第一篇：沙雅縣安居富民、定居興牧調(diào)研報(bào)告

沙雅縣安居富民、定居興牧工程調(diào)研報(bào)告

沙雅縣面積3.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口17萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。自2004年實(shí)施“抗震安居”工程以來(lái)，沙雅縣緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，精心組織，周密安排，迅速推進(jìn)各項(xiàng)工作。2010年，新建抗震安居房3726戶，庭院改造10850戶，改廁5000座，新修農(nóng)村通達(dá)公路122.9公里。2011年按照上級(jí)部門的統(tǒng)一要求和部署，沙雅縣“安居富民”工程建設(shè)任務(wù)3282戶。目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，到位資金4000余萬(wàn)元，開工建設(shè)550余戶，拆除危舊房2200余戶，培訓(xùn)各類技術(shù)人員3000余人次。預(yù)定紅磚11450萬(wàn)塊、水泥36000噸，發(fā)放紅磚6680萬(wàn)塊、鋼筋1206噸、水泥7200噸。“定居興牧”工程將于今年啟動(dòng)。

一、主要做法。

一是健全機(jī)構(gòu)，做好組織保障。成立安居富民、定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安居工程組、產(chǎn)業(yè)富民組、督查落實(shí)組及辦公室，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)責(zé)任，分解任務(wù)，定期召開安居富民專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等，為全面安排部署“兩大工程”提供組織保障。

二是加大宣傳，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合“科技之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立廣播電視專欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)等方式，廣泛宣傳實(shí)施安居富民工程的意義、政策等，激發(fā)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的熱情；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地作用，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、質(zhì)監(jiān)人員、建筑工匠、建房戶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技 術(shù)和安全常識(shí)等知識(shí)的培訓(xùn)，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。

三是突出特色，優(yōu)先設(shè)計(jì)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，圍繞構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)” 的新型城鎮(zhèn)化體系，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和新疆生態(tài)旅游名縣為契機(jī)，加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，突出特色、打造“生態(tài)綠色沙雅”亮點(diǎn)，“一村一策，一戶一計(jì)”高標(biāo)準(zhǔn)完成了25個(gè)行政村村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、庭院改造方案的編制工作。

四是打造樣板，抓好示范效益。以“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、分布實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)模不少于100戶，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決土地資金、建村等方面的問(wèn)題，定期在示范點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，示范帶動(dòng)全縣安居工程快速推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題及原因:

一是縣財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金匱乏，加之上級(jí)補(bǔ)助資金尚未完全到位，影響安居富民工程開工建設(shè)進(jìn)度。二是建材價(jià)格、工匠費(fèi)用上漲以及上級(jí)部門提供的施工圖均為磚混結(jié)構(gòu)，工程成本較高，本地農(nóng)牧民施工隊(duì)伍少，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)不高，農(nóng)牧民自籌資金多，建房壓力較大。三是抗震安居工程與安居富民工程標(biāo)準(zhǔn)相差較大，工程規(guī)劃、銜接存在較大阻力。四是新的居民點(diǎn)規(guī)劃無(wú)可避免地占用一少部分耕地、果園，國(guó)土資源協(xié)調(diào)處理難度大，影響工程進(jìn)度。五是受地方財(cái)政限制，水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響工程正常開工建設(shè)。六是牧區(qū)水利設(shè)施落后，安居興牧工程實(shí)施困難。六是農(nóng)牧民自我發(fā)展能力弱，庭院利用率不高，增收難度逐年增大。

三、對(duì)策及建議 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。把“兩大工程”建設(shè)作為“一把手”工程高度重視，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、文化教育、宣傳、石油石化等部門的作用，明確部門職責(zé)、落實(shí)優(yōu)惠政策、創(chuàng)新工作舉措、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率，在審核批復(fù)、工程用地、木材砍伐、建材運(yùn)輸?shù)确矫鏋楣こ探ㄔO(shè)開綠燈。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和車輛，調(diào)整充實(shí)“兩大工程”建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，從部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專職人員，為縣安居富民辦配備不少于8名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名的工作人員，使工程建設(shè)每個(gè)階段、每個(gè)地點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)情況都有專人管理，確?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)。

二是周密部署各項(xiàng)工作開展。把“兩大工程”建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在2018年之前全部解決村莊道路、供水、排水、供電、廣播、電視、通訊、綠化、清潔能源等同步設(shè)施。鼓勵(lì)、扶持組建本土施工隊(duì)伍，聯(lián)合建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)建筑監(jiān)理人員、有一定技能和勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民砌筑工、木工、鋼筋工、裝飾裝修工、水暖電工等技術(shù)工種的技能培訓(xùn)，打造一批具備一定技能和能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)土施工隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投工投勞，實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)收。采取政府集中采購(gòu)、工程公開招標(biāo)等機(jī)制，通過(guò)開放市場(chǎng)、政府限價(jià)、行政干預(yù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方式嚴(yán)控建材價(jià)格，降低建設(shè)成本，并做好工程所需紅磚、鋼筋、水泥、木材等建材的儲(chǔ)備工作，同時(shí)建議上級(jí)部門能提供磚木結(jié)構(gòu)施工圖，切實(shí)減輕農(nóng)牧民建房壓力。

三是著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。以產(chǎn)業(yè)做支撐，以拓寬農(nóng)民增收渠道為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“保糧、強(qiáng)棉、管果、擴(kuò)畜、拓 草、建大棚、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、搞好勞務(wù)創(chuàng)收”，加快六大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐；積極發(fā)展牛羊育肥等周期短、見效快的“短、頻、快”增收項(xiàng)目；抓好扶貧幫困工作，建立健全扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，加大對(duì)種植、養(yǎng)殖、手工制作、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民工參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)牧民依靠外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式勤勞致富。發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)發(fā)展林果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，大力開展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、特色觀光游、民族傳統(tǒng)手工制造等富民項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

四是做好資金籌備、監(jiān)管工作。通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、對(duì)口援助一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)等方式，多措籌資、整合資源、捆綁使用，為工程建設(shè)提供財(cái)力保障。對(duì)集中連片的行政村建房戶每戶合計(jì)補(bǔ)助25000元，按照工程進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)分5步進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專戶將建材物資納入政府集中采購(gòu)，實(shí)行工程公開招標(biāo)和資金統(tǒng)一管理，確保資金專款專用。設(shè)立公開欄和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)督等部門采取跟蹤督查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，加大資金監(jiān)管力度。

五是狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)。加大建筑隊(duì)伍資質(zhì)審查力度，6個(gè)示范村的建設(shè)由縣安居辦統(tǒng)一招標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)與有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂承包合同后統(tǒng)一施工；其他工程建設(shè)由村安居辦審核、確定施工隊(duì)伍，并對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行備案后，再簽訂施工合同，施工合同在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)備案，保障工程質(zhì)量。制定《畜牧安居工程檢查考核辦法》，落實(shí)相關(guān)單位、責(zé)任人責(zé)任，將富民安居工程納入相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)年度目標(biāo)考核范圍，建立工程質(zhì)量檢查、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一月一檢查、一季一考評(píng)、定期通報(bào)、年終總評(píng)制度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶幫建機(jī)制，簽訂《2011年安居富民工程目標(biāo)責(zé)任書》，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)監(jiān)管不到位、不負(fù)責(zé)任的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，計(jì)入年終考核成績(jī)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

六是全力做好示范工程建設(shè)。借助對(duì)口支援城市的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，“高起點(diǎn)、高水平、高效益”地規(guī)劃建設(shè)英買力鎮(zhèn)英喀勒尕其村地區(qū)級(jí)示范點(diǎn)和紅旗鎮(zhèn)、托依堡鎮(zhèn)、努爾巴克鄉(xiāng)、古勒巴克鄉(xiāng)、海樓鄉(xiāng)5個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，并積極引導(dǎo)大戶、致富帶頭人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程與“兩大工程”的銜接。新建住宅戶均面積不低于80平方米、庭院宅基地和生活區(qū)面積0.5畝以內(nèi)，以“五清五改五通”為重點(diǎn)，加快庭院改造、“三區(qū)分離”、道路硬化和“五清”、“九無(wú)”、“七?！贝迩f整治工作力度，道路綠化率達(dá)到30%、生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水處理覆蓋面達(dá)到90%以上。力爭(zhēng)2011年10月底打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的安居示范村，以點(diǎn)帶面，為明年整村推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第二篇：安居復(fù)明、安居興牧調(diào)研報(bào)告1

安居富民、安居興牧工程實(shí)施存在的

問(wèn)題及對(duì)策研究

----黑英山鄉(xiāng)安居富民、安居興牧調(diào)研報(bào)告

實(shí)施“安居富民、安居興牧”工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民安居與增收致富的有機(jī)結(jié)合，不同于以往一般的解決住房問(wèn)題的安居工程，而是著眼于跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，立足于新疆進(jìn)入新時(shí)期新階段，從根本上解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問(wèn)題的重大舉措。

把“富民安居”工程和“富民興牧”工程作為全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的優(yōu)先工程，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓民生工程真正成為凝聚人心、激勵(lì)精神，動(dòng)員各族群眾熱愛祖國(guó)、建設(shè)美好家園的民心工程。

自“安居富民、安居興牧””工程實(shí)施以來(lái)，我鄉(xiāng)抗震安居房實(shí)際開工392戶，竣工戶355戶，完成富民安居工程30戶，工程建設(shè)取得階段性進(jìn)展。但在整個(gè)建設(shè)工作中有存在諸多問(wèn)題，以下是存在的主要問(wèn)題：

一是黨委政府自身財(cái)力匱乏。開展“安居富民、安居興牧”工程建設(shè)，需要投入大量的物力、財(cái)力，很多項(xiàng)目的建設(shè)依靠單一投資渠道難以推進(jìn)。要解決這個(gè)問(wèn)題就要集聚各方力量，把能夠整合的各方資源整合起來(lái)，把能夠集中使用的各類專項(xiàng)資金集中起來(lái)，采取政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法，盡最大可能形成合力，提高各方面資金的使用效率。

二是建材保障問(wèn)題。隨著各地援建項(xiàng)目大規(guī)模的啟動(dòng)，建材供需矛盾會(huì)更加突出，相當(dāng)一部分建材需從外地運(yùn)來(lái)，價(jià)格本身就高，加上建設(shè)工程大量開工以后，勢(shì)必出現(xiàn)主要建材大幅度漲價(jià)的局面，大大增加工程造價(jià)成本，影響農(nóng)民建房的積極性。

黑英山鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，各種建筑材料、人工費(fèi)用比其他地區(qū)高，這就增加了富民安居工程的成本。為減少成本，在原材料上可采取統(tǒng)一采購(gòu)的方式，這樣既可以保證質(zhì)量，又可節(jié)約成本，提高農(nóng)民的積極性。

三是建筑施工技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)前，我鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)施工領(lǐng)域技術(shù)力量嚴(yán)重不足，已嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的順利實(shí)施。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人才都很缺乏，必須采取綜合措施加以解決。首先要挑選技術(shù)水平過(guò)硬、資質(zhì)高的建筑隊(duì)伍參與建設(shè)，既保證了施工速度又提高了施工質(zhì)量。其次要農(nóng)民自身的培訓(xùn)，要采取培訓(xùn)時(shí)間短、經(jīng)常性培訓(xùn)、農(nóng)民容易掌握的這樣一個(gè)短、平、快的培訓(xùn)辦法，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)牧民免費(fèi)進(jìn)行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓(xùn)。同時(shí)這也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一種渠道，也是參與建設(shè)美好家園的實(shí)際行動(dòng)，從而更加珍惜來(lái)之不易的成果。

四是定居興牧政策宣傳力度不夠。要加大宣傳動(dòng)員力度，轉(zhuǎn)變牧民生活觀念。充分利用電視、廣播、報(bào)紙，大力

宣傳牧民定居的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，召開村民大會(huì)宣傳講解牧民定居和災(zāi)后重建政策，并組織干部入戶面對(duì)面開展思想動(dòng)員，鼓勵(lì)牧民群眾走集約化畜牧業(yè)道路，用新的理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以恢復(fù)草原生態(tài)、退牧還草、牧民定居為核心，按照“定得下、穩(wěn)得住、能致富”的思路，讓廣大牧民深切感受到黨和政府的關(guān)懷，從而提高了廣大牧民的積極性。

在今后的工程實(shí)施過(guò)程中，要努力做好以下幾點(diǎn)工作：

1、加大資金籌措力度。我們要集聚各方力量，積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)助、對(duì)口援疆資金援助，動(dòng)員農(nóng)民自籌資金，確保資金到位，工程順利建設(shè)。

2、保證原材料穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。原材料上采取集中采購(gòu)，既節(jié)約成本又提高了質(zhì)量。工程質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，做到定期、不定期的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)不僅能使農(nóng)牧民自己參與安居建設(shè)，同時(shí)也使農(nóng)牧民掌握1-2種致富手藝，增加收入。

4、加強(qiáng)宣傳。要組織鄉(xiāng)村干部深入細(xì)致地做好群眾的思想宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)和摸底調(diào)查工作，做到每家每戶宣講，將各項(xiàng)政策措施宣傳到位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極參與、全力配合，努力營(yíng)造一個(gè)“建設(shè)美好家園”的良好氛圍，使群眾“讓他參與”的觀念轉(zhuǎn)變成“我要參與”的良好局面。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要以“安居富民、安居興牧”工程為契機(jī)，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活水平，帶動(dòng)全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸

資金管理暫行辦法

新政辦發(fā)?2012?91號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)金融工作辦公室《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)金融工作辦公室制定的《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年五月二十六日

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法 第一章總則

第一條 根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于民生建設(shè)工作的總體部署，為切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“安居富民、定居興牧”工程（以下簡(jiǎn)稱“兩居”工程）的信貸支持力度，確保重大民生工程順利實(shí)施，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱“兩居”工程貸款是指我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧民發(fā)放的，用于“兩居”工程建設(shè)的貸款。

第三條“兩居”工程貸款遵循“政府財(cái)政補(bǔ)助到位、援疆扶持資金到位、農(nóng)牧民自愿、專項(xiàng)管理、專項(xiàng)使用”的原則。

第二章貸款機(jī)構(gòu)

第四條 轄區(qū)各農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社為“兩居”工程貸款的主承辦銀行，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)支持新疆民生建設(shè)的政治責(zé)任感，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷加大“兩居”工程的貸款力度。第五條 “兩居”貸款的主承辦銀行要確定負(fù)責(zé)“兩居”工程信貸工作的管理部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)“兩居”工程貸款的管理。其他開展“兩居”工程信貸工作的銀行機(jī)構(gòu)也要安排專人負(fù)責(zé)“兩居”工程建設(shè)信貸工作。

第六條開展“兩居”工程信貸工作的各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立“兩居”工程貸款專戶管理制度，建立單獨(dú)臺(tái)賬，實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)核算。

第七條各地州要以縣（市）為單位，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政干部、專業(yè)人員、財(cái)政部門、城建局和貸款經(jīng)辦銀行工作人員組成的“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（可下設(shè)辦公室），具體負(fù)責(zé)審核本縣（市）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)“兩居”工程貸款人員的條件、金額、貸款期限以及貼息、核銷等事宜。第八條 發(fā)放“兩居”工程貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以自治區(qū)（烏魯木齊）分行為單位于每月10日前（遇節(jié)假日順延）將本系統(tǒng)“兩居”貸款發(fā)放情況上報(bào)自治區(qū)金融工作辦公室，自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)上報(bào)轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社“兩居”貸款發(fā)放情況。（報(bào)表附后）

第三章 貸款對(duì)象、條件和方式 第九條 貸款對(duì)象。本辦法所指“兩居”工程貸款的借款人是指：有“兩居”工程建設(shè)資金需求，并自愿申請(qǐng)“兩居”工程建設(shè)貸款的農(nóng)牧民。

第十條貸款條件。申請(qǐng)貸款的農(nóng)牧民必須在新疆境內(nèi)常年居住、具有本地戶籍，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，具備還款意愿和還款能力，信用狀況良好，無(wú)重大不良信用記錄，遵紀(jì)守法，具有完全民事行為能力。

第十一條 貸款方式?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)的借款人可采用保證擔(dān)保、聯(lián)保、抵（質(zhì)）押方式取得貸款。以抵（質(zhì)）押物貸款的，其抵（質(zhì)）押物要符合國(guó)家法律、法規(guī)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度規(guī)定，農(nóng)牧民符合抵押條件的房產(chǎn)、土地可以作為抵押物申請(qǐng)貸款。第四章 貸款額度、期限、利率

第十二條 “兩居”工程貸款的主承辦銀行機(jī)構(gòu)和其他各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身資金狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“兩居”工程建設(shè)進(jìn)度等情況，合理確定貸款投向、把握貸款節(jié)奏、保證“兩居”工程建設(shè)的有效信貸需求。

第十三條人民銀行烏魯木齊中心支行要積極向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)，“十二五”期間，力爭(zhēng)每年80-100億元新增信貸規(guī)模，用于我區(qū)主承辦銀行機(jī)構(gòu)支持“兩居”工程建設(shè)貸款投放，同時(shí)保障我區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的有效需求。

第十四條貸款額度。“兩居”工程建設(shè)貸款額度控制在所建房屋總投資的70%以內(nèi)（含70%）。

第十五條貸款期限。“兩居”工程建設(shè)貸款期限一般不超過(guò)五年，對(duì)有特殊困難不能按期還款的農(nóng)牧民，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定給予展期,不納入信用工程和不良貸款的考核范圍。

第十六條 貸款利率。執(zhí)行人民銀行公布同期檔次法定基準(zhǔn)利率，貸款期限在1年以內(nèi)（含1年），執(zhí)行合同利率，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，不分段計(jì)息；貸款期限在一年以上的，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，于次年1月1日起，按相應(yīng)期限檔次執(zhí)行新的利率。第五章 貸款損失與核銷

第十七條 “兩居”工程貸款各承辦銀行要認(rèn)真做好“兩居”工程貸款損失核銷管理工作，各地“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要結(jié)合銀行貸款核銷管理辦法，制定“兩居”工程貸款損失認(rèn)定流程、標(biāo)準(zhǔn)。貸款主承辦銀行要按照法律法規(guī)足額計(jì)提損失準(zhǔn)備，用于核銷損失，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。十八條“兩居”工程貸款損失可據(jù)實(shí)逐年予以核銷，“兩居”工程貸款承辦銀行要采取有效措施加強(qiáng)貸款管理，形成損失的貸款，經(jīng)貸款銀行機(jī)構(gòu)和“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審核認(rèn)定后，出具審核確認(rèn)意見，于每年11月30日前逐級(jí)上報(bào)各上級(jí)銀行和財(cái)政部門，由自治區(qū)財(cái)政部門和各承辦銀行機(jī)構(gòu)自治區(qū)（烏魯木齊）分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同確認(rèn)。貸款損失核銷由貸款承辦銀行、自治區(qū)及縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，具體比例按自治區(qū)人民政府有關(guān)決定執(zhí)行。

第六章 貸款管理與考核

第十九條 各縣（市）“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在“兩居”工程建設(shè)承辦銀行開設(shè)“兩居”工程資金管理賬戶。

第二十條“兩居”工程貸款各承辦銀行要加強(qiáng)“兩居”工程建設(shè)信貸資金的貸后管理，強(qiáng)化責(zé)任。各地要協(xié)助承辦銀行做好貸款到期清收工作，在“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立貸款清收小組。

第二十一條 自治區(qū)、地、縣逐級(jí)建立“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩居”工程建設(shè)信貸資金的管理和監(jiān)督。第二十二條自治區(qū)金融工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)“兩居”貸款的協(xié)調(diào)和管理工作，并建立“兩居”工程建設(shè)信貸工作考核通報(bào)制度，按季進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行批評(píng)處理，對(duì)工作成績(jī)突出的按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條“兩居”工程建設(shè)貸款由財(cái)政進(jìn)行貼息，具體貼息流程、貼息方式及貼息期限按《新疆維吾爾自治區(qū)安居富民工程農(nóng)村家庭建房貸款財(cái)政貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（新財(cái)建?2011?843號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)定居興牧工程農(nóng)村家庭建房貸款財(cái)政貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（新財(cái)建?2011?845號(hào)）辦理。第七章 附則

第二十四條 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定“兩居”工程貸款實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)金融工作辦公室備案。

第二十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳2012年5月29日印發(fā)

第四篇：安居富民調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施安居富民工程，為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、政府的工作安排，為了推進(jìn)烏什縣安居富民工程建設(shè)，切實(shí)提升工作效率，及時(shí)掌握基層農(nóng)牧民群眾對(duì)安居富民工程建設(shè)的意見和建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作順利有序的開展，近日，由縣委組織的調(diào)研組深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過(guò)對(duì)建房現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪，與工程人員、農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)交談等方式，全面深入了解實(shí)施安居富民工程建設(shè)工作的情況。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)情況

自安居富民工程實(shí)施以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)，特別是今年以來(lái)，結(jié)合黨中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的總體要求，按照 “整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”的原則，大力開展安居富民、定居興牧工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。今年，烏什縣安居富民工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為7022戶，其中阿合雅鄉(xiāng)為2360戶，截止目前，阿合雅鄉(xiāng)已完成拆舊任務(wù)460余戶，基礎(chǔ)開挖31

戶，基礎(chǔ)圈梁完工15戶，主體砌筑15戶，已拉運(yùn)到位條磚55萬(wàn)塊，水泥330噸。

二、存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位

2、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村建設(shè)人才匱乏

3、院落平整破壞原有的格局，大量樹木被砍伐

4、時(shí)代習(xí)慣游牧生活，定居后將無(wú)法放牧，直接影響牧民的生活

三、采取的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，為切實(shí)有效的抓好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體問(wèn)題．及時(shí)調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓好具體工作，并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問(wèn)題隨時(shí)召開專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的司題。全鄉(xiāng)上下層層落實(shí)安居富民建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)身上。層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。為了提高對(duì)安居富民工程建設(shè)的積極性，還建立了有效的安居富民工程激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了安居富民工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則,按照 “爭(zhēng)在平時(shí)、比在時(shí)時(shí)”的原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對(duì)各村（組）安居富民工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

2、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長(zhǎng)期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化知識(shí)的欠缺，加之對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有概念，所以會(huì)產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知識(shí)，缺乏建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保切實(shí)提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵(lì)與約束機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。因此加大對(duì)農(nóng)村人民的環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)方面的知識(shí)宣傳尤為重要！具體可由政府組織人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)，然后再由這些人員將環(huán)保的意識(shí)傳遞給其他村民，可以讓村民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)滲透到日常生活中。開展多層次、多角度的環(huán)保意識(shí)教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開展下去。

3、經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)安居富民工程建設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷，感謝對(duì)口援建城市的無(wú)私援助，對(duì)建設(shè)美好家園他們充滿信心，但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格局，院落平整將大量的樹木砍伐，農(nóng)民群眾辛苦種植的蘋果

樹、梨樹、杏樹、桑樹等多品種果樹也因此而被毀滅，心中為之惋惜；鑒于此情況，鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)多方協(xié)調(diào)、積極動(dòng)員，利用廣播、條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、走訪調(diào)查等多種形式將國(guó)家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認(rèn)識(shí)了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過(guò)多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項(xiàng)決策的重要意義，積極配合房屋拆遷和樹木砍伐工作，院落平整和統(tǒng)一規(guī)劃將會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)提到一個(gè)更高的起點(diǎn)，建成后的農(nóng)村新貌將會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、對(duì)于我鄉(xiāng)的安居富民、定居興牧示范點(diǎn)工程“十八大隊(duì)牧民定居點(diǎn)”是集住房、暖圈、菜地、青貯窖、沼氣等為一體的庭院式住房，實(shí)現(xiàn)了三區(qū)分離，大大改善了以往惡劣的居住環(huán)境。此工程共搬遷170戶，占地241畝，每戶抗震安居房面積為80平方米，修建居民區(qū)道路7500米；整修林帶5100米；修建涵橋34座；開挖農(nóng)田灌溉引水渠道1500米，目前已使159戶牧民群眾告別了游牧的生活，定居點(diǎn)建設(shè)的安居房中每家每戶以都有一個(gè)圈養(yǎng)牲畜的暖圈，大大解決了以往牧民群眾牲畜無(wú)處關(guān)養(yǎng)的難題，定居點(diǎn)的建設(shè)真正解決了牧民群眾居無(wú)定所的問(wèn)題，使他們過(guò)上了定居的生活。

阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一一年三月十八日

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況

調(diào)

研

報(bào)

告

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

第五篇：安居富民、牧民定居檢查報(bào)告.doc(改)

縣十六屆人大常委會(huì) 第13次會(huì)議材料九

關(guān)于安居富民、牧民定居工程建設(shè)情況的

檢查報(bào)告

2013年9月5日在伊寧縣十六屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議上

伊寧縣人大常委會(huì)副主任 加爾泰·穆哈西

主任、副主任、各委員：

根據(jù)伊寧縣人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，8月12日至13日由我?guī)ьI(lǐng)畜牧局、安居辦負(fù)責(zé)人組成檢查組，先后深入到喀拉亞尕奇鄉(xiāng)、愉群翁回族鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)，通過(guò)聽取工作情況匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，對(duì)我縣安居富民、牧民定居工程建設(shè)情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議：

一.基本情況

2013年我縣安居工程任務(wù)戶數(shù)為7300戶。截止8月6日，全縣開工率為90%，竣工率為33%。伊寧縣建設(shè)游牧民定居1392戶（插花建設(shè)），將該項(xiàng)工程分配至4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)牧業(yè)村。目前牧民定居工程開工率已達(dá)87%。自安居富民、牧民定居工程實(shí)施以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)，按照“整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃”原則，大力開展安居富民、牧民定居工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。

二.存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家實(shí)施安居富民、牧民定居政策了解不夠透徹，在國(guó)家補(bǔ)助資金到位前持觀望態(tài)度，給鄉(xiāng)級(jí)帶來(lái)很大的資金壓力。

2.貸款難、放貸慢。一是農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定仍然采用老標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度較低；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)戶因春耕生產(chǎn)貸款未還，信貸部門不予放貸；三是信用社要求財(cái)政工資干部擔(dān)保貸款，而財(cái)政工資干部自身多有貸款，無(wú)法繼續(xù)貸款，不能給農(nóng)牧民擔(dān)保；四是貸款審批手續(xù)復(fù)雜。

3.牧民定居工程開展順利進(jìn)行，但是我縣缺乏飼草料基地，定人定不了畜的問(wèn)題比較突出，不能滿足發(fā)展養(yǎng)殖需求。

4.由于安居富民、牧民定居工程戶數(shù)多，配套的監(jiān)理數(shù)較少，導(dǎo)致工程管理進(jìn)度跟不上，存在工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題。

5.由于安居富民、牧民定居工程定居戶數(shù)多，任務(wù)重，縣財(cái)政自籌資金有限，每年除中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金外，縣級(jí)配套資金缺口較大，加之存在較多的貧困戶，農(nóng)牧民自籌能力有限，無(wú)法投入更多的配套資金，農(nóng)牧民建房壓力太大。

三.幾點(diǎn)建議 1.做好群眾思想工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活觀念。通過(guò)各種渠道及辦法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民建房積極性，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在政府幫助和自身努力的情況下，積極響應(yīng)安居富民、牧民定居的優(yōu)惠政策，依靠自己勤勞的雙手打造美好家園。

2.完善銀行信貸支持政策?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府做好與信用社的協(xié)調(diào)工作，在貸款難的問(wèn)題上，繼續(xù)實(shí)行五戶或十戶聯(lián)保貸款政策；并改善評(píng)定信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（以現(xiàn)有物價(jià)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定）。

3.加快飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)以開發(fā)飼草料地管理，確保這些飼草料地真正用于種植飼草料?？茖W(xué)規(guī)劃及開墾尚未開發(fā)的飼草料地，分配給定居牧民，滿足牧民牲畜在定居點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的需要，堅(jiān)持“先定畜，后定人”的原則，杜絕“賣光牛羊搞建設(shè)”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實(shí)把工程質(zhì)量擺在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收管理機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶，增加專業(yè)監(jiān)理數(shù)量，確保監(jiān)督檢查到位，工程質(zhì)量合格。5.整合各方資源，加大資金籌措力度。要通過(guò)銀行貸款、社會(huì)幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合各類農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。