第一篇：市殯葬改革工作的意見的說明

關(guān)于《中共XXXX市委、XXXX市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)我市殯葬改革工作的意見》

有關(guān)情況的說明

XXXX民政局（20XX年7月 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)市政府常務(wù)會議安排，我就草擬《中共XXXX市委、XXXX市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市殯葬改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、殯葬改革工作的現(xiàn)狀

年7月我市發(fā)布實(shí)施《殯葬管理實(shí)施辦法》以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，年在全市范圍組織開展了一次平墳還耕活動，累計(jì)平墳XXX萬個，恢復(fù)耕地XXXX畝，有力的促進(jìn)了全市精神文明建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)工作。但是，由于群眾入土為安的傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固；各級政府對殯葬改革工作認(rèn)識不足，重視不夠；殯葬改革工作機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱；地方財(cái)政投入不足，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；尤其是農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革后，許多農(nóng)村已無公益性公墓，亂建亂葬亂埋現(xiàn)象十分突出，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的要求極不相符。因此，為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)我市殯葬改革工作已經(jīng)是形勢所迫、群眾所盼，到了必須要做的關(guān)鍵時刻。

二、草擬《意見》的主要過程

今年，我局結(jié)合開展“三查三進(jìn)三解”主題教育，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市殯葬管理處和局機(jī)關(guān)相關(guān)科室派員參加，深入武功、秦都、三原、涇陽等縣區(qū)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表座談會、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，對殯葬改革工作進(jìn)行了細(xì)致地調(diào)研，摸清了基層殯葬改革工作現(xiàn)狀，查找了存在問題，探討了發(fā)展思路，組織人力起草了《意見》初稿。之后，根據(jù)副市長嚴(yán)維佳調(diào)研指示，并結(jié)合省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》和省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，多次召開局務(wù)會議對《意見》進(jìn)行討論和修改,幾易其稿，形成了現(xiàn)在的這個送審稿。

三、《意見》的主要內(nèi)容 《意見》共分六個部分。

第一部分，不斷提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)殯葬改革，是社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，它有利于革舊俗，樹新風(fēng)；有利于節(jié)約土地，減輕群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是利國利民的好事。同時，殯葬改革工作任務(wù)長期而艱巨，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“兩個文明”建設(shè)的重要任務(wù)；要形成政府主導(dǎo)，部門配合，齊抓共管的工作格局；要作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高公共服務(wù)能力的重要內(nèi)容，加大政府投入。

第二部分，廣泛宣傳動員，引導(dǎo)全社會樹立文明喪葬新風(fēng)尚。要求各級各部門要以推行火葬、改革土葬為主線，大力宣傳貫徹殯葬管理辦法，提高火化率；要在廣大黨員干部中強(qiáng)調(diào)以身作則，帶頭實(shí)行火葬；要在廣大農(nóng)村通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等的作用，倡導(dǎo)實(shí)行火葬。

第三部分，依法加強(qiáng)管理，集中整治亂建亂葬亂埋現(xiàn)象。要求各級政府要形成政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的殯葬執(zhí)法管理體制。要計(jì)劃今年開展平墳還田活動，活動重點(diǎn)是對耕地、林地中，鐵路、公路沿線，水庫、河流、堤壩周邊，城市建設(shè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂建亂葬亂埋現(xiàn)象進(jìn)行集中整治；方法是平毀、落碑、綠化或遷移；要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出《XXXX市開展平墳還田制止亂埋亂葬工作實(shí)施方案》，在武功縣和秦都區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)在全市推開平墳還田活動。

第四部分，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)制定推行惠民殯葬政策。要求各級政府要根據(jù)省上《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，依據(jù)本地實(shí)際，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，及時提出具體的惠民殯葬辦法，并經(jīng)政府會議研究通過后實(shí)行。同時，探索將普通告別廳、普通骨灰盒等服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品納入減免范圍。對骨灰寄存、樹葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生態(tài)葬法或不保留骨灰的，以及土葬區(qū)自愿火化的，通過政府補(bǔ)助的形式，予以引導(dǎo)和鼓勵。確保ＸＸＸ年底建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

第五部分，突出項(xiàng)目帶動，著力改善殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施。要求各級政府要按照省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》和《XXXX市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)對殯葬事業(yè)單位的投入，完善殯葬設(shè)施建等

個縣級殯儀館，改擴(kuò)建ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等

個縣級殯儀館?，F(xiàn)有的經(jīng)營性公墓要在其墓園內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，實(shí)行限價(jià)銷售。要根據(jù)各地實(shí)際，以政 設(shè)和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。要根據(jù)“十二五”規(guī)劃，新建

府為投資主體推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。其中，市本級、各縣市區(qū)至少要建一個城市公益性公墓，以荒山坡地或貧瘠地為墓址，以骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等為主要形式，規(guī)模布局上要“小而精、新而雅”。少數(shù)民族居住較集中的地區(qū)，提倡建立民族公益性公墓。農(nóng)村公益性公墓，各縣市區(qū)要科學(xué)合理制定公益性公墓總體規(guī)劃。公墓選址應(yīng)優(yōu)先利用荒山貧瘠地，安葬方式以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，土葬區(qū)提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化，一個行政村可以興建一處公益性骨灰樓（堂、墻、塔）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個村聯(lián)辦的方式。為此，各級政府應(yīng)將殯葬設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)中，加大政府投入；積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人投資或捐助。同時，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策的意見》，請市政府研究通過。

第六部分，注重教育培訓(xùn)，不斷提高殯葬管理執(zhí)法水平。要求各級殯葬管理部門要從管理理念、管理制度、管理方式創(chuàng)新入手，為殯葬改革營造公開透明、公平公正、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境；要指導(dǎo)督促殯葬服務(wù)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高殯儀服務(wù)水平。各級殯葬服務(wù)單位要深入開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，提高殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；要完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便周到的服務(wù)。

以上意見妥否，請審定。

第二篇：意見參考：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

為深入貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》，鞏固我市殯葬改革工作成果，加強(qiáng)殯葬管理,破除封建陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng),保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高亡故人員火化率，確保完成許昌市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我市精神文明建設(shè)再上新臺階，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市殯葬改革的現(xiàn)狀，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“xx大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)文明、促進(jìn)和諧的工作主題，不斷

深化殯葬改革，強(qiáng)力推進(jìn)亡故人員全員火化，進(jìn)一步規(guī)范喪葬活動和骨灰存放管理，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的社會風(fēng)尚，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

提高亡故人員火化率，全市亡故人員火化率達(dá)到85％；加強(qiáng)骨灰管理，合理規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一處鄉(xiāng)級公益性公墓建設(shè)，有條件的村或相鄰幾個村聯(lián)合完成一處公益性公墓或骨灰堂建設(shè)；深化喪俗改革，堅(jiān)決制止城區(qū)喪事擾民行為，規(guī)范城區(qū)喪事活動管理；加大對違法土葬的清查處理力度，確保發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

三、主要措施

（一）廣泛開展宣傳教育

繼續(xù)利用清明節(jié)和農(nóng)歷“十一”開展殯葬改革宣傳月活動,通過電臺、電視臺、報(bào)刊雜志以及利用宣傳車和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，向群眾宣傳

殯葬改革的法律法規(guī)，深化人們對殯葬改革工作的認(rèn)識，切實(shí)提高群眾參與殯葬改革的自覺性，引導(dǎo)群眾建立科學(xué)、文明、節(jié)儉、健康的喪葬方式，促進(jìn)殯葬改革工作深入開展。

（二）千方百計(jì)提高火化率

各級各部門要把推行火葬、提高火化率作為殯葬改革的首要任務(wù)來抓，確保今年火化率達(dá)到85％以上。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，積極配合有關(guān)部門做好亡故親屬的遺體火化。市直各部門、各企事業(yè)單位以及四辦火化率要達(dá)到100％；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到90％；崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到

85％；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到80％（任務(wù)分解表附后）。

（三）加大違法土葬查處力度

加大對私拉亂運(yùn)、以罰代化、違法土葬等殯葬違法案件的清查處理力度，定期對違法土葬進(jìn)行清查和集中處理，依法對違法土葬進(jìn)行起尸火化，防止“一埋了之”現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決制止以罰款代替

火化的行為，對私自收取罰款的情況要一查到底，并追究有關(guān)人員的法律和黨政紀(jì)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）起尸火化數(shù)要納入年終考評，完不成起尸任務(wù)和對舉報(bào)案件不作處理、影響全市殯改工作進(jìn)度的，取消年終評先資格。

（四）加快公益性公墓建設(shè)

亡故人員火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推進(jìn)殯葬改革工作的突出問題。xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯葬改革的重點(diǎn)放在公益性公墓建設(shè)和火化率的提升上，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一座面積不得小于10畝、能同時容納xx個骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則，修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農(nóng)田。有條件的村或相鄰的幾個村可聯(lián)合興建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建設(shè)要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作的重要指標(biāo)來進(jìn)行考核，對于完不成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評獎資格。

第三篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷保瑯訑D占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財(cái)政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：XX市殯葬改革工作有關(guān)情況匯報(bào)

XX市殯葬改革工作有關(guān)情況匯報(bào)

按照會議安排，現(xiàn)將我市殯葬改革工作有關(guān)情況匯報(bào)如下，不妥之處請批評指正。

一、主要工作情況

我市群眾土葬觀念根深蒂固，守靈吊唁和喪葬程序繁雜，陳規(guī)陋習(xí)多，治喪周期長，喪葬費(fèi)用大。為推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)，我市于20XX年啟動了殯葬改革工作，按照“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”工作宗旨和“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，改革土葬、推進(jìn)火葬”原則，大力推行“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，加大殯葬法律法規(guī)和惠民政策宣傳力度，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬觀念，進(jìn)一步樹立文明、節(jié)儉、綠色殯葬新風(fēng)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作職責(zé)。

市、縣兩級均建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的殯葬管理機(jī)制，成立了殯葬改革管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，各村（社區(qū)）確定了殯葬管理員，確保各個環(huán)節(jié)殯葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各級政府履行屬地管理責(zé)任，職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的殯葬改革管理工作格局。

二是深化殯葬改革，完善政策體系。

市政府印發(fā)了《XX市殯葬管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革加強(qiáng)治理亂埋亂葬工作的意見》《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革加強(qiáng)殯葬管理的意見》等政策性文件，建立完善了殯葬惠民政策和救助制度，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。凡城區(qū)居民亡故后實(shí)行火化的，市民政部門補(bǔ)助2000元，縣（市、區(qū)）補(bǔ)助1000元，共發(fā)放補(bǔ)助434人130.2萬元；屬于城鄉(xiāng)特困群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、見義勇為人員，免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、火化、冷藏、骨灰寄存等基本服務(wù)，為城鄉(xiāng)“三無”人員提供免費(fèi)火化安葬，共減免520人104萬元；到政府指定的集中吊唁場所治喪的，每起發(fā)放補(bǔ)助1200元，共發(fā)放337起40.04萬元。

三是加快殯葬項(xiàng)目建設(shè)，提高服務(wù)能力。

按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的思路，各級政府先后投入財(cái)政資金16253萬元（其中爭取中省資金3528萬元），社會資本投入66090萬元，建成縣級以上公墓19個（其中經(jīng)營性9個，公益性10個），農(nóng)村公益性公墓7個；殯儀館及殯儀服務(wù)中心16個（其中建成10個，在建6個），基本實(shí)現(xiàn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施縣區(qū)全覆蓋。為進(jìn)一步方便群眾治喪、根除城區(qū)殯葬擾民等突出問題，市政府于2018年啟動實(shí)施“一館三中心”建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2021年底，市殯儀館和萬花、川口殯儀服務(wù)中心將建成投用。

四是發(fā)揮理事會作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

緊盯清明節(jié)、寒衣節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，充分利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，大力宣傳樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)家庭追思、網(wǎng)上祭奠、“鮮花換紙錢、絲帶寄哀思”“社區(qū)公祭、集體共祭”等文明祭祀活動。2016年印發(fā)了《關(guān)于倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)社區(qū)建立紅白理事會的通知》，引導(dǎo)群眾婚事新辦、喪事簡辦。目前全市共成立紅白理事會1709個，覆蓋率達(dá)到90％。

五是倡導(dǎo)黨員干部帶頭，大力推行火葬。

改革土葬、推行火葬是殯葬改革的核心內(nèi)容。市政府按照“先城市、后農(nóng)村，先公職人員、后普通居民”的原則，積極倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變喪葬觀念，引導(dǎo)群眾破除封建迷信、擯棄喪葬陋俗，努力營造“黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動”的良好殯改氛圍。寶塔區(qū)、洛川縣、黃陵縣被省政府劃定為火化區(qū)；延長縣、子長市、甘泉縣已申報(bào)，待批復(fù)。目前，全市每年火化遺體200具左右，火化率6.5％。

二、存在的問題

一是殯葬項(xiàng)目建設(shè)阻力大、推進(jìn)難。

殯葬項(xiàng)目屬于“人人都需要，人人都嫌棄”的特殊項(xiàng)目，周邊群眾對此抵觸情緒較大，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難、運(yùn)營難。我市“一館三中心”項(xiàng)目被列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目啟動以來，實(shí)施過程中阻力很大，“鄰避效應(yīng)”無法消除，時常發(fā)生村民阻撓施工行為，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

二是殯葬擾民問題較為突出。

群眾“入土為安”“厚葬為榮”等封建迷信思想和傳統(tǒng)殯葬觀念根深蒂固，厚養(yǎng)禮葬、喪事簡辦的文明殯葬觀念尚未深入人心，喪事活動習(xí)慣于在自家院落或住宅小區(qū)進(jìn)行，期間燃放鞭炮、鼓號奏樂、擴(kuò)音演唱等活動造成的擾民問題較為突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會關(guān)注度高，投訴舉報(bào)時有發(fā)生。

三是殯葬行業(yè)價(jià)格管理不規(guī)范。

全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公墓、殯儀館及殯儀服務(wù)中心，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)等問題長期存在，對規(guī)范行業(yè)收費(fèi)和市場秩序造成了較大影響，導(dǎo)致廣大群眾和社會輿論屢有負(fù)面反映。

四是殯葬執(zhí)法機(jī)制不健全。

以風(fēng)水先生為首，部分殯葬用品黑銷售、民間樂隊(duì)、專業(yè)行乞、非法殯儀車、私改禮炮車等參與的產(chǎn)業(yè)利益鏈盤根錯節(jié)，通過糾纏、刁難、套路、捆綁推銷等手段，巧立名目，借機(jī)斂財(cái)，且涉及多部門法律法規(guī)，導(dǎo)致取證困難、整治難度大。

三、下一步打算和工作措施

今年，我市將殯葬服務(wù)業(yè)收費(fèi)管理機(jī)制改革納入全年深化改革工作任務(wù)清單，對全市殯葬服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題核心，從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、輿論引導(dǎo)和行政執(zhí)法幾方面入手，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)提升管理服務(wù)水平，做到便民利民。

一是健全殯葬管理制度和機(jī)制。

市民政局聯(lián)合市財(cái)政局，于2021年5月7日修改印發(fā)了《XX市殯葬補(bǔ)助資金管理發(fā)放辦法》，將集中吊唁補(bǔ)助資金改為現(xiàn)場發(fā)放。盡快制定《公墓運(yùn)營管理辦法》《殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理辦法》等一系列配套措施，進(jìn)一步夯實(shí)縣級屬地管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的第一行政管理責(zé)任、村（社區(qū)）的社會治理服務(wù)責(zé)任和基層殯葬管理員作用，不斷加強(qiáng)喪葬擾民、違規(guī)建墓、亂埋亂葬等突出問題的事前預(yù)防和源頭治理。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法和管理隊(duì)伍建設(shè)，做好與城管綜合執(zhí)法部門的對接協(xié)調(diào)，盡快完成殯葬執(zhí)法業(yè)務(wù)移交工作，理順工作機(jī)制。

二是加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照全市城鎮(zhèn)化發(fā)展需求和“先公益、后經(jīng)營，以公益為主，以經(jīng)營為補(bǔ)充”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局殯葬建設(shè)項(xiàng)目。對尚未開工建設(shè)殯儀館和公墓的縣區(qū)加大督促指導(dǎo)力度，明確目標(biāo)任務(wù)和時限要求，加快推動實(shí)施；對已建成或在建的指導(dǎo)建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保規(guī)范、安全運(yùn)營。特別是加快“一館三中心”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)克服困難因素，力爭按期建成投用。預(yù)計(jì)今年年底，城區(qū)殯儀服務(wù)場所可投用吊唁廳45個，為群眾提供免費(fèi)和大中小廳不同層次選擇。

三是加強(qiáng)殯儀服務(wù)價(jià)格管理。

結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、消費(fèi)實(shí)際情況，參考省內(nèi)同等規(guī)模殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)運(yùn)營成本核算制定所有服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合，加快審批流程，批準(zhǔn)后向社會公開公示后執(zhí)行，并依法查處違法違規(guī)定價(jià)收費(fèi)行為。目前已完成殯葬服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格和萬花臨時吊唁場所臨時定價(jià)專項(xiàng)調(diào)研，《XX市殯葬服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》即將印發(fā)。

四是加大殯葬改革宣傳力度。

充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺等媒介作用，深入宣傳殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極倡議黨員干部發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪，逐步形成符合時代要求、體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)殯葬文化和殯葬習(xí)俗。切實(shí)發(fā)揮紅白理事會的宣傳引導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗工作納入政府重要議事日程和績效考核體系，制定工作評價(jià)機(jī)制和獎懲辦法，定期督查并通報(bào)工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，宣傳推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。適時在工作成效突出的縣（市、區(qū)）組織召開實(shí)地觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流會議，努力營造比學(xué)趕超的良好工作氛圍。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬執(zhí)法合力。

出臺《殯葬改革管理執(zhí)法工作制度》，夯實(shí)屬地政府和相關(guān)部門職責(zé)，建立殯葬聯(lián)合執(zhí)法工作長效機(jī)制，不斷加大殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度，指導(dǎo)“XX市周易研究會”嚴(yán)格按照殯葬改革相關(guān)要求及協(xié)會章程開展活動，堅(jiān)決查處非法利益鏈群體和擾亂殯葬市場的行為，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開創(chuàng)市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動的工作局面。計(jì)劃今年年內(nèi)，在城區(qū)范圍開展禁止違規(guī)吊唁行為專項(xiàng)行動，徹底解決城區(qū)殯葬擾民問題。