第一篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突

破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長(zhǎng)19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀規(guī)律，乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來(lái)，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng)，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬(wàn)人，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問(wèn)題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn)，常用耕地面積287.2萬(wàn)畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝；97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn)，還有47萬(wàn)多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、效益不高和收入偏低的問(wèn)題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過(guò)億、過(guò)十億、過(guò)百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過(guò)資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)到55萬(wàn)，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)到65萬(wàn)，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)到40萬(wàn)，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來(lái)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。

三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。

1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈，提供個(gè)性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對(duì)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量，堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度，切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城子女的上學(xué)問(wèn)題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題。大力開發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房，擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多。及時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，盤活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)民依法、自愿、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地?fù)Q社會(huì)保障，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國(guó)土管理部門統(tǒng)一收儲(chǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來(lái)的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，除可通過(guò)流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外，進(jìn)城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障政策。三是把進(jìn)城農(nóng)民承包的集體林地作價(jià)入股，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，股份收益歸農(nóng)民所有；也可將林權(quán)一次作價(jià)賣斷?！叭龘Q”工作是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行。

第二篇：吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)若干規(guī)定

《吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)若干規(guī)定》

已經(jīng)2005年7月13日省政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2005年9月1日起施行。

省 長(zhǎng) ：王 珉

二○○五年七月二十九日

吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)若干規(guī)定

第一條 為了增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè),是指農(nóng)村村民到城市、縣城和建制鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商以及從事服務(wù)性的工作。

第三條 各級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。

第四條 省勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、公安、工商、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、地稅等行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互配合,做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作。

第五條 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則。

第六條 各級(jí)政府要采取措施進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第七條 縣(市、區(qū))政府要組織力量對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況。

第八條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立和完善覆蓋農(nóng)村的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和用工信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立不同形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第九條 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的,在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙其依法進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第十條 農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,工商行政管理部門憑居民身份證,優(yōu)先為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條 農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,政府有關(guān)部門除可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定收取工本費(fèi)外,法律、法規(guī)規(guī)定收取的其他費(fèi)用自開業(yè)之日起免收1年,其他收費(fèi)一律免除。

第十二條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政部門要根據(jù)市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民的需求,動(dòng)員和組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本技能要求,對(duì)農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn),并按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理。

農(nóng)民可自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間,禁止強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼。

第十三條 衛(wèi)生部門要做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫和農(nóng)民工的健康教育工作,建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境、衛(wèi)生和食品安全檢查制度。

有條件的地區(qū),可探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

第十四條 教育部門應(yīng)當(dāng)保證進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,在暫住地就近安排其入學(xué),相關(guān)學(xué)校不得拒絕,也不得在國(guó)家規(guī)定外收取其他費(fèi)用。

第十五條 農(nóng)民進(jìn)城開辦托兒所、婚姻介紹所、福利院等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅;從事托兒所服務(wù)的免征土地使用稅。

第十六條 按照國(guó)家關(guān)于中低收入家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定,農(nóng)民進(jìn)城后可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。

第十七條 政府有關(guān)部門制定的房屋開發(fā)、建設(shè)的優(yōu)惠政策,對(duì)在城鎮(zhèn)內(nèi)建房的農(nóng)民適用。

第十八條 商業(yè)銀行和信用社對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)發(fā)放小額貸款,予以資金扶持。

第十九條 凡在地級(jí)市中心城市市區(qū)、中小城市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)生活或者工作的農(nóng)民,具備下列條件之一的,可以辦理常住戶口:(一)到當(dāng)?shù)貏?wù)工或興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的;(二)被當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位聘為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的;(三)在當(dāng)?shù)匾奄?gòu)買商品房或已有合法自建房的;(四)到直系親屬家庭定居的;(五)土地被征用的;(六)其他正當(dāng)理由,符合城鎮(zhèn)落戶條件的。符合本條前款規(guī)定,具備辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的農(nóng)民共同居住的直系親屬,可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

農(nóng)民進(jìn)入長(zhǎng)春、吉林兩市,其戶籍由公安機(jī)關(guān)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶由市州、縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)直接審批。其他申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)落戶的,須向擬居住地派出所提出申請(qǐng),并出具屬于本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定情況的證明,經(jīng)公安派出所審核后,由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)簽發(fā)戶口準(zhǔn)遷證。

對(duì)落戶農(nóng)民不得收取或變相收取戶口證件工本費(fèi)之外的任何費(fèi)用。

第二十一條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)和治安管理工作等列入責(zé)任范圍,并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)禁向用工單位和農(nóng)民工攤派。

第二十二條 用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,明確工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、非法收取抵押金的,由勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十三條 用人單位必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的要求,為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。

第二十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十五條 用人單位必須以法定貨幣形式將工資支付給農(nóng)民工本人,不得以任何名目拖欠或者克扣。

用人單位克扣或者拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的限期內(nèi)全額支付工資,并應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于被克扣或拖欠工資50%到1倍的賠償金。

第二十六條 建筑分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,在總承包方或者發(fā)包方與分包方未結(jié)清工程款之前,總承包方或者發(fā)包方應(yīng)當(dāng)先予支付農(nóng)民工工資?？偝邪交蛘甙l(fā)包方先予支付的工資款以未結(jié)清的工程款為限。

第二十七條 用人單位與農(nóng)民工雙方依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的,用人單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系解除或終止之日起3日內(nèi)一次付清農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資計(jì)發(fā)到勞動(dòng)關(guān)系解除或終止之日。

第二十八條 本規(guī)定所稱克扣工資,是指用人單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定扣減農(nóng)民工工資的行為。

第二十九條 本規(guī)定所稱拖欠工資,是指用人單位非因不可抗力的原因,在農(nóng)民工與用人單位約定的付薪日滿后未支付或者未全額支付農(nóng)民工工資的行為。

第三十條 各級(jí)政府對(duì)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰。具體表彰辦法由各級(jí)政府根據(jù)本地情況制定。

第三十一條 有關(guān)單位不按規(guī)定履行義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正;拒不改正的,由有關(guān)部門對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第三十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。

第三篇：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常識(shí)

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常識(shí)求職時(shí)，除了親戚朋友及熟人介紹的外，要到正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲取務(wù)工信息，向介紹機(jī)構(gòu)出示相關(guān)證件，根據(jù)自己的實(shí)際情況，尋求自己能勝任的工作。

與用人單位見面時(shí)，要出示自己的證件，還要寫一份簡(jiǎn)歷，介紹自己的經(jīng)歷。

被錄用后，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與用人單位就勞動(dòng)合同期限，工作內(nèi)容，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)紀(jì)律，勞動(dòng)合同終止的條件，違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等簽定勞動(dòng)合同。具體地說(shuō)，就是 要就業(yè)培訓(xùn)，工資，勞動(dòng)時(shí)間及強(qiáng)度，公休假期待遇，勞動(dòng)安全衛(wèi)生好保護(hù)，醫(yī)療保障，提清勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等方面簽訂勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同的目的，一是為了保護(hù)用工單位好 勞動(dòng)者的權(quán)利，二是明確勞動(dòng)者與用工單位之間的雇傭關(guān)系，三是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，能夠一據(jù)可憑，有法可依。如果發(fā)生糾紛，務(wù)工者可以憑合同到勞動(dòng)監(jiān)察部門反應(yīng)，舉報(bào)，或到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)終裁。

按照國(guó)家的 規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工者與其他職工一樣，可以參加養(yǎng)老，失業(yè)，工傷，醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和享受已參加險(xiǎn)種的保障待遇。

第四篇：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理工作措施

雙龍湖街道綠茂社區(qū)

關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工管理工作措施

為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)城民工的安全管理,保障民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防安全事故,減少職業(yè)危害,增強(qiáng)民工安全生產(chǎn)意識(shí),我社區(qū)就做好農(nóng)民工管理工作的有關(guān)問(wèn)題措施如下：

一、高度重視農(nóng)民工工作。高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施。

二、認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。監(jiān)督農(nóng)村和外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)限制，保障其充分享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。為家庭困難的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

三、積極開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立農(nóng)民工學(xué)校，不斷調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，降低培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，逐步開展對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生的資助工作。

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作繼續(xù)全力以赴做好外來(lái)人員登記發(fā)證工作，在暫住人口登記、暫住證辦理、計(jì)劃生育證明、責(zé)任書簽訂、房屋出租戶登記、租賃合同或辦理租賃登記證等方面切實(shí)提高流動(dòng)人口管理服務(wù)整體水平。

五、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)、信息咨詢等方面的服務(wù)。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面的扶持。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

六、加大宣傳力度，使群眾樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，積極營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。

七、進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境條件。積極宣傳農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種等問(wèn)題，深化戶籍管理制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供便利。按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)，并納入到社會(huì)治安、勞動(dòng)用工和社區(qū)管理等相關(guān)工作中。

八、建立社區(qū)農(nóng)民工學(xué)校，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、急救、消防安全、法律法規(guī)、計(jì)劃生育、社保等知識(shí)的培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的政策咨詢和服務(wù)，努力為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造精神家園。

綠茂社區(qū)居委會(huì)

二O一一年一月二十日

第五篇：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民情況2

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民情況

自從21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位日趨提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增速也越來(lái)越快，我們看到了一個(gè)正在崛起的國(guó)家，同時(shí)也讓我們更有信心面對(duì)我們的未來(lái)。中國(guó)的發(fā)展不僅給我們青年一代帶來(lái)希望，更給全世界的青年一代帶來(lái)希望！

看到祖國(guó)的繁榮昌盛我由衷的高興，因?yàn)槲覀儾辉偈菛|亞病夫，不再軟弱妥協(xié)，我們的祖國(guó)在社會(huì)主意的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越堅(jiān)定，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。國(guó)家給予我們很多方便，優(yōu)惠，以及福利，希望能讓普通老百姓的生活更加美好?？墒峭屡c愿違，一個(gè)國(guó)家想要興旺發(fā)達(dá)，人民的力量不可或缺！

就拿農(nóng)民工來(lái)說(shuō)吧，我深深的了解農(nóng)民工的生活，因?yàn)槲沂寝r(nóng)民工的孩子。國(guó)家的日益強(qiáng)大給予我們很大的幫助，農(nóng)民工在外地不在有以前的種種不平等的待遇，也不再受到別人的歧視排斥以及誤會(huì)，農(nóng)民工子女也得到了保障，國(guó)務(wù)院也對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予相應(yīng)的政策《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》的明確要求各級(jí)政府做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，并強(qiáng)調(diào)：

（1）各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（2）城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（3）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（4）輸入地要把農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。

（5）強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用以政府組織的培訓(xùn)。

國(guó)務(wù)院頒布的法令雖然會(huì)使農(nóng)民工享受到很多優(yōu)惠，但是這些所謂的優(yōu)惠能落到農(nóng)民工頭上的基本上都是空頭支票了，我了解到農(nóng)民工基本上都沒(méi)怎么享受到這些優(yōu)惠，以我所知的列一下幾點(diǎn)說(shuō)說(shuō)我的看法：

1、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)

因?yàn)楣逃械膽艏贫?，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。中國(guó)的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來(lái)說(shuō)，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來(lái)說(shuō)，無(wú)論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對(duì)于失業(yè)，相信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，失業(yè)似乎是與他們無(wú)關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等，無(wú)疑都是聞所未聞的。

但是現(xiàn)實(shí)是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能

依靠平時(shí)的積蓄，或是通過(guò)同鄉(xiāng)的接濟(jì)，生活舉步維艱，在無(wú)法維系生存下，部

分人也就只能離開城市，回到農(nóng)村。

2、沒(méi)有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者

喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民

享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”廣東、浙江、上

海、成都、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對(duì)城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為

主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所

違背的現(xiàn)實(shí)。

3、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全

農(nóng)民工工傷無(wú)法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)

性大，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn)下，用工單位往往也不為其辦

理相關(guān)的工傷保險(xiǎn)，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時(shí)

仗著自己還年輕就硬挺過(guò)去，也有部分人因病而致貧。

4、子女教育待遇不公平

針對(duì)農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題不知被提了多少次，但現(xiàn)在還依然存在著。農(nóng)民工

子女教育上的不平等待遇，面對(duì)這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務(wù)教育，多少農(nóng)民工子女露出了無(wú)奈與羨慕，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工

子弟學(xué)校，或者繳上巨額的捐助費(fèi)才能與城里的孩子一起上學(xué)。據(jù)2001年9月

對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)的調(diào)查，民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的不到1/6，85%以上是到民辦簡(jiǎn)

易學(xué)校。25、就業(yè)無(wú)保障，用工不規(guī)范

總理為農(nóng)民工討薪，這當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn)，就反映了在農(nóng)民工用工上極不

規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了

一年的農(nóng)民工們?cè)诜掂l(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路。農(nóng)民工因?yàn)?/p>

超長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時(shí)間也屢見不鮮。

6、住房政策限制，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)適用房

城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。城里人有

住房公積金，可以享受到住房補(bǔ)貼，還可以買到經(jīng)濟(jì)適用房，而農(nóng)民工只能望

“房”興嘆了。

再來(lái)談?wù)勣r(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，雖然很多農(nóng)民工現(xiàn)在都知道國(guó)家政策

給他們很大的優(yōu)惠，讓他們?cè)谕獾乜梢园残墓ぷ?，讓他們盡可能成為城市的一份

子，可是從工作，生活等各個(gè)方面來(lái)看，他們的優(yōu)惠并不是那么貼切普通老百姓。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度、就業(yè)制度、組織制度等等制

度因素把農(nóng)民工排除在城市之外，讓他們職業(yè)與身份分離，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠(yuǎn)離社會(huì)保障的庇護(hù)。

1、戶籍制度

城市農(nóng)民工面臨的首要的也是最重要的正式規(guī)則障礙就是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶

籍管理制度。1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公

民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面，城市的發(fā)展

需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻(xiàn)；另一方面，城市又以他們的“身份”為

由提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制

度障礙，限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由。

2、就業(yè)制度

在就業(yè)方面，農(nóng)民工一直以來(lái)總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策針對(duì)農(nóng)民工用工問(wèn)題與城里工人用工問(wèn)題，更常見的是“騰籠換鳥”政

策，農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活。如上海、北京等城市就出

臺(tái)了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè)?！巴げ煌?，同工不同權(quán)”，即使在城

市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，他們?nèi)匀坏腿艘坏?，在薪酬和?quán)益保障方面受到不公

待遇。

3、土地制度

土地是農(nóng)民的根本，在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民只是具有土地的占有權(quán)，并

未有所有權(quán)，所以不能完全處分自己所占有的土地。在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)

入城市，而土地的所有權(quán)一直還是歸集體所有，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上并未獲得利益，他不能出讓、抵押自己占有的土地。產(chǎn)權(quán)制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè)

工人的一個(gè)桎梏。

4、組織制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以出賣自己勞動(dòng)力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)群體的地位，這里很重要的因素就是沒(méi)有形成組織，還一直被排除在工會(huì)組織之外。作

為戰(zhàn)后托洛茨基運(yùn)動(dòng)和第四國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)人厄奈斯特·曼德爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò),組織之于

工人階級(jí)的意義，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產(chǎn)階級(jí)。沒(méi)有組織的庇護(hù)，零

散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了，在與企業(yè)、政府的博弈當(dāng)中只

能屈服。不過(guò)2004年中華總工會(huì)已明確發(fā)布通知提出要把農(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)毓?/p>

會(huì)。缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，歧視農(nóng)民工

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，一個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值應(yīng)當(dāng)取決于影響其邊際生

產(chǎn)率的所有供求因素，當(dāng)與生產(chǎn)率與無(wú)關(guān)的因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得了正的或負(fù)的價(jià)值時(shí)，就可以認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視。在我國(guó)長(zhǎng)期封建統(tǒng)治下形成的小農(nóng)意識(shí)與官本位的官文化下，以及建國(guó)后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而造成的城鄉(xiāng)對(duì)立思

想，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代表。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加速，農(nóng)村的勞動(dòng)

力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還

帶來(lái)城市里不安定的因素。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)

為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得越

來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾，才被中央所重視。農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下

我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)價(jià)

格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金，而同時(shí)只注重城市的各種保障制度的建立，把社

會(huì)保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決。農(nóng)村沒(méi)有積累資金，無(wú)法發(fā)展教育、醫(yī)療、社

會(huì)保障等等事業(yè)，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育水平低，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。

當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域下無(wú)法與

城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障制度缺乏認(rèn)識(shí)，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策，而無(wú)法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄社會(huì)保障的庇護(hù)，像在廣州、深圳等地，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制，參保率還是很低。資金的短缺

資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。2002年基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元，3加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬，以及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制

時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困

難。

以上這些是我對(duì)農(nóng)民工的了解，不是很全面但是很貼近生活也是實(shí)事求是的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)家雖然富強(qiáng)起來(lái)了，但也絕對(duì)不能少了農(nóng)民工，也不能小看了農(nóng)民

工的作用，我希望盡快建立適合的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工的日子越過(guò)越

好，我們不能要求單獨(dú)的一個(gè)人怎么改變現(xiàn)狀，我們希望全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，人

也沒(méi)有高低貴賤之分，工作沒(méi)有高低貴賤之分，我們都是為社會(huì)為祖國(guó)做貢獻(xiàn)，只是方式不一樣而已，國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)不僅需要工作在高端領(lǐng)域的人，也需要像

農(nóng)民工一樣的普通人，我相信只要我們團(tuán)結(jié)一心，祖國(guó)永遠(yuǎn)在我心！