第一篇：某縣食品安全現(xiàn)狀分析報告

***縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 質(zhì)量安全分析報告

（2012年）

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊（以食品生產(chǎn)加工為主，生產(chǎn)地與銷售地相分離）監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，具有義不容辭的責任。2012年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以貫徹實施《食品安全法》為主線，以確保食品質(zhì)量安全為工作重點，以落實企業(yè)主體責任為核心，以高度負責的態(tài)度，嚴以律己的作風，從嚴監(jiān)管，切實履行好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量總體水平明顯提高，呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全年未發(fā)生一起加工食品質(zhì)量安全責任事故，為建設黃藍經(jīng)濟示范區(qū)、和美幸福新***提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、全縣食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況

（一）食品生產(chǎn)加工狀況

1、食品分類情況。截止2012年底，全縣共有獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品相關產(chǎn)品企業(yè)、小作坊共計28家。其中獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)21家，按照食品的原料和加工工 藝不同，其中有糕點5家，酒類4家，大米3家，水產(chǎn)品加工2家，食用植物油3家，小麥粉1家，醬油、食醋1家，豆制品1家,桶裝飲用水1家。小作坊3家。食品相關企業(yè)4家，其中有食品包裝材料1家，食品添加劑2家，化妝品1家。

2、食品企業(yè)規(guī)模及利稅情況。截至2012年底，全縣銷售收入過千萬元的食品生產(chǎn)加工企業(yè)4家，分別是山東萬得福實業(yè)集團有限公司、***市挪亞實業(yè)有限責任公司、山東省***縣酒廠、山東省喜民樂食品加工有限責任公司，其銷售收入共計3.8億元。

3、食品企業(yè)從業(yè)人員。全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，10人以下的小企業(yè)占食品企業(yè)和小作坊總數(shù)的57%。企業(yè)人數(shù)10人～50人的有5家，50人～100人的僅4家。

（二）食品產(chǎn)品質(zhì)量狀況

1、隨著市場準入制度的實施，企業(yè)質(zhì)量管理更加科學規(guī)范。其中山東省喜民樂食品加工有限責任公司是經(jīng)***市政府認定的“***市政府放心快餐便民工程”食品唯一生產(chǎn)企業(yè)，2012年順利承擔濱州全國糖酒會團膳、亞洲沙灘運動會面點、烘焙食品的供應任務，并被亞沙組委會授予“優(yōu)秀供應商”稱號；山東萬得福實業(yè)集團有限公司生產(chǎn)的大豆蛋白系列產(chǎn)品、精煉大豆油遠銷南非、俄羅斯、土耳其、荷蘭、2 韓國、日本、中國臺灣等四十多個國家和地區(qū)。這些企業(yè)的發(fā)展壯大擴大了***食品在全省乃至全國的影響，有力提升了我縣食品產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進了區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、積極推行產(chǎn)品質(zhì)量認證認可工作。通過積極引導幫扶，全縣已有7家食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過了ISO9000認證，2家食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過了HACCP認證，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理水平有了較大提高。

3、質(zhì)量總體水平。按照縣政府下發(fā)的《***縣2012年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理計劃》，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，特別是加強對風險食品的抽查力度，增加抽查頻次，今年以來共檢驗食品199個批次，合格率為98.5%。市級監(jiān)督抽查36個批次，合格率91.7%，省級監(jiān)督抽查22個批次，合格率95.4%。

二、2012年采取的措施和主要做法

1、扎實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，重點監(jiān)督企業(yè)落實原料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗及銷售記錄制度等主體責任；監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持必備的生產(chǎn)條件和環(huán)境現(xiàn)場，防止降低生產(chǎn)加工條件及質(zhì)量安全要求的情況發(fā)生。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。3 對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物質(zhì)的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷生產(chǎn)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。

2、全面推進企業(yè)主體責任落實。召開全縣食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責報告會，全縣26家食品企業(yè)和相關企業(yè)的負責人全部進行了履責報告，并簽訂了《***縣食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》、《食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用承諾書》，增強了食品企業(yè)法人的責任意識和法律意識，提高了社會各界對落實主體責任重要性的認識。

3、全力開展食品安全整頓。2012年我局根據(jù)國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一部署，結合轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的產(chǎn)品結構，認真分析不同類型食品安全的風險，開展了多次食品專項整治工作。按照省局、市局的要求，組織開展了調(diào)味品、白酒、糕點、小麥粉等生產(chǎn)企業(yè)專項整治。組織了全局力量，對全縣食品企業(yè)進行了全面清查，組織開展了元旦、春節(jié)、五

一、端午、中秋等重要節(jié)日期間的食品集中整治活動，確保了節(jié)日食品市場安全穩(wěn)定。

4、積極協(xié)調(diào)配合，加強對小作坊的監(jiān)管。與工商部門聯(lián)合，組織力量開展小作坊食品安全普查，摸清食品小作坊 4 及安全情況的底數(shù)，建立基本檔案，實行動態(tài)監(jiān)管，并進行細致分類，按類別分階段加以整治，逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。先后對興國豆制品加工廠、桃酥大王糕點房進行幫扶，幫助完善進貨驗收制度，協(xié)助企業(yè)對供貨商進行資質(zhì)審查，完善生產(chǎn)條件，拓寬銷售渠道。

5、加大食品違法行為處理力度。2012年共處理食品案件8起，其中不具備保證持續(xù)保持質(zhì)量安全條件的案件1起，無證生產(chǎn)案件2起，產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件5起。

三、當前我縣食品企業(yè)的主要問題

（一）食品行業(yè)存在的普遍問題

1、規(guī)模小，效益低。銷售收入過千萬元的食品生產(chǎn)企業(yè)僅4家，許多小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)效益差，無力改善生產(chǎn)條件和提高出廠檢驗能力。

2、品種少，檔次低，市場競爭力不強。我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)兩頭格局，幾家大型食品生產(chǎn)企業(yè)如萬德福、喜民樂，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度高，銷售區(qū)域較廣，市場占有率較高。部分小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品主要集中于白酒、大米、糕點三類食品，這三類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)占全縣企業(yè)總數(shù)的57%，缺乏市場競爭力，產(chǎn)銷均局限于本地區(qū)域，部分企業(yè)經(jīng)營困難，處于停產(chǎn)狀況。

3、管理水平落后。全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，10人以 5 下的小企業(yè)占總數(shù)的57%。食品生產(chǎn)加工企業(yè)特別是小企業(yè)、小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低，質(zhì)量意識差,各種制度履行不到位，臟、亂、差等現(xiàn)象仍然存在，給監(jiān)管工作帶來了困難。

4、區(qū)域性、行業(yè)性食品存在較大隱患。我縣范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)過幾年的專項整治，雖然取得了較好的成效，但是企業(yè)的環(huán)境條件、人員素質(zhì)等方面還存在較大的差距，存在較大的食品安全隱患。黃河口大米為我縣重要農(nóng)產(chǎn)品，但是由于生產(chǎn)加工松散，一直未形成產(chǎn)業(yè)化格局，存在很多個體戶私自加工售賣的行為，存在很大的安全隱患。白酒、糕點等高風險食品行業(yè)也不同程度的存在食品安全隱患，全縣共有糕點生產(chǎn)企業(yè)5家，其中2家季節(jié)性生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，原材料的把關能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和檢驗能力還需進一步提高。

（二）食品安全監(jiān)管工作存在問題

1、監(jiān)管力量不足。隨著食品監(jiān)管工作要求越來越嚴，監(jiān)管任務日益加重，需要一支業(yè)務精、專業(yè)化強的監(jiān)管隊伍，但是目前全縣共有專職食品監(jiān)管人員2名，工作任務繁重，食品安全監(jiān)管的力量薄弱。

2、監(jiān)管裝備和經(jīng)費不足。目前各級政府都高度重視食品安全，但是由于受財力影響，下?lián)艿氖称窓z驗經(jīng)費相對較少，不能滿足食品安全監(jiān)管的需要。根據(jù)測算，按照《*** 6 縣2012年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理計劃》要求，開展對取證企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，對季節(jié)性產(chǎn)品（月餅、調(diào)味品、水產(chǎn)品等）的專項抽查，對高危產(chǎn)品（糕點、白酒）實施風險評估檢測，需食品監(jiān)督檢驗經(jīng)費共計100余萬元。而實際到位30萬元，僅能維持常規(guī)的日常檢驗，難以滿足實際工作需要。

3、檢驗檢測資源難以發(fā)揮最佳效果。目前，縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所雖已通過食品34個項目中344個參數(shù)認證，但還不能進行食品添加劑、重金屬、微生物等易引起食物中毒和食源性疾病項目的檢驗檢測，給監(jiān)管工作帶來困難。

四、2013年食品安全監(jiān)管工作打算

1、深入貫徹落實《食品安全法》，督促企業(yè)全面落實食品安全主體責任。圍繞監(jiān)督企業(yè)落實企業(yè)主體責任這一核心，加強對企業(yè)的宣貫、培訓、督查等工作，建立企業(yè)法人定期履職報告制度，切實提高法人的法制意識、責任意識，引導食品企業(yè)依照《食品安全法》等相關規(guī)定，認真落實質(zhì)量安全主體責任，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、積極開展食品安全整頓，著力整治重點區(qū)域、重點行業(yè)的突出問題。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點制定監(jiān)督檢驗計劃，開展食品安全大檢查，加大監(jiān)督檢查力度，嚴防區(qū)域性和行業(yè)性的食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

3、加強監(jiān)督檢查，加大打擊力度。對監(jiān)督檢查、消費者投訴舉報、新聞媒體發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時進行風險研判，主動應對，形成風險預警分析報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處臵。

4、開展食品安全風險監(jiān)測。在全縣食品行業(yè)中選取糕點、白酒等高風險產(chǎn)品開展風險預警監(jiān)測工作。從每類食品企業(yè)選取2-3家有代表性的企業(yè)的產(chǎn)品進行檢驗檢測，掌握行業(yè)生產(chǎn)中存在的安全隱患，行業(yè)潛規(guī)則，對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，存在安全隱患的及時預警，發(fā)放食品預警。

5、加大不合格企業(yè)的后處理工作力度，督促食品企業(yè)整改到位。加大監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后處理力度，召開不合格企業(yè)負責人分析座談會，研究出現(xiàn)問題的原因，采取有效措施，有針對性解決問題；加強對不合格企業(yè)后處理工作的監(jiān)督指導，對不合格報告的整改情況進行督促檢查。

6、對我縣相對集中的白酒、糕點等區(qū)域性食品生產(chǎn)企業(yè)開展專項整頓。通過制定專項整治實施方案，集中開展整治活動，抽取部分企業(yè)進行現(xiàn)場核查，重點檢查原料進貨把關、關鍵控制點、產(chǎn)品出廠檢驗情況，對企業(yè)主體責任不落實，不能保持取證條件的下達責令整改意見書，督促企業(yè)整改，對整改仍達不到要求的企業(yè)依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。

7、繼續(xù)開展食品添加劑專項整頓。規(guī)范食品添加劑生 8 產(chǎn)及使用行為，嚴厲查處濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；督促生產(chǎn)企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行食品添加劑入廠采購驗收、投料記錄等管理制度，建立健全防止使用非食用原料和不明物質(zhì)、超量超范圍使用添加劑的責任體系；嚴格按照法律法規(guī)和標準要求，在產(chǎn)品標簽和說明書上清晰標明應有事項；深入推進食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)“一承諾兩臺帳”制度的實施。

五、工作建議和采取的措施

1、建立一支強大的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管隊伍。一是落實和保障監(jiān)管隊伍基本經(jīng)費；二是設立舉報獎勵制度,明確獎勵范圍、獎勵標準、公示舉報電話。

2、加強技術能力建設。按照“嚴格資質(zhì)審核、逐步面向社會、實現(xiàn)資源共享、防止重復建設”的原則，制定食品安全檢測機構的建設規(guī)劃，著力整合食品、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的檢測資源，加快籌建山東省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，逐步實現(xiàn)食品安全檢測的統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息發(fā)布，共享檢測結果，進一步提高監(jiān)管工作的科學性、有效性。

3、及時撥付食品監(jiān)督抽查檢驗經(jīng)費,并將其納入次年的財政預算?！妒称钒踩ā穼嵤┖?，明確了抽樣不得向企業(yè)收取費用，并要買樣，特別是省局、國家局安排的專項監(jiān)督 9 抽查，我局要承擔抽樣費用和到外地的送樣費用，鑒于目前我局現(xiàn)行財政體制，存在吃飯和發(fā)展、還債的雙重矛盾，難以承擔過多費用，建議縣政府在安排專項監(jiān)督檢查工作時給予更多的財力支持。

4、及時將食品加工小作坊納入正常管理。針對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，深入開展綜合整治。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》，加大食品小作坊的監(jiān)督檢驗力度，依法查處和嚴厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣食品、食品非法添加和濫用食品添加劑等違法行為。

第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析

我國食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內(nèi)涵

對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！?。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業(yè)標準更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設的經(jīng)驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理

食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設，把加強立法、嚴格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保

有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查

當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。

2.4重視食品安全預防措施，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調(diào)對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性?！妒称钒踩ā窇敵蔀槭称钒踩痉ǎ_立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結合的原則等?；倔w制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度?？傊?，《食品安全法》應當體現(xiàn)公正與效率價值目標的統(tǒng)一，權利與權力辯證關系的有機互動，監(jiān)管與服務基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標準體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。

二是加快認證體系建設。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.3建立和完善食品安全預警預報機制

根據(jù)我國目前食品安全的嚴峻現(xiàn)勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。

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生雜志，2005，3.

第三篇：關于我國食品安全現(xiàn)狀的分析及解決辦法報告

關于我國食品安全現(xiàn)狀的分析及解決辦法

報告

關于目前我國食品安全現(xiàn)狀的分析及解決辦法

近幾年來，因為越來越多的食品安全問題。食品的安全問題已成為世人關注的焦點。食品安全存在的問題不僅損害消費者的利益，而且危害人們的健康。比如前兩年出現(xiàn)的三鹿“三聚氰胺事件”，毒害了那么多的兒童；今天地溝油遍布市場，已經(jīng)全面影響到了人們的飲食健康；還有人們?yōu)榱嗽黾迂i的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”：為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，敲響了食品安全問題的警鐘。所以我們要時刻關心食品健康問題。

一、我國的食品安全現(xiàn)狀：

（一）一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，誠信道德低下。一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。

（二）一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領域違法犯

罪行為得不到有效遏制。食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個相當突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。

（三）體制調(diào)整尚未完全到位，職責分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。在實際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機制尚未理順。

（四）法規(guī)和標準不健全，影響了法律實施效果。從國家層面看，一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。從地方層面看，應由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。

（五）檢驗檢測資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率。

二、我國當前食品安全的主要問題：

（一）、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

（1）無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

（3）生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污

染和食物中毒事故的發(fā)生。

（二）、食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

（1）超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

（2）生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食

品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問

題。

（3）應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。研究表明，食品

工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保

健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等

也已引起學術界的普遍關注。

（三）、食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨

柜達不到標準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐

敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進入店堂出

售。

（四）、由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之

一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。

上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。

（五）、衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

（1）食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

（2）以科學為基礎的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

（3）基礎監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術水平有待提高。

（4）全社會食品安全的意識有待進一步提高。

三、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應對社會和經(jīng)濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費

者、生產(chǎn)者、政府3個方面。

（一）、嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機。

（二）、造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。

（三）、食品安全問題關系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關系到社會的穩(wěn)定。不斷發(fā)生的食

品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡

及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會

不穩(wěn)定問題。

四、解決我國當前食品安全問題的對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了

多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和

衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上

下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體

上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，我們認為還應做好以下幾個方面的工作。

（一）、加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)。應從3方面著手加強對全民的宣傳教育：

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知

識、科學種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出

發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用

和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安

全問題才能從根本上得到解決。

（二）、完善與食品安全相關的法規(guī)和標準，提高食品安全領域的科技水平。研

究并提出適應于我國國情的食品安全技術法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先

進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技

水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

（三）、加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為。加強食品市場的監(jiān)管

力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全

事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制

度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

（四）、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應通過各種途徑廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋嘁妗?/p>

（五）、提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐。無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

（六）、建立食品安全預警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制。建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

食品安全與國民的健康國家的發(fā)展息息相關，我們必須加強食品安全監(jiān)管力度，確保廣大人民的合法權益，確保廣大人民的飲食健康安全。

第四篇：2012食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報告

2012食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報告

為了全面了解轄ＸＸ區(qū)內(nèi)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，更好地監(jiān)管餐飲服務行業(yè)，確保群眾飲食安全，今年我對全市食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報如下：

一、食品安全基本狀況

（１）食品安全監(jiān)管狀況。

經(jīng)過一年的食品安全專項整治，我們分析研究轄區(qū)內(nèi)食品安全形勢，針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)日，我們精心組織成員單位開展專項檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項整治取得了明顯成效。

（２）食品安全狀況

根據(jù)對市場調(diào)查了解，轄區(qū)內(nèi)的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達不到國家要求，質(zhì)量管理意識不強，產(chǎn)品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；一些企業(yè)質(zhì)量意識、誠信意識差，經(jīng)銷過期變質(zhì)食品和三無食品；餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學校食堂基本能夠達到衛(wèi)生標準，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

（１）餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。

（２）按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題。

（３）農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高，許多蔬菜上殘留農(nóng)藥，而小餐飲飯店只是進行簡單的清洗，許多農(nóng)藥仍殘留于蔬菜上，為消費者飲食帶來很大的危害。

（４）小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全就埋下了安全隱患。

（５）從業(yè)人員素質(zhì)低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足，對食品安全意識淡薄。

三、食品安全監(jiān)管對策

針對轄區(qū)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作：

（１）進一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式。統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

（２）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品安全信用體系建設工作。二是構建廣泛的社會監(jiān)督體系。

（３）加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

（４）加強對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關卡前移。一是嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。二是提高餐飲行業(yè)的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式食品企業(yè)逐步淘汰出局。

（５）進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內(nèi)落實食品安全監(jiān)管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核。

第五篇：食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報告

Xx縣食品安全現(xiàn)狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進行了深入調(diào)查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現(xiàn)狀

目前全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務環(huán)節(jié)有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產(chǎn)企業(yè)8家，都有食品生產(chǎn)許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經(jīng)營企業(yè)21家，食品經(jīng)營個體工商戶500家。其中乳制品經(jīng)營者、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現(xiàn)場制售食品4戶；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場23家（養(yǎng)殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經(jīng)營單位4家，農(nóng)資經(jīng)營門市80家，飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，蔬菜生產(chǎn)基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點屠宰企業(yè)2家，酒類經(jīng)營單位193戶，其中酒類批發(fā)企業(yè)12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監(jiān)管職能部門監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧和商務部門負責監(jiān)管，職能部門都成立了相應科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，全縣1000多個監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環(huán)節(jié)。農(nóng)村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村的小食雜店（即農(nóng)村小賣部）大都以自家住所為場所，經(jīng)營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經(jīng)營在一起，有的食品沒有保質(zhì)期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產(chǎn)加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監(jiān)管部門部分職責不夠明確?！吨腥A人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。對食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒有職責定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質(zhì)監(jiān)部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構不健全。通過調(diào)研了解，我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執(zhí)法資格，不能直接開展食品安全執(zhí)法活動，只能依靠相關執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進行監(jiān)管。二是沒有專職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無法發(fā)揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現(xiàn)在兩個方面，一是廣大群眾特別是農(nóng)村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數(shù)量等，對購買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規(guī)及標準等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產(chǎn)人員、廚師和服務人員職業(yè)素質(zhì)不高，個人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監(jiān)管職責。要根據(jù)市政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管工作分工的意見，開展調(diào)研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監(jiān)管意見，進一步細化工作職責，實現(xiàn)全縣食品安全無縫隙監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治活動，充分發(fā)揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報告?zhèn)浒钢贫?，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當?shù)卮逦瘯蟾娌⒂纱逦瘯蛩卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報告，內(nèi)容包括就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農(nóng)村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識的普及。三要對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識。

（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行監(jiān)管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責任書，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對監(jiān)管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據(jù)。二是建立責任追究制度。由監(jiān)管部門按執(zhí)法任務把人員落實到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管部門與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設，落實機構、編制、人員、經(jīng)費，加強培訓，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請食品安全監(jiān)督員，給予一定補助，充分調(diào)動工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預警和應對處置能力，統(tǒng)一調(diào)配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。