第一篇：農(nóng)民工安居調(diào)研報告

省總工會主席會議文件

農(nóng)民工進(jìn)城安居情況調(diào)研報告

廊坊調(diào)研組

根據(jù)省總主席會議安排，10月25日至27日我們在廊坊就農(nóng)民工進(jìn)城安居情況進(jìn)行了為期三天的專題調(diào)研。廊坊市總對此項(xiàng)工作十分重視，已于先期組織建設(shè)局、房管局、公安局、人力資源和社會保障局就農(nóng)民工進(jìn)城安居情況大調(diào)研召開了協(xié)調(diào)會，對全市調(diào)研活動進(jìn)行了深入細(xì)致的安排部署，并下發(fā)了《廊坊市總工會關(guān)于開展農(nóng)民工進(jìn)城安居情況大調(diào)研的通知》（廊工辦發(fā)[2010]37號），要求市直各系統(tǒng)工會及各縣（市、區(qū)）工會迅速行動起來，積極開展農(nóng)民工進(jìn)城安居情況的調(diào)研活動。

此次調(diào)研主要采取了收集相關(guān)材料、發(fā)放調(diào)查問卷和召開座談會等方式，我們深入廊坊市天龍制鋸、北方機(jī)械、榮盛集團(tuán)、伊利乳業(yè)、海斯建材、大漢樂器和霸州市勝芳鎮(zhèn)前進(jìn)鋼廠、金彪玻璃、萬鹿建材、梅花味精等10家企業(yè)，召開了3次由 1

農(nóng)民工代表參加的座談會，實(shí)地察看了企業(yè)為員工提供的集體宿舍并深入6戶農(nóng)民工租房居住地了解情況，發(fā)放問卷調(diào)查1180份。廊坊市建筑行業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民工15.8萬人，流動性強(qiáng)的農(nóng)民工20萬人，其中包括建筑、服務(wù)、制造業(yè)，還有交通運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的77%?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研的基本情況

（一）農(nóng)民工基本情況

廊坊市總?cè)丝?96萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?78萬人。農(nóng)村勞動力人口總計(jì)157.3萬人，其中從業(yè)勞動力人口118.9萬人，占農(nóng)村勞動力的75.6%，富余勞動力38.4萬人，占農(nóng)村總勞動力人口24.4%。

此次調(diào)研活動涉及到50家企業(yè)，1180名農(nóng)民工。參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)32家，856名農(nóng)民工；服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，324名農(nóng)民工。

在參加問卷調(diào)查的1180名農(nóng)民工中，來源本省本地區(qū)684人，占58%，本省外地區(qū)378人，占32%，外省118人，占10%；住工作單位集體宿舍573人，占48.6%，租住民房447人，占37.9%，居住城鎮(zhèn)自購房18人，占1.5%，每天回農(nóng)村家里住142人，占12%；只本人在工作城鎮(zhèn)居住531人，占45%，2

夫妻在同城居住319人，占27%，夫妻及子女在同城居住189人，占16%；在城鎮(zhèn)連續(xù)工作時間1-3年的687人，3-5年的210人，5年以上的283人；目前月工資899元以下335人，900-1500元564人，1501-2000元156人，2001元以上125人；勞動合同期限1-3年以下255人，3年以上590人，無固定期限233人，未簽訂合同102人。

從市區(qū)調(diào)查情況看，很想長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工631人，占53.5 %。想，但感覺難實(shí)現(xiàn)455人，占38.6 %，不想或無所謂94人，占7.9%。根據(jù)農(nóng)民工們反映，進(jìn)城定居的主要困難：一是難以長期穩(wěn)定就業(yè)；二是工資低、經(jīng)濟(jì)緊張；三是難解決住房；四是擔(dān)心醫(yī)療養(yǎng)老保障。目前，對農(nóng)民工來說最重要的問題是提高工資待遇。在問到如能得到補(bǔ)償或享受城市保障性住房，你是否愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包土地時，有70%人表示不愿意。農(nóng)民工希望政府出臺優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題。

目前，廊坊市職工總數(shù)71萬人，農(nóng)民工26萬人，占全市職工總數(shù)的36.6%。影響農(nóng)民工長期就業(yè)的因素主要是工資、社會保障和住房。有38%的企業(yè)為農(nóng)民工提供自建的集體宿舍，入住率達(dá)100%。企業(yè)向農(nóng)民工提供住房的主要困難是缺少資金。

今年以來，廊坊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11830人；政府對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)5200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。

2007年至2009年沒有由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員。

（二）目前保障性住房情況及存在的困難和問題 為切實(shí)解決低收入家庭住房困難，廊坊市各級政府在建設(shè)保障性住房方面做了大量工作。2010年，全市已建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和其他類型住宅建設(shè)0.7萬套，竣工面積60萬平方米。今年4月，省政府將全省保障住房指標(biāo)統(tǒng)一上調(diào)了30%。調(diào)整后，廊坊市住房保障指標(biāo)將累計(jì)保障9750戶，其中籌集建設(shè)實(shí)物廉租房6000套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2990套。其中市區(qū)籌建實(shí)物廉租房3309套、經(jīng)濟(jì)適用房1064套。這進(jìn)一步保障了低收入群體有房住，使中低收入家庭享受到更貼心的住房保障。

保障性住房建設(shè)存在的困難：

一是供需矛盾突出。在農(nóng)民工群體中存在著龐大的住房困難群體，他們一般屬于中低收入階層，雖然基本生活不成問題，但卻買不起商品房，除了城市中靠生活低保的低收入人群，這部分人同樣對住房有強(qiáng)烈的需求。

二是建設(shè)資金匱乏。建設(shè)保障性住房資金中除省財(cái)政專項(xiàng)資金外，其余全靠配套資金，對于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的市財(cái)政 4

來講存在極大困難。同時，面對各項(xiàng)目的開工實(shí)施，資金匱乏將是影響保障性住房建設(shè)順利實(shí)施的最大困難。

三是保障覆蓋面低。越來越多的外來農(nóng)民工在城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)，生活、定居在城區(qū)；還有剛參加工作的農(nóng)村大學(xué)生和沒有能力購臵商品房又享受不到廉租房政策的農(nóng)民工等，這些人同樣住房有困難，目前廊坊市的保障性住房政策惠及的不夠廣泛。

（三）“三年大變樣”城中村改造情況

廊坊市按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作會議精神，在“三年大變樣”過程中，以提升城市綜合競爭力，改善村民居住生活環(huán)境為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市區(qū)城中村改造，制定了城中村改造計(jì)劃和改造規(guī)劃，并按要求推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了實(shí)效。

1、總體情況

目前，全市已啟動實(shí)施16個城中村的改造，已完成拆遷面積152.44萬平方米。

（1）拆遷已基本完成的改造項(xiàng)目7個。小王莊，總拆遷面積為6.2萬平方米、165戶；北昌北隊(duì)、北昌南隊(duì)、北昌西隊(duì)（3個城中村），拆遷面積52.5萬平方米、1620戶；周各莊，拆遷面積26萬平方米、819戶；董村，拆遷面積19.26萬平5

方米、583戶；西小農(nóng)村，拆遷面積3.3萬平方米、186戶。

（2）改造方案已經(jīng)或正在審批，并且實(shí)施拆遷預(yù)計(jì)10月底前完成拆遷的改造項(xiàng)目9個。翟各莊，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前已簽訂拆遷協(xié)議194戶、8.8萬平方米；西務(wù)，目前實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，已協(xié)議拆遷135戶、4.23萬平方米；小廊坊，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前累計(jì)完成拆遷5.5359萬平方米，拆遷204戶，還剩31戶；苗場，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批，目前已拆遷45戶、2.13萬平方米；王寨，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批，目前已簽訂協(xié)議105戶、3.4萬平方米；北小營，一期拆遷工作涉及146戶、6.5萬平方米，目前完成拆遷房屋6.1萬平方米，138戶；東辛莊，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已給定，改造實(shí)施方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議；北史家務(wù)，改造實(shí)施方案已初步制定完成，區(qū)政府審批已完成，待上報市里。目前項(xiàng)目已啟動拆遷，已簽訂拆遷協(xié)議410戶、12.6萬平方米；麥洼，改造實(shí)施方案已制定完成，通過了村民大會審議，正在區(qū)政府進(jìn)行審批。

（3）任務(wù)目標(biāo)之外，準(zhǔn)備盡快啟動拆遷的改造項(xiàng)目4個。薛家營，改造方案已制定完成，并已經(jīng)市政府審批，改造范圍內(nèi)土地已完成征轉(zhuǎn)；祖各莊，目前該村改造實(shí)施方案已完成，6

正在區(qū)里審批。征地告知已結(jié)束，待村街反饋回執(zhí)后進(jìn)行征地組卷；前進(jìn)，截止目前，該村改造方案制定工作已完成，正在區(qū)里審批。土地征地組卷已上報市局；蔡豆莊，該村改造方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議。

2、方法舉措

（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，精心組織。全面督促兩區(qū)城中村改造工作進(jìn)度，市城改辦每半個月一調(diào)度，由專人定期對已啟動改造的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場巡查，包括拆遷、回遷進(jìn)展，數(shù)據(jù)核實(shí)，改造項(xiàng)目存在的問題等，針對問題及時協(xié)調(diào)處理。

（2）科學(xué)決策，突破政策瓶頸。廊坊市科學(xué)構(gòu)建政策平臺，有效地指導(dǎo)城中村改造工作，先后制定出臺了《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定（修訂稿）》、《加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造補(bǔ)充意見》及《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等城中村改造政策，對拆遷補(bǔ)償安臵，實(shí)施程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了詳細(xì)規(guī)定，這些政策的制定，為全市改造工作奠定了基礎(chǔ)。有效保護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和（村）民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧了國家、集團(tuán)、個人及投資者的利益。

（3）典型引路，示范建設(shè)。為加大協(xié)調(diào)和保障村民的基本利益，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行了周各莊、北昌北隊(duì)、北昌南隊(duì)、北昌西隊(duì)等四個村城中村改造。通過有形的拆遷與無形 7 的四個轉(zhuǎn)變（土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛⒋逦瘯D(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆?，在探索中形成了一套成熟的拆遷改造工作機(jī)制。起到了良好的示范作用，為下一步城改工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

關(guān)于現(xiàn)有農(nóng)民工的住房調(diào)查中，涉及的變量主要是：住房形式、配套設(shè)施、對居住環(huán)境評價、是否更換住處等。從住房形式上看，單位提供的集體宿舍和租房是外來務(wù)工人員的兩大主要選擇，比例分別高達(dá)48.6%和37.9%，因?yàn)橄喈?dāng)大比例的農(nóng)民工是無力購買商品房，同時由于沒有常住戶口，他們也無法享受政府對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障。因而他們解決居住的主要途徑是租住或利用工作場所來解決居住問題。調(diào)查同時顯示農(nóng)民工的居住設(shè)施是不完善的，住房內(nèi)無廚房的占樣本總體的80.5%，單獨(dú)擁有洗澡設(shè)備僅占25.9%，而余下的74.1%都選擇是以合用的形式使用，關(guān)于衛(wèi)生間的使用，有77.6%是無單獨(dú)的衛(wèi)生間的。同時農(nóng)民工都存在著流動性很強(qiáng)的特點(diǎn)，工作的不穩(wěn)定以及他們自身作為經(jīng)濟(jì)型進(jìn)城農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)迫使他們居住地更換的相當(dāng)頻繁，調(diào)查顯示有39.1%人都換過一次住處，而換過兩次住處的占樣本總量的45.4%，換過三次以上的總占樣本的10.9%。

從住房的形式上看，農(nóng)民工的居住問題在城市中處于一種放任自由狀態(tài)，而且也表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。租賃城市閑臵的房屋及大量的違章房屋是其主要方式，也包括住在單位提供的集體宿舍，在建筑地打工者則多數(shù)就住在工棚內(nèi)。一般而言，進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)方向在某種程度上決定了他們的居住方式。經(jīng)濟(jì)因素固然也是限制農(nóng)民工選擇住房條件的一個重要因素，但是城鄉(xiāng)所造成的社會政策隔離也迫使農(nóng)村人無法享有城市人所享有的社會保障和其他各種社會服務(wù)。國家為了解決住房的公平問題，對于城市買不起商品房的階層，政府牽頭開發(fā)了經(jīng)濟(jì)適用房和價格便宜的廉租房。然而它們的銷售對象是家庭收入在某個限度水平下的城市戶籍人口。至于農(nóng)民工則并不享受這個優(yōu)惠政策，進(jìn)入城市的農(nóng)民工最初并不是以定居城市為目的，因此他們往往通過房屋租賃市場來解決住房問題。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）存在的主要問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工總體的居住條件相對以前有了較為明顯的改善和提高。比如，不少企業(yè)注重以人為本，把改善員工的居住條件當(dāng)作穩(wěn)定員工隊(duì)伍的重要手段，自建宿舍或租用單元房，冬有暖氣夏有空調(diào)，使農(nóng)民工的居住條件得到較大提高。但是，那些規(guī)模較小的零散施工項(xiàng)目關(guān)心員工生活，積極改善農(nóng)民工居住條件的單位還不夠多。從整體上看，農(nóng)民工的 9

居住條件和居住環(huán)境仍然較差，具體表現(xiàn)為：

1、居住面積狹小，房屋設(shè)施簡陋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用工單位提供的免費(fèi)集體宿舍擁擠不堪，設(shè)施簡陋；農(nóng)民工租住的房屋一般除了床和必備的生活用品之外，難以找到其它的必要設(shè)備。如天龍制鋸公司女工考貴紅在外租住的房屋只有10平米，而且母女二人同住一室；再如萬鹿集團(tuán)為員工提供的大部分是多人的集體宿舍，只有少量單間供廠內(nèi)的技術(shù)骨干居住。

2、衛(wèi)生條件差，居住環(huán)境不佳。集體宿舍和農(nóng)民工租住的房屋普遍存在衛(wèi)生環(huán)境差的問題。由于受收入限制，農(nóng)民工租用的民房里往往要住進(jìn)4、5個人，洗衣做飯、夏天沖涼都在里面，房間環(huán)境非常臟亂，空氣污濁不堪。在座談中，大部分農(nóng)民工在談及這一問題時，表示自己也非常清楚周邊環(huán)境，但畢竟收入的主要部分還要拿到家中供家人生活開支，所以只能作出這樣的選擇。

3、缺乏統(tǒng)一管理，安全難以保證。對于用工單位不提供住宿條件的農(nóng)民工來說，通過租賃民房解決居住問題是其主要手段。但調(diào)查顯示，有近300人認(rèn)為居住環(huán)境不夠安全，其中絕大多數(shù)是通過租房來解決居住問題的。在房費(fèi)較為便宜的城中村里，他們或三三兩兩合租在一起，或以家庭為單位居住，或單獨(dú)租住。由于數(shù)量較大且居住分散，用工單位和租房戶無法對他們進(jìn)行統(tǒng)一管理，再加上城中村里往來人員復(fù)雜，失盜問題時有發(fā)生，安全難得保證。據(jù)某單位員工講，近年來在租 10

住屋附近已多次發(fā)生丟失摩托車、自行車的情況，對租住房屋的安全問題既擔(dān)心又無奈。

4、娛樂設(shè)施少，業(yè)余生活單調(diào)。用工單位普遍不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活，大多沒有文化娛樂設(shè)施，部分用工單位雖然也考慮到這方面的問題，但投入的資金和精力十分有限。我們走訪的企業(yè)都建有職工活動中心，但并非每日都向大家開放。職工居住的集體宿舍有的有電視，有的沒有。于是，他們的工余時間基本上靠打牌、喝酒、逛大街度過。出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，租住民房的農(nóng)民工多沒有購臵電視，工余時間多是找老鄉(xiāng)聊天或是到附近閑逛，由于生活單調(diào)，再加上他們多為分散居住，難以管理，極易引發(fā)事端，形成社會的不安定因素。

（二）原因分析

造成農(nóng)民工居住狀況較差的原因主要存在于以下幾個方面：

1、思想不夠重視。社會普遍認(rèn)為農(nóng)民工是“城市過客”，將來還要回到農(nóng)村去，進(jìn)城打工有個地方吃住就可以了，沒有把他們當(dāng)作城市人來對待，沒有認(rèn)識到他們是城市生活中必不可少的重要組成部分，對改善他們的居住條件也不想進(jìn)行更多的關(guān)注。農(nóng)民工自身也普遍有“城市過客”的心理，認(rèn)為外出打工，掙錢吃飯是才是首選目標(biāo)，能省就省是其基本特征，在其主要目標(biāo)滿足之后，才會考慮居住環(huán)境的改善，所以，對居住條件沒有過高的要求。雖然調(diào)查得出絕大部分人對目前居住 11

狀況滿意或基本滿意的結(jié)論，但這個“滿意”僅僅是有一個可以吃飯睡覺的地方的較低層次的滿意。而用工單位則出于追求利潤的考慮，改善居住條件勢必會增大成本，所以在解決居住條件時，僅限于解決個住的地方，對于農(nóng)民工居住的條件和環(huán)境沒有較高的要求。

2、政策缺失且監(jiān)管不夠。當(dāng)前，社會各界的主要注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對招商引資關(guān)注度較高，而對勞動力，尤其是農(nóng)民工的居住情況缺乏足夠的關(guān)心和重視，時至今日，國家和省、市尚無解決和改善農(nóng)民工居住條件的統(tǒng)一的政策規(guī)定，還不能從制度上為改善農(nóng)民工的居住環(huán)境創(chuàng)造條件，同時也沒有明確對農(nóng)民工進(jìn)行服務(wù)和管理的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，從而造成了對農(nóng)民工居住狀況缺乏全面有效監(jiān)管的局面。正是由于政策的缺失，使得用工單位對農(nóng)民工的居住條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，廊坊市農(nóng)民工的居住狀況也一樣參差不齊。用工單位為追求利潤最大化，在降低成本和費(fèi)用方面愿意下大力氣，而對提高農(nóng)民工的居住條件不夠積極主動，不愿意投入更多的資金進(jìn)行改善。

3、客觀條件限制。一是地域限制。如：前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)非常愿意為職工建集體宿舍，但土地審批卻非常難，政府沒有專門的政策文件支持企業(yè)征用土地，而購買市場上的用地，價格又十分昂貴，企業(yè)本身不具備實(shí)力。二是農(nóng)民工收入水平偏低，承受能力不足。相關(guān)調(diào)查顯示，廊坊市農(nóng)民工文化水平偏低，12

初中及初中以下學(xué)歷占80%以上，大多從事技術(shù)含量較低、勞動強(qiáng)度較大、收入相對較低的工作。文化的低層次和收入的低水平使他們不敢對居住條件提出過高的要求。部分農(nóng)民工有意在廊坊買房或租房，但目前的房地產(chǎn)價格較高，超出了他們的承受能力，對于自我改善居住條件心有余而力不足。三是農(nóng)民工流動性較大。由于農(nóng)民工普遍存在的“過客”心理，能掙錢就掙，掙不著就走，流動性較大，所以用工單位不愿花大力氣去改善他們的居住條件和居住環(huán)境，同時農(nóng)民工自己也容易得過且過，對居住環(huán)境沒有較高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工，尤其是年輕人把外出打工當(dāng)作豐富人生經(jīng)歷的過程，沒有在一個單位長期干下去的想法，心不安則家難安。

三、建議與對策

我們建議把逐步改善農(nóng)民工居住條件納入城鎮(zhèn)住房保障體系，用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，要積極主動采用多渠道、多形式，為招用的農(nóng)民工提供符合基本安全和衛(wèi)生條件的居住場所，并逐步改善其居住條件。

一是要將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃。外來農(nóng)民工數(shù)量較多、房源緊缺的縣（市、區(qū)），近期要抓緊建設(shè)一批農(nóng)民工公寓。建設(shè)農(nóng)民工公寓，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓以優(yōu)惠的租金向符合條件的農(nóng)民工出租，承租農(nóng)民工公寓的資格條件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)定。

二是農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工生活配套設(shè)施用房。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位，嚴(yán)格按照審批要求落實(shí)集體宿舍、生活配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租。

三是城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設(shè)項(xiàng)目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

四是鼓勵外來務(wù)工人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），符合城市規(guī)劃的前提下，利用三產(chǎn)留用地建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓，所涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以參照經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。廉租公寓應(yīng)優(yōu)先保證外來務(wù)工人員中的勞動模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)骨干和長期外來務(wù)工人員。

五是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購臵等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

六是要積極培育規(guī)范住房租賃市場，對農(nóng)民工承租住房較多的區(qū)域要切實(shí)加強(qiáng)管理，房管部門應(yīng)及時發(fā)布租賃房源、租金價格信息，方便農(nóng)民工承租住房。

七是將部分符合條件的農(nóng)民工住房問題納入市住房保障體系，提高他們的居住條件。農(nóng)民工如符合廉租房、經(jīng)濟(jì)適用 14

住房條件的，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

八是積極引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利用自有住房向農(nóng)民工出租。用工單位要為農(nóng)民工提供租房信息服務(wù)。

第二篇：安居富民調(diào)研報告

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況調(diào)研報告

實(shí)施安居富民工程，為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對策調(diào)研報告

根據(jù)縣委、政府的工作安排，為了推進(jìn)烏什縣安居富民工程建設(shè)，切實(shí)提升工作效率，及時掌握基層農(nóng)牧民群眾對安居富民工程建設(shè)的意見和建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作順利有序的開展，近日，由縣委組織的調(diào)研組深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過對建房現(xiàn)場實(shí)地走訪，與工程人員、農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)交談等方式，全面深入了解實(shí)施安居富民工程建設(shè)工作的情況?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)情況

自安居富民工程實(shí)施以來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)，特別是今年以來，結(jié)合黨中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的總體要求，按照 “整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”的原則，大力開展安居富民、定居興牧工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。今年，烏什縣安居富民工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為7022戶，其中阿合雅鄉(xiāng)為2360戶，截止目前，阿合雅鄉(xiāng)已完成拆舊任務(wù)460余戶，基礎(chǔ)開挖31

戶，基礎(chǔ)圈梁完工15戶，主體砌筑15戶，已拉運(yùn)到位條磚55萬塊，水泥330噸。

二、存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位

2、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村建設(shè)人才匱乏

3、院落平整破壞原有的格局，大量樹木被砍伐

4、時代習(xí)慣游牧生活，定居后將無法放牧，直接影響牧民的生活

三、采取的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，為切實(shí)有效的抓好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體問題．及時調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了對安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓好具體工作，并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問題隨時召開專題會議，及時協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的司題。全鄉(xiāng)上下層層落實(shí)安居富民建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任細(xì)化到每個部門和領(lǐng)導(dǎo)身上。層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。為了提高對安居富民工程建設(shè)的積極性，還建立了有效的安居富民工程激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了安居富民工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則,按照 “爭在平時、比在時時”的原則，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對各村（組）安居富民工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

2、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化知識的欠缺，加之對環(huán)境保護(hù)沒有概念，所以會產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知識，缺乏建設(shè)美好家園的主人翁意識。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保切實(shí)提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵與約束機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。因此加大對農(nóng)村人民的環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)方面的知識宣傳尤為重要！具體可由政府組織人員對農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)，然后再由這些人員將環(huán)保的意識傳遞給其他村民，可以讓村民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識滲透到日常生活中。開展多層次、多角度的環(huán)保意識教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開展下去。

3、經(jīng)過一段時間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對安居富民工程建設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國家對他們的關(guān)懷，感謝對口援建城市的無私援助，對建設(shè)美好家園他們充滿信心，但社會主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格局，院落平整將大量的樹木砍伐，農(nóng)民群眾辛苦種植的蘋果

樹、梨樹、杏樹、桑樹等多品種果樹也因此而被毀滅，心中為之惋惜；鑒于此情況，鄉(xiāng)黨委、政府通過多方協(xié)調(diào)、積極動員，利用廣播、條幅、張貼標(biāo)語、走訪調(diào)查等多種形式將國家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認(rèn)識了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項(xiàng)決策的重要意義，積極配合房屋拆遷和樹木砍伐工作，院落平整和統(tǒng)一規(guī)劃將會把新農(nóng)村建設(shè)提到一個更高的起點(diǎn)，建成后的農(nóng)村新貌將會為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、對于我鄉(xiāng)的安居富民、定居興牧示范點(diǎn)工程“十八大隊(duì)牧民定居點(diǎn)”是集住房、暖圈、菜地、青貯窖、沼氣等為一體的庭院式住房，實(shí)現(xiàn)了三區(qū)分離，大大改善了以往惡劣的居住環(huán)境。此工程共搬遷170戶，占地241畝，每戶抗震安居房面積為80平方米，修建居民區(qū)道路7500米；整修林帶5100米；修建涵橋34座；開挖農(nóng)田灌溉引水渠道1500米，目前已使159戶牧民群眾告別了游牧的生活，定居點(diǎn)建設(shè)的安居房中每家每戶以都有一個圈養(yǎng)牲畜的暖圈，大大解決了以往牧民群眾牲畜無處關(guān)養(yǎng)的難題，定居點(diǎn)的建設(shè)真正解決了牧民群眾居無定所的問題，使他們過上了定居的生活。

阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一一年三月十八日

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況

調(diào)

研

報

告

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對策調(diào)研報告

第三篇：農(nóng)民工子女調(diào)研報告

自從一年前選擇了農(nóng)學(xué)作為自己的專業(yè)，就對“三農(nóng)”事業(yè)情有獨(dú)鐘了。在剛剛過去的這一學(xué)期里，我到一所農(nóng)民工子弟學(xué)?！擦夹W(xué)進(jìn)行了支教。在這一過程中，我一直想對農(nóng)民工子女在授課內(nèi)容之外有一個更深入的溝通和認(rèn)識。無奈受課時和其他條件的限制，我與孩子們的關(guān)系就只能一直停留在老師與學(xué)生的這一層了。這次團(tuán)委組織的農(nóng)民工子女調(diào)研活動恰恰提供了這樣一個近距離接觸和深入了解他們的機(jī)會，彌補(bǔ)了我心中的遺憾。

前期唐書記帶我和尹付軍、裴洛偉到沈陽藥科大學(xué)進(jìn)行志愿者培訓(xùn)，使我對這次活動更加信心十足，充滿了期待。以前，我以為做志愿活動，需要的只是年輕人的激情和悲憫天下的愛心。但是通過這次培訓(xùn)，我認(rèn)識到自己的理解實(shí)在太過片面。首先，志愿服務(wù)的對象不僅是那些需要幫助的弱勢群體，還包括一些大型活動(如大型賽事、博覽會)的服務(wù)和管理工作;其次，志愿服務(wù)靠的不僅僅是一時的沖動，更需要長久的樂于奉獻(xiàn)的內(nèi)心;再次，志愿者不單是年輕人或者說大學(xué)生群體的專有名詞，更多的是屬于一個更大的群體，很多有愛心、不甘于只是索取的孩子、中年人，甚至是老同志也早已加入到了志愿者的行列;還有，一些間接進(jìn)行的、對志愿服務(wù)有促進(jìn)作用的間接志愿服務(wù)，也是志愿服務(wù)的一部分，從事這些工作的人也是志愿者，如安排進(jìn)行直接志愿服務(wù)的志愿者的食宿、進(jìn)行前期活動的策劃、安排等;最后，在進(jìn)行志愿活動的過程中，要講究方式方法，對待不同的服務(wù)對象要考慮到不同的問題，比如這次針對農(nóng)民工子女，我們要注意調(diào)研前的破冰、注意說話時的語氣和用詞等細(xì)節(jié)。

帶著信心和期待，我們?nèi)缙诘揭讯ê玫男W(xué)做調(diào)研，我去的是二零五小學(xué)。學(xué)校的在校學(xué)生中，農(nóng)民工子女和非農(nóng)民工子女都占有不小的比例，所以該校老師在我們到達(dá)后臨時通知三到六年級的農(nóng)民工子女到一樓的兩個教室集合坐好。此言一出，我們幾個志愿者面面相覷，原因是“農(nóng)民工子女”這種比較敏感的詞匯我們是堅(jiān)決不能說的，沒想到調(diào)研還沒開始，學(xué)校的老師就毫不避諱的在廣播里喊了出來。這會給我們下面的活動帶來怎樣的影響?我們的任務(wù)能順利完成嗎?我們心里誰都沒底，大家手心里都捏了一把汗。好在在后來的交流和活動進(jìn)展中，可以看出這個細(xì)節(jié)對此次調(diào)研并無實(shí)際影響。

我在此次二零五小學(xué)的調(diào)研活動中，除需和尹付軍在兩位研究生學(xué)長的帶領(lǐng)下整體負(fù)責(zé)外，還負(fù)責(zé)照相，因此研究生給老師們做問卷和本科生給孩子們做問卷我都幾乎能夠全程觀察和感受到。整體來說，前者有驚無險，后者辛苦并快樂著。這里不再贅述整個過程，只說說我有感觸的幾個片段吧

給老師做問卷是在 一個不大的辦公室里進(jìn)行的。該小學(xué)的大隊(duì)輔導(dǎo)員為我們找來了幾位有經(jīng)驗(yàn)的班主任老師和一位校里的主任。由于之前的交流不充分、準(zhǔn)備不到位，因此很不幸的事情發(fā)生了。調(diào)研一開始，研究生學(xué)長就把調(diào)查問卷拿了出來，有幾位老師或是很順其自然地，或是有防范心理地把問卷瀏覽了一遍，這對我們后面的工作產(chǎn)生了不小的阻力。但是經(jīng)過后來充分的交流，老師們還是支持了我們的調(diào)研，最后較為圓滿地完成了問卷。其中那位學(xué)校的主任是位年齡不小的女老師，個頭不高，其貌不揚(yáng)，可是說起話來實(shí)在是很有水平。很明顯，她對我們的到來并不表示歡迎，可是從她說的話里又不太能夠聽出來。她跟我們說了很多，可就是沒有一句是有實(shí)際意義的，這一度讓我和兩位研究生學(xué)長感覺尷尬極了。這真是語言的藝術(shù)啊!還有一位老班主任告訴我們，在他們學(xué)校，農(nóng)民工子女可以享受很多照顧，不論是在各種費(fèi)用的減免上，還是在各項(xiàng)榮譽(yù)的評比上都占有很大的優(yōu)勢，甚至有的家長和孩子都希望自己也是農(nóng)民工或是農(nóng)民工子女了。而且現(xiàn)在不少的農(nóng)民工可以掙到很多錢，經(jīng)濟(jì)條件還不錯。所以說現(xiàn)在的農(nóng)民工子女缺少的并不是關(guān)愛，而是感恩教育、而是更深層次的心理引導(dǎo)。這確實(shí)是我們國家、教育者和我們志愿者應(yīng)該深思的問題。

給孩子們做問卷就要順利多了。按照之前討論的步驟，在進(jìn)入填寫問卷的“趣味答卷”環(huán)節(jié)之前是大家精心準(zhǔn)備的小游戲。兩個小組(即兩個教室)準(zhǔn)備的游戲大同小異，但是他們的進(jìn)展情況還是有一定的差距的。在小朋友的參與度和現(xiàn)場秩序的組織和維持方面都能體現(xiàn)出我們志愿者的個人能力和團(tuán)隊(duì)整體的合作水平。帶孩子們游戲其實(shí)是個并不太困難的工作，但也能看出大家的態(tài)度和實(shí)力，當(dāng)然其他工作也一樣，所以說關(guān)注細(xì)節(jié)、努力提升自己是我們一生的課題。填寫問卷，大部分孩子都是跟著我們的節(jié)奏，但也不乏填的飛快，一會兒就全部完成了的，看著他們，我心里竟有一種莫名的激動。孩子們來自全國各地，黑龍江和山東算是比較近的了，他們平時都住在學(xué)校附近租來的房子里，有的和父母住在一起，有的和爺爺奶奶一起生活，條件艱苦的很少。后來又和幾個看起來年紀(jì)比較大的女生聊了幾句，感覺她們確實(shí)很成熟，其中一個家里在保利花園買了房子，生活比較富裕。但是畢竟我了解到的情況很片面，數(shù)據(jù)還是需進(jìn)一步的搜集和整理才有說服力。

給孩子們合影時他們很開心，都表示希望哥哥姐姐們有時間再去陪他們游戲，我們心里都感到說不出的欣慰。此次調(diào)研活動意義重大，我為能成為其中的一名普通志愿者而感到自豪。希望“三農(nóng)”問題早日解決，希望農(nóng)民工子女茁壯成長!

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢，意義深遠(yuǎn)。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，成為按照市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實(shí)情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工的問題。

一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨區(qū)域流動就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢

1.外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會出現(xiàn)進(jìn)城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費(fèi)支出)，但由于勞動力的供求關(guān)系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農(nóng)民流動就業(yè)限制和歧視性收費(fèi)而過分增長的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊(duì)伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費(fèi)多或升不了高中，家庭經(jīng)濟(jì)困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強(qiáng)對他們的權(quán)益保護(hù)。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強(qiáng)度與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動力主要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源。一般統(tǒng)計(jì)沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計(jì)算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計(jì)算即使不外出也要自我消費(fèi)的部分，實(shí)際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進(jìn)農(nóng)村社會開放，對教育、婚姻、計(jì)劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來生機(jī)、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農(nóng)村教育的負(fù)面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費(fèi)用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計(jì)劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在的突出問題

1.對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市按照國家規(guī)定取消了對農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個進(jìn)步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動力市場場所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護(hù)

農(nóng)村反映最強(qiáng)烈的是拖欠工資問題。40多個調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費(fèi)，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉?！扒峰X的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認(rèn)倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費(fèi)醫(yī)療，大的工傷，被機(jī)器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進(jìn)城打工到進(jìn)城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進(jìn)城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實(shí)行公辦學(xué)校對民工子女高收費(fèi)，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實(shí)得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學(xué)校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因?yàn)橐荒樏窆は?，剛在街上轉(zhuǎn)一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車?yán)锶?。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢財(cái)，農(nóng)民找不到能獲得實(shí)用技術(shù)的價格便宜的培訓(xùn)

農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學(xué)門技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢，二是真正實(shí)用的技術(shù)太少，他們“強(qiáng)烈建議”本地政府組織一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也不要超過100元。

三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問題。沿襲計(jì)劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。

1.既要落實(shí)政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實(shí)情況的檢查。同時大力促進(jìn)觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟(jì)原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財(cái)富，為企業(yè)、財(cái)政稅收作出了貢獻(xiàn)，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻(xiàn)忽略不計(jì)。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財(cái)力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護(hù)百姓公共利益）。在社會領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會秩序的建立，除了政府負(fù)起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。

2.進(jìn)一步清理各種針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費(fèi)，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費(fèi)應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動力市場服務(wù)場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場需求進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機(jī)制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識，規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護(hù)的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護(hù)勞動者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未建立。應(yīng)將《勞動法》和有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進(jìn)勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實(shí)行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務(wù)收費(fèi)要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進(jìn)工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。

4.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進(jìn)城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護(hù)的能力，適應(yīng)我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

第五篇：新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

體育中心地區(qū)新生代農(nóng)民工

精神文化生活調(diào)研報告

體育中心街約有總?cè)丝?9000人，流動人口2260人，其中新生代農(nóng)民工1500余人。2010年1月31日國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”?！靶律r(nóng)民工”是指80后、90后農(nóng)民工外出打工者，年齡基本上在18歲----25歲之間。

我街新生代農(nóng)民工主要集中在小區(qū)或商業(yè)廣場的物業(yè)、大小餐飲業(yè)、和施工工地，基本上都是最基層工作者，如保安、服務(wù)員、建筑工人等；受教育程度初、高中者居多；月工資800元—1200元占大多數(shù)。由于工資較低，他們的精神文化生活多以看電視、到網(wǎng)吧上網(wǎng)等比較廉價的方式來滿足需求。近幾年，一些企業(yè)單位開始注重企業(yè)文化建設(shè)，組織員工開展貫穿企業(yè)文化的拓展訓(xùn)練、文藝活動等，以振奮員工精神，提升企業(yè)形象。

黨和政府一直關(guān)心著新生代農(nóng)民工這一群體，如我區(qū)共青團(tuán)組織每年都要開展活動豐富他們的生活。免費(fèi)發(fā)放電影票，組織農(nóng)民工看最新的時尚影片；到影樓免費(fèi)拍全家福照片，展現(xiàn)新時代農(nóng)民工的形象；節(jié)日到來時的聯(lián)歡、慰問等；尤其是去年開展的“與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，使農(nóng)民工又多了一個提出訴求的平臺。各種各樣活動的開展豐富了他們 的生活，也讓他們感受到了來自黨團(tuán)的一份關(guān)懷和溫暖。我街及各社區(qū)也是豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活的主要力量，在節(jié)假日開展系列活動，組織新生代農(nóng)民工與居民們一起聯(lián)歡；送書送報送慰問品；法制、交通、禁毒宣傳等。我街還與企業(yè)聯(lián)合組織開展技能培訓(xùn)、技能比武、消防演練、節(jié)日文藝聯(lián)歡、生日祝福等，既服務(wù)了企業(yè)又提高了員工的技能。

豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，各個方面不同部門都在不斷進(jìn)行著努力，但就目前而言還存在著問題。

1、在許多新生代農(nóng)民工密集的非公企業(yè)中，企業(yè)主還不能認(rèn)識到企業(yè)文化、員工的精神生活對企業(yè)發(fā)展的重要作用。

2、相關(guān)部門提供的文化生活覆蓋面小，只有具有一定便利條件的如較大型企業(yè)、小區(qū)物業(yè)中工作的員工才更多機(jī)會參加活動。

3、提供的服務(wù)門類單一，內(nèi)容不夠豐富。如：專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)法律幫助，心理情感咨詢等還不能形成長效服務(wù)機(jī)制。

4、能夠提供精神適用的公益性或低償性文化生活的資源較少，活動場地、資金、人力、物力等還很匱乏。

幾點(diǎn)建議：

1、對企業(yè)的精神文化生活給予適當(dāng)?shù)姆龀?，如提供專業(yè)培訓(xùn)老師、提供文化生活的活動策劃等。

2、在街道社區(qū)設(shè)有固定地點(diǎn)、固定電話的活動場所，內(nèi)設(shè)圖書室、電子閱覽室、法律咨詢、心理咨詢等多種服務(wù)門類，如不能做到全天開放，也應(yīng)定時定點(diǎn)開放，使公益性精神文化生活的提供變成一種常態(tài)。

3、針對新生代農(nóng)民工街道社區(qū)很難掌握情況的現(xiàn)狀，不妨建立新生代農(nóng)民工社區(qū)報備案制度，在辦理暫住證的同時，到街道社區(qū)來備案。新生代農(nóng)民工中的共青團(tuán)員可以攜團(tuán)員證到街團(tuán)工委、社區(qū)團(tuán)支部報到，以獲得更多的同城待遇，多方面的支持和幫助。

體育中心街團(tuán)工委

2011-09-16