第一篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

（一）、食品質(zhì)量方面存在的問(wèn)題：

1、價(jià)格低廉的劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)觀念的多重限制，農(nóng)民的消費(fèi)水平目前還比較低下，質(zhì)量意識(shí)較差，他們購(gòu)買食品時(shí)往往先考慮價(jià)格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購(gòu)進(jìn)或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價(jià)格低廉、市場(chǎng)廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)的重要原因。

2、無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品普遍存在。因?yàn)檫@類產(chǎn)品往往售價(jià)低廉，農(nóng)村消費(fèi)者又缺乏安全意識(shí)，使這類產(chǎn)品有了很大的生存空間。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難追根溯源。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標(biāo)注模糊，根本無(wú)法辨認(rèn)。有的小作坊、小加工點(diǎn)隨食品配送自己印制的生產(chǎn)日期標(biāo)簽，讓銷售點(diǎn)自行張貼，這無(wú)疑給違法行為提供了可乘之機(jī)。

3、過(guò)期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過(guò)期后，往往不能主動(dòng)下架處理，而是單獨(dú)放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費(fèi)者選購(gòu)這種食

品時(shí)，銷售人員多數(shù)不會(huì)主動(dòng)提醒該食品已過(guò)期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會(huì)強(qiáng)調(diào)該食品已經(jīng)單獨(dú)存放，是等待退換、不再出售的。因?yàn)闆](méi)有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過(guò)期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對(duì)不能退換的過(guò)期食品，寧愿自己當(dāng)場(chǎng)食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別的商店主，竟然自己涂改過(guò)期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說(shuō)明，廣大農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、銷售人員的銷售意識(shí)都和食品安全的要求相去甚遠(yuǎn)，食品質(zhì)量安全之路任重道遠(yuǎn)。

4、食品包裝保護(hù)不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點(diǎn)和小作坊，多半會(huì)選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來(lái)自一些小型個(gè)體塑料加工廠，是用收購(gòu)來(lái)的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對(duì)人體的危害是顯而易見(jiàn)的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國(guó)家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因?yàn)槊牢杜c游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。

（二）、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題：

1、食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)難以規(guī)范。為改善生活

條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營(yíng)者大多為婦女或老人，文化水平過(guò)低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項(xiàng)制度的確立帶來(lái)較大阻力，而且對(duì)送貨上門的食品缺乏基本的查驗(yàn)?zāi)芰?，筆者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進(jìn)的多箱方便面，今天就過(guò)期了，食品質(zhì)量很難保證。

2、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，商品擺放雜亂、儲(chǔ)存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點(diǎn)因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營(yíng)者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對(duì)要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過(guò)期變質(zhì)。

3、地下小作坊、小加工點(diǎn)環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場(chǎng)廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有制定相應(yīng)的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。更有小作坊貪圖私利，購(gòu)進(jìn)質(zhì)次價(jià)低的原材料來(lái)降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)各項(xiàng)食品自律制度缺乏認(rèn)同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)工商部門推行的各項(xiàng)食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認(rèn)為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時(shí)看的，對(duì)一票通等自律制度的推行缺乏認(rèn)同感。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的誤解，主要是因?yàn)榻?jīng)銷戶還沒(méi)有體會(huì)到這些制度的作用，沒(méi)有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對(duì)問(wèn)題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時(shí)，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對(duì)如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)只能從外觀加以把握，對(duì)于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測(cè)設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時(shí)隨地實(shí)施檢測(cè)。

3、食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對(duì)部分食品所做的抽樣檢驗(yàn)，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問(wèn)題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對(duì)于在等待結(jié)果的過(guò)程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償

責(zé)任。

4、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，尚存在較為普遍的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟(jì)條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法取得食品流通許可證，不具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會(huì)救助的群體，如果強(qiáng)行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過(guò)激事件。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點(diǎn)、線、面”三維監(jiān)管模式。

1、點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管。所謂點(diǎn)就是每一個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是整個(gè)食品流通體系的源頭和重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)戶管理也是整個(gè)三維監(jiān)管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式再摸底。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的證照情況、前臵許可情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)摸底中發(fā)現(xiàn)的三無(wú)過(guò)期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。

2、線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來(lái)到最終消

費(fèi)的流通過(guò)程，進(jìn)貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對(duì)監(jiān)管源頭的延伸。

在對(duì)線的監(jiān)控中，力爭(zhēng)對(duì)食品來(lái)源、去向全程把關(guān)。嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格嚴(yán)密審查，確保資格合法。在經(jīng)營(yíng)中督導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做好進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者建立自律制度，實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強(qiáng)對(duì)外地食品配送車的監(jiān)督檢查。

3、面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個(gè)食品流通體系。在點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對(duì)轄區(qū)整個(gè)食品流通體系的經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范提高。一是對(duì)業(yè)戶進(jìn)行照前培訓(xùn)。將食品經(jīng)營(yíng)的注意事項(xiàng)及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識(shí)別假貨的簡(jiǎn)單方法一一告知經(jīng)營(yíng)者，從基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)片警日常巡查。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)片警巡查面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶、重點(diǎn)食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對(duì)片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進(jìn)行督查。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報(bào)，信息共享，分析食品案件的傾向，為監(jiān)管工作指引方向。四是選擇優(yōu)秀業(yè)戶進(jìn)行典型示范。按照食品經(jīng)營(yíng)“四制”標(biāo)準(zhǔn)，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第二篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

寧化縣泉上衛(wèi)生院游瑞耆

俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更是食品安全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的重要部分，農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。由于農(nóng)村地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差等原因，使農(nóng)村食品安全成為監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近期，本人在對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因各相關(guān)部門職能分散，力量薄弱，農(nóng)村食品市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)脫管狀態(tài)，存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1、改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村商品市場(chǎng)日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部、小超市在農(nóng)村遍地開(kāi)花。而隨著城市維權(quán)力量的增強(qiáng)，假冒偽劣商品開(kāi)始大量由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉價(jià)的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價(jià)的各類小商品大多是一些劣質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。

2、由于農(nóng)民食品安全意識(shí)較弱，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。加之農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無(wú)”過(guò)期不合格食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。

3、經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。

4、農(nóng)村無(wú)證照經(jīng)營(yíng)依然存在，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村幾乎沒(méi)有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽(yù)度較高的商業(yè)企業(yè)入住，市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。從管理上來(lái)看，這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門店，衛(wèi)生主管部門無(wú)法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，工商部門也就無(wú)法核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，購(gòu)買力低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，分布在村組各個(gè)角落的小賣部、小攤點(diǎn)、小餐館、小食品商店以及無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品者依然存在。

5、農(nóng)村群體性聚餐存在安全隱患。由于農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請(qǐng)的農(nóng)村土廚師或邀請(qǐng)的親朋好友，這些人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活習(xí)慣，食物中毒事件還時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題分析

1、食品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)監(jiān)管缺位。由于農(nóng)村小商店、小賣部分布比較分散，加之農(nóng)民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村基層監(jiān)管部門設(shè)備相當(dāng)落后，基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，遇上食品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的還看得出來(lái)，但對(duì)于食品是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格沒(méi)有辦法檢測(cè)，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。從目前形勢(shì)看，呈現(xiàn)出“三多，三少，四差”的現(xiàn)象，即：食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，農(nóng)畜產(chǎn)品多；邊遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)范管理少，證件齊全的少，主動(dòng)檢疫的少；環(huán)境衛(wèi)生差，基礎(chǔ)設(shè)施差，定點(diǎn)屠宰差，法律意識(shí)差。

2、“辦宴大篷車”游離于監(jiān)管之外?！稗k宴大篷車”基本上都沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)許可證和健康證。每個(gè)“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對(duì)固定，幫廚經(jīng)常變動(dòng)，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛(wèi)生意識(shí)差、流動(dòng)性大、不便于監(jiān)管的問(wèn)題。

3、食品經(jīng)營(yíng)者法規(guī)意識(shí)淡薄。不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉賽、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，將過(guò)期或即將過(guò)期的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，部分食品經(jīng)營(yíng)人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不遵守《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的要求，忽視了對(duì)食品衛(wèi)生的管理，安全隱患尤為凸顯。農(nóng)村“一個(gè)爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況差，食品經(jīng)營(yíng)“游擊隊(duì)”無(wú)固定攤位，是監(jiān)管中的“老大難”。

4、農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買食品時(shí)根本就想不起來(lái)索要發(fā)票或其他憑證，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低。即使吃出了問(wèn)題，也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，大多自認(rèn)倒霉；而有些農(nóng)民雖然有了維權(quán)意識(shí)，但消費(fèi)維權(quán)時(shí)往往存在許多障礙，如基層消費(fèi)組織缺乏，投訴路程遠(yuǎn)，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品的橫行。

5、監(jiān)管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對(duì)職能部門的依賴性較大，認(rèn)為只是各職能部門的事，而政府的指導(dǎo)作用、社會(huì)的參與作用發(fā)揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監(jiān)管機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，對(duì)地處農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地下小作坊，執(zhí)法部門也是鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監(jiān)管的部門有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門只有衛(wèi)生、工商、畜牧，單靠這幾個(gè)部門要做好農(nóng)村食品安全的日常監(jiān)管，尚有較大難度。雖說(shuō)是政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，但政府的事務(wù)多，人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有配備專職的領(lǐng)導(dǎo)和辦事員，政府在協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管部門開(kāi)展工作上難度也較大，上級(jí)有安排，就抓一抓，全年也就是幾個(gè)節(jié)日安排集中整治，平時(shí)多數(shù)是靠職能部門的作用，往往存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前，農(nóng)村對(duì)食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的細(xì)胞工程，在食品安全監(jiān)管的“鏈條”上，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、食品安全知識(shí)普及關(guān)，任何一環(huán)也不可缺失。

1、明確政府主體責(zé)任。要逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制，政府要切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立專門的組織機(jī)構(gòu)。將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)行“一票否決制”。

2、整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要把食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，形成定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建工作交流平臺(tái)。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

3、加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)給予充分保證。同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)投入與構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有網(wǎng)絡(luò)支撐，監(jiān)管有經(jīng)費(fèi)保障。

4、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)基層食品衛(wèi)生法律法規(guī)、健康、保健知識(shí)的普及力度，保證國(guó)家食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；結(jié)合公民義務(wù)普法教育活動(dòng)，普及農(nóng)村居（村）民食品安全知識(shí)，開(kāi)展健康知識(shí)教育，提高其辨別假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力。

5、加大食品安全專項(xiàng)整治力度。由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，針對(duì)食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織相關(guān)部門深入農(nóng)村開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)；相關(guān)職能部門要從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；堅(jiān)持每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)日消費(fèi)安全。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋才e辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請(qǐng)前向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)報(bào)告，并由村（居）民委員會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，內(nèi)容包括：就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第三篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品供給格局發(fā)生了根本性的變化，品種豐富、數(shù)量充足、供給有余的食品極大地滿足了人們的食品消費(fèi)需求。但是，隨之而來(lái)的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關(guān)注，能否切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問(wèn)題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。探索研究食品安全監(jiān)管體系問(wèn)題，解決監(jiān)管效能不高的體制弊端，是推進(jìn)食品安全的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合所在工商分局的情況就當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策談?wù)効捶ā?/p>

一、存在的問(wèn)題

(一)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)突出，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時(shí)間銷售一些涼粉、米線、糕點(diǎn)、飲料等食品，它們的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。從管理上來(lái)看，這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門店，衛(wèi)生主管部門無(wú)法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，從而，工商部門也就無(wú)法核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，就造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

（二）監(jiān)管成本高，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村食品市場(chǎng)絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而且比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，管理起來(lái)難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費(fèi)不足，各職能部門考慮經(jīng)濟(jì)成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進(jìn)行，日常的監(jiān)管沒(méi)有到位，檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)手段跟不上，導(dǎo)致了農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

（三）宣傳措施不到位，農(nóng)村消費(fèi)安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村群眾收入低，消費(fèi)者的素質(zhì)普遍偏低，在購(gòu)買商品時(shí)對(duì)商品價(jià)格因素考慮較多，反而對(duì)商品質(zhì)量不太注重，他們購(gòu)買食品時(shí)大都不問(wèn)食品的來(lái)源，不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品上市應(yīng)具備的條件，加之相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)不能完全到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)存在安全隱患。

二、采取的對(duì)策

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，使群眾自覺(jué)不購(gòu)買、不食用不合格食品。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)投訴站，公布投訴電話號(hào)碼，公開(kāi)投訴程序，使違法違章經(jīng)營(yíng)老鼠過(guò)街人人喊打，確保一方凈土。

（二）明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。以食品安全委員會(huì)為核心,進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，建立考核制度，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制，相關(guān)部門要成立相應(yīng)食品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確各自職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人的方式，經(jīng)常性地檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。嚴(yán)厲追究在食品市場(chǎng)監(jiān)管工作中不作為、監(jiān)管不力、失職的人員，把食品市場(chǎng)監(jiān)管工作納入議事日程和年終考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，并根據(jù)考核的結(jié)果來(lái)評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使食品市場(chǎng)監(jiān)管工作有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有措施、有落實(shí)。

（三）健全制度,規(guī)范管理。一是要建立和完市場(chǎng)管理制度。如建立和完善《進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度》、《索證索票制度》、《質(zhì)量巡查監(jiān)管制度》、《質(zhì)量管理責(zé)任制度》、《食品退市制度》等。二是要構(gòu)建食品市場(chǎng)管理責(zé)任機(jī)制。工商行政管理部門要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)管理關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，對(duì)地產(chǎn)食品，從基地、企業(yè)、農(nóng)戶等產(chǎn)品提供者加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格入市檢測(cè)，防止假劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)；對(duì)外地產(chǎn)品要求經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持索證索票，實(shí)行責(zé)任追究，加大打擊力度，建立食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，使食品達(dá)到來(lái)源清楚、手續(xù)完備、衛(wèi)生、安全的要求。三是完善監(jiān)管手段，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，與他們簽訂“無(wú)假貨”、“食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一系列責(zé)任書，讓他們自管、自律，共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門確定專干，采取“平時(shí)分散，用時(shí)集中，統(tǒng)一調(diào)度，依法處罰”的形式，在執(zhí)法需要時(shí)，自帶執(zhí)法工具，集中行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法，大力推進(jìn)食品檢測(cè)檢驗(yàn)資源的再分配和社會(huì)化。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

食品安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。近年來(lái)，我市大力開(kāi)展食品專項(xiàng)整治工作，深入實(shí)施“肉菜糧放心工程”，積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處各種經(jīng)濟(jì)違法行為，取得了一定的成效，市場(chǎng)環(huán)境得到了一定程度的凈化。但從整體上看，目前，商品質(zhì)量尤其是食品安全問(wèn)題仍然比較突出。

一、當(dāng)前我市流

通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀

目前，我市的食品安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。近年來(lái)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無(wú)食品”，即無(wú)廠名、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，也有冒用商標(biāo)、偽造標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費(fèi)者。究其原因，主要有以下五個(gè)方面：

_、食品流通領(lǐng)域缺乏必要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機(jī)可乘；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度不健全，識(shí)假辨假能力差，使不合法食品進(jìn)入了流通領(lǐng)域；一些經(jīng)營(yíng)者貪圖私利，蓄意購(gòu)進(jìn)和出售低劣食品，不講信譽(yù)，缺乏良好的商業(yè)道德。

_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點(diǎn)，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無(wú)證無(wú)照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法降低成本，謀求最高利潤(rùn)，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致有毒有害的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。_、消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，不能做到科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，有的一味貪圖便宜，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信譽(yù)極少關(guān)注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場(chǎng)。

_、各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好食品安全工作的基礎(chǔ)和有力保障。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)程度不一，有的認(rèn)識(shí)高一點(diǎn)，抓得緊一些；有的時(shí)緊時(shí)松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動(dòng)，形不成合力，形不成聲勢(shì)。

_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒(méi)有形成。流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點(diǎn)。如，農(nóng)村市場(chǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及賓館、飯店、學(xué)校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個(gè)部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領(lǐng)域的交叉，沒(méi)有能夠形成一個(gè)分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機(jī)整體，沒(méi)有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動(dòng)網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強(qiáng)?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題極為關(guān)注，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法行為。在流通領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑起放心消費(fèi)的環(huán)境，是執(zhí)法部門的職責(zé)所在，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。

二、加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域食品安全的建議

食品質(zhì)量安全問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，抓好食品安全是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評(píng)審條件》，作為對(duì)各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會(huì)和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了各級(jí)政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，有關(guān)部門將按嚴(yán)重程度發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在流通領(lǐng)域推行以經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”計(jì)劃，每個(gè)行政村在現(xiàn)有的各類小商店中，確定一家將其改造成“放心店”，帶動(dòng)其他商店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：

_、加大對(duì)食品質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度?！丁痢潦∈称沸l(wèi)生條例》提出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管工作的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府為當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責(zé)任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)制定食品安全實(shí)施意見(jiàn)，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施及各部門的職責(zé)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立食品安全預(yù)警機(jī)制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關(guān)

部門制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保重大食品安全事故發(fā)生時(shí)能有條不紊地進(jìn)行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動(dòng)快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時(shí)，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容之一，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。

_、積極實(shí)施食品放心

工程。在近年來(lái)實(shí)施“肉菜糧放心工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無(wú)公害肉禽、蛋禽、生豬、奶牛基地的規(guī)模效應(yīng)，形成比較全面的無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)，通過(guò)產(chǎn)地掛鉤，引入市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)設(shè)“放心連鎖超市”、“放心店”，擴(kuò)大放心食品的覆蓋面。

_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。按照國(guó)家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)記，對(duì)未獲得質(zhì)量認(rèn)證的食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標(biāo)的治理，積極引導(dǎo)農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是在流通領(lǐng)域把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，引導(dǎo)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)戶建立《進(jìn)貨索證索照索票》、《進(jìn)貨商品質(zhì)量檢查驗(yàn)收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購(gòu)銷臺(tái)帳，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關(guān)。切實(shí)抓好餐飲業(yè)和學(xué)校的食品安全衛(wèi)生管理，對(duì)餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的規(guī)定，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；在學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大責(zé)任追究制度。

_、強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法工作。設(shè)立“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，撥出專款用于食品安全的舉報(bào)，構(gòu)筑起廣大群眾監(jiān)督網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)銷售食品的行為。一是取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。由市、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，清理無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為。二是大力開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。選擇問(wèn)題多、群眾反映大的食品，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。對(duì)重大惡性事件，依法追究制假售假者的刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)食品質(zhì)量抽檢工作。根據(jù)時(shí)令季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行食品質(zhì)量抽檢。通過(guò)抽檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，曝光重大食品案件，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大消費(fèi)者慎重消費(fèi)。

_、加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展食品質(zhì)量安全教育，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心食品質(zhì)量安全的良好氛圍。設(shè)立企業(yè)信用網(wǎng)站，由政府牽頭，匯集工商、稅務(wù)、銀行、公安等各部門的信息，建立市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，供社會(huì)各界查詢。建立嚴(yán)重失信企業(yè)披露公布制度，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到制約。大力開(kāi)展“放心一條街”、“放心購(gòu)物市場(chǎng)”、“重合同、守信用企業(yè)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”的評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)廣大市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

第五篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全調(diào)研報(bào)告

“民以食為天”，食品安全對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是頭等大事，食品安全對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是重中之重。為進(jìn)一步了解和掌握轄區(qū)農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全情況，近日，疏勒河工商所就轄區(qū)農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全情況進(jìn)行了調(diào)研，以期拋磚引玉?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

作為流通環(huán)節(jié)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任的工商部門，能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在做好日常巡查、執(zhí)法辦案、消保維權(quán)、食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，積極開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育，提高群眾的食品安全自我預(yù)防能力。加大了對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)厲查處散裝食品、預(yù)包裝食品、乳制品等存在過(guò)期變質(zhì)等不符合食品規(guī)格的行為，認(rèn)真實(shí)施食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的取締力度，認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)六項(xiàng)自律制度、食品安全承諾制度、信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、一票通制度等，對(duì)存在違反食品安全相關(guān)法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，積極推廣食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)的使用，對(duì)提高流通環(huán)節(jié)食品安全總體好轉(zhuǎn)起到了一定的效果。

目前轄區(qū)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)戶共有388戶，其中辦理了食品流通證的有328戶，其中11戶批發(fā)戶都進(jìn)行了商戶備案和商品備案，并能使用食品安全電子平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)銷貨管理。辦理了食E通的有220戶，占實(shí)辦百分比67.07%，使用的有211戶，使用率為95.91%。轄區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品零售戶都能積極辦理食E通，其中三道溝鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)辦80戶，實(shí)辦53戶，辦理率66.25%；布隆吉鄉(xiāng)應(yīng)辦59戶，實(shí)辦45戶，辦理率76.27%；河?xùn)|鄉(xiāng)應(yīng)辦40戶，實(shí)辦27戶，辦理率67.5%；七墩鄉(xiāng)應(yīng)辦12戶，實(shí)辦10戶，辦理率83.33%；沙河鄉(xiāng)應(yīng)辦33戶，實(shí)辦24戶，辦理率72.73%；雙塔鄉(xiāng)應(yīng)辦57戶，實(shí)辦29戶，辦理率50.88%；腰站子鄉(xiāng)應(yīng)辦44戶，實(shí)辦32戶，辦理率72.73%。

二、農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村依然存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入而逐步得以規(guī)范，農(nóng)村舊有的“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍普遍存在，許多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)。從業(yè)人員中有下崗無(wú)業(yè)人員、失地農(nóng)民、外來(lái)流動(dòng)人員、移民等。而且無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，是因達(dá)不到許可規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件而產(chǎn)生的。另外，一些部門為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻的同時(shí)，提出了“先上車，再補(bǔ)票”的要求，導(dǎo)致工商部門登記工作被動(dòng)。由此產(chǎn)生的無(wú)照經(jīng)營(yíng)得不到許可審批部門的及時(shí)制止，往往形成由工商行政管理機(jī)關(guān)兜底處理的局面，造成工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)過(guò)重，使一些問(wèn)題長(zhǎng)期積壓并產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響，這是政府所不愿意看到的。目前，工商部門正處于這種兩難的境地，無(wú)照經(jīng)營(yíng)是違法的，工商部門必須予以取締，但取締弱勢(shì)群體無(wú)照又會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的取締必須獲得政府的大力支持和相關(guān)部門有力配合，沒(méi)有政府系統(tǒng)運(yùn)作，工商部門無(wú)法達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

2.食品快速檢測(cè)與行政執(zhí)法得不到有效銜接。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領(lǐng)域食品的流動(dòng)速度極快，鮮活食品日益增多，必須快速地出具法定檢測(cè)報(bào)告才能有效執(zhí)法。

目前工商部門雖然使用食品快速檢測(cè)箱的使用，該檢測(cè)箱全都是

可以快速檢測(cè)食品的設(shè)備，能隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)上出售的糧、油、肉、菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)控，可快速檢測(cè)出食物所含添加劑是否超標(biāo)，哪項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，百姓關(guān)心的農(nóng)藥殘留、蘇丹紅含量、注水肉、牛奶新鮮度、水發(fā)產(chǎn)品工業(yè)堿、蜂蜜蔗糖等多個(gè)項(xiàng)目均在檢測(cè)范圍內(nèi)。但是，隨著檢測(cè)工作的不斷深入，快速檢測(cè)項(xiàng)目單調(diào)、檢測(cè)面狹窄、快速檢測(cè)后還要拿到有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)檢才能作出處理，無(wú)論從時(shí)間上還是程序上都比較復(fù)雜等等。另外，食品檢測(cè)箱在普及使用上還存在著許多的問(wèn)題：對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)工作不能正常開(kāi)展；檢測(cè)箱各種試劑的配備不能及時(shí)，有些試劑不易保存，資金支持無(wú)著落；快速檢測(cè)手段也沒(méi)有強(qiáng)有力的支持平臺(tái)和法律保障等。

3.自律制度落實(shí)比較困難。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自律的觀念。自律要求經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費(fèi)者利益，尊重消費(fèi)者的人格和消費(fèi)者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，并以此來(lái)約束自己的行為。但由于種種原因現(xiàn)在與事實(shí)相反，一是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，經(jīng)不起經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二是經(jīng)營(yíng)者年齡偏大，文化偏低，文盲也占了相當(dāng)比例。由于受年齡、文化的影響，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)、自律意識(shí)等嚴(yán)重缺乏。三是經(jīng)營(yíng)投資少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)品種僅限于農(nóng)村村民必需的生活日用品。大部分小食品店，整個(gè)小店的商品價(jià)值超不過(guò)

一、兩千元。經(jīng)營(yíng)者自律制度很難得到落實(shí)。

4.消費(fèi)維權(quán)站、“一專三員”等機(jī)構(gòu)的作用沒(méi)有得以充分發(fā)揮。

5.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求對(duì)食品安

全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。工商行政執(zhí)法工作壓力越來(lái)越大，首先是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，其次是工作任務(wù)和項(xiàng)目越來(lái)越多，專項(xiàng)整治任務(wù)非常繁重，其三是監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出。其四基層工商管理人員從事食品安全監(jiān)管工作的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

6．食E通的推廣應(yīng)用力度不夠。食E通已經(jīng)推廣了大半年，就全省來(lái)看，至8月23日全省共辦理食E通56531家，使用33479家，使用率不足60%，而為此全省每月要支出至少1130620元的信息費(fèi)用，僅這使用的33479家中商品備案數(shù)量過(guò)萬(wàn)的才有21家，商品備案數(shù)量過(guò)千的才有155家，商品備案數(shù)量過(guò)百的才有960家。作為省會(huì)城市的蘭州市食E通辦理了4788家，使用2718家，使用率還不到57%。雖然本轄區(qū)的食E通使用率高達(dá)95%以上，但使用過(guò)程中，大多數(shù)零售戶僅僅使用食E通賣過(guò)幾個(gè)商品，而且還是在工作人員指導(dǎo)下使用的，他們由于自身的文化、年齡、觀念等因素，加上自身的逆反心理及惰性，尚不能熟練使用食E通。

三、建議

1.加大宣傳力度，提高全民的食品安全意識(shí)。食品安全工作涉及面廣、量大，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和防范知識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與日常監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍。

2.整合監(jiān)管力量，形成保障食品安全的合力。要進(jìn)一步整合全省食品安全監(jiān)管、檢測(cè)資源，完善食品安全監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。食品安全涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥

品監(jiān)督等多個(gè)部門，應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，整合、充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。要加強(qiáng)加檢測(cè)、監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，打造一支適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢(shì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

3.構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、檢測(cè)信息共享。抓住當(dāng)前我省推行食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)的時(shí)機(jī)，按照各相關(guān)部門履行食品安全職能職責(zé)的要求，強(qiáng)力推進(jìn)信息共享。建立以政府為主體、科研機(jī)構(gòu)為支撐、各部門協(xié)調(diào)配合的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，在食品安全監(jiān)督管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家資料、食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)、食品安全處罰等方面，實(shí)現(xiàn)信息互通，提高常態(tài)化管理的工作效率，形成更高層次、多方合作的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制；要充分整合利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信息資源，完善應(yīng)用功能，提升服務(wù)層面，完善和健全“甘肅省食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)”軟件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)下上下貫通、內(nèi)外聯(lián)接、便捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，切實(shí)提高全省食品安全監(jiān)管、檢測(cè)效率。

4.加大科技支撐力度，不斷完善檢測(cè)體系。農(nóng)村是我省食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，要特別重視農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)工作。不斷完善流通環(huán)節(jié)食品安全快速篩查、定量檢測(cè)、移動(dòng)檢測(cè)等檢測(cè)方式，構(gòu)建多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、分工明確、互為補(bǔ)充的省、市、縣、所四級(jí)檢測(cè)監(jiān)控體系，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村食品安全檢測(cè)工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的食品安全。

建議地方政府設(shè)立專門的食品快檢機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和信息化平臺(tái)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，為食品安全工

作提供切實(shí)的資金保障和人力保障。

5.加強(qiáng)食E通的監(jiān)管，切實(shí)將食E通的使用落到實(shí)處。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，工商所負(fù)責(zé)人與移動(dòng)公司工作人員對(duì)登錄以及進(jìn)銷貨臺(tái)賬的錄入進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示和培訓(xùn)，確保經(jīng)營(yíng)戶熟練掌握操作流程，更進(jìn)一步地做好進(jìn)銷貨記錄和電子臺(tái)賬錄入；二是結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)。將“食e通”使用與市場(chǎng)巡查、開(kāi)展專項(xiàng)整治、食品安全周活動(dòng)宣傳、個(gè)體驗(yàn)照提示等各項(xiàng)工作相結(jié)合，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶做好電子臺(tái)賬錄入和銷售工作；三是聯(lián)合移動(dòng)公司人員上門服務(wù)。強(qiáng)化與移動(dòng)公司的配合，監(jiān)管人員與移動(dòng)公司人員對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶采取逐戶上門服務(wù)的方式，手把手的給食品經(jīng)營(yíng)戶演示和錄入食品電子臺(tái)賬；四是對(duì)新注冊(cè)的做到注冊(cè)與使用同步；五是要建立起食E通使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.進(jìn)一步深化和豐富“大工商”理念，努力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變。以開(kāi)展“創(chuàng)新發(fā)展年”、“雙聯(lián)”行動(dòng)為載體，用發(fā)展的方法解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管效能。