第一篇：天津華明街道辦事處--全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局

全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局

近年來，華明街道黨委在市、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“打基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，促提升”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”的工作思路，創(chuàng)新“1+8” 黨建工作模式，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平，努力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨建工作新格局。

一、創(chuàng)新基層組織設(shè)臵方式，優(yōu)化組織架構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的基層組織體系

華明街道以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，著力構(gòu)建黨組織能充分發(fā)揮作用、能適應(yīng)形勢(shì)變化、能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系。

一是構(gòu)建“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨建格局。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，堅(jiān)持把推進(jìn)黨建聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的重要延伸，積極創(chuàng)新黨建理念，根據(jù)“三區(qū)”建設(shè)情況，抓好黨建工作的及時(shí)跟進(jìn)。將居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)黨建整體納入?yún)^(qū)域黨建范疇，分別建立區(qū)域性黨組織，在街道“大黨委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成組織對(duì)接融合、發(fā)展相互支持的共建格局，為推動(dòng)區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。依托經(jīng)濟(jì)紐帶，打造“村居共建”模式。根據(jù)社區(qū)規(guī)模、居民還遷和居委會(huì)設(shè)臵情況，統(tǒng)籌新建社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織與涉及的村級(jí)黨組織開展村居雙向互動(dòng)，實(shí)行黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、陣地聯(lián)建、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)手，形成了“村居共建”的新機(jī)制、新架構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)紐帶，打造“產(chǎn)業(yè)黨建”模式。在工業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)園等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、集中度高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極開展“產(chǎn)業(yè)黨建”，推動(dòng)基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展鏈條和經(jīng)濟(jì)合作組織中，實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)臵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，增強(qiáng)了黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。依托地域紐帶，打造“樓宇黨建”模式。通過設(shè)臵組建樓宇黨組織，對(duì)商務(wù)樓宇進(jìn)駐企業(yè)的黨建工作實(shí)行統(tǒng)籌安排，對(duì)企業(yè)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了黨的工作有效覆蓋，黨建資源共建共享，切實(shí)增強(qiáng)了黨的建設(shè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、服務(wù)發(fā)展的實(shí)效性。

二是建立農(nóng)村“三位一體”的管理架構(gòu)。建立農(nóng)村決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理架構(gòu)，形成黨支部、村委會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)新的農(nóng)村管理機(jī)制。通過民主的形式在全區(qū)率先建立農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)，在建立管理架構(gòu)、完善監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“管住資金、盤活資產(chǎn)、干部廉潔、群眾滿意、社會(huì)和諧”的工作目標(biāo)。

三是實(shí)施“八項(xiàng)工程”創(chuàng)新黨建工作模式。為進(jìn)一步堅(jiān)持不懈抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)堡壘，增活力，落實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的精神，通過實(shí)施八項(xiàng)工程，著力提升農(nóng)村各項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)水平。在全街廣泛開展“一推、二創(chuàng)、三帶、四抓、五建、六重點(diǎn)、七亮點(diǎn)、八制度”工程，促進(jìn)了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基層干部隊(duì)伍建設(shè)

華明街道堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的核心，切實(shí)抓緊抓實(shí)，激發(fā)基層黨建工作源頭活力。

一是加強(qiáng)街黨政班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。街黨委高度重視提高班子解決復(fù)雜問題的能力，求真務(wù)實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。開展“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，完善后備干部人才庫，全面提高科級(jí)后備干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，大力提拔使用科級(jí)干部，幾年來有40多名干部得到提拔重用。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，積極探索和完善街道辦事處、新市鎮(zhèn)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、定期走訪慰問困難群眾、信訪接待、書記信箱、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和部門包村等制度，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索做好群眾工作的新機(jī)制、新辦法，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持自警、自省、自勵(lì)、自強(qiáng)等自身廉政建設(shè)，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率作用。

二是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。我們把抓好提高基層黨組織書記執(zhí)政能力的“火車頭”工程作為黨建工作的重點(diǎn)。按照“抓兩頭帶中間”的工作思路，加大工作力度，采取派駐干部到村任職、集中針對(duì)性培訓(xùn)、談心談話、感情溝通、教育啟發(fā)、嚴(yán)格管理、制度約束、榜樣引導(dǎo)、具體指導(dǎo)、解決疑難問題，處理棘手事件、誡勉干部等對(duì)后進(jìn)村加以整頓和幫扶。通過抓班子打基礎(chǔ)，赤土、貫莊、北坨、朱莊、胡張莊等村隊(duì)的執(zhí)政能力得到鍛煉，執(zhí)政水平得到提升，執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。南坨、范莊、于明莊、胡張莊成為黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、村務(wù)公開民主管理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)市級(jí)觀摩村。黨委傾注了大量心血，想方設(shè)法舉良措，千方百計(jì)解難題，思想政治工作到位，感情溝通到位，癥結(jié)分析到位，具體措施到位，切實(shí)把村班子成員的政治覺悟、大局意識(shí)樹起來，班子的凝聚力強(qiáng)起來，辦實(shí)事的信心樹起來，自身的威信樹起來，干部的整體素質(zhì)高起來，得到了百姓的支持，后進(jìn)村整體跨入先進(jìn)村的行列。

三是堅(jiān)持基層八項(xiàng)制度，提高執(zhí)政能力和執(zhí)行力。執(zhí)行黨組織書記負(fù)責(zé)制，形成“抓一把手”和“一把手抓”的濃厚氛圍。執(zhí)行農(nóng)村黨支部書記述職述廉制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作例會(huì)制，研究部署各村黨組織建設(shè)工作，及時(shí)解決存在的問題。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作督查制，及時(shí)了解掌握全街農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的新情況，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得實(shí)效，對(duì)存在問題和不足，限時(shí)進(jìn)行整改。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重大事項(xiàng)工作報(bào)告制，作為對(duì)黨建工作目標(biāo)管理考核依據(jù)之一，并作為各基層黨組織書記的干部年度考核重要依據(jù)。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整頓制，按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整頓”的思路，加強(qiáng)基層和企業(yè)黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作聯(lián)系制，建立包村責(zé)任制，保證村干部高標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”工作。執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障制，促進(jìn)基層黨建工作開展。

四是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格遵守“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，積極做好黨員發(fā)展工作。截至目前，共發(fā)展黨員85名，轉(zhuǎn)正66名。表彰優(yōu)秀黨員176名。黨委每年召集黨員談話650人次。通過開放式管理、集中式培訓(xùn)，管育結(jié)合，同時(shí)，表彰先進(jìn)與樹立典型相結(jié)合，提高了黨員整體隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生村官的管理培養(yǎng)。其一批大學(xué)生全部被機(jī)關(guān)錄用，2009年選聘的6名大學(xué)生村官有2名榮獲區(qū)級(jí)“十佳”、1名榮獲市級(jí)“優(yōu)秀”稱號(hào)。

三、創(chuàng)新基層組織活動(dòng)載體，優(yōu)化服務(wù)手段，建立城鄉(xiāng)一體的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

華明街道堅(jiān)持把“為民黨建”理念貫穿基層黨建工作的全過程，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代需要和黨員群眾需求，創(chuàng)設(shè)新載體，拓展新功能，以服務(wù)優(yōu)化管理、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

一是抓典型示范，樹立基層黨建工作樣板。建立黨員聯(lián)系戶和黨員互幫互學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建黨群幫扶互助示范點(diǎn)。通過黨群幫扶互助，優(yōu)化黨建的資源配臵，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化基層黨員的互動(dòng)交流，推進(jìn)基層黨組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展；深化基層黨組織的服務(wù)功能，密切黨群干群關(guān)系。建立黨群議事會(huì)參與村級(jí)重大決策、化解黨群干群矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)秀黨群議事示范點(diǎn)。通過開展以“群眾說事、黨員理事、干部干事、定期評(píng)事、監(jiān)督辦事”為主要內(nèi)容的黨群議事會(huì)，使村民有序參與到村級(jí)事務(wù)管理中來，為規(guī)范村干部行為、提升村務(wù)管理水平，化解基層矛盾、落實(shí)基層民主，構(gòu)建和諧干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極地推動(dòng)作用。建立鼓勵(lì)幫扶黨員自主創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建黨組織活動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐示范點(diǎn)。鼓勵(lì)幫扶黨員自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨員在引領(lǐng)發(fā)展、帶頭致富中的先鋒模范作用，帶動(dòng)周圍黨員群眾走上致富之路。建立樓門黨小組，實(shí)現(xiàn)樓門自管、鄰里互助、環(huán)境自我維護(hù)的“特色樓門”長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建特色樓門示范點(diǎn)。通過創(chuàng)建特色樓門，以發(fā)揮“五大員”力量為群眾基礎(chǔ)，依靠樓門黨員為先鋒力量，有效地調(diào)動(dòng)了黨員和樓門村民的積極性、參與性和責(zé)任感，切實(shí)做到將鄰里互助延伸到樓門、將環(huán)境自我維護(hù)延伸到樓門、將社區(qū)服務(wù)延伸到樓門、將黨建工作延伸到樓門、將先進(jìn)文化延伸到樓門，有力地促進(jìn)了和諧家園的建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)包村、包居、包園長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部包基層示范點(diǎn)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部與基層的溝通指導(dǎo)，推進(jìn)街村黨組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化基層黨組織服務(wù)功能，密切干群關(guān)系。建立黨組織書記、黨務(wù)干部綜合能力提高長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建黨建專家服務(wù)示范點(diǎn)。創(chuàng)建黨建專家服務(wù)，就基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)活動(dòng)，把村干部的培訓(xùn)納入街干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高能力素質(zhì)。建立企業(yè)黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重關(guān)愛黨員的“紅心品牌”長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建企業(yè)“紅心品牌”示范點(diǎn)。結(jié)合我街非公有制企業(yè)黨建實(shí)際和特點(diǎn)，以抓好項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以“拓展覆蓋面、擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)有效性、推進(jìn)規(guī)范化”為總體目標(biāo)，以推動(dòng)黨的政治要求、企業(yè)發(fā)展需求和職工切身利益有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)，努力打造黨建“紅心”品牌。

二是抓載體創(chuàng)新，搭建基層黨建工作平臺(tái)。在“設(shè)崗定責(zé)分類管理”系列黨性實(shí)踐活動(dòng)中，深入開展“兩幫一帶”聯(lián)戶共創(chuàng)活動(dòng)，讓全體黨員按照職能要求，對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行分片幫帶責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)家致富的規(guī)模效應(yīng)。全街黨員戶、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子1000余對(duì)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們?cè)趨^(qū)級(jí)、市級(jí)媒體刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)60余篇，中央刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)1篇，在全區(qū)排名第一。自創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，我們精心組織，周密部署，先后開展了“走進(jìn)世博看華明”、慶“七一”暨“我為世博添光彩”社區(qū)講壇、黨員佩戴標(biāo)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中期推動(dòng)會(huì)等，在找準(zhǔn)載體突出實(shí)效上下功夫，激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)建特色樓門200余個(gè)戶，在非公企業(yè)中建立黨組織30多家，1000多戶“共產(chǎn)黨員家庭戶”實(shí)現(xiàn)掛牌亮身份。在“我承諾、我?guī)ь^、我奉獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，全街57個(gè)黨組織、1600余名黨員鄭重簽訂公開承諾書。

四、強(qiáng)化基層黨建基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化黨建資源，全面提升城鄉(xiāng)一體的黨建工作水平

華明街道緊扣黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，著力強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動(dòng)能力，激發(fā)廣大基層干部維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的動(dòng)力。

一是強(qiáng)化基層黨建陣地保障。構(gòu)建完備的基層組織建設(shè)物質(zhì)保障體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎(chǔ)。投入50多萬元，實(shí)施黨員活動(dòng)室亮化工程。目前，全街11個(gè)村隊(duì)黨員活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配備。同時(shí)，建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)12個(gè)。今年，我們將建設(shè)一批“三可三有”的黨員活動(dòng)陣地，重點(diǎn)打造“一站三中心”（黨員服務(wù)站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、村務(wù)管理中心、村民服務(wù)中心），增強(qiáng)承載功能和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)黨對(duì)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要手段。我們以基層黨的建設(shè)為中心，帶動(dòng)“婦建、工建、團(tuán)建”，以“婦建、工建、團(tuán)建”促黨建。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的建設(shè)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升了基層黨群組織服務(wù)和規(guī)范化建設(shè)水平，工青婦分別獲得市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)諸多榮譽(yù)。

三是深入實(shí)施黨建創(chuàng)新工程。重點(diǎn)抓好基層班子和諧、社區(qū)鄰里和諧為主要內(nèi)容的“社會(huì)和諧”工程。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，提高班子的凝聚力和向心力。抓好社區(qū)鄰里和諧，積極倡導(dǎo)“人人為我，我為人人”的理念，激發(fā)居民積極參與和諧鄰里建設(shè)的熱情。重點(diǎn)抓好主動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的基層黨員“本領(lǐng)”工程。通過黨組織幫助黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨員帶動(dòng)就業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)性作用，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。重點(diǎn)抓好黨務(wù)規(guī)范化和村務(wù)規(guī)范化為主要內(nèi)容的“規(guī)范化管理”工程。通過加強(qiáng)村務(wù)和黨務(wù)的檔案資料管理，將黨務(wù)、計(jì)劃生育、集體資產(chǎn)租賃和村級(jí)財(cái)務(wù)等情況及時(shí)、全面、詳盡地向黨員群眾公開并嚴(yán)格按照“五步法”開展工作。重點(diǎn)抓好嚴(yán)格績(jī)效考核，合理運(yùn)用考核成果為主要內(nèi)容的“目標(biāo)績(jī)效”工程。抓好目標(biāo)績(jī)效工程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)考核內(nèi)容，注重對(duì)各單位日常工作的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢(shì)下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對(duì)法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動(dòng)日、結(jié)對(duì)共建分析會(huì)、交流掛職、日常黨建互助等“四個(gè)”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動(dòng)互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價(jià)值取向。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動(dòng)為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對(duì)接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬元。市財(cái)政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽取他們對(duì)黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開展部門包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調(diào)查問卷

請(qǐng)您按照自己的真實(shí)情況和想法在相應(yīng)欄目上打“√”，無需署名。衷心感謝您真誠(chéng)的合作與支持！

1、您認(rèn)為我市近年來開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項(xiàng)選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒有成效（）

2、你認(rèn)為今年以來我市貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實(shí)到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實(shí)不到位，工作沒有進(jìn)展（）

3、你認(rèn)為當(dāng)前我市社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認(rèn)識(shí)和了解程度：

① 比較了解，普遍關(guān)心這項(xiàng)工作（）② 認(rèn)識(shí)程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個(gè)提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關(guān)心這項(xiàng)工作（）

4、你認(rèn)為我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項(xiàng)選擇）

① 各級(jí)黨委、政府高度重視，責(zé)任落實(shí)到位（）② 相關(guān)部門各司其職，密切配合（）

③ 社會(huì)力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展為開展此項(xiàng)工作提供了良好條件（）

5、你認(rèn)為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設(shè)置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結(jié)合不夠（）

⑤ 農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度加大（）

6、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調(diào)（）

② 一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財(cái)物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領(lǐng)域不寬、社會(huì)影響較小（）

7、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應(yīng)的思想觀念是：（可多選）

① 堅(jiān)持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念不強(qiáng)（）

③ 黨內(nèi)生活主體的平等觀念不強(qiáng)（）④ 與時(shí)俱進(jìn)抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強(qiáng)（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務(wù)觀念不強(qiáng)（）

8、你認(rèn)為從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來看，影響當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問題是：（可多選）① 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任不夠落實(shí)（）② 沒有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經(jīng)費(fèi)得不到保障（）

9、你認(rèn)為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項(xiàng)選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強(qiáng)（）② 一些基層黨組織共建意識(shí)不強(qiáng)（）

③ 受經(jīng)濟(jì)條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒有規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)控，資源整合無序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，你認(rèn)為當(dāng)前我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認(rèn)為現(xiàn)行基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式是否適應(yīng)新形勢(shì)的要求： ① 完全適應(yīng)（）② 基本適應(yīng)（）③ 不適應(yīng)（）

12、你認(rèn)為實(shí)行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（）

② 有利于對(duì)城鄉(xiāng)黨建資源進(jìn)行一體化配置（）③ 擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認(rèn)為我市在城鄉(xiāng)人才互動(dòng)方面開展較好的是：（可多項(xiàng)選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實(shí)行優(yōu)秀村支書考錄公務(wù)員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃（）

14、你認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動(dòng)黨員信息庫（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來，省、市組織開展了系列載體活動(dòng)，你認(rèn)為對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動(dòng)是：（單選）

① 千干扶千戶活動(dòng)（）②“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)（）③“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)（）⑤ 其他結(jié)對(duì)共建活動(dòng)（）

16、你認(rèn)為城鄉(xiāng)基層黨組織在結(jié)對(duì)共建中發(fā)揮作用：（單項(xiàng)選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認(rèn)為目前影響結(jié)對(duì)共建活動(dòng)成效的突出問題是：（可多項(xiàng)選擇）

① 一些結(jié)對(duì)黨組織不夠重視，開展活動(dòng)應(yīng)付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒有參與到活動(dòng)中來（）

③ 沒有形成共建共享、互補(bǔ)互促的工作機(jī)制（）

④ 解決實(shí)際問題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動(dòng)存在短期行為，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制（）

18、結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，你對(duì)我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見或建議？