第一篇：殯葬措施調(diào)研報告參考

殯葬措施調(diào)研報告參考

報告一 x 自治區(qū) xx 自治州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣是2017年11月民政部確定的全國殯葬綜合改革試點地區(qū)。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用參加在 x 舉辦的全國婚姻管理工作培訓(xùn)班的時間，我們對昌吉州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣殯葬改革和管理工作進行了調(diào)研。昌吉州是全國兩個回族自治州之一，生活著 42 個民族的群眾，其中呼圖壁縣有 25 個民族;xx 地區(qū)少數(shù)民族人口占 81.6%，其中 xx 縣少數(shù)民族人口占 94%，是國家重點扶貧縣之一。兩地以殯葬綜合改革試點為契機，結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展，取得了有益經(jīng)驗，值得總結(jié)和借鑒。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。

一、尊重群眾意愿和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，讓群眾暖心。

順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進殯葬改革和管理工作的前提。針對在殯葬工作方面存在的突出問題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了堅持“兩個尊重”的原則，即尊重群眾意愿，尊重群眾習(xí)俗。要求基層組織和黨員干部在推進殯葬改革過程中，必須

充分尊重本地群眾對加強殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習(xí)俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價低的“復(fù)式”墓穴。同時，依托“愛國宗教人士之家”平臺，對宗教極端分子利用少數(shù)民族群眾喪葬事務(wù)散布的極端思想進行批駁，用事實說話，增強了“去極端化”實際效果，并在尊重少數(shù)民族群眾習(xí)俗的前提下，摒棄了不適應(yīng)時代發(fā)展的喪葬陋習(xí)，推廣了科學(xué)文明、綠色生態(tài)的殯葬方式。

二、明確目標(biāo)、分步實施、帶頭示范，讓群眾安心。

兩地在改革和管理中，一是堅持追求經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益有機統(tǒng)一，明確了在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，既滿足群眾需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)又生態(tài)文明的工作目標(biāo)。二是采取試點先行、因地制宜、分步實施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。xx 縣在公益性生態(tài)公墓整治改建中，以點擴面穩(wěn)步實施，經(jīng)縣委、縣政府慎重考慮，將群眾反映問題較為集中的 xx 鎮(zhèn)闊爾托克公墓作為首個試點，改建了 498 個雙層墓穴，并組織全縣各界人士進行現(xiàn)場觀摩，得到了一致認(rèn)可和擁護。遷墳騰地時，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項，做好群眾的宣傳解釋工作，動員群眾主動自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險，工作推進

中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。三是在組織實施中，通過各級黨員干部、宗教人士充分發(fā)揮表率作用，積極帶動親屬和周邊群眾支持公墓整治改建工作。全縣 14 名縣處級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭示范，家在本地或有親人墳?zāi)股婕鞍徇w的第一個作出表率，帶動親屬積極參與。愛國宗教人士自始至終都能夠積極主動參與鄉(xiāng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)，涉及自家遷墳事宜率先垂范，成效突出。

三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。

兩地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)管理水平放在至關(guān)重要的位置，讓群眾看得見、摸得著、體會到，以打消群眾對改革的顧慮。xx縣根據(jù)群眾實際需求，新建改造殯葬服務(wù)中心 47 個，購置配備殯葬服務(wù)專用車 10 輛、尸體冷藏冰柜 15 個，把以往在自家庭院或街邊臨時搭建的靈棚全部改在殯葬服務(wù)中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”(追悼宴會)時場地不足、環(huán)境不好、設(shè)施不齊全等難題。同時制定了《殯葬管理辦法》《鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)范化管理意見》等文件，以及亡故報告、申請墓穴、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，優(yōu)化了公墓管理服務(wù)，解決了群眾殯葬事務(wù)上的后顧之憂。呼圖壁縣堅持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)

法，實現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。為滿足群眾殯葬服務(wù)需求，呼圖壁縣財政全額投資 4500 萬元，建設(shè)了功能完善的新殯儀館，并針對當(dāng)?shù)刂螁柿?xí)俗，借鑒酒店式服務(wù)管理理念，建立 24 小時值班制度，提供星級“賓館”式隨叫隨到服務(wù)，實行掛牌定向服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，讓群眾省了心，滿足了群眾基本治喪服務(wù)需求。

四、發(fā)動群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。

兩地堅持問題導(dǎo)向、底線思維，高度重視群眾關(guān)心、反映強烈的殯葬事務(wù)，把殯葬事務(wù)作為大事來抓、要事來辦，堅持殯葬事業(yè)公益屬性，把民生實事做實做好，做到群眾心坎上。xx 縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動群眾互助勞動完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門加強墓穴建設(shè)的監(jiān)管，所有墓穴按建造價只收取成本費，群眾按需自費預(yù)訂，統(tǒng)一招標(biāo)施工，工程經(jīng)費開支情況張榜公示，讓群眾監(jiān)督施工全過程，做到不多收、亂收費用?！皬?fù)式”墓穴安葬只需 1700 元左右，所有去世的人全部按一個標(biāo)準(zhǔn)安葬，沒有好差等級之分，避免了相互攀比大修大建墳?zāi)沟牟涣棘F(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風(fēng)尚。呼圖壁縣針對群眾普遍反映對縣殯葬服務(wù)中心自助餐廳服務(wù)不滿意的問題，收回了自助餐廳的承包權(quán)，由殯儀服務(wù)中心自主經(jīng)營，現(xiàn)自助餐廳僅收取 1000 元租金(包括水、電、衛(wèi)生等基本運營費

用)，價格低廉，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓群眾受益，受到廣泛好評。工作推進過程中，堅持運用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進殯葬改革和管理工作的重要路徑。

五、黨委政府統(tǒng)籌、部門履職、干部負(fù)責(zé)，讓群眾放心。

兩地黨委、政府把殯葬事務(wù)作為一項重要民生事項，敢于迎難而上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強化履職、各級黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動，形成全面開花、同步實施的工作局面，這是做好工作的關(guān)鍵所在，也是順利推進工作的根本保障。x 自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長等駐村干部與村民一起扶靈抬棺，為去世群眾送行，使殯葬服務(wù)場所成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。多數(shù)村都成立了紅白理事會，誰家有喪事主動上門，鄉(xiāng)村干部和理事會成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實際行動為群眾解難題、干實事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動工作的可靠抓手。

在調(diào)研中我們感到，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理，是一個非常敏感的問題，必須慎而又慎，穩(wěn)妥有序地推進。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗是生態(tài)殯葬方式，從國

家政策角度，應(yīng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點是維護好傳承好其文明生態(tài)殯葬習(xí)俗，防止受殯葬陋習(xí)影響而改變原有習(xí)俗。同時，應(yīng)根據(jù)我國有關(guān)民族宗教政策，盡快明確少數(shù)民族地區(qū)殯葬改革和管理法規(guī)政策，不應(yīng)因宗教信仰不同而有所區(qū)別。

報告二我國各民族有不同的喪葬習(xí)俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的喪葬習(xí)俗，都應(yīng)得到尊重。1979 年2 月，民政部、國家民委發(fā)布《關(guān)于不要強迫回族實行火葬問題的通知》?！锻ㄖ分赋?，少數(shù)民族實行土葬或火葬，是一個風(fēng)俗習(xí)慣問題。對這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強迫。

1979 年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，對回族喪葬習(xí)俗做了明確規(guī)定，并強調(diào)有條件的地方可以劃出一定地段作為這些民族的公墓?；刈宓让褡遢^多的城市，要設(shè)立為這些民族服務(wù)的殯葬服務(wù)處。

1985 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。實行土葬的，應(yīng)在指定地點埋葬。對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉”。

1993 年《城市民族工作條例》第 25 條規(guī)定，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。

1997 年，國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》，其中明確規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉?！?/p>

1999 年 6 月 10 日，民政部、國家民委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國務(wù)院〈殯葬管理條例〉中尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗規(guī)定的解釋》，對如何理解與執(zhí)行有關(guān)“尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗”規(guī)定的問題，做出進一步解釋，要求：

(1)在殯葬管理中要尊重少數(shù)民族保持或者改革自己喪葬習(xí)俗的自由;

(2)在火葬區(qū)，對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等 10 個少數(shù)民族的土葬習(xí)俗應(yīng)予尊重，不要強迫他們實行火葬;自愿實行火葬的，他人不得干涉;

(3)對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。對患其他傳染病死亡的上述 10 個少數(shù)民族的病人遺體，凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬，但要按規(guī)定對遺體進行嚴(yán)格消毒后深埋;不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

此外，在實行天葬的藏族地區(qū)，對進行天葬的天葬場，國家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護。

第二篇：縣殯葬改革調(diào)研報告

我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實施細則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規(guī)范和管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進的同時，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達60多輛，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題：

一是浪費土地資源。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計算，每年將造成2.25萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的優(yōu)勢。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展格局逐步形成。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬平方公里、常住人口30萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠景目標(biāo)堅實地邁進。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入實施。我縣作為一個國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國家文明城、省級文明城、省級森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ椪位顒印？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等8個文件，為殯葬整治活動提供了法

律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實的成效。

（一）多方聯(lián)動，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等一系列專題會議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項重要的工作擺在重要位置，認(rèn)真落實，抓緊抓好。

一是高位推動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等32家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。三是強化促動。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強化督查推進，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時間通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。

（二）多措并舉，力求實效

此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進行遮擋，成效明顯，基本上達到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因為是合葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強力禁。自5月5日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)?；鸹拭黠@提高，截至6月14日，總計火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎(chǔ)。一是建立零報告制度。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當(dāng)補助；鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。三是推進公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級適當(dāng)補助的方式，大力推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65個，其中整治重點村47個，非重點村18個。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個村外，其他11個重點村也正在進行選址、申報工作。

三、存在的主要問題

農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認(rèn)識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)識上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進。

四、深入推進殯葬改革的幾點建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，講求實效。

1、破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進一步了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭面子、講排場等鋪張浪費現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實行定期匯報。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據(jù)匯報情況進行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對違反殯改政策的各類案件，要及時有效地進行查處，特別是對一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、強配套，優(yōu)服務(wù)，推進殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進火化。全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強帶動，規(guī)范有序推進。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時，著重從移風(fēng)易俗、建立機制、強化監(jiān)管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進。二是注重示范引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強典型宣傳。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強殯葬職工隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責(zé)任主體，各村黨支部書記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實行蹲點督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實獎懲。三三三三是建立長效機制。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。

第三篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報告

都勻市殯葬改革調(diào)研報告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會文明進步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進程?，F(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進入80年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達1285具。

二、取得的成績和存在的問題

近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達80％、火化率達95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理條例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費品的定價規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對城市低收入群體和農(nóng)村人口實行政府補貼（補貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費，促進全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進本地區(qū)殯葬改革的實施，以逐步實現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理條例》的局限性

（一）殯葬條例在實施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和飲用水資源保護區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項依法強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理條例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價規(guī)則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動的規(guī)模。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第四篇：殯葬管理情況調(diào)研報告

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殯葬管理情況調(diào)研報告2010-06-29 18:59:50免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)殯葬管理情況調(diào)研報告殯葬管理情況調(diào)研報告(2)**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強

殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關(guān)系到“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對外形象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務(wù)，列入議事日程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，**、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀

館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善

近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關(guān)于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關(guān)于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如**市人民政府2000年印發(fā)了《**市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共**市紀(jì)律檢查委員會、中共**

市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機關(guān)人民團體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

（三）殯葬改革逐步推進

我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。**市從上世紀(jì)70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市2008年啟動火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體文明

創(chuàng)建內(nèi)容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導(dǎo)作用。

（四）殯葬改革宣傳工作扎實有效

加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。

（五）殯葬服務(wù)水平得到提升

殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。

全州各縣市喪葬服務(wù)系列項目均通過當(dāng)?shù)匚飪r部門定價，符合當(dāng)?shù)叵M水平；二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因

我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡

一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政

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第五篇：殯葬管理情況調(diào)研報告范文

**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強

殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關(guān)系到“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對外形象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務(wù)，列入議事日程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，**、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善

近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關(guān)于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關(guān)于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如**市人民政府2000年印發(fā)了《**市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共**市紀(jì)律檢查委員會、中共**市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機關(guān)人民團體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

（三）殯葬改革逐步推進

我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。**市從上世紀(jì)70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市2008年啟動火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導(dǎo)作用。

（四）殯葬改革宣傳工作扎實有效

加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。

（五）殯葬服務(wù)水平得到提升

殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項目均通過當(dāng)?shù)匚飪r部門定價，符合當(dāng)?shù)叵M水平；二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因

我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡

一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政

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府無資金投入，遠不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續(xù)；四是殯葬管理機構(gòu)不健全。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊、咸豐有執(zhí)法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊，業(yè)務(wù)管理由社會事那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn務(wù)股代辦。

（二）亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區(qū)逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在**、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數(shù)字讓人震驚。

（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作

一是缺乏機構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊，殯葬執(zhí)法對象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。

（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重

一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。

（五）宣傳教育缺乏廣度和深度

近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。

三、加強殯葬管理工作的建議

殯葬管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。推動殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：

（一）進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強縣（市）級城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構(gòu)。各級要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會。三要明確職責(zé)，強化責(zé)任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協(xié)調(diào)機制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。

（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平

要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅持學(xué)以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。

（三）強化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

殯葬改革是一項艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對環(huán)境、社會風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。

（四）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時俱進，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費為一體的殯葬服務(wù)體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。

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