第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理條例

新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理條例

（2005年11月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常委會第二十次會議通過 根據(jù)2010年6月3日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常委會第十八次會議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)

邊境管理條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,保持邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定, 促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 凡在自治區(qū)邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或者從事其他活動的單位和個人均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱邊境管理是指國界管理和邊境地區(qū)管理。國界管理包括國界線及其標(biāo)志的管理；邊境地區(qū)管理包括邊境管理區(qū)、邊境地帶和邊境禁區(qū)的管理。

邊境管理區(qū)一般是指沿國界的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)牧團(tuán)場管轄區(qū)域；邊境地帶是指緊靠國界線兩千米以內(nèi)的區(qū)域，但距國界線最近處不得少于二十米；邊境禁區(qū)是指在邊境管理區(qū)的某些區(qū)域劃定的特別控制區(qū)。

第四條 公安邊防部門主管邊境管理工作。邊防部隊和外事部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好邊境管理的相關(guān)工作。第五條 自治區(qū)人民政府及邊境所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會治安綜合治理范圍，建立健全聯(lián)防組織，逐步加大對邊境設(shè)施建設(shè)的投入，并對護(hù)邊員補貼等邊境管理經(jīng)費予以保障。

第六條 任何單位和個人都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和邊防設(shè)施，維護(hù)邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務(wù)。

第七條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對邊境管理工作成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 國界管理

第八條 任何人不得非法出入國界，不得在陸界、界河（湖）進(jìn)行非法交易或者其他違法活動。

第九條 界碑、界樁或者其他表示國界的永久性標(biāo)志的設(shè)立、維護(hù)或者重建，按照國家與鄰國簽訂的邊界條約、達(dá)成的協(xié)議或者議定書執(zhí)行。

任何單位和個人不得損毀、移動、拆除邊防設(shè)施及國界標(biāo)志。

第十條 任何單位和個人不得進(jìn)行改變或者可能改變國界走向、影響或者可能影響界河河道穩(wěn)定的活動和工程作業(yè)；確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)按照國家與鄰國達(dá)成的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在邊境地帶修建建筑物、構(gòu)筑物。第十一條 出入國界的人員及其行李物品、交通工具及運載的貨物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家指定的口岸或者與鄰國商定的臨時過境通道通行，并按照國家規(guī)定接受出入境檢查、檢疫、檢驗。

第十二條 邊防會談、會晤人員和其他公務(wù)人員及其交通工具需要臨時出入國界的，按照國家與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十三條 邊境地區(qū)居民前往毗鄰國家邊境地區(qū)探親、旅游及進(jìn)行貿(mào)易活動，按照國家與鄰國達(dá)成的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十四條 在國家及自治區(qū)批準(zhǔn)開放的邊境口岸，可以劃定一定范圍的口岸限定區(qū)域?？诎断薅▍^(qū)域包括邊境孔道、口岸聯(lián)檢場所、車輛檢查監(jiān)護(hù)場所。邊境孔道為口岸聯(lián)檢場所至國界線之間的區(qū)域。

口岸限定區(qū)域的劃定和管理方案由口岸所在地的公安邊防部門會同口岸管理部門提出，報口岸所在地的州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 邊境地區(qū)管理

第十五條 邊境管理區(qū)、邊境地帶和邊境禁區(qū)由自治區(qū)人民政府根據(jù)邊防管理需要劃定和調(diào)整，統(tǒng)一制作、設(shè)立標(biāo)志，及時向社會公布；縣級人民政府負(fù)責(zé)標(biāo)志的維護(hù)。

邊境禁區(qū)實行特殊的管理制度，非經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入。

第十六條 出入邊境管理區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)持法律、法規(guī)規(guī)定的有效證件，并接受公安邊防部門的檢查。第十七條 任何單位和個人不得組織、運送無有效證件人員出入邊境管理區(qū)；不得為無有效證件人員出入邊境管理區(qū)提供便利條件；不得在邊境管理區(qū)收留、安置無有效證件人員。

第十八條 非邊境管理區(qū)的中國公民或者外國人、無國籍人在邊境管理區(qū)住宿的，留宿單位或者個人應(yīng)當(dāng)對其姓名、住址、來往事由等情況予以記錄，并于24小時內(nèi)到邊防派出所申報登記。

第十九條 在邊境管理區(qū)從事勘探、采礦、采伐、采挖、采藥、捕撈、爆破等依法須經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)，有關(guān)行政主管部門審批時應(yīng)當(dāng)征求公安邊防部門的意見。

從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件于實施作業(yè)15日前向公安邊防部門報告，并服從公安邊防部門的管理。

第二十條 外國人（含無國籍人）除出入境需要外，不得進(jìn)入邊境地帶。

第二十一條 在邊境地帶從事測繪、拍攝影片、科學(xué)考察、燒荒等活動，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓策叿啦块T報告，并在其指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

第二十二條 在邊境地帶除執(zhí)行公務(wù)外不得鳴槍。

第二十三條 在邊境地帶放牧應(yīng)當(dāng)有人跟群看護(hù)，防止牲畜越界。我方牲畜越入鄰國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)毓策叿啦块T，由公安邊防部門協(xié)調(diào)處理，個人不得越界追趕；對鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防部門接收，經(jīng)畜牧部門檢疫后，按照有關(guān)規(guī)定處理。鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，在國界線附近的，應(yīng)當(dāng)就地趕出；距國界線較遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時送交當(dāng)?shù)毓策叿啦块T或者邊防部隊，按照有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或者宰殺。

第二十四條 在邊境地帶開辦貿(mào)易區(qū)和旅游區(qū)（景點），由自治區(qū)人民政府按規(guī)定報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

在貿(mào)易區(qū)和旅游區(qū)（景點）從事貿(mào)易、旅游及其相關(guān)服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，并服從公安邊防部門的管理。

第二十五條 在界河（湖）中打撈的漂流物品、在邊境地區(qū)撿拾到的空飄物品或者其他可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時交公安邊防部門或者其他有關(guān)部門，不得私自處理。

第二十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)非法越境人員或者可疑人員，應(yīng)當(dāng)及時報告公安邊防部門或者邊防部隊。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，拒絕邊防公安檢查站依法執(zhí)行公務(wù)的，由邊防公安檢查站給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的給予50元以上200元以下罰款。阻礙邊防公安檢查站執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告或者處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元以上1000元以下罰款：

（一）未持有效證件進(jìn)入邊境管理區(qū)的；

（二）為無有效證件人員出入邊境管理區(qū)提供便利條件的；

（三）收留、安置無有效證件人員的；

（四）未按規(guī)定辦理申報登記的；

（五）在邊境地帶放牧造成牲畜越界的；

（六）擅自處理在界河中打撈的漂流物品、在邊境地區(qū)撿拾到的空飄物品或者其他可疑物品的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，處以500元以上1000元以下罰款；有非法財物或者違法所得的，予以沒收：

（一）擅自進(jìn)入邊境禁區(qū)的；

（二）從事勘探、采礦、采伐、采挖、采藥、捕撈、爆破等生產(chǎn)作業(yè)，未按規(guī)定期限報告的；

（三）在邊境地帶擅自鳴槍的；

（四）在邊境地帶從事燒荒活動未按規(guī)定報告或者未在指定范圍內(nèi)進(jìn)行的；

（五）藏匿、使役、買賣或者宰殺鄰國越入我國境內(nèi)牲畜的。有關(guān)行政主管部門審批前款第（二）項活動時，未征求公安邊防部門意見，造成涉外事件的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十條 違反本條例規(guī)定，損毀、移動、拆除等破壞界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條 違反本條例規(guī)定，在邊境地帶從事測繪、拍攝影片、科學(xué)考察等活動未向公安邊防部門報告或者未在其指定范圍內(nèi)進(jìn)行的，處1000元以上10000元以下罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，擅自進(jìn)行改變或者可能改變國界走向、影響或者可能影響界河河道穩(wěn)定的活動和工程作業(yè)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)在邊境地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處5000元以上30000元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，處以3000元以上10000元以下罰款；有非法財物或者違法所得的，予以沒收；違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在陸界、界河（湖）進(jìn)行非法交易或者其他違法活動的；

（二）組織、運送無有效證件人員出入邊境管理區(qū)的；

（三）藏匿、資助非法越境人員的；

（四）偷越國界的。

第三十四條 邊境管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定進(jìn)行處罰或者在罰沒款時，未按規(guī)定出具收據(jù)的；

（二）貪污、挪用罰沒款的；

（三）明知是非法越境人員而故意放行的；

（四）參與非法交易活動的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第三十五條 本條例規(guī)定的行政處罰除第二十七條規(guī)定的情形之外，由縣（市）以上公安邊防部門決定；其中警告、1000元以下的罰款可以由公安邊防派出所決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條 違反本條例應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五章 附則

第三十七條 本條例自2006年 1月1 日起施行。

第二篇：邊境管理表態(tài)發(fā)言

尊敬的邊防委各位領(lǐng)導(dǎo)：

為確保邊境管理工作順利開展，防止涉外事件發(fā)生，消除隱患。今后我鄉(xiāng)將全力做好以下幾項重點工作。

一是認(rèn)清形式，提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識到做好邊境管理工作的重要性和緊迫性，切實把邊境管理工作全年常抓不懈的重點工作，擺上突出位置。按照《XXX省邊境管理條例》的要求，對涉邊各行政村、自然屯親自過問，加大邊境管理力度，全力做好維護(hù)邊境地區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定工作。

二是加強教育，擴大宣傳，始終把宣傳教育作為邊境管理工作的一項重點來抓。派專人經(jīng)常性深入到漁民家中、船管站，對臨界工作人員和邊民面對面開展邊境政策法規(guī)宣傳。

三是強化管理、完善制度，堅決制止越境事件的發(fā)生。嚴(yán)格下江作業(yè)的審批程序，對抱有僥幸心理和習(xí)慣性冒險的人員登記造冊，并設(shè)專職耳目進(jìn)行監(jiān)督。對作業(yè)船只實行“十戶聯(lián)?！必?zé)任制，簽訂聯(lián)保責(zé)任書，收取風(fēng)險抵押金。并且建立了完備的下江作業(yè)人員、船只檔案，及時更新，嚴(yán)防閑散人員和船只進(jìn)行不法活動，對外地人員一律不允許下江作業(yè)。對散放船只、淘汰船只、未審批船只集中收繳保存。加大“作業(yè)船只”的管理力度。嚴(yán)格船只作業(yè)時間。由派出所指定人員每天查看船只歸港情況，如不按時歸港，停止其船只作業(yè)。加大“外來人員”的審查力度。對外來務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶籍所在地進(jìn)行核對。要求每個企業(yè)加強治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人建立臺帳，加強管理。繼續(xù)加大沿江重點地段巡查力度。

四是綜合協(xié)調(diào)，密切配合，建立健全管控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面掌 握社會信息，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)動，全面掌握不穩(wěn)定人員的動向，對癡、呆、傻人員指定監(jiān)護(hù)人，落實監(jiān)護(hù)措施，同時充分發(fā)揮兩級網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到實時監(jiān)控。

XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的邊境管理工作，任重而道遠(yuǎn)，但是我們有信心也有決心，在以后的工作中繼續(xù)加大管理力度，健全防控措施，為全縣創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：邊境管理條例

第一章 總則

第一條 為加強邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市（州）行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和設(shè)施、維護(hù)邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務(wù)。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機關(guān)、邊防部隊為邊境管理部門，按各自職責(zé)分工，組織本條例的實施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個人不得損壞和擅自移動、拆除國界標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)國界標(biāo)志有異常情況，應(yīng)及時報告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標(biāo)志的恢復(fù)、修理或重建，按我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議及時進(jìn)行。

第七條 任何組織和個人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動。

第八條 建設(shè)跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設(shè)施，須經(jīng)省人民政府同意，報國家主管部門批準(zhǔn)，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設(shè)、關(guān)閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務(wù)需臨時出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點和辦法，依照與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時，均應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進(jìn)行我國境內(nèi)避險時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報告，并在指定的范圍內(nèi)活動。避險結(jié)束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實行特殊的管理制度。第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第十七條 進(jìn)入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準(zhǔn)從事其他活動的毗鄰國家人員，只準(zhǔn)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)1公里內(nèi)、電站大壩4公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時，須報經(jīng)市（州）邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時，應(yīng)事先通報對方。

有組織進(jìn)行的實彈射擊訓(xùn)練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進(jìn)行外，應(yīng)在隱蔽地區(qū)進(jìn)行。射擊方向不準(zhǔn)朝向境外。第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。

第二十一條 在界江中從事疏浚河道、航運、流筏、水文測量、江岸保護(hù)、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護(hù)等活動，除兩國政府有協(xié)議外，報省人民政府或國家主管部門批準(zhǔn)，并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。

第二十三條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定配備必要的設(shè)備和船舶牌照，標(biāo)明標(biāo)志和編號，并具備縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關(guān)主管部門的管理。

第二十四條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報告公安邊防機關(guān)，不得擅自處理。

第二十五條 禁止任何組織和個人從事下列活動:

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十六條 有關(guān)組織和個人應(yīng)采取措施，嚴(yán)防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應(yīng)立即報告公安邊防機關(guān)或邊防部隊，按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機關(guān)或邊防部隊接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應(yīng)就地趕回。已進(jìn)入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個人應(yīng)將其隔離，交公安邊防機關(guān)或邊防部隊，按有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十七條 各級人民政府要加強邊境森林防火工作，定期組織有關(guān)單位對防火道進(jìn)行清理。

任何單位和個人不準(zhǔn)擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動。

第二十八條 任何組織和個人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。邊境管理部門的人員、車輛、船舶進(jìn)入邊境的旅游、生產(chǎn)作業(yè)、自然保護(hù)等區(qū)域執(zhí)行公務(wù)通行時應(yīng)免收費用，任何組織和個人不得攔阻。

第二十九條 邊境地區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)常對干部群眾進(jìn)行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。

第五章 獎勵與處罰

第三十條 對于認(rèn)真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第三十一條 有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款:

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內(nèi)從事禁止活動的。

第三十二條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以300元至3000元罰款:

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。

第三十三條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以500元至5000元罰款:

（一）因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十四條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以1000元至10000元罰款:

（一）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十五條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。第三十七條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項罰沒款和收繳的非法財物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機關(guān)執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第四篇：政府工作報告 邊境

一、2011年工作回顧

——醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，藥品銷售價格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費得到落實。開展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級維吾爾醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國藥準(zhǔn)字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農(nóng)村家庭計劃生育特殊獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出132.5億元，增長28%。

——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機，進(jìn)一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持依法治稅，治理“小金庫”，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生工程和重大項目建設(shè)。金融體制改革不斷深化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開。礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進(jìn)。遴選公務(wù)員工作全面啟動?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺，首批支持資金落實到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開?？酮毶阶印鞝柪战?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)批準(zhǔn)建立。國家級園區(qū)達(dá)15個。第二屆上合組織商務(wù)日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目7854億元。引進(jìn)區(qū)外到位資金1962億元，增長48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須全力做好以下工作：

（一）大力加強民生工程建設(shè)

繼續(xù)實施“民生建設(shè)年”。堅持惠民政策不變，支持力度不減，切實把保障和改善民生擺在各項工作首位。一是突出解決就業(yè)問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)問題。強化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。實施訂單、定崗、定向培訓(xùn)，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。二是突出解決社會保障問

題。不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構(gòu)建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實增加城鄉(xiāng)居民收入各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關(guān)事業(yè)單位津補貼差距問題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，堅決維護(hù)勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制。堅決落實穩(wěn)定物價各項措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設(shè)施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國有農(nóng)牧林場危舊房改造等建設(shè)。完成30萬戶安居富民工程建設(shè)。開工建設(shè)29.5萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農(nóng)村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。五是突出解決扶貧開發(fā)問題。扎實開展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把新標(biāo)準(zhǔn)下329萬農(nóng)村貧困居民作為對象，集中力量實施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。

（七）進(jìn)一步深化改革擴大開放

按照市場化改革方向，著力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持政企分開，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的知名企業(yè)。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業(yè)績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱資格，激勵優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。

面對國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升對內(nèi)對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團(tuán)參加國內(nèi)外大型展會，幫助企業(yè)開拓市場。

第五篇：中俄邊境旅游暫行管理實施細(xì)則

中俄邊境旅游暫行管理實施細(xì)則

【章名】 第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《邊境旅游暫行管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合中俄邊境旅游管理的實際，制定本實施細(xì)則(以下簡稱細(xì)則)。

第二條 制定和實施本細(xì)則，旨在促進(jìn)中俄邊境旅游健康有序發(fā)展，促進(jìn)中俄兩國人民的友好交往和中俄邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

第三條 本細(xì)則所稱的中俄邊境旅游，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，由特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社組織和接待中俄公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在中俄雙方商定并由國家主管機關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。

第四條 開展中俄邊境旅游業(yè)務(wù)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。

【章名】 第二章 管理部門及其職責(zé)

第五條 國家旅游局是中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的主管部門；有關(guān)省、自治區(qū)旅游局和開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門，依法管理本轄區(qū)內(nèi)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。

第六條 國家旅游局的職責(zé)為：

(一)研究制定中俄邊境旅游政策；

(二)協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門處理中俄邊境旅游中的政策性問題；

(三)指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)旅游局管理中俄邊境旅游業(yè)務(wù)；

(四)審批中俄邊境旅游項目和特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社；

(五)監(jiān)督檢查中俄邊境旅游業(yè)務(wù)開展情況；

(六)查處擅自開辦中俄邊境旅游項目、延長線路和停留時間以及增加承辦旅行社等重大事件；

(七)處理其它應(yīng)由國家旅游局負(fù)責(zé)處理的重大問題。

第七條 中俄邊境地區(qū)有關(guān)省、自治區(qū)旅游局的職責(zé)為(一)管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)，督促、檢查并保障中俄邊境旅游政策、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行；

(二)審核并向國家旅游局上報本地區(qū)有關(guān)口岸地(市)、縣推薦的特許經(jīng)營中俄邊境游業(yè)務(wù)的旅行社；

(三)印制、發(fā)放本地區(qū)邊境旅游團(tuán)名單表；

(四)負(fù)責(zé)邊境旅游領(lǐng)隊的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作；

(五)會同有關(guān)部門對邊境旅游經(jīng)營活動中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處；

(六)每年7月底前和下一年1月底前，向國家旅游局書面報告本地區(qū)上半年和全年中俄邊境旅游統(tǒng)計數(shù)字和開展中俄邊境旅游的情況；

(七)及時向國家旅游局(國際聯(lián)絡(luò)司)、外交部(領(lǐng)事司)、公安部(出入境管理局)及海關(guān)總署(監(jiān)管局)報告本地區(qū)邊境旅游業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件。

第八條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門的職責(zé)為：

(一)在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)，具體組織實施和管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)；

(二)推薦本地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；

(三)會同當(dāng)?shù)毓?、外事、海關(guān)及工商等部門，及時查處中俄邊境旅游經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為和事件；

(四)按月向所在省、自治區(qū)旅游局報告本地區(qū)中俄邊境旅游統(tǒng)計數(shù)字；

(五)及時向所在省、自治區(qū)政府外辦、旅游局報告本地區(qū)中俄邊境旅游中出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)事件。

【章名】 第三章 中俄邊境旅游項目的設(shè)立

第九條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣，必須具備以下條件：

(一)是國家批準(zhǔn)的對外國人開放的地區(qū)；

(二)有國家正式批準(zhǔn)對外開放的一、二類口岸，且設(shè)施完備，運行正常；俄方亦有條件相應(yīng)的口岸；

(三)有可以承辦邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；

(四)具有接待外國旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂設(shè)施；

(五)具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；

(六)中俄雙方有關(guān)地方政府均同意開辦邊境旅游項目，雙方旅游部門簽訂有意向性協(xié)議；

意向性協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、雙方同意開辦邊境旅游項目；

2、雙方組織邊境旅游擬采用的方式及邊境旅游的活動范圍、線路、停留時間；

3、列明雙方參游人員使用的出入境證件及旅游團(tuán)名單式樣；

4、雙方承辦單位；

5、雙方承諾教育本國旅游遵守對方國家法律、法規(guī)；

6、雙方保證平等對待對方游客，維護(hù)其合法權(quán)益。

(七)雙方擬經(jīng)營此項業(yè)務(wù)的旅行社已就合作事宜簽訂合同草案。

合同草案內(nèi)容應(yīng)包括：

1、合作方式；

2、旅游團(tuán)接待標(biāo)準(zhǔn)(含住宿、用餐、用車、參觀游覽等)、質(zhì)量；

3、為游客辦理旅游意外保險的約定；

4、對旅游過程中可能出現(xiàn)的問題(如游客滯留、意外事件等)的處理辦法和各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任的約定。

第十條 申辦中俄邊境旅游項目的審批程序為：

(一)有關(guān)地(市)、縣擬開辦對俄邊境旅游項目且符合第九條所列各項條件者，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龊每尚行匝芯浚瑪M定實施方案，然后向所在省、自治區(qū)旅游局提出申請報告；(二)有關(guān)省、自治區(qū)旅游局接到申請報告后，應(yīng)認(rèn)真審查其立項資格、可行性研究報告及實施方案，并征求本省、自治區(qū)外事、公安、海關(guān)等部門的意見，取得一致后報省、自治區(qū)人民政府核審，并以省、自治區(qū)人民政府的名義行 文報國家旅游局；

(三)國家旅游局接到有關(guān)省、自治區(qū)的報告后，會商外交部、公安部、海關(guān)總署，以國家旅游局的名義批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)人民政府。

【章名】 第四章 中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營

第十一條 中俄邊境旅游業(yè)務(wù)由國家旅游局批準(zhǔn)的中俄邊境地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社(下稱組團(tuán)社)經(jīng)營，由中俄邊境省、自治區(qū)的國際旅行社和非中俄邊境省、自治區(qū)經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的特許經(jīng)營中國公民自費出國旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社及其代辦點(下稱代辦社)代辦招徠客源業(yè)務(wù)。組團(tuán)社或代辦社不得以任何形式委托或變相委托其他旅行社或個人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。

第十二條 組團(tuán)社由獲得國家批準(zhǔn)開辦中俄邊境旅游項目的有關(guān)地(市)、縣旅游局推薦，經(jīng)所在省、自治區(qū)旅游局審核后，報國家旅游局審批，批準(zhǔn)文件抄送公安部、外交部、海關(guān)總署。

對新批準(zhǔn)開辦中俄邊境旅游項目的有關(guān)地(市)、縣，國家旅游局在函復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)的同時，相應(yīng)批準(zhǔn)其籌辦一家組團(tuán)社，給為期一年的試運營期限，期滿后，由所在省、自治區(qū)旅游局進(jìn)行考核，對合格者，按程序報國家旅游局正式批準(zhǔn)為特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社；對考核不合格者，再給半年的整改期，到期后如仍不合格，則暫停有關(guān)地(市)、縣開辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。

經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的組團(tuán)社，由國家旅游局在頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的“許可經(jīng)營業(yè)務(wù)”項目中列明“中俄邊境旅游業(yè)務(wù)”。有關(guān)組團(tuán)社憑此許可證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理經(jīng)營范圍登記手續(xù)，并向當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾聿块T備案。

第十三條 中俄邊境旅游屬特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，根據(jù)《旅行社管理條例》和旅行社質(zhì)量保證金收取、理賠和管理的原則，組團(tuán)社在交納一般國際旅行社應(yīng)交納的60萬元人民幣質(zhì)量保證金外，需另交納10萬人民幣作為特許經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金，統(tǒng)一由所在省、自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)收取、理賠和管理。拒絕或無力全額交納質(zhì)量保證金的組團(tuán)社，國家旅游局不發(fā)給《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第十四條 組團(tuán)社負(fù)責(zé)組織和接待中俄雙方的旅游團(tuán)在中俄雙方指定邊境地區(qū)的旅游活動；代辦社負(fù)責(zé)接受本地區(qū)居民報名參加中俄邊境旅游，并委托給組團(tuán)社安排中俄邊境旅游。代辦社和組團(tuán)社之間應(yīng)簽訂協(xié)議。代辦社不得直接將游客帶往境外從事中俄邊境旅游。

第十五條 赴俄旅游團(tuán)隊?wèi)?yīng)不得少于三人。旅游團(tuán)必須配備領(lǐng)隊，并在領(lǐng)隊的帶領(lǐng)下從指定口岸出入境。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)向邊防檢查站出示由國家旅游局統(tǒng)一制發(fā)的《出國旅游領(lǐng)隊證》(式樣見附件一)。對未派領(lǐng)隊的旅游團(tuán)，邊防檢查站不予放行。

第十六條 中俄邊境旅游團(tuán)必須在規(guī)定時間內(nèi)整團(tuán)出入境，并按預(yù)定時間返回。如發(fā)生因不可抗力而逾期返回的情況，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)積極督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及時向當(dāng)?shù)芈糜尉趾退谑?、自治區(qū)旅游局報告；入境時，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)向邊防檢查站說明情況，并提供俄方接待社或所在地內(nèi)務(wù)警察部門出具的證明。離團(tuán)人員入境時，應(yīng)向邊防檢查站出示組團(tuán)社領(lǐng)隊出具的由組團(tuán)社統(tǒng)一印制的證明(式樣見附件二)。非經(jīng)所在地、市縣旅游行政管理部門批準(zhǔn)，旅行 社不得擅自派人到俄方尋找滯留游客。

第十七條 組團(tuán)社必須對出境旅游團(tuán)進(jìn)行出國教育，內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)法律法規(guī)、愛國主義、保密、安全、衛(wèi)生、友好交往以及尊重對方禮儀習(xí)俗等。旅游團(tuán)領(lǐng)隊不得向雙方游客介紹有損國家利益和民族尊嚴(yán)的項目，不得組織游客參加危險性活動及毒、賭、黃等國家禁止的活動。

第十八條 嚴(yán)格禁止公費旅游。旅行社開具的發(fā)票上必須印有“自費旅游，不作報銷憑證”字樣。

【章名】 第五章 出入境證件和邊防檢查管理

第十九條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)參游人員的出境審批、證件發(fā)放管理及出入境邊防檢查管理。第二十條 除《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條所列人員外，凡身體健康、適應(yīng)境外旅游的中國公民，均可申請參加中俄邊境旅游。

第二十一條 參游人員一律使用護(hù)照或代替護(hù)照的有效國際旅行證件出入國境。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)開辦有中俄邊境旅游項目的邊境省、自治區(qū)的居民或在中俄邊境地區(qū)已經(jīng)暫住一年以上、長期從事中俄邊境經(jīng)貿(mào)活動的人員參加中俄邊境旅游，可向當(dāng)?shù)亟M團(tuán)社或代辦社報名，由本人向戶口所在地市、縣公安局出入境管理部門申請出境，回答有關(guān)的詢問，交驗戶口簿(或暫住證明)、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和組團(tuán)社(或代辦社)出具的全額旅游費用的發(fā)票。

公安機關(guān)出入境管理部門審查申請人的有關(guān)證明材料，確認(rèn)其合法資格后，在規(guī)定的時間內(nèi)批準(zhǔn)頒發(fā)護(hù)照。

第二十三條 其他省、自治區(qū)、直轄市居民參加中俄邊境旅游，應(yīng)當(dāng)向其戶口所在地的代辦社報名，由本人直接向戶口所在地公安機關(guān)申請，交驗戶口本、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和代辦社出具的全額旅游費用發(fā)票。公安出入境管理部門審查申請人的有關(guān)證明材料，確認(rèn)其合法資格后，在規(guī)定的時間內(nèi)批準(zhǔn)頒發(fā)護(hù)照，由邊境地區(qū)的組團(tuán)社統(tǒng)一辦理出入境手續(xù)。

第二十四條 持有效因私護(hù)照且已有出入境記錄的人員，可直接向組團(tuán)社或代辦社報名參加中俄邊境旅游。

第二十五條 臺灣居民參加中俄邊境旅游，需向組團(tuán)社或代辦社報名交費，然后由本人到該地市、縣公安機關(guān)出入境管理部門申請辦理旅行證件。公安機關(guān)簽發(fā)給一次旅游有效的護(hù)照，由邊境地區(qū)的組團(tuán)社統(tǒng)一辦理出境手續(xù)。臺灣居民持有的臺灣居民來往大陸通行證件仍由個人保存。

第二十六條 組織赴俄旅游的組團(tuán)社應(yīng)根據(jù)與俄方旅游部門(或旅行社)及國內(nèi)代辦社簽訂的協(xié)議或合同，定期制定詳細(xì)的發(fā)團(tuán)計劃，內(nèi)容包括代辦社名稱、旅游路線、出入境時間、參游人數(shù)等，并提前向邊防檢查站通報。邊防檢查站根據(jù)計劃對旅游團(tuán)查驗放行。

第二十七條 中方旅游團(tuán)出境時，由邊防檢查站查驗護(hù)照、旅游團(tuán)名單、領(lǐng)隊證和俄方接待社的邀請函電。旅游團(tuán)名單一式三份，邊防檢查站在查驗護(hù)照證件、核對名單及人數(shù)后，在旅游團(tuán)名單上加注實有人數(shù)并加蓋驗訖章，留存一份，其余的交由領(lǐng)隊保管。入境時，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)將供入境使用的名單向邊防檢查站交驗，邊防檢查站檢查護(hù)照證件、實際入境人數(shù)，注銷未隨團(tuán)入境者名單，蓋章并收存，同時對參游人員所持一次旅游有效的護(hù)照作注銷處理(剪去右上角)。

第二十八條 俄方旅游團(tuán)入境時，由邊防檢查站查驗護(hù)照、旅游團(tuán)名單和我方接待社的邀請函電。旅游團(tuán)名單一式兩份，邊防檢查站在查驗護(hù)照核對名單及人數(shù)后，在旅游團(tuán)名單上加注實有人數(shù)并注銷未隨團(tuán)入境人員名單后，加蓋驗訖章，留存一份名單及邀請函電；另一份名單交俄方領(lǐng)隊保管，出境時交邊防檢查站查驗并蓋章留存。

第二十九條 俄方旅游團(tuán)入境后因不可抗拒的原因確需分團(tuán)的，中方接待社應(yīng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出書面申請，辦理分團(tuán)手續(xù)。被批準(zhǔn)分團(tuán)的人員出境時，需持有效護(hù)照和簽證。對確因傷病等特殊原因來不及到公安機關(guān)辦理分團(tuán)手續(xù)的，邊防檢查站可憑中方接待社出具的信函和有關(guān)部門證明材料辦理分團(tuán)。分團(tuán)按規(guī)定收取簽證費。

第三十條 口岸海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關(guān)規(guī)定，對參游人員攜帶進(jìn)出境的物品進(jìn)行監(jiān)管。

第三十一條 俄方旅游團(tuán)入出境和在我邊境地區(qū)旅行、停留，須遵守中國政府的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。俄方旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入我內(nèi)地或入境后非法滯留的，有關(guān)接待社須及時報告公安機關(guān)，協(xié)助公安機關(guān)依法處理，對非法滯留需作遣返處理的，有關(guān)接待社應(yīng)負(fù)責(zé)與俄方組團(tuán)社交涉，并需先行負(fù)擔(dān)遣返費用。俄方旅游團(tuán)成員在華期間有其他違法行為的，有關(guān)接待社須協(xié)助主管部門進(jìn)行處理。

【章名】 第六章 罰 則

第三十二條 違反本細(xì)則第十條規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)擅自開辦對俄邊境旅游項目、擴大邊境旅游范圍、延長境外停留時間的地區(qū)，由國家旅游局責(zé)令其限期改正，逾期不改的，分別責(zé)任，作出通報批評的處理。對此類問題嚴(yán)重的地區(qū)，還將暫停受理其開辦中俄邊境旅游項目的申請。

第三十三條 違反本細(xì)則第十一條規(guī)定，擅自經(jīng)營或變相經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社或個人，按照《旅行社管理條例》第三十二條進(jìn)行處罰，即由旅游行政管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條 接待社在接待俄方邊境旅游團(tuán)時因管理措施不力，致使俄國游客在我境內(nèi)非法居留，公安機關(guān)出入境管理部門按《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對旅客進(jìn)行處罰，同時追究組團(tuán)社的責(zé)任。來華參加邊境旅游的俄羅斯游客如欲到指定區(qū)域以外旅游，由我方接待的國際旅行社組織；需要分團(tuán)的，邊境地區(qū)接待

社須事先到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理部門為其辦理好分團(tuán)手續(xù)。對違反以上規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門將按照《旅行社管理條例》 第三十三條、《旅行社管理條例實施細(xì)則》第五十二條的規(guī)定，對有關(guān)旅行社予以處罰。

第三十五條 有下列違規(guī)行為的，參照《旅行社管理條例》第三十三條進(jìn)行處罰，即由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至20天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

(一)組團(tuán)社或代辦社違反本細(xì)則第十一條規(guī)定，委托或變相委托其他旅行社或個人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的；

(二)組團(tuán)社違反本細(xì)則第十五條規(guī)定，無故在境外解散旅游團(tuán)或擅自延長在外停留時間的；

三)組團(tuán)社因管理措施不力，致使游客在俄境內(nèi)離團(tuán)出走、滯留，造成不良影響的。

第三十六條 對于組團(tuán)社在境外無故散團(tuán)或擅自延長停留時間，以及參游人員在境外離團(tuán)出走或滯留的，公安機關(guān)出入境管理部門和邊防檢查站按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等法律法規(guī)，對組團(tuán)社及參游人員做如下處罰：

(一)對旅游團(tuán)入境時無領(lǐng)隊的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，對組團(tuán)社按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下罰款。

(二)旅游團(tuán)成員擅自離團(tuán)單獨入境的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第32條規(guī)定，按持無效證件處以500元以上2000元以下罰款。

(三)旅游團(tuán)在境外散團(tuán)或發(fā)生旅游團(tuán)成員擅自離團(tuán)的，邊防檢查站對組團(tuán)社及有關(guān)責(zé)任人依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下的罰款。

(四)對情節(jié)嚴(yán)重的，邊防檢查站報請上一級主管部門商同級旅游局批準(zhǔn)，暫停其組團(tuán)出境；或報公安部出入境管理局商國家旅游局批準(zhǔn)，取消其中俄邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。公安機關(guān)出入境管理部門停止為該組團(tuán)社組織的參游人員簽發(fā)證件。對觸犯刑法的，由邊防檢查站移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十七條 旅行社工作人員和參游人員攜帶國家限制和禁止出入境的物品，未向海關(guān)申報的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰；對多次發(fā)生此類問題的組團(tuán)社，海關(guān)將提請旅游行政管理部門給予相應(yīng)的行政處罰。

第三十八條 各有關(guān)部門的管理人員在執(zhí)行與中俄邊境旅游有關(guān)的公務(wù)時違法、違規(guī)、違紀(jì)，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

【章名】 第七章 附 則

第三十九條 本細(xì)則由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起開始實施。

【章名】 附件一：出國旅游領(lǐng)隊證(式樣)Ａ

Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ

出國旅游

領(lǐng)隊

證

姓名(Ｎａｍｅ)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

編號(Ｎｏ．)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

中華人民共和國國家旅游局

(正面)

姓名＿＿＿＿＿＿性別＿＿＿＿＿＿

出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

組團(tuán)社名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

代辦點名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有效期至2000年6月30日有效

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

ＣＨＩＮ

發(fā)證機關(guān)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

年 月 日(簽章)

(背面)

【章名】 附件二：赴俄邊境旅游團(tuán)分團(tuán)證明(式樣)

編號：

組團(tuán)社名稱： 旅游團(tuán)編號：

赴俄旅游時間： 年 月 日至 月 日領(lǐng)隊姓名： 領(lǐng)隊證編號：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿邊防檢查站：

茲有我社組織的赴俄羅斯 地區(qū)(城市)邊境

旅游團(tuán)團(tuán)員 等 人，因 須離

團(tuán)提前、推遲回國，計劃于 月 日前從 口岸

入境。

特此證明。

附：離團(tuán)人員名單

(注：指定的邊境旅游組團(tuán)社按本式樣自行印制分團(tuán)證 明)

離團(tuán)人員名單

姓 名 性別 護(hù)照號碼 出生年月日 工作單位 戶 口所在地址 聯(lián)系電話 代辦社名稱 1 2 3 4 5 組團(tuán)旅行社 領(lǐng)隊

（蓋章）（簽字）年 月 日