第一篇：退役軍人安置措施調(diào)研報(bào)告

退役軍人安置措施調(diào)研報(bào)告

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題.......................................................................1

二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因...........................................................................................2

三、解決安置難的幾點(diǎn)建議...........................................................................................................3精彩導(dǎo)讀：加強(qiáng)服務(wù)保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺。積極協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級安置部門協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在勞動(dòng)就業(yè)...**市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點(diǎn)安置對象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，我們堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴(yán)重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取參軍的方式來實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會(huì)的就業(yè)形勢和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識不清。近年來，雖然我們在自謀職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距。

(二)城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。天威集團(tuán)是我市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當(dāng)于每年給天威分配一個(gè)車間的人員，企業(yè)妥善安置這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾。

(三)復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務(wù)重。隨著改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從**年以來，全市共安置城鎮(zhèn)退役士兵**名，其中下崗(包括未落實(shí)工作崗位、未報(bào)到人員)**名，占安置總 人數(shù)的16％。有部分企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他們重新進(jìn)行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了壓力和難度。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及勞動(dòng)用工制度的調(diào)整改革，安置政策落實(shí)的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

(一)安置法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的速度不相適應(yīng)。國家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整，但與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比，安置政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在，一是隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減?。欢乾F(xiàn)行政策對自謀職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會(huì)保障體系還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的保護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到“自主經(jīng)營、自主用人、自負(fù)盈虧”等四個(gè)自主權(quán)，最終形成了由市場起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場。另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。拿我市著名的民營企業(yè)長城汽車集團(tuán)來說，無論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動(dòng)局面。

(三)退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過部隊(duì)大熔爐的錘煉，政治素質(zhì)高了，組織觀念強(qiáng)了，身體素質(zhì)棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安置政策作保證，但是，企業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門檻也越來越高，他們成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團(tuán)來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業(yè)造成了500多萬元的經(jīng)濟(jì)損失，造成部分企業(yè)對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質(zhì)的弱勢造成安置難的一個(gè)重要原因。

(四)退役士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國防奉獻(xiàn)青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者說“當(dāng)兵就是為了有個(gè)工作”，這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但他們還是要求政府分配一個(gè)單位，即 使效益差一點(diǎn)，工資低一點(diǎn)也行?？傆幸徊糠滞艘凼勘f：“不安排工作，將來我們養(yǎng)老問題誰管”，一些家長也說：“孩子當(dāng)了兵，回來不安排個(gè)單位，連個(gè)說媒的都找不到”。應(yīng)該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安置工作是國家法律賦予他們的權(quán)利，也是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力市場的游戲規(guī)則是競爭，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)是文化程度、技術(shù)水平和專業(yè)才能。

三、解決安置難的幾點(diǎn)建議

在國家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實(shí)際困難和問題，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安置工作的新局面。

(一)嚴(yán)格落實(shí)政策，認(rèn)真完成年度城鎮(zhèn)退役士兵安置工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)安置政策，從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置方法，多渠道、多途徑、創(chuàng)造性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對拒絕接收安置任務(wù)和完成不了安置任務(wù)的單位，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。

(二)加大工作力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是保護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安置難問題的根本出路。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個(gè)主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保障。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在財(cái)政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入廣闊天地。

(三)加強(qiáng)服務(wù)保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺。積極協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級安置部門協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。公務(wù)員之家:http://004km.cn

(四)開展技能培訓(xùn)，幫助退役士兵提高市場就業(yè)競爭力。組織技能培訓(xùn)，加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場需要的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握符合市場需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過1—2年的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個(gè)參加培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認(rèn)的專業(yè)技能證書，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。

(五)采取相應(yīng)措施，努力扼制復(fù)員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復(fù)員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實(shí)保 障相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強(qiáng)，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。我們認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個(gè)群體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，是不斷上訪的結(jié)果。他們摸準(zhǔn)了各級黨委、政府怕上訪，認(rèn)為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時(shí)要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數(shù)無理上訪、危害社會(huì)穩(wěn)定人員的懲治力度。對于個(gè)別人或個(gè)別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會(huì)穩(wěn)定局面的人員，要采取強(qiáng)有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，不利于維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種程度上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

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第二篇：退役軍人安置調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

努力扼制復(fù)員退伍軍人的上訪苗頭。目前，采取相應(yīng)措施。造成一局部復(fù)員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實(shí)保證相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強(qiáng)，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個(gè)群體間的相互模仿與攀比，看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，不時(shí)上訪的結(jié)果。摸準(zhǔn)了各級黨委、政府怕上訪，認(rèn)為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”因此，建議上級在制定政策時(shí)要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)疏通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數(shù)無理上訪、危整理該文章由：xiexiebang.com害社會(huì)穩(wěn)定人員的懲治力度。對于個(gè)別人或個(gè)別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲外地政治安寧、社會(huì)穩(wěn)定局面的人員，要采取強(qiáng)有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，有利于維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種水平上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)。

退役士兵多、重點(diǎn)安排對象多、安排任務(wù)重是市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，市是人口大市、兵員大市和安置大市。堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，依照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安排工作中存在問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安排遇到嚴(yán)重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題

就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。退役士兵安排工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

一城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取從軍的方式來實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會(huì)的就業(yè)形勢和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識不清。近年來，雖然我自謀職業(yè)宣傳上不時(shí)加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差異。

二城鎮(zhèn)退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)的不時(shí)深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展完善。城鎮(zhèn)退役士兵的安排日趨困難。天威集團(tuán)是市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當(dāng)于每年給天威分配一個(gè)車間的人員，企業(yè)妥善安排這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，后門下崗“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費(fèi)”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安排矛盾。

三復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安排對象多。涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務(wù)重。隨著改革的不時(shí)深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從年以來，全市共安排城鎮(zhèn)退役士兵名，其中下崗(包括未落實(shí)工作崗位、未報(bào)到人員名，占安排總?cè)藬?shù)的16％。有局部企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他重新進(jìn)行安頓，由于他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要求，便開始上訪，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了壓力和難度。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安排難的主要原因

政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以及勞動(dòng)用工制度的調(diào)整改革，安排政策落實(shí)的難度不時(shí)加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

一安排法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的速度不相適應(yīng)。國家退役士兵安排政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整。安排政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在一是隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減??；二是現(xiàn)行政策對自謀職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會(huì)保證體系還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保證體系矛盾日益突出。城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的維護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

二企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。隨同著國家改革開放的不時(shí)深入。由國家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到自主經(jīng)營、自主用人、自負(fù)盈虧“等四個(gè)自主權(quán)，最終形成了由市場起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。拿我市著名的民營企業(yè)長城汽車集團(tuán)來說，無論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動(dòng)局面。

三退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后。政治素質(zhì)高了組織觀念強(qiáng)了身體素質(zhì)棒了可是不容置疑的很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安排政策作保證，但是企業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門檻也越來越高，成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團(tuán)來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵給該企業(yè)造成了500多萬元的經(jīng)濟(jì)損失，造成局部企業(yè)對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素質(zhì)的弱勢造成安排難的一個(gè)重要原因。

四退役士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國防奉獻(xiàn)青春?；蛘哒f”當(dāng)兵就是為了有個(gè)工作“這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他家長的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但他還是要求政府分配一個(gè)單位，即使效益差一點(diǎn)，工資低一點(diǎn)也行?？傆幸痪植客艘凼勘f：不安排工作，將來我養(yǎng)老問題誰管”一些家長也說：孩子當(dāng)了兵，回來不安排個(gè)單位，連個(gè)說媒的都找不到應(yīng)該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安排工作是國家法律賦予他權(quán)利，也是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力市場的游戲規(guī)則是競爭，企業(yè)用人規(guī)范是文化水平、技術(shù)水平和專業(yè)才能。

三、解決安排難的幾點(diǎn)建議

針對工作中的實(shí)際困難和問題，國家現(xiàn)行退役士兵安排法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安排對策，合理解決安排工作存在問題，堅(jiān)持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安排工作的新局面。整理來源：好范文

一嚴(yán)格落實(shí)政策。從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度動(dòng)身，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安排方法，多渠道、多途徑、發(fā)明性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對拒絕接收安排任務(wù)和完成不了安排任務(wù)的單位，必需采取行政的經(jīng)濟(jì)的法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。

二加大工作力度。維護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安排難問題的根本出路。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個(gè)主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保證。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。財(cái)政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助規(guī)范。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入廣闊天地。

三加強(qiáng)服務(wù)保證。推薦就業(yè)崗位。各級安排部門協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū)退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

四開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場需要的技能培訓(xùn)，協(xié)助他掌握符合市場需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過12年的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個(gè)參與培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認(rèn)的專業(yè)技能證書，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。

第三篇：退役軍人工作安置申報(bào)材料

退役軍人工作安置申報(bào)材料

名退役兵士的安置任務(wù)，實(shí)際安置了 62 人，安置率 100%，美滿完成了政府交給的安置工作任務(wù)，認(rèn)真實(shí)行了退伍兵士安置義務(wù)，有力地支持了政府的工作。

2、認(rèn)真做好退役軍人安置工作 ?

退役軍人安置工作是 1 項(xiàng)重要政治任務(wù)，接受退役軍人安置是 1個(gè)企業(yè)為國防建設(shè)作貢獻(xiàn)的具體表現(xiàn)。都縣電力局結(jié)合實(shí)際，正確處理企業(yè)人員飽和，效益下滑與接收退役兵士之間的矛盾。堅(jiān)決以大局為重，采取先接收培訓(xùn)，再公道安排的辦法。依照培訓(xùn)成績和特長公道安排工作崗位。同時(shí)，認(rèn)真做好退役兵士思想政治工作，緊密結(jié)合新的情勢和退役兵士的思想實(shí)際，深入宣揚(yáng)現(xiàn)有政策和有關(guān)法律、法規(guī)，使退役兵士了解企業(yè)深化改革和“兩個(gè)文明”建設(shè)獲得的成果。引導(dǎo)退役兵士正確認(rèn)識改革和建設(shè)的情勢，正確認(rèn)識當(dāng)前就業(yè)安置中遇到的新情況、新問題，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的擇業(yè)觀念；支持和體諒國家的困難，服從政府安排，保持人民軍隊(duì)良好傳統(tǒng)，積極投身改革開放事業(yè)，把自己盡快融入電力事業(yè)得發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，以局為家，努力奉獻(xiàn)，為都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3、制定完善的退役兵士管理制度 ?

為了能很好地安排退役兵士工作崗位，增進(jìn)退役兵士建立以局為家，積極投身電力事業(yè)建設(shè)的責(zé)任感，局里制定了 1 系列關(guān)于退役軍人實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和工資待遇充分享受優(yōu)先待遇的制度，制度充分體現(xiàn)了優(yōu)先照顧退役兵士的主導(dǎo)思想。如依照上級業(yè)務(wù)主管單位的要求，安排退役兵士進(jìn)蘭州電力技工學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)電力專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)有所長，學(xué)有所成，培養(yǎng)他們成為企業(yè)技術(shù)骨干氣力；將退役軍人的實(shí)習(xí)期由原來的 1 年變成半年，考核合格優(yōu)先

轉(zhuǎn)正定級，按勞動(dòng)局通知調(diào)轉(zhuǎn)工資履行。在調(diào)劑工資中將軍齡計(jì)算為局齡（即進(jìn)入電力局工作時(shí)間，作為局里職工調(diào)資的 1 項(xiàng)根據(jù)）；對年齡較大的退伍志愿兵，只實(shí)行半年的崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)期，不再進(jìn)電力技校學(xué)習(xí)，半年期滿考核合格便可履行調(diào)轉(zhuǎn)工資。通過以上各方面的工作，使退役兵士安心工作，積極進(jìn)取，充分發(fā)揮他們風(fēng)格過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敢打敢拼的精神，使他們真正成為局里各項(xiàng)工作的技術(shù)骨干氣力。

4、精心組織、認(rèn)真管理、充分發(fā)揮退役兵士的模范帶頭作用 ?

2、大膽起用退役兵士，為企業(yè)的發(fā)展建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。退役兵士有著許多軍營里訓(xùn)練出來的良好風(fēng)格。都縣電力局深入認(rèn)識到了這 1 點(diǎn)，對業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的退役兵士大膽啟用，聘請為單位的中層管理人員，目前，全局 37 名中層管理干部中有 11 名退伍兵士，17 名基層管理人員中有 8 人為退役兵士，占 47%，許多基層單位的退役兵士作為班組長，成為工作中的技術(shù)中堅(jiān)和骨干氣力，在全局各項(xiàng)中發(fā)揮著不可替換的重要作用。他們不孤負(fù)組織的期望，大膽管理，扎實(shí)工作，以飽滿的工作熱忱，過硬的工作風(fēng)格、過硬的工作風(fēng)格、高度的主人翁責(zé)任感和雷厲盛行的工風(fēng)格格完成了局里交給的 1 項(xiàng)又 1 項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為都縣電力局事業(yè)的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

3、宏揚(yáng)革命傳統(tǒng)，永葆軍旗風(fēng)采 ?

為了宏揚(yáng)革命傳統(tǒng)，教育退役兵士永久保持艱苦奮斗的精神。都縣電力局 1 直高度重視退役兵士的良好傳統(tǒng)和風(fēng)格教育，堅(jiān)持在每一年“8?1建軍節(jié)”進(jìn)行“我為軍旗增輝”記念“8?1”建軍節(jié)活動(dòng)，采取了文藝節(jié)目，退役兵士軍歌合唱，演講等情勢，____年還舉行“重走長征路”活動(dòng)，全局退役軍人在臘子口瞻仰臘子口記念碑以后，步行動(dòng)身到達(dá)哈達(dá)鋪，重走長征路，重溫當(dāng)年紅軍長征精神，回來后，全部退役軍人泛論“長征”感想，結(jié)合實(shí)際，抒發(fā)了對當(dāng)年長征路上的紅軍戰(zhàn)士的無窮敬佩之情，激起了退役兵士的高昂斗志，不管是新進(jìn)退役兵士和老復(fù)轉(zhuǎn)軍人，都堅(jiān)定了艱苦奮斗，為都縣電力事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的信心和決心。

總之，都縣電力局在最近幾年的退役兵士安置，崗前培訓(xùn)，管理教育和工作安排上都做出了 1 定的成績，為都縣的退役兵士安置和管理起到了很好的帶頭作用，有力地支持了政府工作，不愧為我縣退役兵士安置工作先進(jìn)單位。

第四篇：公司退役軍人安置情況自查報(bào)告

自查報(bào)告

XX人事處：

按照省局人事處要求，我公司經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，對2013-2015年安置計(jì)劃和相關(guān)政策要求，安置一名退役軍人?；厩闆r如下：

安置退役軍人姓名：XXX；退役時(shí)間：2010年12月；年齡：26歲（1992年06月出生），該同志于2013年4月到我司報(bào)到，我司按照相關(guān)政策應(yīng)，將該同志安置在綜合管理部任職，職務(wù)為綜合管理部副部長。

該同志在工作期間能夠發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、不屈不撓、勇于奮斗的精神，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勤懇懇、任勞任怨，工作熱情，有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；工作責(zé)任感強(qiáng)，能及時(shí)完成綜合管理部的各項(xiàng)工作，和同事能夠通力合作，關(guān)系相處融洽，能以較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)。

特此報(bào)告。

XXX

2016年10月19日

第五篇：安置幫教調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主，吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔2002〕89號和皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后，都及時(shí)發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-自2003年以來，按照“應(yīng)保盡?！钡恼撸邢群笥?71名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬元。勞動(dòng)保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個(gè)體經(jīng)營的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認(rèn)識的逐步提高和全社會(huì)的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊(duì)”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至2002年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。2002年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會(huì)主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰，2002年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評為中央和省級先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。2001年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì)及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團(tuán)伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當(dāng)前，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認(rèn)識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性也認(rèn)識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無從談起。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。

（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會(huì)，各監(jiān)、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當(dāng)一部分《通知書》不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不及時(shí)）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動(dòng)性大，部分刑釋解教人員長期不報(bào)到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會(huì)等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市需要進(jìn)行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市被列為幫教對象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田。由于國家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會(huì)就業(yè)壓力增大，競爭上崗形勢嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；四是部分刑釋解教人員長期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實(shí)體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實(shí)責(zé)任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時(shí)工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對象的范圍來計(jì)算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對象。據(jù)此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到9.17、8.35、7.63。總體來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國平均水平，但與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續(xù)20次搶劫出租車司機(jī)錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？啥嗄陙恚沂邪仓脦徒坦ぷ鲝墓矙C(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理后，雖然成立了各級安置幫教組織，但一直沒有建立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項(xiàng)具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會(huì)同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時(shí)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)繁重的工作，村（居）委會(huì)的同志的工作也是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時(shí)間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，下半年將在我市三個(gè)城區(qū)正式運(yùn)行，這將進(jìn)一步加大安置幫教工作的工作量和難度?，F(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢的需要。因缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，召開工作會(huì)議、組織有關(guān)人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進(jìn)典型等必須進(jìn)行的工作，都無法正?；蛏钊氲亻_展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會(huì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項(xiàng)組織機(jī)制和管理手段沒能及時(shí)跟上形勢發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機(jī)制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎(jiǎng)懲。二是各級綜治部門要加強(qiáng)對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門要在各級綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。五是各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。

（二）加強(qiáng)對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》?？h級公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊并及時(shí)（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮皶r(shí)登記、建檔并通知村（居）委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報(bào)到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實(shí)行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級相關(guān)部門也制定下發(fā)了多個(gè)政策和文件。貫徹落實(shí)這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實(shí)效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級勞動(dòng)部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件精神，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動(dòng)員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識，根據(jù)實(shí)際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體、基地，解決部分“三無”人員和重點(diǎn)管控人員的臨時(shí)就業(yè)和生活出路問題。目前這項(xiàng)工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個(gè)體經(jīng)營的刑釋解教人員提供有償資金援助?；饋碓匆载?cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。六是認(rèn)真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神和市有關(guān)政策，落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障制度和社會(huì)保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開展。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，長期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個(gè)司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報(bào)酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。