第一篇：廣東省邊境管理條例

廣東省邊境管理條例

（2016年12月15日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次

會議通過）省人大常委會公告（第52號）

《廣東省邊境管理條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2016年12月15日通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會

常務委員會 2016年12月15日

第一章 總 則

第一條 為了加強邊境管理，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快面向南亞東南亞輻射中心建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國界管理、出境入境管理、進出邊境地區(qū)管理以及保障服務適用本條例。

第三條 邊境管理應當堅持依法管理、嚴守國界、維護穩(wěn)定、服務開放、促進發(fā)展、便民利民的原則。

第四條 省人民政府及邊境各級人民政府應當加強對邊境管理工作的領導。外事部門負責國界標志及邊界設施的勘查、維護和管理，根據(jù)授權(quán)組織開展邊界聯(lián)檢。

公安機關及公安邊防部門負責邊境地區(qū)社會治安、中國公民出境入境、外國人入境出境、交通運輸工具出境入境以及進出邊境地區(qū)的邊防檢查；結(jié)合任務管理界河治安，開展界河水上巡邏；防范和打擊邊境地區(qū)跨界違法犯罪活動。

海關、檢驗檢疫、口岸管理等部門應當按照各自職責，做好邊境管理和服務的相關工作。第五條 各級邊防委員會應當建立成員單位定期聯(lián)席會議、軍警民聯(lián)防、重大情況通報和對外聯(lián)系、合作等制度。

外事部門、公安機關及公安邊防部門應當按照職責權(quán)限建立部門聯(lián)席會議、情況通報等制度；并加強與駐地解放軍邊防部隊的合作，互相配合，共同做好邊境管理工作。

第六條 公安機關及公安邊防部門應當根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約以及有關協(xié)議、協(xié)定，開展國際執(zhí)法合作。

第二章 國界管理

第七條 任何單位和個人都應當維護國界線的清晰穩(wěn)定，保持界碑（樁）以及其他國界輔助標志物、方位物的完好，發(fā)現(xiàn)異常情況，應當及時報告外事部門或者相關部門，不得擅自處理。

國界標志的恢復、修理或者重建，應當由外事部門按照我國與鄰國簽訂的協(xié)議、協(xié)定和國家有關規(guī)定組織實施，公安邊防部門應當提供協(xié)助。

第八條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）移動、損毀、涂改、刻劃界碑（樁）；

（二）破壞有國界輔助標志物、方位物或者界河護岸作用的樹木、植被和相關設施；

（三）改變或者可能改變國界線走向、影響或者有可能影響界河穩(wěn)定的；

（四）在界河進行炸魚、毒魚、淘金、采沙、超標排污，或者在界河中的沙洲、島嶼上砍伐樹木、挖沙取石；

（五）私自開通或者擴建邊境通道、便道，在界河上私開渡口、私設碼頭；

（六）在與鄰國簽訂的協(xié)議、協(xié)定禁止范圍內(nèi)設置危險化學品存儲設施及危險廢物處置場所；

（七）在中越國界線我方一側(cè)30米、中老國界線我方一側(cè)100米、中緬國界線我方一側(cè)10米范圍內(nèi)新建永久性建筑或者設施，與鄰國商定同意的除外；

（八）在中越國界線我方一側(cè)1000米、中老和中緬國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)燒荒；

（九）其他改變邊界現(xiàn)狀的行為。

第九條 在國界線附近發(fā)現(xiàn)無主物體或者不明來源的飛行器、空飄物、漂流物等進入我國境內(nèi)時，應當及時報告當?shù)毓策叿啦块T或者有關部門處理。

第十條 下列情形應當獲得批準后方可進行：

（一）在中越或者中老國界線我方一側(cè)2000米、中緬國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)爆破作業(yè)的，由縣級行政主管部門征求當?shù)赝馐虏块T、公安邊防部門意見，按照規(guī)定報縣級人民政府批準；

（二）在國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)進行地面測繪、勘探或者探礦、采礦的，由省級行政主管部門征求省外事部門和省公安邊防部門的意見，按照規(guī)定報省人民政府批準；

（三）在界河進行護岸、通航、引水作業(yè)的，由省級行政主管部門征求省外事部門和省公安邊防部門的意見，按照規(guī)定上報批準；

（四）在國界線我方一側(cè)25000米范圍內(nèi)進行航測、航攝的，應當經(jīng)省人民政府同意，按照規(guī)定上報批準；

（五）在邊境地區(qū)修建跨界工程或者設施的，應當經(jīng)省人民政府同意，按照規(guī)定上報批準。

實施前款規(guī)定的行為，向外事部門咨詢的，外事部門應當給予指導和幫助；實施前款規(guī)定的爆破、航測、航攝、護岸、通航、引水作業(yè)或者修建跨界工程設施的，外事部門應當按照規(guī)定向鄰國有關部門通報或者征求意見。

第十一條 在界河通行、從事生產(chǎn)作業(yè)或者其他活動的中國籍船舶，除依法領取有關證件外，還應當向船籍港或者作業(yè)地的公安邊防部門備案。

第三章 出境入境管理

第十二條 在口岸、邊境通道設立的邊境檢查站，對出境入境人員及其行李物品、交通運輸工具實施邊防檢查;對出境入境的交通運輸工具進行監(jiān)護;對口岸或者邊境通道限定區(qū)域進行警戒;必要時，可以對出境入境的交通工具載運的貨物進行檢查。

第十三條 出境入境人員應當持有效出境入境證件從規(guī)定的口岸或者邊境通道出境入境，并接受邊防檢查；未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避邊防檢查的，公安邊防部門有權(quán)不準其出境入境；對有關部門依法作出不準出境入境決定的，公安邊防部門應當根據(jù)其通知執(zhí)行。

任何單位和個人不得協(xié)助、運送他人非法出境入境或者為非法出境入境人員提供便利。

第十四條 出境入境交通運輸工具負責人及其業(yè)務代理單位應當配合出境入境邊防檢查，如實申報相關信息并協(xié)助調(diào)查處理違法行為。

出境的交通運輸工具自出境檢查后至出境前，入境的交通運輸工具自入境后至入境檢查前，未經(jīng)公安邊防部門同意，不得上下人員、裝卸貨物。

第十五條 邊境人民政府口岸管理部門在口岸、邊境通道所在地，可以劃定一定范圍的限定區(qū)域，用于維護正常的出境入境秩序，由公安邊防部門實施管理。限定區(qū)域包括出境入境邊防檢查現(xiàn)場、候檢區(qū)域以及需要限制非出境入境的人員或者交通運輸工具通行、停留的其他區(qū)域。

第十六條 邊境地區(qū)居民持有效出境入境證件從規(guī)定的口岸和邊境通道進入鄰國的，應當在限定范圍內(nèi)停留并在規(guī)定期限內(nèi)返回。

毗鄰國家邊境地區(qū)居民入境后，應當在出境入境證件規(guī)定的區(qū)域和有效期限內(nèi)停留。

第十七條 毗鄰國家邊境地區(qū)居民因特殊原因無法提供所在國簽發(fā)的入出境證件，符合與我國簽訂的雙邊協(xié)定規(guī)定的入出境事由，確需入境的，應當向入境口岸或者邊境通道的公安邊防部門申請辦理邊境地區(qū)境外邊民入出境證，接受邊防檢查后入境。

第十八條 邊境縣級人民政府應當設立邊境突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)，在毗鄰國家邊境地區(qū)發(fā)生火災、水災、地震等自然災害向我方請求援助時，經(jīng)縣級以上人民政府批準，并報上級備案，邊境突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)可以組織人員進入鄰國救災，處置完畢后立即返回我方境內(nèi)，公安邊防部門應當給予出境入境便利。

第四章 進出邊境地區(qū)管理

第十九條 公安邊防部門在進出邊境地區(qū)的交通要道設立邊境檢查站，實施邊防檢查，應當經(jīng)省人民政府批準。公安邊防部門可以根據(jù)邊境維穩(wěn)、反恐、禁毒等任務需要，經(jīng)上一級批準，在邊境地區(qū)或者進出邊境地區(qū)交通要道設立臨時檢查點，實施邊防檢查，任務結(jié)束后，應當及時予以撤銷。

第二十條 進出邊境地區(qū)的人員應當持有效證件，并接受公安邊防檢查。未持有效證件或者拒不接受公安邊防檢查的，不得進入或者離開邊境地區(qū)。

毗鄰國家邊境地區(qū)居民入境后，從邊境地區(qū)前往非邊境地區(qū)，其所持證件應當符合相關規(guī)定；不符合的，不得離開邊境地區(qū)前往非邊境地區(qū)。

第二十一條 任何單位和個人不得組織、協(xié)助、運送未持有效證件的人員進出邊境地區(qū)；不得為未持有效證件人員進出邊境地區(qū)提供便利；不得在邊境地區(qū)收留、雇傭、安置未持有效證件的人員。

第五章 保障服務

第二十二條 省人民政府及邊境州（市）人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃時，應當有推動邊境地區(qū)加快發(fā)展的目標、任務及保障措施等內(nèi)容，并應當加強督促落實。

第二十三條 省人民政府及邊境州（市）人民政府應當制定扶持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有利于開展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策；加大對邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度；加大對邊境地區(qū)交通、通信、水利、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村安居房和邊防、海關、檢驗檢疫等基礎設施建設的投入。

第二十四條 開設口岸、邊境通道，設立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市點，或者開發(fā)、建設邊境旅游線路、項目，應當按照國家有關規(guī)定報批或者備案。

在邊境地區(qū)從事互市貿(mào)易、旅游的我方人員和毗鄰國家人員，應當在批準的范圍內(nèi)活動，并遵守國家和地方的有關規(guī)定。

第二十五條 口岸、邊境通道各查驗機關應當加強信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升綜合執(zhí)法效能，改善通關環(huán)境，制定便民利民措施，提供咨詢信息服務，提高服務水平，促進通關便捷高效。

第二十六條 口岸、邊境通道各查驗機關對邊境縣級以上人民政府組織的到毗鄰國家邊境地區(qū)開展的對外經(jīng)貿(mào)合作、教育科技文化交流等涉及人員、物資出境入境的，應當提供出境入境便利。邊境地區(qū)居民前往毗鄰國家邊境地區(qū)探親、旅游及進行貿(mào)易活動，按照國家與鄰國達成的協(xié)議和國家有關規(guī)定辦理手續(xù)，口岸、邊境通道各查驗機關應當提供出境入境便利。

口岸、邊境通道各查驗機關應當為邊民互市點和邊境旅游提供便民利民的管理和服務，對合法組織的邊民勞務輸出輸入活動提供出境入境便利。

口岸、邊境通道各查驗機關對毗鄰國家邊境地區(qū)兒童入境參加義務教育階段學習的，可以提供入境出境便利。

第二十七條 毗鄰國家邊境地區(qū)居民持邊境地區(qū)入出境證件入境后，符合規(guī)定事由，停留的時間需要超出規(guī)定期限的，應當在入境后3日內(nèi)到公安機關辦理相應證件；為毗鄰國家邊境地區(qū)居民留宿提供條件的單位和個人應當按照規(guī)定在24小時內(nèi)到公安機關辦理登記或者向公安機關報告登記信息。

毗鄰國家邊境地區(qū)居民進入我方邊境地區(qū)進行臨時勞務用工的，應當按規(guī)定辦理相關手續(xù)；用工方應當自用工之日起3日內(nèi)，到公安機關申報登記。

邊境地區(qū)居民與毗鄰國家邊境地區(qū)居民通婚的，應當辦理合法有效的婚姻登記；邊境縣級人民政府及其民政部門、公安機關應當加強教育引導，將其納入規(guī)范管理，并提供婚姻登記便利，外事部門應當加強與鄰國有關部門的溝通協(xié)調(diào)，為邊境地區(qū)居民辦理跨國婚姻登記提供幫助。

第二十八條 邊境各級人民政府應當加強邊境地區(qū)治安綜合治理，建立軍警民聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、群眾聯(lián)防機制和信息共享平臺，推行社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務管理，開展群防群治，預防、制止、懲治違法犯罪活動。

公安機關及公安邊防部門應當加強轄區(qū)內(nèi)的治安工作，推行社區(qū)警務，落實工作責任制，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，嚴密防范、嚴厲打擊涉恐、涉毒等邊境地區(qū)跨界違法犯罪活動。

邊境縣級人民政府應當建立和加強邊境管理的舉報獎勵制度，并依法保護舉報人。

第六章 法律責任

第二十九條 違反本條例第八條第一項至第三項規(guī)定的，由外事部門責令停止違法行為、恢復原狀，并由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰。違反本條例第八條第四項至第九項、第十一條規(guī)定，情節(jié)輕微的，由有關部門或者公安邊防部門責令停止違法行為、拆除違法建筑及設施、恢復原狀；情節(jié)嚴重的，對個人處500元以上1500元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十三條規(guī)定，持有效證件未從規(guī)定口岸、邊境通道出境入境，處警告，可以并處50元罰款；逃避邊防檢查以及持偽造、變造、騙取或者冒用他人證件的，收繳證件，處警告，可以并處100元以上300元以下罰款；協(xié)助、運送他人非法出境入境或者為非法出境入境人員提供便利的，處2000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定的，對出境入境交通運輸工具有關責任人員處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，且不聽勸阻的，處警告，可以并處100元以上300元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，處警告，可以并處200元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元以上2000元以下罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，拒不配合邊防檢查或者嚴重擾亂邊防檢查現(xiàn)場秩序的，處警告，可以并處500元以上1500元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國出境入境管理法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定的行為，未構(gòu)成犯罪，有違法所得的，沒收違法所得；攜帶、運輸法律、法規(guī)禁止的物品，予以扣押或者收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條例第三十條至第三十四條規(guī)定的處罰，由公安機關或者公安邊防部門依法予以處罰。

第三十六條 外事部門、公安機關及公安邊防部門或者其他有關行政部門的工作人員，在邊境管理工作中，違反規(guī)定發(fā)放證件、違反規(guī)定審核驗放不符合規(guī)定條件的人員或者交通工具出境入境、利用職權(quán)非法謀取利益、不履行法定職責或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則 第三十七條 本條例下列用語的含義：

邊境地區(qū)是指本省與毗鄰國家接壤的縣級行政區(qū)域。

邊境通道是指經(jīng)省級人民政府批準開通的供邊境地區(qū)居民出入國境探親訪友、求醫(yī)治病、從事商品交易以及參加傳統(tǒng)民族節(jié)日聯(lián)誼等活動的道路和渡口。

第三十八條 對歷史形成的跨國界村寨的邊民，當?shù)乜h級人民政府可以根據(jù)實際情況依法制定特殊的管理措施。

第三十九條 本條例自2017年1月1日起施行。

第二篇：邊境管理表態(tài)發(fā)言

尊敬的邊防委各位領導：

為確保邊境管理工作順利開展，防止涉外事件發(fā)生，消除隱患。今后我鄉(xiāng)將全力做好以下幾項重點工作。

一是認清形式，提高認識，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識到做好邊境管理工作的重要性和緊迫性，切實把邊境管理工作全年常抓不懈的重點工作，擺上突出位置。按照《XXX省邊境管理條例》的要求，對涉邊各行政村、自然屯親自過問，加大邊境管理力度，全力做好維護邊境地區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定工作。

二是加強教育，擴大宣傳，始終把宣傳教育作為邊境管理工作的一項重點來抓。派專人經(jīng)常性深入到漁民家中、船管站，對臨界工作人員和邊民面對面開展邊境政策法規(guī)宣傳。

三是強化管理、完善制度，堅決制止越境事件的發(fā)生。嚴格下江作業(yè)的審批程序，對抱有僥幸心理和習慣性冒險的人員登記造冊，并設專職耳目進行監(jiān)督。對作業(yè)船只實行“十戶聯(lián)?！必熑沃疲炗喡?lián)保責任書，收取風險抵押金。并且建立了完備的下江作業(yè)人員、船只檔案，及時更新，嚴防閑散人員和船只進行不法活動，對外地人員一律不允許下江作業(yè)。對散放船只、淘汰船只、未審批船只集中收繳保存。加大“作業(yè)船只”的管理力度。嚴格船只作業(yè)時間。由派出所指定人員每天查看船只歸港情況，如不按時歸港，停止其船只作業(yè)。加大“外來人員”的審查力度。對外來務工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶籍所在地進行核對。要求每個企業(yè)加強治安保衛(wèi)工作的領導，明確專人建立臺帳，加強管理。繼續(xù)加大沿江重點地段巡查力度。

四是綜合協(xié)調(diào)，密切配合，建立健全管控網(wǎng)絡系統(tǒng)。全面掌 握社會信息，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)動，全面掌握不穩(wěn)定人員的動向，對癡、呆、傻人員指定監(jiān)護人，落實監(jiān)護措施，同時充分發(fā)揮兩級網(wǎng)絡優(yōu)勢，做到實時監(jiān)控。

XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的邊境管理工作，任重而道遠，但是我們有信心也有決心，在以后的工作中繼續(xù)加大管理力度，健全防控措施，為全縣創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：邊境管理條例

第一章 總則

第一條 為加強邊境管理，維護國家主權(quán)和領土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務，促進邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，增進與鄰國的睦鄰友好關系，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市（州）行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護國界標志和設施、維護邊境地區(qū)社會秩序和安全的義務。

第四條 各級人民政府應加強對邊境管理工作的領導，由各級邊防委員會負責協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機關、邊防部隊為邊境管理部門，按各自職責分工，組織本條例的實施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個人不得損壞和擅自移動、拆除國界標志。發(fā)現(xiàn)國界標志有異常情況，應及時報告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標志的恢復、修理或重建，按我國與鄰國達成的協(xié)議或國家有關規(guī)定執(zhí)行。第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達成的協(xié)議及時進行。

第七條 任何組織和個人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動。

第八條 建設跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設施，須經(jīng)省人民政府同意，報國家主管部門批準，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進行建設、管理和維護。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設、關閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準后執(zhí)行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運輸工具，須具備合法有效的有關證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務需臨時出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點和辦法，依照與鄰國達成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進入我省境內(nèi)時，均應及時報告當?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進行我國境內(nèi)避險時，應立即向當?shù)剡吘彻芾聿块T報告，并在指定的范圍內(nèi)活動。避險結(jié)束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方協(xié)議和國家有關規(guī)定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定實行特殊的管理制度。第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關規(guī)定，經(jīng)批準并與鄰國達成協(xié)議后進行。

第十七條 進入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準從事其他活動的毗鄰國家人員，只準在批準的范圍內(nèi)活動，并嚴格遵守有關規(guī)定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報經(jīng)省人民政府批準。

第十九條 未經(jīng)批準，不得在國界我側(cè)1公里內(nèi)、電站大壩4公里內(nèi)進行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內(nèi)進行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執(zhí)行公務不得在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進行爆破作業(yè)時，須報經(jīng)市（州）邊境管理部門批準，規(guī)模較大的須報經(jīng)省邊境管理部門批準，爆破作業(yè)可能危及鄰國時，應事先通報對方。

有組織進行的實彈射擊訓練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進行外，應在隱蔽地區(qū)進行。射擊方向不準朝向境外。第二十條 未經(jīng)批準，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規(guī)定，報經(jīng)有關部門批準，并按批準的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。

第二十一條 在界江中從事疏浚河道、航運、流筏、水文測量、江岸保護、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護等活動，除兩國政府有協(xié)議外，報省人民政府或國家主管部門批準，并與鄰國達成協(xié)議后進行。

第二十二條 經(jīng)批準在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。

第二十三條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關協(xié)定、協(xié)議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關規(guī)定配備必要的設備和船舶牌照，標明標志和編號，并具備縣級業(yè)務主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關主管部門的管理。

第二十四條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報告公安邊防機關，不得擅自處理。

第二十五條 禁止任何組織和個人從事下列活動:

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護林防火、國土保護等設施及標志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十六條 有關組織和個人應采取措施，嚴防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應立即報告公安邊防機關或邊防部隊，按有關規(guī)定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機關或邊防部隊接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關規(guī)定處理。

鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應就地趕回。已進入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個人應將其隔離，交公安邊防機關或邊防部隊，按有關規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十七條 各級人民政府要加強邊境森林防火工作，定期組織有關單位對防火道進行清理。

任何單位和個人不準擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動。

第二十八條 任何組織和個人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務。邊境管理部門的人員、車輛、船舶進入邊境的旅游、生產(chǎn)作業(yè)、自然保護等區(qū)域執(zhí)行公務通行時應免收費用，任何組織和個人不得攔阻。

第二十九條 邊境地區(qū)各級人民政府應組織有關部門，經(jīng)常對干部群眾進行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。

第五章 獎勵與處罰

第三十條 對于認真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第三十一條 有下列行為之一的，予以警告、責令改正，并處以200元至2000元罰款:

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標明標志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內(nèi)從事禁止活動的。

第三十二條 有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以300元至3000元罰款:

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。

第三十三條 有下列行為之一的，責令改正，并處以500元至5000元罰款:

（一）因過失行為損壞國界設施和標志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護、邊防設施及標志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十四條 有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以1000元至10000元罰款:

（一）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十五條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機關或有關部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領導人的行政責任。第三十七條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項罰沒款和收繳的非法財物，除按有關協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機關執(zhí)行。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第四篇：政府工作報告 邊境

一、2011年工作回顧

——醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入?；舅幬镏贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，藥品銷售價格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費得到落實。開展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫(yī)臨床研究基地建設、各級維吾爾醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設穩(wěn)步推進。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國藥準字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計劃生育利益導向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農(nóng)村家庭計劃生育特殊獎勵標準進一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出132.5億元，增長28%。

——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持依法治稅，治理“小金庫”，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生工程和重大項目建設。金融體制改革不斷深化，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務不斷加強。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開。礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。遴選公務員工作全面啟動?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設政策出臺，首批支持資金落實到位，規(guī)劃建設全面展開?？酮毶阶印鞝柪战?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)批準建立。國家級園區(qū)達15個。第二屆上合組織商務日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟技術(shù)合作項目7854億元。引進區(qū)外到位資金1962億元，增長48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標。為此，我們必須全力做好以下工作：

（一）大力加強民生工程建設

繼續(xù)實施“民生建設年”。堅持惠民政策不變，支持力度不減，切實把保障和改善民生擺在各項工作首位。一是突出解決就業(yè)問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)問題。強化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。實施訂單、定崗、定向培訓，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設，完善基層公共就業(yè)服務平臺。二是突出解決社會保障問

題。不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構(gòu)建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實增加城鄉(xiāng)居民收入各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標準、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關事業(yè)單位津補貼差距問題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系，堅決維護勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制。堅決落實穩(wěn)定物價各項措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國有農(nóng)牧林場危舊房改造等建設。完成30萬戶安居富民工程建設。開工建設29.5萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農(nóng)村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設施建設。五是突出解決扶貧開發(fā)問題。扎實開展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把新標準下329萬農(nóng)村貧困居民作為對象，集中力量實施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發(fā)工程和移民搬遷工程建設力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務工作。加快社會養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。

（七）進一步深化改革擴大開放

按照市場化改革方向，著力推進體制機制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持政企分開，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的知名企業(yè)。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會領域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業(yè)績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據(jù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的專業(yè)人才，直接認定相應職稱資格，激勵優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設。

面對國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升對內(nèi)對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務貿(mào)易。加快出口商品基地建設，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團參加國內(nèi)外大型展會，幫助企業(yè)開拓市場。

第五篇：中俄邊境旅游暫行管理實施細則

中俄邊境旅游暫行管理實施細則

【章名】 第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務院批準的《邊境旅游暫行管理辦法》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合中俄邊境旅游管理的實際，制定本實施細則(以下簡稱細則)。

第二條 制定和實施本細則，旨在促進中俄邊境旅游健康有序發(fā)展，促進中俄兩國人民的友好交往和中俄邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

第三條 本細則所稱的中俄邊境旅游，是指經(jīng)國家批準，由特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的國際旅行社組織和接待中俄公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在中俄雙方商定并由國家主管機關批準的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。

第四條 開展中俄邊境旅游業(yè)務活動，必須遵守國家有關法律、法規(guī)。

【章名】 第二章 管理部門及其職責

第五條 國家旅游局是中俄邊境旅游業(yè)務的主管部門；有關省、自治區(qū)旅游局和開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門，依法管理本轄區(qū)內(nèi)的中俄邊境旅游業(yè)務。

第六條 國家旅游局的職責為：

(一)研究制定中俄邊境旅游政策；

(二)協(xié)調(diào)中央有關部門處理中俄邊境旅游中的政策性問題；

(三)指導有關省、自治區(qū)旅游局管理中俄邊境旅游業(yè)務；

(四)審批中俄邊境旅游項目和特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的國際旅行社；

(五)監(jiān)督檢查中俄邊境旅游業(yè)務開展情況；

(六)查處擅自開辦中俄邊境旅游項目、延長線路和停留時間以及增加承辦旅行社等重大事件；

(七)處理其它應由國家旅游局負責處理的重大問題。

第七條 中俄邊境地區(qū)有關省、自治區(qū)旅游局的職責為(一)管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務，督促、檢查并保障中俄邊境旅游政策、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行；

(二)審核并向國家旅游局上報本地區(qū)有關口岸地(市)、縣推薦的特許經(jīng)營中俄邊境游業(yè)務的旅行社；

(三)印制、發(fā)放本地區(qū)邊境旅游團名單表；

(四)負責邊境旅游領隊的培訓、考核、發(fā)證工作；

(五)會同有關部門對邊境旅游經(jīng)營活動中的違法、違規(guī)行為進行查處；

(六)每年7月底前和下一年1月底前，向國家旅游局書面報告本地區(qū)上半年和全年中俄邊境旅游統(tǒng)計數(shù)字和開展中俄邊境旅游的情況；

(七)及時向國家旅游局(國際聯(lián)絡司)、外交部(領事司)、公安部(出入境管理局)及海關總署(監(jiān)管局)報告本地區(qū)邊境旅游業(yè)務中出現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件。

第八條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門的職責為：

(一)在當?shù)卣闹苯宇I導下，按照國家有關政策、法規(guī)，具體組織實施和管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務；

(二)推薦本地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的旅行社；

(三)會同當?shù)毓?、外事、海關及工商等部門，及時查處中俄邊境旅游經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為和事件；

(四)按月向所在省、自治區(qū)旅游局報告本地區(qū)中俄邊境旅游統(tǒng)計數(shù)字；

(五)及時向所在省、自治區(qū)政府外辦、旅游局報告本地區(qū)中俄邊境旅游中出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)事件。

【章名】 第三章 中俄邊境旅游項目的設立

第九條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣，必須具備以下條件：

(一)是國家批準的對外國人開放的地區(qū)；

(二)有國家正式批準對外開放的一、二類口岸，且設施完備，運行正常；俄方亦有條件相應的口岸；

(三)有可以承辦邊境旅游業(yè)務的旅行社；

(四)具有接待外國旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂設施；

(五)具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；

(六)中俄雙方有關地方政府均同意開辦邊境旅游項目，雙方旅游部門簽訂有意向性協(xié)議；

意向性協(xié)議應包括以下內(nèi)容：

1、雙方同意開辦邊境旅游項目；

2、雙方組織邊境旅游擬采用的方式及邊境旅游的活動范圍、線路、停留時間；

3、列明雙方參游人員使用的出入境證件及旅游團名單式樣；

4、雙方承辦單位；

5、雙方承諾教育本國旅游遵守對方國家法律、法規(guī)；

6、雙方保證平等對待對方游客，維護其合法權(quán)益。

(七)雙方擬經(jīng)營此項業(yè)務的旅行社已就合作事宜簽訂合同草案。

合同草案內(nèi)容應包括：

1、合作方式；

2、旅游團接待標準(含住宿、用餐、用車、參觀游覽等)、質(zhì)量；

3、為游客辦理旅游意外保險的約定；

4、對旅游過程中可能出現(xiàn)的問題(如游客滯留、意外事件等)的處理辦法和各自應承擔的義務與責任的約定。

第十條 申辦中俄邊境旅游項目的審批程序為：

(一)有關地(市)、縣擬開辦對俄邊境旅游項目且符合第九條所列各項條件者，由當?shù)厝嗣裾龊每尚行匝芯浚瑪M定實施方案，然后向所在省、自治區(qū)旅游局提出申請報告；(二)有關省、自治區(qū)旅游局接到申請報告后，應認真審查其立項資格、可行性研究報告及實施方案，并征求本省、自治區(qū)外事、公安、海關等部門的意見，取得一致后報省、自治區(qū)人民政府核審，并以省、自治區(qū)人民政府的名義行 文報國家旅游局；

(三)國家旅游局接到有關省、自治區(qū)的報告后，會商外交部、公安部、海關總署，以國家旅游局的名義批復有關省、自治區(qū)人民政府。

【章名】 第四章 中俄邊境旅游業(yè)務的經(jīng)營

第十一條 中俄邊境旅游業(yè)務由國家旅游局批準的中俄邊境地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的國際旅行社(下稱組團社)經(jīng)營，由中俄邊境省、自治區(qū)的國際旅行社和非中俄邊境省、自治區(qū)經(jīng)國家旅游局批準的特許經(jīng)營中國公民自費出國旅游業(yè)務的國際旅行社及其代辦點(下稱代辦社)代辦招徠客源業(yè)務。組團社或代辦社不得以任何形式委托或變相委托其他旅行社或個人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務。

第十二條 組團社由獲得國家批準開辦中俄邊境旅游項目的有關地(市)、縣旅游局推薦，經(jīng)所在省、自治區(qū)旅游局審核后，報國家旅游局審批，批準文件抄送公安部、外交部、海關總署。

對新批準開辦中俄邊境旅游項目的有關地(市)、縣，國家旅游局在函復有關省、自治區(qū)的同時，相應批準其籌辦一家組團社，給為期一年的試運營期限，期滿后，由所在省、自治區(qū)旅游局進行考核，對合格者，按程序報國家旅游局正式批準為特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的國際旅行社；對考核不合格者，再給半年的整改期，到期后如仍不合格，則暫停有關地(市)、縣開辦中俄邊境旅游業(yè)務。

經(jīng)國家旅游局批準的組團社，由國家旅游局在頒發(fā)的《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的“許可經(jīng)營業(yè)務”項目中列明“中俄邊境旅游業(yè)務”。有關組團社憑此許可證到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理經(jīng)營范圍登記手續(xù)，并向當?shù)毓渤鋈刖彻芾聿块T備案。

第十三條 中俄邊境旅游屬特許經(jīng)營業(yè)務，根據(jù)《旅行社管理條例》和旅行社質(zhì)量保證金收取、理賠和管理的原則，組團社在交納一般國際旅行社應交納的60萬元人民幣質(zhì)量保證金外，需另交納10萬人民幣作為特許經(jīng)營邊境旅游業(yè)務的質(zhì)量保證金，統(tǒng)一由所在省、自治區(qū)旅游局負責收取、理賠和管理。拒絕或無力全額交納質(zhì)量保證金的組團社，國家旅游局不發(fā)給《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

第十四條 組團社負責組織和接待中俄雙方的旅游團在中俄雙方指定邊境地區(qū)的旅游活動；代辦社負責接受本地區(qū)居民報名參加中俄邊境旅游，并委托給組團社安排中俄邊境旅游。代辦社和組團社之間應簽訂協(xié)議。代辦社不得直接將游客帶往境外從事中俄邊境旅游。

第十五條 赴俄旅游團隊應不得少于三人。旅游團必須配備領隊，并在領隊的帶領下從指定口岸出入境。領隊應向邊防檢查站出示由國家旅游局統(tǒng)一制發(fā)的《出國旅游領隊證》(式樣見附件一)。對未派領隊的旅游團，邊防檢查站不予放行。

第十六條 中俄邊境旅游團必須在規(guī)定時間內(nèi)整團出入境，并按預定時間返回。如發(fā)生因不可抗力而逾期返回的情況，領隊應積極督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及時向當?shù)芈糜尉趾退谑　⒆灾螀^(qū)旅游局報告；入境時，領隊應向邊防檢查站說明情況，并提供俄方接待社或所在地內(nèi)務警察部門出具的證明。離團人員入境時，應向邊防檢查站出示組團社領隊出具的由組團社統(tǒng)一印制的證明(式樣見附件二)。非經(jīng)所在地、市縣旅游行政管理部門批準，旅行 社不得擅自派人到俄方尋找滯留游客。

第十七條 組團社必須對出境旅游團進行出國教育，內(nèi)容應包括有關法律法規(guī)、愛國主義、保密、安全、衛(wèi)生、友好交往以及尊重對方禮儀習俗等。旅游團領隊不得向雙方游客介紹有損國家利益和民族尊嚴的項目，不得組織游客參加危險性活動及毒、賭、黃等國家禁止的活動。

第十八條 嚴格禁止公費旅游。旅行社開具的發(fā)票上必須印有“自費旅游，不作報銷憑證”字樣。

【章名】 第五章 出入境證件和邊防檢查管理

第十九條 公安機關負責參游人員的出境審批、證件發(fā)放管理及出入境邊防檢查管理。第二十條 除《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條所列人員外，凡身體健康、適應境外旅游的中國公民，均可申請參加中俄邊境旅游。

第二十一條 參游人員一律使用護照或代替護照的有效國際旅行證件出入國境。

第二十二條 經(jīng)批準開辦有中俄邊境旅游項目的邊境省、自治區(qū)的居民或在中俄邊境地區(qū)已經(jīng)暫住一年以上、長期從事中俄邊境經(jīng)貿(mào)活動的人員參加中俄邊境旅游，可向當?shù)亟M團社或代辦社報名，由本人向戶口所在地市、縣公安局出入境管理部門申請出境，回答有關的詢問，交驗戶口簿(或暫住證明)、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和組團社(或代辦社)出具的全額旅游費用的發(fā)票。

公安機關出入境管理部門審查申請人的有關證明材料，確認其合法資格后，在規(guī)定的時間內(nèi)批準頒發(fā)護照。

第二十三條 其他省、自治區(qū)、直轄市居民參加中俄邊境旅游，應當向其戶口所在地的代辦社報名，由本人直接向戶口所在地公安機關申請，交驗戶口本、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和代辦社出具的全額旅游費用發(fā)票。公安出入境管理部門審查申請人的有關證明材料，確認其合法資格后，在規(guī)定的時間內(nèi)批準頒發(fā)護照，由邊境地區(qū)的組團社統(tǒng)一辦理出入境手續(xù)。

第二十四條 持有效因私護照且已有出入境記錄的人員，可直接向組團社或代辦社報名參加中俄邊境旅游。

第二十五條 臺灣居民參加中俄邊境旅游，需向組團社或代辦社報名交費，然后由本人到該地市、縣公安機關出入境管理部門申請辦理旅行證件。公安機關簽發(fā)給一次旅游有效的護照，由邊境地區(qū)的組團社統(tǒng)一辦理出境手續(xù)。臺灣居民持有的臺灣居民來往大陸通行證件仍由個人保存。

第二十六條 組織赴俄旅游的組團社應根據(jù)與俄方旅游部門(或旅行社)及國內(nèi)代辦社簽訂的協(xié)議或合同，定期制定詳細的發(fā)團計劃，內(nèi)容包括代辦社名稱、旅游路線、出入境時間、參游人數(shù)等，并提前向邊防檢查站通報。邊防檢查站根據(jù)計劃對旅游團查驗放行。

第二十七條 中方旅游團出境時，由邊防檢查站查驗護照、旅游團名單、領隊證和俄方接待社的邀請函電。旅游團名單一式三份，邊防檢查站在查驗護照證件、核對名單及人數(shù)后，在旅游團名單上加注實有人數(shù)并加蓋驗訖章，留存一份，其余的交由領隊保管。入境時，領隊應將供入境使用的名單向邊防檢查站交驗，邊防檢查站檢查護照證件、實際入境人數(shù)，注銷未隨團入境者名單，蓋章并收存，同時對參游人員所持一次旅游有效的護照作注銷處理(剪去右上角)。

第二十八條 俄方旅游團入境時，由邊防檢查站查驗護照、旅游團名單和我方接待社的邀請函電。旅游團名單一式兩份，邊防檢查站在查驗護照核對名單及人數(shù)后，在旅游團名單上加注實有人數(shù)并注銷未隨團入境人員名單后，加蓋驗訖章，留存一份名單及邀請函電；另一份名單交俄方領隊保管，出境時交邊防檢查站查驗并蓋章留存。

第二十九條 俄方旅游團入境后因不可抗拒的原因確需分團的，中方接待社應提前向當?shù)毓矙C關提出書面申請，辦理分團手續(xù)。被批準分團的人員出境時，需持有效護照和簽證。對確因傷病等特殊原因來不及到公安機關辦理分團手續(xù)的，邊防檢查站可憑中方接待社出具的信函和有關部門證明材料辦理分團。分團按規(guī)定收取簽證費。

第三十條 口岸海關依照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關規(guī)定，對參游人員攜帶進出境的物品進行監(jiān)管。

第三十一條 俄方旅游團入出境和在我邊境地區(qū)旅行、停留，須遵守中國政府的法律、法規(guī)和有關規(guī)定。俄方旅游團成員非法進入我內(nèi)地或入境后非法滯留的，有關接待社須及時報告公安機關，協(xié)助公安機關依法處理，對非法滯留需作遣返處理的，有關接待社應負責與俄方組團社交涉，并需先行負擔遣返費用。俄方旅游團成員在華期間有其他違法行為的，有關接待社須協(xié)助主管部門進行處理。

【章名】 第六章 罰 則

第三十二條 違反本細則第十條規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準擅自開辦對俄邊境旅游項目、擴大邊境旅游范圍、延長境外停留時間的地區(qū)，由國家旅游局責令其限期改正，逾期不改的，分別責任，作出通報批評的處理。對此類問題嚴重的地區(qū)，還將暫停受理其開辦中俄邊境旅游項目的申請。

第三十三條 違反本細則第十一條規(guī)定，擅自經(jīng)營或變相經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務的旅行社或個人，按照《旅行社管理條例》第三十二條進行處罰，即由旅游行政管理部門責令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條 接待社在接待俄方邊境旅游團時因管理措施不力，致使俄國游客在我境內(nèi)非法居留，公安機關出入境管理部門按《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對旅客進行處罰，同時追究組團社的責任。來華參加邊境旅游的俄羅斯游客如欲到指定區(qū)域以外旅游，由我方接待的國際旅行社組織；需要分團的，邊境地區(qū)接待

社須事先到當?shù)毓矙C關出入境管理部門為其辦理好分團手續(xù)。對違反以上規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門將按照《旅行社管理條例》 第三十三條、《旅行社管理條例實施細則》第五十二條的規(guī)定，對有關旅行社予以處罰。

第三十五條 有下列違規(guī)行為的，參照《旅行社管理條例》第三十三條進行處罰，即由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天至20天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款，還可以吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》：

(一)組團社或代辦社違反本細則第十一條規(guī)定，委托或變相委托其他旅行社或個人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務的；

(二)組團社違反本細則第十五條規(guī)定，無故在境外解散旅游團或擅自延長在外停留時間的；

三)組團社因管理措施不力，致使游客在俄境內(nèi)離團出走、滯留，造成不良影響的。

第三十六條 對于組團社在境外無故散團或擅自延長停留時間，以及參游人員在境外離團出走或滯留的，公安機關出入境管理部門和邊防檢查站按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等法律法規(guī)，對組團社及參游人員做如下處罰：

(一)對旅游團入境時無領隊的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，對組團社按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下罰款。

(二)旅游團成員擅自離團單獨入境的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第32條規(guī)定，按持無效證件處以500元以上2000元以下罰款。

(三)旅游團在境外散團或發(fā)生旅游團成員擅自離團的，邊防檢查站對組團社及有關責任人依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下的罰款。

(四)對情節(jié)嚴重的，邊防檢查站報請上一級主管部門商同級旅游局批準，暫停其組團出境；或報公安部出入境管理局商國家旅游局批準，取消其中俄邊境旅游業(yè)務經(jīng)營資格。公安機關出入境管理部門停止為該組團社組織的參游人員簽發(fā)證件。對觸犯刑法的，由邊防檢查站移交公安機關追究刑事責任。

第三十七條 旅行社工作人員和參游人員攜帶國家限制和禁止出入境的物品，未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關規(guī)定予以處罰；對多次發(fā)生此類問題的組團社，海關將提請旅游行政管理部門給予相應的行政處罰。

第三十八條 各有關部門的管理人員在執(zhí)行與中俄邊境旅游有關的公務時違法、違規(guī)、違紀，由有關部門依照有關法律、法規(guī)處罰。

【章名】 第七章 附 則

第三十九條 本細則由國家旅游局負責解釋。

第四十條 本細則自發(fā)布之日起開始實施。

【章名】 附件一：出國旅游領隊證(式樣)Ａ

Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ

出國旅游

領隊

證

姓名(Ｎａｍｅ)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

編號(Ｎｏ．)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

中華人民共和國國家旅游局

(正面)

姓名＿＿＿＿＿＿性別＿＿＿＿＿＿

出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

組團社名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

代辦點名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有效期至2000年6月30日有效

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

ＣＨＩＮ

發(fā)證機關＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

年 月 日(簽章)

(背面)

【章名】 附件二：赴俄邊境旅游團分團證明(式樣)

編號：

組團社名稱： 旅游團編號：

赴俄旅游時間： 年 月 日至 月 日領隊姓名： 領隊證編號：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿邊防檢查站：

茲有我社組織的赴俄羅斯 地區(qū)(城市)邊境

旅游團團員 等 人，因 須離

團提前、推遲回國，計劃于 月 日前從 口岸

入境。

特此證明。

附：離團人員名單

(注：指定的邊境旅游組團社按本式樣自行印制分團證 明)

離團人員名單

姓 名 性別 護照號碼 出生年月日 工作單位 戶 口所在地址 聯(lián)系電話 代辦社名稱 1 2 3 4 5 組團旅行社 領隊

（蓋章）（簽字）年 月 日