的方式都有不同程度的失當(dāng)表現(xiàn)，引導(dǎo)意識(shí)、引導(dǎo)管理、引導(dǎo)保障三方面的不足)

3.1突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識(shí)不足(主從引導(dǎo)意識(shí)、傳播意識(shí)以及各部門之間的溝通協(xié)調(diào)來談)

3.2突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)管理體制不健全（從群眾認(rèn)識(shí)不足、文化素養(yǎng)不高、重視度不高、政府管理結(jié)構(gòu)混亂來談）

3.3突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)保障機(jī)制不完善（從軟硬件設(shè)施投入不足、政策落實(shí)不到位、缺乏長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制）

第2章 完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的應(yīng)對(duì)策略（本章主要以突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情事前引導(dǎo)、事中引導(dǎo)、事后保障三方面的內(nèi)容為主）

4.1加強(qiáng)宣傳教育營(yíng)造積極社會(huì)輿論環(huán)境(主要是重視對(duì)輿情的匯集、監(jiān)控、分析以及預(yù)測(cè)、建立科學(xué)正確的的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制)

4.2實(shí)行網(wǎng)上、網(wǎng)下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)輿論（網(wǎng)上通過互聯(lián)網(wǎng)媒體構(gòu)建網(wǎng)上信息交流平臺(tái)加以引導(dǎo)；網(wǎng)下通過政府宣傳提高信息公開透明度和定期組織模擬演練）

4.3加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情組織機(jī)制建設(shè)(宣傳正確網(wǎng)絡(luò)輿情觀念、確定部門職責(zé)、加大財(cái)政扶持力度建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、政府完善引導(dǎo)法律法規(guī))第5章 結(jié)論

積極組織開展公民網(wǎng)絡(luò)道德教育，引導(dǎo)公民根據(jù)倫理道德的要求，及時(shí)調(diào)整在網(wǎng)上的行為，為培育良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)造條件，凈化網(wǎng)絡(luò)“土壤”，從根本上消除網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的隱患，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第三篇：突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用

突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及作用

——以“李剛門”為例

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，不僅改變了人們?nèi)粘５纳罘绞?，也改變著人們的政治生活方式。網(wǎng)絡(luò)輿情以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和時(shí)代特征，在突發(fā)事件中發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。本文以“李剛門”為例分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，以及現(xiàn)狀，探討網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治中的重要作用。

關(guān)鍵詞：李剛門

網(wǎng)絡(luò)群體

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

民主政治

社會(huì)和諧

人民網(wǎng)北京10月18日電，記者登陸河北大學(xué)BBS獲悉，10月16晚21時(shí)40分許，在河北大學(xué)新區(qū)超市前，一牌照為“冀fwe420”的黑色轎車，將兩名女生撞出數(shù)米遠(yuǎn)。被撞一陳姓女生于17日傍晚經(jīng)搶救無效死亡，另一女生重傷，經(jīng)緊急治療后，方脫離生命危險(xiǎn)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)院治療。據(jù)目擊者陳述：肇事司機(jī)撞人后，依然若無其事開車至教學(xué)樓接女友，后被保安和追趕而來的眾多學(xué)生攔下，并被警方控制。當(dāng)保安和學(xué)生勒令肇事司機(jī)下車時(shí)，肇事者口出狂言：“有本事你們告去，我爸爸是李剛”。緊接著幾天，圍繞著“我爸是李剛”、網(wǎng)友展開了人肉搜索，有網(wǎng)帖表示，李剛為保定市某區(qū)公安局副局長(zhǎng)。在保定市，李剛名下有2套房產(chǎn)，李啟銘名下有3套房產(chǎn)。網(wǎng)帖明確指出了5套房產(chǎn)所在位置：第一套是南市區(qū)地中海別墅3棟D 01，系一套4室2廳豪宅;第二套位于南市區(qū)“鉆石嘉園”;第三套位于陽光北大街“格林漫都”;第四套為商鋪，位于保定市高新區(qū)銀杏路357號(hào)，面積為80平方米;第五套為保定市朝陽路59號(hào)中銀大廈8層，為一套三房?jī)蓮d的商住樓。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

日本社會(huì)學(xué)家?guī)r原勉認(rèn)為，群體是指“具有特定的共同目標(biāo)和共同歸屬感、存在著互動(dòng)關(guān)系復(fù)數(shù)個(gè)人的集合體”。網(wǎng)絡(luò)群體是指通過論壇、社區(qū)以及博客臨時(shí)組成的、松散的、事先未通謀的群體，他們往往是針對(duì)當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)或自己興趣愛好所組成的一群網(wǎng)絡(luò)人。網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)絡(luò)群體通過互聯(lián)網(wǎng)的方式對(duì)包括政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)、社會(huì)生活等各方面內(nèi)容在內(nèi)的國家和社會(huì)事務(wù)充分地發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對(duì)國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為，以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約的一種社會(huì)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：

1、網(wǎng)絡(luò)輿情群體的年輕化。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）7月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2010年6月，我國4.2億網(wǎng)民隊(duì)伍中，10歲以下的網(wǎng)民占1.1%；10～19歲的網(wǎng)民占29．9％；20～29歲的網(wǎng)民占28．1％。也就是說，近60%的網(wǎng)民年齡在29歲以下，網(wǎng)絡(luò)群體日益年輕化。他們特立獨(dú)行、對(duì)事物有著自己的看法、具有強(qiáng)烈的愛國心也有著獨(dú)特的愛國方式、對(duì)待權(quán)威不會(huì)盲目的認(rèn)同，卻更容易相信所屬群體中意見領(lǐng)袖的意見。在李剛門事件當(dāng)中，年輕的大學(xué)生發(fā)揮著不可忽視的作用。基于對(duì)死者的同情，對(duì)“官二代”的痛恨，以及社會(huì)的公平正義，他們自發(fā)組織起來，為死者討回公道。自然網(wǎng)絡(luò)為他們提供了一個(gè)暢所欲言的平臺(tái)，他們得以將自己的觀點(diǎn)展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)待不同的意見加以強(qiáng)烈的排斥與批判。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的快捷性和高效性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)得到廣泛的提升，從新聞媒體、博客、論壇、電子郵件到各大新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿情監(jiān)督網(wǎng)站，為廣大網(wǎng)民提供了廣泛的交流輿論空間。事件發(fā)生幾天之內(nèi)，諸網(wǎng)民對(duì)此事進(jìn)行一系列的追蹤，通過文字、圖片、視頻各種形式將信息公布于互聯(lián)網(wǎng)上，及時(shí)、便利、充分地在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和看法。一時(shí)間各種與此相關(guān)的事件被牽扯出來，李剛門的詳細(xì)過程，李剛的真實(shí)身份，李剛的家產(chǎn)，同時(shí)被卷入的還有事故地點(diǎn)河北大學(xué)校長(zhǎng)王洪瑞，方舟子微博曝新語絲連續(xù)發(fā)文揭露王校長(zhǎng)的兩著作和博士論文均為抄襲之作，當(dāng)然還有河北大學(xué)的“封口門”，“保研門”。這些信息在網(wǎng)上公布之后，以最快的速度隨時(shí)歲地傳遞，從而使相關(guān)事件暴露在廣大的公眾的視野之下，廣大網(wǎng)民能夠隨時(shí)了解事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并引起相關(guān)部門的關(guān)注，從而使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅低成本、便捷、而且快速、有效。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性。

開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得任何人都可以發(fā)表看法，每個(gè)人都著自己的ID卻不足以使其他人知道自己的真實(shí)身份。網(wǎng)絡(luò)輿情是在網(wǎng)絡(luò)特有的自由性條件下發(fā)展起來的，所有網(wǎng)民都能在網(wǎng)絡(luò)虛擬化的環(huán)境中自由地參與到整個(gè)過程當(dāng)中，網(wǎng)友可以暢所欲言的發(fā)表自己的看法，任何意見基本上均可隨時(shí)公開，那些過激的、甚至帶有人身攻擊色彩的言論也很少受到眾人指責(zé)，即使受到指責(zé)也不能造成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的直接影響。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情最終在群體的作用下得以形成，最終事件和相關(guān)的人物被推倒輿論的風(fēng)口浪尖，成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情的平等性與廣泛性。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無視社會(huì)等級(jí)、每一個(gè)網(wǎng)民都是平等的主體，他們不受宗教信仰、年齡性別、文化水平、財(cái)產(chǎn)地位的限制，也不受地域和時(shí)間限制，允許質(zhì)疑、批評(píng)公眾事物的公共空間，普通民眾能直接參與到公共事物的管理中來，網(wǎng)絡(luò)輿情主體的充分參與及輿情的交互讓網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）7月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2010年6月，我國網(wǎng)民隊(duì)伍已發(fā)展到4.2億人次，這一數(shù)字表明一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)參與群體；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)方面。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情的其他特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)輿情還具有情緒性、非理性、群體極化性、意見領(lǐng)袖性等多種特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民對(duì)客體的的一種情緒表達(dá)，他們是網(wǎng)絡(luò)群體因?yàn)樽陨砝媸艿綋p害或沒有得到應(yīng)有的滿足，以強(qiáng)烈或者有攻擊性的言論或行為方式來介入政府管理或著對(duì)于政府管理、決策發(fā)泄不滿的情緒。當(dāng)然這也帶有很強(qiáng)的非理性，在李剛門事件中，憤怒的網(wǎng)民對(duì)于李剛父子群起而誅之，當(dāng)有人提出李剛的口碑還不錯(cuò)，李啟銘為人低調(diào)不張狂時(shí)又引起網(wǎng)友的抵制。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情在我國建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為重要的民意表達(dá)方式，成為影響政治生活和社會(huì)生活的重要媒介，因此構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為推動(dòng)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要渠道。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上反映民意，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)大政方針的取向有重大的影響，為公民有序政治參與提供了嶄新的交流平臺(tái)。加拿大傳播理論家馬歇爾.麥克盧漢在20世紀(jì)60年代就預(yù)言：“信息的急速即得創(chuàng)造更深層次的民主”。民主的真諦在于讓有利益相關(guān)的人能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓沒有利益相關(guān)的人能夠貢獻(xiàn)他們的聰明才智和真知灼見。隨著網(wǎng)絡(luò)群體的廣泛參與，以及它的隱匿性、自由性、寬容性與及時(shí)性等特性，推動(dòng)了公民與政府官員的直接對(duì)話，及時(shí)表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的看法，在很大程度上提高了民意在政府運(yùn)作中的分量。網(wǎng)絡(luò)縮短了實(shí)現(xiàn)民主的途徑，在一定程度上彌補(bǔ)了代議制民主的不足，使民主向更深層次發(fā)展，更能向社會(huì)基層開放，從而實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

由于互聯(lián)網(wǎng)的成本較低、開放性和交互性，為公民提供了一個(gè)獨(dú)特的輿論空間和平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情使公民擁有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)了我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有力的推動(dòng)和促進(jìn)司法公正，和政府的反腐倡廉建設(shè)，更有利于社會(huì)的公平正義。李剛門事件本質(zhì)上是弱勢(shì)群體農(nóng)民、大學(xué)生與官員的抗衡，中國流傳一句古話，官官相護(hù)，民斗不過官。隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，基于基本的道德觀念和社會(huì)責(zé)任感，以及對(duì)蠻橫勢(shì)力的仇恨，對(duì)一系列的事件進(jìn)行深入的探討，瘋狂的傳播與此事件相關(guān)的信息，堅(jiān)定每一個(gè)網(wǎng)民的信念和決心，對(duì)政府形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而公平的處理此事。李剛門事發(fā)后不久，河北省高層領(lǐng)導(dǎo)在唐山召開緊急會(huì)議，要求相關(guān)部門徹查此事，從事故的整個(gè)過程，河北大學(xué)校長(zhǎng)的抄襲門事件到李剛的不明財(cái)產(chǎn)來源，使得此事得以迅速的解決。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督拓寬了信息化時(shí)代反腐倡廉輿論引導(dǎo)和宣傳教育的形式和空間，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)和宣傳教育的效果。豐富的信息資源共享和多姿多彩的信息形式，有利于增強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的輻射力、吸引力、感染力、極大地拓寬了反腐倡廉輿論引導(dǎo)工作的空間，擴(kuò)大了輿論宣傳的覆蓋面。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例，起到了強(qiáng)烈的警示和震懾作用，有助于減少腐敗行為。從而推動(dòng)政府的廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的完善和管理

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為。隨著李剛門事件的興起，一時(shí)間“我爸是李剛”成為最熱的網(wǎng)絡(luò)流行語?！安皇敲總€(gè)爸爸都是李剛。”撞人恒久遠(yuǎn)，李剛永流傳。“此情可待成追憶，只因我爸是李剛?！薄敖o我一個(gè)李剛，我能撐起整個(gè)地球?！本W(wǎng)友造出的句子，從古詩詞到現(xiàn)代詩、打油詩，從名言警句到繞口令、廣告詞，從古龍武俠小說版到小月月版，應(yīng)有盡有“李剛事件”已經(jīng)演變?yōu)閵蕵泛蛺焊闶录?/p>

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在推進(jìn)我國民主化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，它彌補(bǔ)了我國體制和法律制度的不足，因此應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，使廣大網(wǎng)民養(yǎng)成良好的道德觀念，從而形成一種有序的、融洽的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。選擇多樣化的教育途徑和方式，獎(jiǎng)罰分明，是網(wǎng)民堅(jiān)持正確的態(tài)度，宣傳自由平等、客觀公正的監(jiān)督理念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的優(yōu)良品德，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)的穩(wěn)定。

2、制定和完善涉及網(wǎng)絡(luò)言論自由的相關(guān)法律法規(guī)。

由于網(wǎng)民的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，對(duì)事物的判斷和分析受到個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的局限。在一些不公正的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)曝光后，網(wǎng)民往往群情激憤、反應(yīng)強(qiáng)烈，在短時(shí)間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，當(dāng)然會(huì)夾雜一些偏激的言論、極端的觀點(diǎn)甚至是惡意的誹謗。因此，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)民的言行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的民主、規(guī)范和安全。

參考文獻(xiàn)：趙銀月 ：《試論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的雙層作用》

龐超、王巖：《論我國民主政治建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督》

李夢(mèng)瑩：《試論民間網(wǎng)絡(luò)反腐》

王麗麗：《網(wǎng)絡(luò)群體傳播特點(diǎn)分析—以“家樂福事件”為例

詹姆斯：《互聯(lián)網(wǎng)使用的社會(huì)影響》

吳天昊：《由網(wǎng)絡(luò)談民主》

第四篇：學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方案

學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方案

近年來，學(xué)校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校正常秩序造成了程度不同的影響和破壞，甚至誘發(fā)出其他社會(huì)矛盾。面對(duì)突發(fā)事件，學(xué)校建立了各種應(yīng)急預(yù)案，以便事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行處置和引導(dǎo)。但是，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，人們的生活方式、交流方式、信息傳播方式以及信息獲取方式發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)絡(luò)空間成為社會(huì)民眾意見表達(dá)的重要空間，是社會(huì)輿論的重要影響力量。每當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)民眾在網(wǎng)絡(luò)空間予以了極大的關(guān)注，發(fā)出各種各樣的聲音，給學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情管理提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)，是學(xué)校必須面對(duì)而不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、學(xué)校突發(fā)事件引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的原因

教育是民生之基，是民眾最關(guān)心的民生問題之一。學(xué)校突發(fā)事件由于其后果的危害性，更是社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)注的熱點(diǎn)。系統(tǒng)分析和把握網(wǎng)絡(luò)空間輿情形成的根源，有助于學(xué)校及時(shí)正確管理輿情。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的“漣漪效應(yīng)”

“漣漪效應(yīng)”是由美國教育心理學(xué)家杰考白?庫寧（Jacob

Kounit）提出，亦稱為“模仿效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)輿情的“漣漪效應(yīng)”是指某些事件引起的社會(huì)波動(dòng)。學(xué)生是網(wǎng)民中的一個(gè)龐大群體，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性以及青少年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成期，他們?nèi)鄙偕鐣?huì)閱歷，對(duì)問題思考不周密；他們好奇心盛，容易接受新生事物；他們獨(dú)立思考能力不強(qiáng)，從眾心理表現(xiàn)突出。這種狀況很容易造成突發(fā)事件發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的快速傳播，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的“漣漪效應(yīng)”，引起“一石激

起千層浪”的現(xiàn)象，使學(xué)校的突發(fā)事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。

2.公民新聞的興起

個(gè)人傳播技術(shù)的普及、受眾主動(dòng)參與新聞傳播的需求以及網(wǎng)絡(luò)傳播促成了公民新聞的興起，公民新聞?lì)嵏擦藗鹘y(tǒng)的新聞傳播方式。在新媒體時(shí)代，民眾能夠以“快餐”方式了解最新發(fā)生的國內(nèi)外新聞動(dòng)態(tài)。但是，基于各種各樣的初衷，他們并不滿足于擔(dān)當(dāng)“看客”的角色，而是更傾向于以“現(xiàn)場(chǎng)目擊者”的身份通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布新聞，他們主動(dòng)尋找新聞信息，對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生以及對(duì)整個(gè)事件的應(yīng)對(duì)過程評(píng)頭論足，形成各種輿情，影響事件進(jìn)程。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，話語權(quán)主要是由媒體方控制，但網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾的話語權(quán)掌握在自己手中。網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地、隨心所欲地根據(jù)自己的喜好按動(dòng)鍵盤發(fā)布個(gè)人的“權(quán)威”信息，表達(dá)對(duì)社會(huì)上一些現(xiàn)象的態(tài)度和觀點(diǎn)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面信息的凸顯

網(wǎng)絡(luò)輿情傾向于出現(xiàn)與主流輿情分歧的局面，由此引起網(wǎng)民的圍觀甚至是追隨。這種分歧多數(shù)是源于現(xiàn)實(shí)生活中網(wǎng)民所存在的不滿情緒和心理壓抑所致。很多情況下，網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的時(shí)候，常常不重視突發(fā)事件本身的有關(guān)信息，而只是一味地對(duì)學(xué)校存在的問題進(jìn)行過度的負(fù)面渲染，使得負(fù)面消息不斷擴(kuò)散、蔓延并引起公眾聚焦，負(fù)面信息疊加到某種限度時(shí)，可能會(huì)演變成危機(jī)事件。同時(shí)，民眾對(duì)于學(xué)校所寄予的理想期盼與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際差距也增加了他們的負(fù)面情緒。負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論一旦占據(jù)主導(dǎo)地位，便產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方案

4.“眼球經(jīng)濟(jì)”的驅(qū)動(dòng)

“眼球經(jīng)濟(jì)”是依靠吸引公眾注意力獲取經(jīng)濟(jì)收益的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！把矍蚪?jīng)濟(jì)”時(shí)代，一些社會(huì)媒體，只為吸引消費(fèi)者眼球，刺激消費(fèi)欲望，搶占市場(chǎng)份額，而不惜突破公共道德的底線，乃至違背法律。過多地關(guān)注和追求高“收視率”“發(fā)行量”和“訪問量”，使一些媒體把過多的精力放在消費(fèi)者的關(guān)注度上，把心思放在如何讓“噱頭”更吸引人上，淡化了自身的社會(huì)責(zé)任，甚至為了吸引眼球不惜自降品格，傳播虛假信息，歪曲事實(shí)真相。這種輿情引導(dǎo)的扭曲一旦牽扯到學(xué)校，學(xué)校突發(fā)事件很容易成為某個(gè)時(shí)期的一個(gè)極端輿論“熱點(diǎn)”，使學(xué)校的聲譽(yù)遭受貶損。

二、學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作中的制約因素

網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性給學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置造成了很多困難，導(dǎo)致學(xué)校在處理突發(fā)事件的過程中顧慮重重、謹(jǐn)慎小心。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方面，很多學(xué)校更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，也制約了該項(xiàng)工作的開展。除此之外，學(xué)校在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面還存在以下制約因素。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情話語權(quán)的局限性

“話語權(quán)”簡(jiǎn)言之，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，決定了社會(huì)輿論的走向。學(xué)校僅僅擁有自己的門戶網(wǎng)站、BBS論壇、微博等宣傳陣地，還沒有其他媒介話語權(quán)，而目前學(xué)校突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情卻源于校外網(wǎng)絡(luò)。話語權(quán)空間的局限性制約著學(xué)校輿情應(yīng)急處理機(jī)制的健全和完善，也削弱了學(xué)?；廨浨轱L(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，學(xué)校引導(dǎo)和化

解網(wǎng)絡(luò)輿情主要依靠地方政府和教育主管部門的幫助，然而在這一過程中，常常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)過輿情引導(dǎo)的有利時(shí)機(jī)問題。面對(duì)突發(fā)事件，如何建立同地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效加強(qiáng)對(duì)輿情的管理，是需要著重考慮和解決的問題。

2.責(zé)任被“無限擴(kuò)大”

學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情聚集的焦點(diǎn)通常都是學(xué)校管理存在的漏洞以及學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題。然而，認(rèn)真梳理分析輿論指責(zé)的原因，常常是把學(xué)生安全責(zé)任被“無限轉(zhuǎn)移”到學(xué)校。事實(shí)上，學(xué)校、老師對(duì)學(xué)生所負(fù)的是教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，而不是監(jiān)護(hù)關(guān)系。此外，學(xué)校還擔(dān)負(fù)了許多“無限社會(huì)責(zé)任”，學(xué)校突發(fā)事件一般被要求由學(xué)校單方面負(fù)責(zé)并予以解決。當(dāng)然，學(xué)校有責(zé)任妥善處置突發(fā)事件以及管理好網(wǎng)絡(luò)輿情，但也需要家庭、社會(huì)和政府的支持和配合，形成合力，共同承擔(dān)起教育和保護(hù)學(xué)生的重?fù)?dān)。

3.身份被不適當(dāng)界定

網(wǎng)絡(luò)輿情中，學(xué)校的身份常常被民眾主觀地界定為“強(qiáng)者”。關(guān)愛弱者、幫助弱者是我們的傳統(tǒng)美德，也是每一個(gè)人都要力所能及地去做的事情。在對(duì)待強(qiáng)者和弱者的問題上，人們總是習(xí)慣于從弱者的角度去確定價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校發(fā)生的突發(fā)事件，學(xué)生經(jīng)常被看作是弱勢(shì)群體，是網(wǎng)民同情和支持的對(duì)象，而學(xué)校被視作強(qiáng)者，是網(wǎng)民認(rèn)定的責(zé)任方。這種對(duì)強(qiáng)者和弱者身份的主觀界定，有悖于對(duì)制度、道德規(guī)范的尊重。社會(huì)民眾情感、態(tài)度的支持映射到網(wǎng)絡(luò)輿情中，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校責(zé)任的無限擴(kuò)大以及一面倒地對(duì)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)疑和指責(zé)，使學(xué)校面臨強(qiáng)大的輿論壓力。

三、學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)輿情使學(xué)校對(duì)于突發(fā)事件的處置更為棘手，增加了工作的難度。如何遵循法律，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，采取有效的對(duì)策，應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，是各類學(xué)校在處理突發(fā)事件過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策

建立常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的決策程序，是提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理質(zhì)量和水平的重要保障。學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各司其職、分工負(fù)責(zé)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，在學(xué)校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置過程中，組織機(jī)構(gòu)要深入調(diào)研，查清事實(shí)真相，確定事件性質(zhì)，并充分征集和聽取各方面的意見，作出處置決策，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和研判

輿情監(jiān)測(cè)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社會(huì)公眾的言論和觀點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測(cè)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)信息會(huì)短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，引發(fā)公眾熱議。特別是一些非理性議論，如果不及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，往往會(huì)造成難以預(yù)料的結(jié)果，進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)對(duì)于學(xué)校來說非常重要，完善的信息資源可以準(zhǔn)確地把握網(wǎng)民的思想軌跡。要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和特殊時(shí)期的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，關(guān)注網(wǎng)民的主流聲音和負(fù)面情緒，做好輿情信息的收集和整理方面的輿情監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋。同時(shí)，要做好輿情研判，通過來源分析、真?zhèn)畏治龊蜌w類分析，對(duì)輿情的趨向作出判斷，以便于制定出正確的工作預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施，確保輿情徹底解決。

3.提高信息公開和透明度

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民既關(guān)注突發(fā)事件的本身，同時(shí)還關(guān)注突發(fā)事件的原因、事件的進(jìn)展以及與事件相關(guān)的其他一些情況，特別是學(xué)校對(duì)事件處理的態(tài)度和方式。網(wǎng)民形成或擴(kuò)大輿情的過程，其實(shí)是期盼事件能夠得到合理解釋的一種方式。如果期待時(shí)間過于漫長(zhǎng)，他們對(duì)學(xué)校的處置工作便會(huì)產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而負(fù)面情緒就會(huì)大量匯聚，發(fā)展到一定程度可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的便捷性，加快了信息傳播的速度和范圍，學(xué)校必須面對(duì)而不能回避，要及時(shí)通過微博、門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及媒體專訪等形式，向社會(huì)公開學(xué)校對(duì)事件處理方式方法、進(jìn)程以及措施，解答公眾的質(zhì)疑，提高事件信息的公開和透明度，讓公眾了解事實(shí)真相，有效控制負(fù)面輿情，防止虛假信息肆虐和蔓延，取得輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

4.注重網(wǎng)絡(luò)輿情的平衡與引導(dǎo)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的平衡與引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)輿情管理中防止出現(xiàn)輿情危機(jī)的一項(xiàng)重要工作。首先要組建一支高素質(zhì)的“網(wǎng)上輿論平衡員”隊(duì)伍，發(fā)揮學(xué)校學(xué)生管理工作者的專業(yè)指導(dǎo)作用、優(yōu)秀學(xué)生的榜樣示范作用，對(duì)負(fù)面輿情進(jìn)行疏導(dǎo)和化解，控制負(fù)面輿情的發(fā)展勢(shì)頭和矛盾激化，防止出現(xiàn)輿情危機(jī)。其次，重視對(duì)“輿論領(lǐng)袖”的教育以及對(duì)輿論領(lǐng)袖的培養(yǎng)。意見領(lǐng)袖是網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)突發(fā)事件的傳播起主要推動(dòng)作用的網(wǎng)民，時(shí)常在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息并對(duì)他人的觀點(diǎn)施加影響，意見領(lǐng)袖的意見表達(dá)極易取得學(xué)生網(wǎng)民的遵從和認(rèn)同。學(xué)校要重視學(xué)生中“意見領(lǐng)袖”的對(duì)輿情的影響，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培養(yǎng)，讓他們成為網(wǎng)絡(luò)正能量的傳播者，抑制網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)面輿論的擴(kuò)散。

5.重視突發(fā)事件中學(xué)生的心理干預(yù)

一般情況下，學(xué)生在經(jīng)歷過突發(fā)事件時(shí)，會(huì)不同程度出現(xiàn)一些生理和心理問題，例如，恐慌、焦慮、壓抑、情緒低落等，需要進(jìn)行一定的心理調(diào)試和干預(yù)。如果心理干預(yù)不及時(shí)、不到位，可能會(huì)給學(xué)生帶來持久的心理陰影和心理壓力，進(jìn)而再次引發(fā)一些不可預(yù)知的危機(jī)事件。學(xué)校要高度予以重視，通過心理健康教育與咨詢中心專業(yè)機(jī)構(gòu)心理輔導(dǎo)或者通過在線咨詢、心理干預(yù)輔導(dǎo)講座等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理調(diào)整，讓學(xué)生盡快走出心理陰影，化解內(nèi)心困惑，使心理功能恢復(fù)到危機(jī)前水平，消除該事件對(duì)學(xué)生的影響

6.對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置進(jìn)行事后評(píng)估

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置進(jìn)行事后評(píng)估，可以有效地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漏洞，進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置輿情的能力，避免此類事件的再次發(fā)生。當(dāng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情平息后，學(xué)校要組織召集相關(guān)職能部門對(duì)輿情事件的發(fā)生原因、傳播特點(diǎn)以及處置情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)處理的效果作出客觀評(píng)價(jià)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)和解決問題的能力。

第五篇：論如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情

論如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾意愿在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。迫切需要在網(wǎng)絡(luò)輿情研判與突發(fā)事件應(yīng)急輿論引導(dǎo)之間建立無縫隙、靈敏、高效的切換與對(duì)接機(jī)制。必須在主導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情方面改進(jìn)工作方法，高度重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。它具有自由性與可控性、互動(dòng)性與即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極性化等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)輿情研判的突發(fā)事件信息公開

政府應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下信息自由傳播的平臺(tái)，以自由傳播為原則，限制傳播為例外，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)群體間的信息互動(dòng)和交流溝通，從而促進(jìn)共識(shí)意見的達(dá)成，幫助化解危機(jī)。

第一，進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)，搭建突發(fā)事件信息公開的主渠道傳播平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)媒體更好地服務(wù)于突發(fā)事件信息公開。以應(yīng)急管理政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、應(yīng)急管理政務(wù)外網(wǎng)、應(yīng)急管理公眾服務(wù)網(wǎng)及電子信息資源庫為基本架構(gòu)，基本形成應(yīng)急管理統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善電子政務(wù)內(nèi)部和外部的辦公環(huán)境。

第二，及時(shí)公開突發(fā)事件信息，減少信息溝通環(huán)節(jié)和信息噪音。通過政府門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)新聞、電子公告、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的最新、最真實(shí)的消息，以此占據(jù)輿論的制高點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。同時(shí)遏制謠言存在的空間，幫助公眾正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件及其危害程度，提高公眾對(duì)政府的信任度。

第三，提高政府善用網(wǎng)絡(luò)新媒體的技能，避免“瓦釜效應(yīng)”。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)和把握新媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)接近和善用新媒體，主動(dòng)觀察網(wǎng)絡(luò)輿情和民意的變化，加強(qiáng)運(yùn)用新媒體管理危機(jī)的能力。同時(shí)，應(yīng)充分警惕它可能造成的“瓦釜效應(yīng)”。所謂“朝議無黃鐘，遂使街談盡瓦釜”，即在缺乏富有意義的重大議程時(shí)，由于商業(yè)利益驅(qū)使或某些不良趣味的誘因，一些卑微、瑣細(xì)的議題可能造成巨大影響，最終導(dǎo)致大眾輕信盲從和廣泛傳播。應(yīng)該建立和完善網(wǎng)民舉報(bào)受理制度、網(wǎng)絡(luò)新聞信息公眾評(píng)議制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播加以監(jiān)督。

充分發(fā)揮微博的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能

微博的出現(xiàn)，使得個(gè)人成為信息發(fā)布與社交網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體終端，微博的傳播衍生出裂變性、主動(dòng)性、即時(shí)性的特征。微博開辟了政府發(fā)布信息的新通道。近年來，政府開設(shè)微博已蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人也遍地開花，微博成為應(yīng)急輿論引導(dǎo)的一線陣地。政府要善用微博，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建多渠道、多層次的信息溝通系統(tǒng)，重視微博的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能建設(shè)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，在應(yīng)急決策過程中引入微博的力量。領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門要有意識(shí)地利用微博聽民聲、聚民智，通過微博關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題、傾聽公眾聲音、科學(xué)民主決策、啟動(dòng)政策窗口。

第二，多元激勵(lì)措施吸引粉絲。海量的微博用戶不僅僅是龐大的商業(yè)資源，更是無窮的公共資源。采取多元的激勵(lì)措施吸引不同偏好的公眾成為政府微博的粉絲，從而影響公眾與管理生態(tài)，是政府微博公關(guān)的必由之路。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政府微博的功能建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門需要考慮如何利用微博實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能，其中最主要的是互動(dòng)和服務(wù)功能：當(dāng)粉絲對(duì)政府的聲音發(fā)出質(zhì)疑時(shí)，官腔、躲避、推諉、打太極和裝啞巴都是危險(xiǎn)的，“有問有答，有答有辦，有辦有督”可以說是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)功能的最好解讀。

第四，發(fā)揮與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人微博作用。在國際上，智利總統(tǒng)皮涅拉、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等國家領(lǐng)導(dǎo)人開通了自己的微博，起到了意想不到的效果；在國內(nèi)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的微博也引發(fā)了社會(huì)公眾的關(guān)注。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部開微博，不能流于形式，為追趕潮流而開，重點(diǎn)不在于掌握純粹的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而在于把握新的觀念，以真誠的態(tài)度去了解民意，把微博作為干群溝通交流的平臺(tái)。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的技巧與方法

第一，做好政府門戶網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化論壇管理。官方網(wǎng)站是政府信息發(fā)布的法定渠道之一。要加強(qiáng)主流網(wǎng)站與品牌欄目（論壇）的建設(shè)、推介與評(píng)選力度，擴(kuò)大影響力與公信力，形成輿論示范效應(yīng)，放大主流網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)或影響非主流網(wǎng)絡(luò)輿論。要調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)編輯、論壇管理者、版主的合力，強(qiáng)化論壇管理，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立評(píng)論員隊(duì)伍。

第二，搶占輿論制高點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行有效的“議程設(shè)置”以引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。首先，在信息發(fā)布上搶占先機(jī)，第一時(shí)間將真實(shí)、權(quán)威、公正的信息傳遞給公眾。其次，與網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體合作，設(shè)置議題，集中討論重點(diǎn)，通過專題對(duì)突發(fā)事件做深度報(bào)道。將突發(fā)事件發(fā)生的背景、地點(diǎn)、相關(guān)人物、過程、動(dòng)態(tài)和可能產(chǎn)生的影響等第一時(shí)間傳達(dá)給公眾，引導(dǎo)公眾議題。

第三，培養(yǎng)并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)作用?！耙庖婎I(lǐng)袖”又稱輿論領(lǐng)袖，是大眾傳播中的評(píng)論員、轉(zhuǎn)達(dá)者，是組織傳播中的閘門、濾網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖充當(dāng)著政府和廣大網(wǎng)民之間“輿情調(diào)節(jié)閥”的角色。要善于發(fā)現(xiàn)和尋找網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，通過意見領(lǐng)袖來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中立輿論，孤立過激輿論。同時(shí)建立權(quán)威人士上網(wǎng)溝通機(jī)制，以公共協(xié)商與遠(yuǎn)程民主的精神促成議題的解決與理解。通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民，用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo)，從而達(dá)到事半功倍的效果。

第四，尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋求突破與轉(zhuǎn)折。要善于利用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律做好引導(dǎo)工作，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)誘致進(jìn)程。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行變換，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)移關(guān)注點(diǎn)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)傳遞主流聲音，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見均衡。要善于抓住網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要拓寬網(wǎng)絡(luò)的社情民意表達(dá)渠道，使網(wǎng)絡(luò)成為匯聚信息與觀點(diǎn)的集散地、疏導(dǎo)不滿情緒與怨恨表達(dá)的減壓閥；在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識(shí)，在多變中促和諧，形成輿論合力。

第五，綜合利用多個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)載體，立體化多渠道展開突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作。要培養(yǎng)網(wǎng)上輿論引領(lǐng)員，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與評(píng)論引導(dǎo)緊密結(jié)合起來；在本地網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)上強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)，探索網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急創(chuàng)新機(jī)制。要高揚(yáng)以人為本的價(jià)值理念，秉承理性、平和、包容的態(tài)度，采取溝通對(duì)話的“治理”方式而不是關(guān)堵封閉的“控制”方式，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展。