第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利建設(shè) 市場(chǎng)監(jiān)管的若干意見剖析

甬水建〔2012〕22號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利建設(shè)

市場(chǎng)監(jiān)管的若干意見

各縣（市）、區(qū)水利局，東錢湖旅游與湖區(qū)管理局，杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)土局，大榭開發(fā)區(qū)社管局，國(guó)家高新區(qū)城管執(zhí)法局：

兩年來，各地深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)了全市水利建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。但是，近期在水利建設(shè)項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目仍存在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員不到位和隨意更換等現(xiàn)象；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、虛假惡意投訴等問題仍然較為突出，專家評(píng)標(biāo)不公正等現(xiàn)象不同程度存在，影響了水利建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，鞏固并深化專項(xiàng)治理成果，營(yíng)造加快水利發(fā)展改革的良好氛圍。根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)

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重點(diǎn)水利工程建設(shè)的通知》（甬政辦發(fā)〔2011〕233號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

（一）嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)準(zhǔn)入條件。凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動(dòng)。無水利相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位一律不允許參加全市各類水利建設(shè)項(xiàng)目主體工程的招投標(biāo)和建設(shè)活動(dòng)。對(duì)未取得水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（A、B、C證）的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，一律不允許其參與水利建設(shè)項(xiàng)目主體工程的投標(biāo)。非水利部頒發(fā)資質(zhì)證書的監(jiān)理單位一律不得進(jìn)入我市水利建設(shè)市場(chǎng)。各地在監(jiān)管中必須嚴(yán)格把關(guān)，全面加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的備案管理。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)主體行賄犯罪檔案、不良行為記錄及在建工程查詢制度。水利項(xiàng)目招標(biāo)資格審查中，項(xiàng)目法人必須按照省人民檢察院、省水利廳等廳局的要求，做好建設(shè)市場(chǎng)主體行賄犯罪檔案查詢工作。水利項(xiàng)目中標(biāo)公示期間，項(xiàng)目法人必須按照省水利廳的有關(guān)要求，對(duì)中標(biāo)單位的不良行為記錄、相關(guān)人員是否有在建工程進(jìn)行查詢，如經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄或有在建工程的，則應(yīng)取消中標(biāo)資格。

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（三）創(chuàng)新水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管，完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)備案管理制度；進(jìn)一步規(guī)范外地進(jìn)甬建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，省外水利施工企業(yè)進(jìn)甬辦理備案前，必須已通過省水利網(wǎng)上公示，參與我市水利項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，提供的相關(guān)業(yè)績(jī)材料必須與省水利廳網(wǎng)上通過公示的業(yè)績(jī)相一致；要加強(qiáng)各類水利施工項(xiàng)目備案管理，在水利網(wǎng)站上建立信譽(yù)檔案進(jìn)行項(xiàng)目公示，接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)審批的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)將項(xiàng)目中標(biāo)通知書及“建設(shè)責(zé)任主體登記表”報(bào)送市水利局招投標(biāo)管理部門備案。由縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。

二、切實(shí)做好招投標(biāo)行政監(jiān)管工作

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，建立健全科學(xué)、高效的水利招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。自2012年5月1日起，要按照國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)等九部委《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)）精神，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制；設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)

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設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)備案程序，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法。市級(jí)審批的水利項(xiàng)目在中標(biāo)公示期結(jié)束后，項(xiàng)目法人和有關(guān)單位對(duì)中標(biāo)單位提供的業(yè)績(jī)資料進(jìn)行考察核實(shí)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，一律取消中標(biāo)資格。

（五）加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水利評(píng)標(biāo)專家的管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。按照《寧波市評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定》（甬政發(fā)〔2010〕26號(hào)）要求，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好水利評(píng)標(biāo)專家的推薦、入庫(kù)資格審查、日常監(jiān)督管理、標(biāo)后評(píng)估和年度綜合考評(píng)等工作，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水利評(píng)標(biāo)專家行為。

（六）進(jìn)一步明確水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)），“有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查”。水行政主管部門要嚴(yán)格按照省政府的要求，認(rèn)真做好水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)行政監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)交易工作規(guī)范有序。

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（七）妥善處理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào)）的要求，認(rèn)真處理招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的異議及投訴事項(xiàng)，維護(hù)招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。當(dāng)出現(xiàn)有爭(zhēng)議的異議或投訴時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)由有關(guān)部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要發(fā)揮市水利工程管理協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投訴問題。要制止投訴依據(jù)證據(jù)不足或投訴事實(shí)不清，造成市場(chǎng)混亂等行為。經(jīng)查實(shí)，如投訴人是故意捏造事實(shí)、偽造材料的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以駁回并提出警告，存在虛假惡意投訴的，列入不良行為記錄黑名單。投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行虛假惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，影響水利工程建設(shè)進(jìn)度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管

（八）規(guī)范項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人的組建應(yīng)按規(guī)定履行審批和備案程序。要結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目可探索實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)等建設(shè)管理模式。對(duì)小型水利工程項(xiàng)目，推行集中建設(shè)管理模式，項(xiàng)目采用打捆招標(biāo)等方式選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，以利于有效組織實(shí)施和強(qiáng)化監(jiān)督管理。水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理和考核，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，健全

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機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，保障大規(guī)模水利建設(shè)工程“四個(gè)安全”。

（九）嚴(yán)格施工管理。施工單位要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，認(rèn)真履行簽訂的承包合同，信守合同承諾，合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、重要設(shè)備材料按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)進(jìn)度要求。要優(yōu)化施工計(jì)劃，制定完善度汛方案、技術(shù)措施，做好施工組織管理，確保工程質(zhì)量與安全。要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格證書后方可任職，關(guān)鍵人員必須要按投標(biāo)文件承諾保證月駐工地時(shí)間，并不得隨意更換。注冊(cè)建造師、總監(jiān)理工程師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上大中型項(xiàng)目施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師，但下列情形之一的除外：一是同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；二是合同工程約定的工程內(nèi)容已進(jìn)行合同工程完工驗(yàn)收的；三是因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過四個(gè)月，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

（十）規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，配足現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)理人員，嚴(yán)格監(jiān)理程序，強(qiáng)化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)，據(jù)實(shí)填寫監(jiān)理日志，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理月報(bào)；嚴(yán)格施工企業(yè)關(guān)鍵崗位考勤制度，對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全?？偙O(jiān)理工程師要按投標(biāo)文件承諾保證月駐工地時(shí)間。對(duì)小型水利工程可分類打捆選擇監(jiān)理單位，進(jìn)行集中監(jiān)理，由取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位承擔(dān)。

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（十一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)和檢測(cè)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位要規(guī)范設(shè)計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照合同和工程進(jìn)度要求提交設(shè)計(jì)圖紙，按規(guī)定明確派駐工地設(shè)計(jì)代表，并做好技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。檢測(cè)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理程序，要現(xiàn)場(chǎng)抽取真實(shí)樣本進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)禁弄虛作假，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)技術(shù)水平，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（十二）加強(qiáng)水利行業(yè)自律。水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，認(rèn)真履行承諾，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。市水利工程協(xié)會(huì)要建立聯(lián)系政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反饋水利企業(yè)執(zhí)行國(guó)家方針政策和法律法規(guī)的情況，反映企業(yè)訴求，為政府制定、修訂政策法規(guī)服務(wù)，健全行業(yè)自律管理制度，規(guī)范行業(yè)行為。激勵(lì)水利施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，抓緊制定獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選辦法，開展評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)及表彰工作，適時(shí)在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀水利施工企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)選活動(dòng)，更好地發(fā)揮典型示范作用。

（十三）加大對(duì)建設(shè)主體的不良行為查處力度。要按照《寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告實(shí)施辦法（試行）》文件精神，加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。水行政主管部門要督促項(xiàng)目法人和參建單位規(guī)范建設(shè)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，要按法規(guī)及時(shí)作出行政處理，給予通報(bào)或處罰并對(duì)其不良行為進(jìn)行公示。市、縣

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兩級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，重點(diǎn)對(duì)虛假惡意投訴、圍標(biāo)串標(biāo)、借掛資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備未到位、關(guān)鍵崗位人員到位率低、人員隨意更換等行為進(jìn)行查處。

四、切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約管理

（十四）嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，并在15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門和相應(yīng)的水行政主管部門備案，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。水行政主管部門要加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、不履行投標(biāo)承諾等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

（十五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。要建立健全履約階段的現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員到崗考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、總監(jiān)應(yīng)在施工合同履約期內(nèi)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)到位率，對(duì)未按規(guī)定到位的，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定作出相應(yīng)的違約處罰，并及時(shí)上報(bào)水行政主管部門?，F(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員在崗考核連續(xù)3個(gè)月未達(dá)到15天的，應(yīng)屬于嚴(yán)重違約行為，則由水行政主管部門對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)人員作出不良行為通報(bào)并進(jìn)行公示。

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（十六）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目關(guān)鍵管理人員變更。關(guān)鍵管理人員在項(xiàng)目實(shí)施期間不得擅自隨意更換。除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因嚴(yán)重疾病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意后向水行政主管部門辦理書面核準(zhǔn)備案手續(xù)，要求更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過合同工程完工驗(yàn)收前不得參加其他水利項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。大中型水利項(xiàng)目合同履行期間關(guān)鍵人員發(fā)生變更的，由施工或監(jiān)理單位于5個(gè)工作日內(nèi)，向市水行政主管部門辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)，未通過核準(zhǔn)的變更手續(xù)一律無效。

五、切實(shí)加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

（十七）加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開。要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，各級(jí)水行政主管部門要依托門戶網(wǎng)站，設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。項(xiàng)目建設(shè)管理信息按照“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，項(xiàng)目法人單位提供信息并上傳，由水行政主管部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)布。

—9—

（十八）建立規(guī)范有序的水利建設(shè)市場(chǎng)。各級(jí)水行政主管部門要按照上級(jí)的要求加快誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步建立健全水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤管理，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照建立的水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，對(duì)守信者給予激勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，逐步建立規(guī)范有序的水利建設(shè)市場(chǎng)。各級(jí)主管部門網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)逐步建成后，各類信息均需以網(wǎng)上公告（或公示）的信息為準(zhǔn)，為避免弄虛作假，各級(jí)有關(guān)主管部門不再提供各種證明文書，外地單位以其當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門信息平臺(tái)公告（或公示）的內(nèi)容為準(zhǔn)。

主題詞：水利建設(shè)

市場(chǎng)監(jiān)管

意見

抄送：市發(fā)改委，市公共資源交管辦，市監(jiān)察局。

寧波市水利局辦公室

2012年4月6日印發(fā) —10—

二○一二年四月六日

第二篇：如何進(jìn)一步做好水利建設(shè)

如何進(jìn)一步做好水利建設(shè)

一、加強(qiáng)做好防汛抗旱工作

今年汛期我國(guó)大部分地區(qū)降雨分布相對(duì)均勻，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地區(qū)由于前期受旱時(shí)間長(zhǎng)，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。要立足于防大汛、抗大旱，進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，研究建立有效的防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。易旱地區(qū)特別是北方嚴(yán)重缺水的城市，要制定完善應(yīng)急預(yù)案，采取各種措施，確保城鄉(xiāng)生活供水安全，減輕旱災(zāi)損失。及早部署，抓緊水毀工程修復(fù)，完善防汛預(yù)案，做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備。高度重視水庫(kù)、堤防等水利工程安全管理。

二、抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)

繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃河等其它江河防洪工程建設(shè)。繼續(xù)把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，加大末級(jí)渠系改造力度，擴(kuò)大牧區(qū)水利試點(diǎn)。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)全面開展大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)。扎實(shí)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)水土保持工作,繼續(xù)推進(jìn)封育保護(hù)，抓好七大流域及重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)，推動(dòng)坡耕地水土綜合整治、水源地水土保持等項(xiàng)目的實(shí)施，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。做好農(nóng)村水電工作,擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，加強(qiáng)農(nóng)村水電

供電網(wǎng)的建設(shè)與管理，啟動(dòng)農(nóng)村水電增收解困工程，加快無電人口光明工程建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村水電市場(chǎng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理

抓緊完成重點(diǎn)水利規(guī)劃，全面啟動(dòng)七大江河流域規(guī)劃修編工作，抓緊編制蓄滯洪區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。完成全國(guó)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃和全國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)工作，加快建立全國(guó)用水定額管理指標(biāo)體系。擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍,加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，做好水資源調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水工作。強(qiáng)化依法治水，進(jìn)一步清理相關(guān)部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范行政許可。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大水行政執(zhí)法力度。妥善處理水事糾紛。加強(qiáng)水利建設(shè)與管理。要深化水利建設(shè)管理體制改革，完善項(xiàng)目法人組建方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，理順監(jiān)理管理體制，整頓水利建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。水利工程管理體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，絕大多數(shù)省已出臺(tái)了改革實(shí)施方案，關(guān)鍵是要落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)改革措施。加快水價(jià)改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理。完善水價(jià)改革配套政策。各地要加緊制定本地區(qū)水價(jià)管理辦法，大力推動(dòng)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革試點(diǎn)工作。高度重視水利多種經(jīng)營(yíng)工作，結(jié)合水利工程建設(shè)和水環(huán)境治理，積極開發(fā)利用水利風(fēng)景資源。

四、增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力

深化水利科技體制改革，完善開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的科研運(yùn)行機(jī)制，組織好重大水利問題的研究，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果的管理和推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督，做好水利標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織實(shí)施好水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)防汛抗旱、水土保持等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利信息化水平。

河南濮陽臺(tái)前河務(wù)局：崔潔令劉傳柱

郵編：457600

第三篇：國(guó)家工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商市字[2011]109號(hào)

____________________________________________________________________ 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作，集中力量開展豬肉市場(chǎng)和“限塑”專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)創(chuàng)建“誠(chéng)信市場(chǎng)”和“文明集市”活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不斷加大，市場(chǎng)監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，努力做到“五個(gè)更加”，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感近期，市場(chǎng)中出現(xiàn)了一些新問題：水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，含“瘦肉精”豬肉，超薄塑料購(gòu)物袋，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。新的形勢(shì)對(duì)現(xiàn)階段工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的要求，需要深入研究、積極作為，要從保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和使命感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng) 1

一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重大部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的要求上來，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管工作制度，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性

（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作

水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品是廣大人民群眾的日常生活消費(fèi)品，其質(zhì)量安全事關(guān)人身健康、生命安全，要嚴(yán)格依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到不缺位、不越位，切實(shí)保障人民群眾的消費(fèi)安全。

1.依法行政，嚴(yán)格履職?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制和職責(zé)權(quán)限，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是品種監(jiān)管，而不是分段監(jiān)管。工商部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)部門在市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。要加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的巡查力度，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行巡查；根據(jù)有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)中的銷售者銷售的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有

毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格依照《價(jià)格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合物價(jià)部門，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲，切實(shí)保障群眾基本生活。

3.優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者投資改造市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的硬件設(shè)施，同時(shí)積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，爭(zhēng)取地方政府支持市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，不斷提高市場(chǎng)的檔次和水平；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（二）關(guān)于豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作

豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把豬肉市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重，確保人民群眾吃上“放心肉”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體。加大市場(chǎng)巡查力度，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)豬肉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，檢查市場(chǎng)中豬肉經(jīng)營(yíng)者資格是否合法有效，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的，認(rèn)真進(jìn)行查處；問題嚴(yán)重的，限期整改，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)、媒體反映等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營(yíng)戶銷售無檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為。切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號(hào)），嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的，一律按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)威懾力。

3.加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活、便民的特點(diǎn)，指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。市場(chǎng)開辦者要審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、豬肉進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫證明等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的違法行為。強(qiáng)化場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)自律制度，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)亮證亮照、掛牌經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者完善“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等制度，確保質(zhì)量安全。

（三）關(guān)于市場(chǎng)限塑整治工作

目前，一些地方的集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)對(duì)“限塑令”的執(zhí)行還不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重點(diǎn)關(guān)注，堅(jiān)持不懈地將市場(chǎng)限塑整治作為長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊抓好。

1.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式，形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，做耐心細(xì)致的宣傳教育引導(dǎo)工作，深入宣傳不合格塑料袋對(duì)環(huán)境以及人體健康的危害，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“限塑令”的主動(dòng)性、自覺性，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購(gòu)物習(xí)慣，爭(zhēng)取更廣泛的支持配合，強(qiáng)化限塑工作的群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為。依法查處繼續(xù)違規(guī)銷售使用不合格塑料購(gòu)物袋（特別是提供明顯無合格標(biāo)識(shí)的超薄塑料購(gòu)物袋）行為，嚴(yán)厲處罰屢禁不止、不履行管理責(zé)任的市場(chǎng)開辦者。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法、異地協(xié)查制度，及時(shí)互通監(jiān)管執(zhí)法信息，密切追蹤源頭和流向，強(qiáng)化限塑工作生產(chǎn)領(lǐng)域源頭監(jiān)管和全過程綜合管理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實(shí)，抓出成效。結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本地具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。深入基層、市場(chǎng)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。切實(shí)做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開展對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)工作配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥、公安等部門的協(xié)作配合，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，加大聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查工作力度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

國(guó)家工商行政管理總局

二〇一一年五月二十七日

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

巴食藥監(jiān)發(fā)?2009?號(hào)

四川省巴中食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品檢驗(yàn)所，市局各科、室、隊(duì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，確保中藥飲片質(zhì)量和公眾用藥安全有效，現(xiàn)作如下通知：

一、切實(shí)規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為

（一）中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《四川省中藥飲片炮制規(guī)范》，采購(gòu)的中藥材必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，索取和審驗(yàn)供貨方資質(zhì)、銷售票據(jù)（稅票）和供貨清單并建立購(gòu)進(jìn)記錄（收購(gòu)地產(chǎn)中藥材須建立該品種產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、供貨人等相關(guān)信息的購(gòu)進(jìn)臺(tái)帳并開具合法票據(jù)）；中藥材經(jīng)驗(yàn)收合格后才能投入加工，必須按規(guī)定加工和炮制中藥飲片，建立真實(shí)完整的批生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后-1-

方可銷售；銷售中藥飲片必須開具銷售票據(jù)（稅票）和銷貨清單、建立銷售臺(tái)帳；購(gòu)進(jìn)、銷售中藥材和中藥飲片必須做到票貨同行。

（二）中藥飲片經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須從合法的中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)質(zhì)量合格的中藥飲片，索取和審驗(yàn)供貨方資質(zhì)、銷售票據(jù)（稅票）、供貨清單和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書，建立真實(shí)完整的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄；購(gòu)進(jìn)中藥材的必須索取合法票據(jù)、建立購(gòu)進(jìn)記錄（收購(gòu)地產(chǎn)中藥材須建立該品種產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、供貨人等相關(guān)信息的購(gòu)進(jìn)臺(tái)帳并開具合法票據(jù)）；銷售中藥材、中藥飲片必須出具銷售票據(jù)（稅票）、銷貨清單，零售企業(yè)必須憑處方銷售中藥飲片；中藥飲片分裝企業(yè)不得再進(jìn)行分裝業(yè)務(wù)，已分裝中藥飲片登記造冊(cè)、在限期內(nèi)銷售；購(gòu)進(jìn)、銷售中藥材和中藥飲片必須做到票貨同行。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個(gè)體診所等）必須使用GMP認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的合格的中藥飲片；從合法的中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)中藥飲片并索取供貨方資質(zhì)、銷售票據(jù)（稅票）、供貨清單和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書，及時(shí)建立真實(shí)完整的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄，保存所購(gòu)中藥飲片的包裝、標(biāo)簽；按規(guī)定要求貯存中藥飲片，使用中藥飲片必須按規(guī)定保存處方。

中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要自覺遵守中藥飲片（中藥材）監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、加工流程、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、檢驗(yàn)銷售、質(zhì)量控制、資料歸檔等相關(guān)管理制度，落實(shí)相關(guān)人員和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。

二、嚴(yán)格中藥飲片市場(chǎng)日常監(jiān)管

各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局和市局有關(guān)科（室、隊(duì)）要大力宣傳和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位自覺遵守中藥飲片（中藥材）監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)和本通知規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，全

面掌握轄區(qū)內(nèi)中藥材和中藥飲片市場(chǎng)的真實(shí)情況，進(jìn)一步加大對(duì)中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的日常監(jiān)管力度和頻次，提高監(jiān)管實(shí)效，著力解決存在的突出問題。

認(rèn)真落實(shí)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)縣（區(qū)）局每月一次、市局每季度一次的日常檢查，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨渠道、索證索票、進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收、炮制加工、物料平衡、檢驗(yàn)銷售、資料建立等環(huán)節(jié)，著力規(guī)范購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、不按要求炮制、檢驗(yàn)弄虛作假等問題。對(duì)藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)每季度一次監(jiān)督檢查，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)檢查供貨方資質(zhì)和票據(jù)索取、驗(yàn)收儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治從非法渠道進(jìn)貨、批發(fā)企業(yè)違規(guī)分裝、銷售散裝飲片、零售企業(yè)搞批發(fā)、過票、偽造票據(jù)等突出問題。加強(qiáng)中藥飲片使用單位的日常監(jiān)督，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨渠道、索證索票、進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收和處方保存等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)治理從非法渠道進(jìn)貨、使用中藥原材直接入藥等行為。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行中藥飲片包裝備案管理制度，加大對(duì)中藥飲片尤其是境外入市中藥飲片的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性和針對(duì)性。要建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管檔案，并實(shí)行微機(jī)管理。

三、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治

各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局和市局有關(guān)科（室、隊(duì)）要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)中藥飲片市場(chǎng)存在的突出問題，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間、集中人力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)巴州區(qū)草壩街等問題突出的重點(diǎn)區(qū)域，要采取明察暗訪、蹲點(diǎn)吊線、部門協(xié)作、從終端查起、依靠監(jiān)督抽驗(yàn)手段等多種方式方法，收集相關(guān)證據(jù)，掌握案件線索，集中人力打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)”。

各縣(區(qū))局要從強(qiáng)化案件查處入手推動(dòng)專項(xiàng)整治工作不斷深入，要定期通報(bào)查處企業(yè)違法案件的情況。對(duì)有違法行為的要記入企業(yè)誠(chéng)信檔案；對(duì)多次違規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的要公開

曝光，不予換證、認(rèn)證或依法取消其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格；構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感，按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制的要求和工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全市中藥飲片市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范的工作目標(biāo)。市局將不定期對(duì)各地中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行督查或抽查，并將此作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力和市場(chǎng)混亂、問題較多的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

二〇〇九年六月二十六日

主題詞：藥品中藥飲片監(jiān)督管理通知

抄送：省局辦公室、安監(jiān)處、市場(chǎng)處，市委辦、市人大辦、市

政府辦、市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市監(jiān)察局，市經(jīng)委，市衛(wèi)生局，各藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售連鎖企業(yè)，縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四川省巴中食品藥品監(jiān)管局辦公室2009年6月28日?。ü灿?0份）

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

龍山縣農(nóng)業(yè)廳 文件 龍山縣工商行政管理局

龍山縣農(nóng)業(yè)廳、龍山縣工商局關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

根據(jù)國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)部等十部委（關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2010]2號(hào)）和《湖南省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)[2010]51號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為為主線，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管為重點(diǎn)，加大農(nóng)藥產(chǎn)品、標(biāo)簽和廣告檢查力度，創(chuàng)建守法誠(chéng)信、和諧穩(wěn)定的農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。確保全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%納入監(jiān)控范圍，確保高毒農(nóng)藥銷售100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。

二、工作重點(diǎn)

（一）開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查。農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要按照國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位條件進(jìn)行審查。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位，須向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門提出審查申請(qǐng)，并提交從業(yè)人員學(xué)歷及技術(shù)證明、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地及倉(cāng)儲(chǔ)條件、安全防護(hù)措施、環(huán)境污染防治設(shè)施和措施、規(guī)章制度等證明材料。經(jīng)審查符合條件的，農(nóng)業(yè)部門出具《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查確認(rèn)函》。經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。工商行政管理部門經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）全面清理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面清理、登記造冊(cè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)施、管理制度等，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)和不符合條件的經(jīng)營(yíng)單位由省農(nóng)業(yè)行政主管部門上網(wǎng)公布。要督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位建立購(gòu)銷臺(tái)帳，承諾質(zhì)量安全，指導(dǎo)科學(xué)用藥。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管，對(duì)被這家、省級(jí)通報(bào)農(nóng)藥質(zhì)量或標(biāo)簽嚴(yán)重不合格的單位，實(shí)行“黑名單”管理。

（三）推選高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。全省蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)管理。在蔬菜集中種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得核準(zhǔn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥的位。糧棉油等其他作物集中種植鄉(xiāng)

鎮(zhèn)，由縣級(jí)農(nóng)來部門按照“安全第一，合理布局，方便群眾”的原則，對(duì)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)者條件進(jìn)審核，出具《高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查認(rèn)函》。工商行政管理部門經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍注明準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)專柜，明確專人負(fù)責(zé)，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、實(shí)名購(gòu)藥等高毒農(nóng)藥經(jīng)銷臺(tái)帳，臺(tái)帳應(yīng)保存3年以上備查。

（四）加大農(nóng)藥市場(chǎng)抽檢力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的日常監(jiān)管，堅(jiān)持“檢打聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合”，依法對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域開展多形式的監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)加大農(nóng)藥產(chǎn)品、標(biāo)簽、廣告檢查力度。重點(diǎn)抽查農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否合法規(guī)范，查處未經(jīng)審批的違法廣告和夸大功效與適用范圍的虛假?gòu)V告。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門要進(jìn)一步提高“抓農(nóng)藥監(jiān)管，就是保糧食安全，就是保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，依法履行各自職責(zé)，建立健全責(zé)任明確、分片包干的責(zé)任追究制度，將農(nóng)藥監(jiān)管工作任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。各地要建立由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等部門參加的農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥監(jiān)管工作，形成農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管合力，著力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、安全的農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造監(jiān)管氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、宣傳小報(bào)等各種媒體，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛宣傳政策法規(guī)、農(nóng)藥監(jiān)管工作進(jìn)展和工作成效，曝光違法案件和非法經(jīng)營(yíng)行為，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)藥監(jiān)管工作的良好氛圍。