第一篇：第9章公務員交流與回避

第9章公務員交流與回避

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩

9.1公務員交流、回避的含義與意義

1.【簡 答、多選】公務員交流的含義？

公務員的交流，是指國家機關根據工作需要或公務員的個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。

理解公務員交流制度的含義需要把握以下三點：

（1）公務員交流的法定形式包括：調任、轉任和掛職鍛煉；

（2）交流機關對公務員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經過機關決定安排或批辦手續(xù)；

（3）公務員交流的原因五個方面。（見2題）2.【簡 答、多選】公務員交流的原因有：（1）工作需要；

（2）需要通過交流鍛煉提高領導能力；

（3）避免在一個地方或者部門工作時間較長產生腐敗行為；（4）根據規(guī)定需要回避；

（5）照顧公務員個人愿望等其他原因。

3.【單選】公務員的回避，是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。公務員的回避有任職回避、地域回避、公務回避三種

4.【多選】公務員的回避具有以下特征：強制性、預防性。5.【論 述】試述公務員交流與回避的意義。（1）公務員交流的意義。

交流是公務員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現了國家機關的開放性，能夠很好地推進人力資源的全面發(fā)展。具體來看，交流制度所承擔的功能主要體現在以下幾個方面：

①有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的鍛煉。

② 促進人才的合理使用。交流制度為公務員學以致用、各盡所長和適才適用開辟了道路，也為領導班子的優(yōu)化組合,實現優(yōu)勢互補提供了很好的途徑。③ 有利于防止腐敗行為的發(fā)生, 推進廉政建設的發(fā)展。實行公務員交流制度，定期交流，輪換崗位，有助于打破“關系網”，保持公務員正常的工作關系。④ 解決公務員的實際生活困難。如長期兩地分居、上下班路途遙遠等，具有穩(wěn)定公務員隊伍的作用，體現出以人為本的人文關懷精神。（2）公務員回避的意義。

① 回避有助于防止腐敗的產生,促進國家機關的廉政建設。作為事前強制性措施，回避具有很好的預防性。② 回避有助于公務員健康成長。實行回避制度,將一些可能影響公務員公正執(zhí)法的隱患予以排除。

③ 回避有助于消除政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提髙。實踐證明，親屬聚集在一個單位往往形成各式各樣“小團體”,這不但是裙帶風盛行和腐敗現象滋生的溫床,而且常常會出現派系利益的沖突，嚴重時甚至會破壞國家機關的團結，影響工作效率。實行回避制度，可凈化機關內部的人際關系，確保機關工作的正常高效運轉。

9.2公務員交流的內容

1.【論 述】試述公務員交流的原則及范圍。公務員交流的原則：

（1）依法進行原則；公務員交流的工作必須按照法定的條件、措施和程序進行，不得隨意變更；

（2）適才適用原則：適才適用是交流工作的出發(fā)點和歸宿點；發(fā)揮專長，發(fā)揮其聰明才智，達到人事相宜的目標；（3）個人服從組織原則；

（4）合理原則。公務員交流有利于鍛煉提高公務員的工作能力，防止腐敗，提高工作機關的效能。范圍：

（1）內部交流。是指公務員在國家機關內部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流：既可以在同級國家機關之間交流，也可以在上下級國家機關之間交流，包括中央機關與地方機關之間交流；

（2）外部交流。是指與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流；

（3）內部交流與外部交流的法律后果不同。既內部交流即轉任，公務員身份沒有變化，只是改變了隸屬關系；而外部交流是調任，人員的身份發(fā)生改變。2.【單選】調任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入國家機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。是讓公務員以外的人員進入公務員隊伍。

3.【單選】轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。

4.【單選】公務員在隊伍內部的交流即轉任，不涉及公務員身份變化問題，只是改變了行政隸屬關系，即職務關系發(fā)生變更；而調任則涉及人員身份變化問題。此外，掛職鍛煉既可在機關內進行，也可在機關外進行，但都不改變公務員身份，也不改變其行政隸屬關系，只是臨時改變其工作關系。

5.【多選】國外公務員交流主要有以下幾類：部門內同一職系的調動、跨部門跨職類調動、競職式交流、跨地域交流。

6.【單選】我國公務員交流的形式是：調任、轉任、掛職鍛煉。

7.【單選】調任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入國家機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。

8.【單選】某公立中學的副校長交流到所在區(qū)的教育局任副科長，這屬于調任。9.【多選】錄用、調任屬于公務員“入口”管理環(huán)節(jié)。

10.【多選】調任的對象是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員。12.【單選】轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。13.【簡 答、多選】轉任的一般要求有：

（1）轉任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件。（2）轉任必須在規(guī)定的編制限額和職數內進行。

（3）轉任中如果出現職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規(guī)定，履行必要的程序。

14.【單選】公務員法規(guī)定，對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。

15.【單選】公務員法規(guī)定，對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

16.【單選】掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗,增長才干。

17.【簡 答、多選】掛職鍛煉具有其特殊性，主要體現在：（1）掛職鍛煉不辦理調動手續(xù)。

（2）掛職鍛煉有時間性。一般為一至三年。（3）掛職鍛煉是一種內外混合型的交流形式。掛職鍛煉應該注意的問題： ①應選好鍛煉人選； ②應選好鍛煉去向； ③應掌握好鍛煉時間； ④應加強對鍛煉人的管理。

18.【多選】掛職鍛煉的種類有：進行實踐鍛煉、進行培養(yǎng)鍛煉、進行使用鍛煉。19.【單選】從實踐來看，新錄用公務員的實踐鍛煉時間一般為一年。20.【單選】對中青年的培養(yǎng)鍛煉時間一般為一至三年。

21.【單選】對擬安排使用而進行掛職鍛煉的公務員，時間上則比較靈活，可長可短,短則幾個月，長則幾年均可。

22.【多選】公務員法對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定的是；下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位。

23.【論 述】試述《黨政領導干部交流工作規(guī)定》對黨政領導干部交流對象的具體規(guī)定。（1）縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數民族黨政領導干部經批準可以適當放寬。

在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。新提拔擔任縣(市、區(qū)、旗）以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

（2）縣級以上地方紀檢機關(監(jiān)察部門〉、組織部門、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流;新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

（3）黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部,在同一職位任職滿10年的，應當交流。（4）缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣（處）級以上領導干部，應當有計劃地交流。

（5）實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

（6）黨政領導干部任職回避交流按有關規(guī)定執(zhí)行。（7）黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

離最高任職年齡不滿5年的、市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的（屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進行調整）；

因健康原因不宜交流的；

涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關審查尚未作出結論的； 其他原因不適合交流的。

24.【單選】市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領導成員一般不同時交流;領導班子一次性交流一般不超過班子成員的1/3。

9.3公務員回避的內容

1.【多選】公務員回避工作應當遵循以下原則：政策配套原則、依法回避原則、內外監(jiān)督原則、自我約束原則。

2.【論 述】試述我國公務員回避制度的內容。

(1)回避的人員：夫妻，直系血親，三代以內旁系血親，近姻親關系；(2)回避的形式:任職回避，地域回避，公務回避。【單選】任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。

【單選】公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。

【單選】 公務員回避制度規(guī)定的法定回避的親屬關系是:夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系，但不包括同學關系。3.【單選】配偶的父母屬于近姻親關系。

4.【單選】公務員回避的直系血親是指具有直接血緣關系的親屬，在法律上包括兩種情況：（1）有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等。（2）本來沒有自然的或直接的血緣關系，但法律上確定其地位和血親相等，如養(yǎng)父母和養(yǎng)子女之間的關系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。

5.【單選】公務員法規(guī)定，“因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定”。

6.【單選】公務員地域回避，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。

7.【單選】 新頒布的公務員法規(guī)定: 公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避。

8.【單選】公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。9.【多選】公務回避的范圍：（1）涉及本人利害關系的。

（2）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系人員的利害關系的。

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。如結拜關系、干親關系、仇視關系。

第二篇：第九章 公務員交流與回避

第九章 公務員交流與回避

一、公務員交流的含義與意義

公務員交流，是指國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程

意義：

1、有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的鍛煉

2、促進人才的合理使用

3、有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推進廉政建設的發(fā)展

4、解決公務員的實際生活困難

二、公務員回避的含義與意義

公務員回避，是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度 意義：

1、回避有助于防止腐敗的產生，促進國家機關的廉政建設

2、回避有助于公務員健康成長

3、回避有助于消除政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提高

三、公務員交流的原則和范圍

依法進行原則、適才適用原則、個人服從組織原則、合理原則 范圍：內部交流、外部交流、內部交流與外部交流的法律后果不同

四、調任、轉任、掛職鍛煉的含義

調任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入國家機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務，即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。

掛職鍛煉是指機關有記掛地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)一級國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

五、調任

調任的適用對象：一般來說，擬調任的人員是指在原來的國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中擔任一定的職務，已經具備進入機關后所擔任職務的德、才條件的人員。調任的條件：首先，調任人選要符合公務員法第十一條所規(guī)定的擔任公務員的七項基本條件，這時所有公務員都應當具備的條件。其次，調任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。第三，調任人選還必須符合公務員法第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務員的其他情形的人員，六、轉任

轉任對象（一般要求）：機關根據工作需要決定公務員轉任；公務員個人申請、機關批準同意的轉任

轉任要符合的三方面要求：首先，轉任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件。其次，轉任必須在規(guī)定的編制限額和職數內進行。最后，轉任中如果出現職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規(guī)定，履行必要的程序。

領導成員轉任的要求：首先，在領導干部轉任的問題上，公務員法充分吸收了{黨政領導干部選拔任用工作條例}的成果。其次公務員特別強調領導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領導成員轉任的要求。再次，領導成員轉任指“省部級正職以下”的領導。最后，領導成員轉任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進行的，并且強調“有計劃、有重點地實行”。

非領導職務公務員轉任的要求：首先，“工作性質特殊的非領導職務”是指，直接經管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務。其次，這類轉任的范圍主要在本機關內部，一般不跨地區(qū)、跨部門進行。再次，這類轉任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織決定。最后，這類轉任要有計劃性，應事先制訂假話，確定轉任的具體人員、轉任去向、轉任時機等。

七、掛職鍛煉

掛職鍛煉的對象：新錄用公務員（進行實踐鍛煉）；有一定工作經驗和社會閱歷，綜合素質比較高，工作成績比較突出，但缺乏領導經驗的中青年公務員（培養(yǎng)鍛煉）；準備提拔使用或準備離開公務員隊伍到國有企業(yè)事業(yè)單位任職的公務員（使用鍛煉）

特點：首先，掛職鍛煉不辦理調動手續(xù)。其次，掛職鍛煉有時間性。最后，掛職鍛煉是一種內外混合型的交流形式。時限：新錄用公務員的實踐鍛煉時間一般為一年。對中青年的培養(yǎng)鍛煉時間一般為一至三年。對擬安排使用而進行掛職鍛煉的公務員，時間上則比較靈活，可長可短，短則幾個月。長則幾年均可。

應注意的問題：首選，應選好鍛煉人選。其次，應選好鍛煉去向。再次，應掌握好鍛煉時間。最后，應加強對鍛煉人員的管理

八、黨政領導干部交流對象

1、縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數民族黨政領導干部經批準可以適當放寬

在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。

新提拔擔任縣（市、區(qū)、旗）圖傻逼給地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

2、縣級以上地方紀檢機關（監(jiān)察部門）、組織部門、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應異地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流

3、黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部，在同一職位任職滿10年的，應當交流

4缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣（處）級以上領導干部，應當有計劃地交流

5、實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管的單位的政治領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流

6、黨政領導干部任職回避交流按有關規(guī)定執(zhí)行

7、黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：離最高任職年齡不滿5年的市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的（屬于必須交流的對象，克區(qū)別不同情況對其工作進行調整）；因健康原因不宜交流的；涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關審查尚未作出結論的；其他原因不適合交流的

九、黨政領導干部交流的范圍與方式

1、干部交流可以再地區(qū)之間，部門之間，地區(qū)與部門之間，黨政機關與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、群眾團體之間進行

2、地（廳）級干部一般在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內交流，根據工作需要。也可跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交流?？h（處）級干部一般在本市（地、州、盟）范圍內交流，根據工作需要，縣（市、區(qū)、旗）委書記、縣（市、區(qū)、旗）長可在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內甲流

3、地區(qū)之間的干部交流，重點圍繞國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經濟社會發(fā)展布局和支柱產業(yè)及重大項目建設進行

4、中央和國家機關、省級黨政機關應當注意選調有地方工作經驗的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領導班子中的優(yōu)秀年輕干部到地方任職

5、實行黨政機關與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調國有企業(yè)事業(yè)單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職

6、實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的領導干部，可在本系統(tǒng)內交流，也可在地方或者其他系統(tǒng)交流

十、公務員回避的原則

政策配套原則、依法回避原則、內外監(jiān)督原則、自我約束原則

十一、公務員回避的形式

任職回避：是指有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。地區(qū)回避：指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長低等任職。

公務回避：指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務員而進行的回避 十二、三種回避形式的對象與范圍

任職回避對象、范圍：夫妻關系、直系血親關系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母、養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）；三代以內旁系血親關系；近姻關系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）

地區(qū)回避對象：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長低擔任這些部門的正職領導成員。范圍：擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關以及有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有福規(guī)定的除外。

公務回避對象、范圍：涉及本人利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻關系人員利害關系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形

第三篇：公務員回避報告

鎮(zhèn)級關于《公務員回避規(guī)定（試行）》 的 自 查 報 告

根據《公務員回避規(guī)定（試行）》的要求，我鎮(zhèn)對本單位機關干部進行了認真的自查，現將具體情況報告如下：

一、領導重視，安排部署，落實到位

《公務員回避規(guī)定（試行）》是公務員法配套法規(guī)的重要組成部分，實行公務員回避制度，有利于保證公務員依法公正執(zhí)行公務、促進機關廉政建設。規(guī)定實施后，我鎮(zhèn)領導高度重視，始終把學習和貫徹《公務員回避規(guī)定（試行）》作為一項重要工作加以落實。為加強《公務員回避規(guī)定（試行）》落實到位，鎮(zhèn)黨委政府結合新組發(fā)[2012]6號文件《關于轉發(fā)<公務員回避規(guī)定（試行）>的通知>，對實施公務員回避規(guī)定的目標要求、主要任務等做了具體安排和部署，逐步形成長效機制。

二、認真組織，周密安排，積極宣傳

結合我鎮(zhèn)實際，認知組織，周密安排，切實增強全鎮(zhèn)機關干部學習公務員回避規(guī)定的責任感和自覺性，采取各種形式有針對性的學習。通過宣傳，引導全體干部了解和把握公務員回避規(guī)定的精神實質和基本內容，為公務員回避規(guī)定的順利實施營造了良好的環(huán)境和輿論氛圍。

三、堅持原則，認真排查，嚴格執(zhí)行

我鎮(zhèn)按照規(guī)定精神，認真進行了自查。我鎮(zhèn)現有領導班子成員12人，行政編制干部23人，事業(yè)編制干部87人，離退休人員58人，經排查，在任職回避、地域回避、公務回避等方面都嚴格按照公務員回避制度的規(guī)定實行了回避，不存在違規(guī)用人行為。

在今后的工作中，我們將以這次自查為契機，進一步加強對規(guī)定的學習、宣傳力度，進一步強化工作措施，繼續(xù)規(guī)范干部任用制度，特別是在公務回避方面，要嚴格根據規(guī)定，做好調任、職務升降任免、考核考察、獎懲、交流等系列公務活動，確?！豆珓諉T回避規(guī)定（試行）》在我鎮(zhèn)得到更好的貫徹。

中共鎮(zhèn)級委員會 2012年3月19日

第四篇：公務員回避制度

公務員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產生不良影響，而在公務員所在職務、所執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。

二、公務員回避制度的類型：

從理論上來看，任職回避、地域回避和公務回避三種回避種類基本包括了可能影響公務的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務員任職回避，是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制。任職回避是公務員回避制度的重要內容，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產生的各種弊端，為公務員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對象主要是存在法定的親屬關系的公務員。公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現象并不少見。但關鍵是他們所擔任的職務之間不能是法律禁止的特定直接關系：一是不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務:三是不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領導班子成員?！爸苯由舷录夘I導關系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。

但考慮到工作實踐中因地域或工作性質等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠海關鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機關中擔任領導職務的公務員不得在自己的本籍或原籍任職。公務員地域回避，是為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員履行職務，對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。

但是中央、省、市級政府領導無需回避，需要實行地域回避的只是擔任縣、鄉(xiāng)人民政府的領導人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應用情況

回避制度的應用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機關為鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門。第二、擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。

從我國實際出發(fā)，確定公務員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級和縣級機關，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔的工作較為具體，親戚相對集中，在執(zhí)行公務時容易與親友的利益產生直接的關系；二是這一范圍較窄，較易實行。

（三）公務回避。

1、公務回避的含義

所謂公務回避是指公務員在行使職權過程中因其與所處理的事務有利害關系為保證實體處理結果和程序的公正性依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。公務回避表明工作人員在執(zhí)行公務時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應該回避。實行公務回避的目的在于消除可能會對公務執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務員秉公執(zhí)法。

公務回避是防范公務員在執(zhí)行公務時因私情不能公正履行職責時采取的一種帶有強制性，預防性的措施。這一措施具有著隨機性、公正性、自律性和時限性。

2、公務回避的主要情形

公務回避的情況主要有: 一是涉及公務員本人的利害關系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關系，即夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系的人員有利害關系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務的關系。例如朋友關系、校友關系、師生關系、戰(zhàn)友關系、競爭關系、敵對關系等等。

實行職務回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內部科學、嚴格的管理，為國家公務員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務回避的實施則有利于使公務活動的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務 的執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的條件。地區(qū)回避的實施，不僅可以使公務員免受一些親屬關系的影響，減少實行職務回避和公務回避的困難，更重要的是使公務員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復雜的關系對其工作的干擾，使他們利用職權直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少?？陀^上為公務員提供了一個較好的工作環(huán)境。職務回避、公務回避、地區(qū)回避有機結合便可構成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國務院某部部長張某的秘書小王(回族人)在今年與張部長的二女兒喜結良緣，登記結婚。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請書。幾年后小王已經是該自治縣的縣長。并即將成為自治州州長。問：

1、王秘書因何故要申請調離該部?并說明理由。

2、小王擔任其出生地的自治縣的縣長是否違反公務員回避制度？ 答：

1、王秘書申請調出該部是符合公務員法中規(guī)定的公務員回避制度的。這是因為，王秘書與張部長二女兒小張結婚后，他與張部長構成了近姻親關系(配偶的父母)，屬于應回避的親屬關系之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領導關系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會治安的部門領導，章某某平時不但不對其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當地造成極壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應有的下場。

問：

1、章某某為什么被撤掉公安局長職務？這一事件有何啟迪？試用公務員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關系，是屬于公務員回避的范圍之內，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會治安的部門領導，沒有主動提出回避申請，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴重違反公務回避制度。

2、公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

第五篇：公務員回避制度論文（精選）

淺談對我國當代公務員回避制度的認識

專業(yè)班級：人力1101 姓 名：李國梁

學 號：311110030123

2014.5.18

【摘要】公務員回避制度是我國公務員制度的重要組成部分，我國回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實行，唐、宋時期日趨嚴密，到了清代，已經形成了包括職務回避、地區(qū)回避、公務回避在內的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現在，回避制度在現實中卻很少用于實踐，對于什么利害關系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國當代公務員回避制度，然后闡述公務員回避制度存在的問題并提出解決對策，使公務員制度不斷完善。

【關鍵詞】公務員 回避制度 回避內容 制度缺陷 完善措施

一、我國公務員回避制度的具體內容

所謂回避制度，就是為保證有權機關公正、嚴格執(zhí)法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內容上看，公務員回避制度主要分為：職務回避、公務回避、地域回避。

（一）任職回避

任職回避是指公務員之間有夫妻關系、直系血親關系三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

（二）地域回避

地域回避是指公務員不得在自己成長地擔任一定級別的領導職務。包括鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務。但自治縣縣長應由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數民族公民擔任。

（三）公務回避

公務回避是指公務員在執(zhí)行公務時涉及與本人有利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。

二、我國公務員回避制度現狀及問題

(一)我國公務員回避制度現狀

2005年我國頒布的《公務員法》中，首次以法律的形式對任職回避、地域回避和公務回避作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。2006年8月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》，對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規(guī)定。2011年12月，中組部、人力資源社會保障部出臺《公務員回避規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：“公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避?！边@些法律法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有關公務員回避的措施，為推動我國公務員秉公執(zhí)法，保持公務員隊伍的公正廉潔，切實維護公共利益，發(fā)揮著積極的促進作用。(二)我國公務員回避制度存在的問題

盡管我國公務員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：

一，現行公務員回避制度的相關規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規(guī)，但現行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務員在執(zhí)行某項公務時應當回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細規(guī)定，可操作性不強。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關系中的直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于回避的種類，我國剛出臺的《公務員回避規(guī)定(試行)》中沒有對公務員離任回避作出明確的規(guī)定，未能真正做到通過“進、管、出”三個環(huán)節(jié)來對公務員履行職務加以全面限制。

三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對回避理由的規(guī)定不夠具體、過于簡單?，F有立法對公務員回避理由的相關規(guī)定，基本重復了《公務員法》第68條和70條的內容，對于“親屬關系”給出了限制，而對于“利害關系”的界定及范圍，《公務員法》和其他有關公務員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細的規(guī)定，一旦行政機關在解釋中出現偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權益的侵害。其次，對回避程序的規(guī)定不夠詳盡?，F行法規(guī)對任職回避、地域回避以及公務回避的程序作出了規(guī)定，而對該程序啟動和運行的各個環(huán)節(jié)，包括提出方式和時限、舉證責任、審查標準、審查方式、決定方式、決定時效、公務員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規(guī)定，這必然會降低公務員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現行法律法規(guī)中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規(guī)定;對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規(guī)定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓杖藛T違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設?！盵6]最后，“在我國《公務員法》規(guī)定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟;或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。四，公務員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國公務員選拔任用制度，注意吸取西方公務員選拔任用有關程序的規(guī)定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過程公開、考試結果公開）、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。但在現實社會生活中，卻沒有做到，例如公事員測驗，分筆試和應聘，雖已向社會公共開放窗口，只有符合測驗資歷的社會人就能夠報考，看似公允、公正、公開。但實際上這“三公”前邊還要加上“相對于”的潤色詞，在面試時，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務晉升的一些關鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領導集體討論決定”。而領導集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結果的公正，也就為領導濫用職權留下了余地。

五，公務員選拔任用缺乏民眾心理基礎。我國是一個相當重視親屬關系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權力和經濟利益，也迫使共同承擔禍患。類似的姻親關系也成為維系各種關系的紐帶。建國后，雖然我們大力弘揚社會主義精神文明，對傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來長期存在的封建文化糟粕對人們的影響根深蒂固，不可能短期內得到根除。

六，對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用。實行公務員回避制度對保持公務員的公正廉潔，促進政府機關的廉政建設無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫(yī)治行政機關管理百病的靈藥，那也是不恰當的。就回避制度解決不正之風的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風，還必須從加強民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因為這一范圍的確定直接關系到任職回避的實施及其作用的發(fā)揮，如果定的過寬、過嚴，會使這一制度脫離實際與其他相關制度矛盾過大，而無法實施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實行的意義。其次在回避的要求和標準上，也要區(qū)別對待，因為不同的職權其影響力是不同的，其職權產生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個公務員在其職權影響力范圍內就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財務、審計等，對于整個部門來說都是至關重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內部每個人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內，這就決定了對他們的回避要求應嚴格一些。再次實施任職回避、進行人員調整時，在確定一些基本原則的基礎上，應把具體調整工作交給各部門掌握，由各部門根據工作需要進行具體的調整工作。一般來講，應該盡可能調整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調整職務較高的一方，保留職務較低一方的做法。另外，對特殊部門和特殊崗位任職的公務員的回避也應采取一些靈活的方法，適當做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進行。如一些邊遠的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務員的公務回避也存在靈活把握的問題。從公務的重要程度來看，確實有輕重之分，有的如公務員的錄用、考核、升降、任免、調配等與個人利益密切相關，有的如物資分配、投資計劃、金融貸款等與國家的利益緊密相連，涉及到這些公務員的回避必須嚴格把關，重點強調，當然公務回避絕不應僅僅局限于這些重要的公務，每一項公務都應力求避免非正常的影響，需要公務回避的就應回避，不過可根據不同情況確定不同的回避要求。公務活動是比較復雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務活動開展過程中逐步發(fā)現的，這些都要求有關部門靈活處理與對待。在實行地區(qū)回避時也要分層次、有重點地進行。地區(qū)回避是指排除擔任一定領導職務的公務員在本籍任職，而不是要求所有公務員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關、稅務、工商管理等部門，除主要領導外，其他層次的公務員也需適當考慮實行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實行公務員回避制度既要從嚴把關，嚴格按照國家公務員暫行條例的要求進行調整，但不能強求一律，而要根據各地區(qū)、各部門的具體情況，采取切實可行的辦法逐步推廣、實施。

三、國外公務員回避制度比較

(一)各國公務員回避制度立法依據的比較

由于各國政治、經濟發(fā)展狀況以及法律傳統(tǒng)、法律文化等的不同，公務員回避制度的立法也存在差異，大體歸為以下兩類：一是直接在公務員管理的法律法規(guī)中對公務員回避作出規(guī)定，如瑞士、奧地利等國;二是將公務員回避規(guī)則包含在公務員的職業(yè)、行為道德及相關的廉政法規(guī)中，對公務員任職等方面的回避制度作了明確規(guī)范，如美國、英國、加拿大等國。通過比較可以看出：多數國家已建立統(tǒng)一的行政程序法，并且設有專章規(guī)定了公務員的回避事由。在這些國家和地區(qū)，公務員回避制度已經成為一項基本制度，普遍適用于整個行政領域。此外，部分國家出臺的相關配套制度較為健全，如美國的《行政部門雇員道德行為準則》、加拿大的《公務員利益沖突與離職后行為法》等，都是對公務員管理法律法規(guī)的重要補充，保證了公務員在執(zhí)行公務的過程中公私分明，避免因其所屬黨派和地位而謀取私利。(二)各國公務員回避制度基本類型的比較 目前，國外公務員回避制度主要集中于任職回避和公務回避。與此同時，部分國家還規(guī)定有離任回避，包括：“不得利用過去的職務和影響接受酬禮;禁止在與過去有業(yè)務關系的機構就業(yè)或取得報酬;不得泄露政府機密以謀取好處等，如法國、澳大利亞、墨西哥等?！蓖ㄟ^比較不難發(fā)現：國外發(fā)達國家對公務員任職回避規(guī)定的種類和范圍較寬，如瑞士規(guī)定的血親回避范圍為四代以內直系和旁系血親，日本規(guī)定公務員任職還要實行政黨、同學回避。此外，一些國家還對公務員離職后的從業(yè)活動進行了嚴格的法律限制。

四、國外公務員回避制度對我國的啟示

國外發(fā)達國家公務員回避制度有很多好的做法，值得我們學習和借鑒的地方。充分借鑒國外公務員回避制度立法等方面的成功經驗，可以少走彎路。

(一)構建一個符合我國國情的公務員回避制度體系

第一，各國公務員回避制度有共同點，又各具特色。特色之處就在于它們是本國國情和歷史文化傳統(tǒng)相結合的產物。事實上，也只有與本國政治體制、歷史條件、文化差異、風俗習慣等相結合，吸收借鑒別國的先進制度經驗才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發(fā)達國家的公務員回避制度的同時，應注重研究中國的歷史和現狀，不是生搬硬套或“全盤西化”，而是對西方先進的公務員制度進行中國化的科學化的實踐，從中找出一條適合中國的公務員回避制度發(fā)展道路。

第二，擴大回避范圍，進一步掃除人治的各種因素。首先，任職回避范圍應有所擴大，在一些部門的特殊職務(財務、稅務、監(jiān)督等)，有近親屬關系者不僅不得在同一機關而且不得在同一地區(qū)的同一層級同時分別擔任領導人。其次，地域回避可與崗位輪換、地區(qū)交流結合起來，以使公務員開闊視野、拓寬知識面，同時也有利于帶動落后地區(qū)的經濟發(fā)展。再次，公務回避除了規(guī)定的親屬關系外，還應采取適當措施對公務員的故舊關系，如同鄉(xiāng)、同學、熟人、戰(zhàn)友等關系加以限制，這也是公務回避的重要一環(huán)。最后，“應將回避制度的相關內容從行政處罰程序、監(jiān)察程序和聽證程序擴大到諸如行政強制等其他行政行為的程序，以便更好地發(fā)揮回避制度的功效，實現其價值目標。”[8]

第三，完善制度設計，實現對公務員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)的全面管理。應增設“公務員離任回避”制度。一些長期擔任領導職務或非領導職務的公務員，離職退休后再工作或可能再次涉及影響公務的處理。因此，應在《公務員回避規(guī)定(試行)》中對公務員離任回避作出明確的規(guī)定，真正做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制。此外，還應注意建立回避登記制度、回避審查制度、回避定期檢查制度和隨時調整制度、回避監(jiān)督制度、無因回避制度等等，使得公務員在整個職業(yè)生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務員回避制度的立法

第一，完善回避的理由。在回避理由的規(guī)定內容上，我國《公務員法》和其他現行法規(guī)僅以“利害關系”作為回避的一個模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應在確定“利害關系”為回避前提條件下進一步詳細列舉若干種常見的利害關系的表現形式。否則，法律設定回避制度目的就難以達到。

第二，嚴格回避的程序。首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權;提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定;對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發(fā)現確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內給予審查并作出批復;審查和批復方式應盡量采取書面形式;審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人;在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。

第三，明確回避的效力。應在借鑒國外立法實踐的基礎上，一方面，對違反回避程序情況下實施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當公務員本人是本案的當事人時，由其作出的行政行為才是無效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應當具體問題具體分析。如果在公務員回避的情況下，其他公務員也會作出相同的行政行為時，就不應當認定該行政行為必然無效?！盵9]另一方面，對違反回避制度的法律責任形式依據違法程度，除對未回避的公務員進行嚴厲的行政處分外，還可以對其適當處以罰款，追繳非法所獲利益，構成犯罪時，應依法追究其刑事責任。

第四，健全回避的救濟。在行政相對人提出回避申請之前，應首先向回避的主管部門提請報告，由主管部門監(jiān)督回避申請、審查、批復和執(zhí)行的全過程，必要時監(jiān)督公務活動的整個過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態(tài)度去接受實體處理結果，從而提高行政決定的可接受性。

五、完善我國公務員回避制度的措施和建議

（一）逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關

由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內解決幾十年積累起來的問題。在推行現有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據公務員的職務、年齡及工作性質分期分批采取不同的方法予以逐步調整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內部主要崗位調整回避，以后逐步調整完善。而對新進人，則必須從現在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執(zhí)行回避制度的有關規(guī)定，避免產生新的親屬聚集現象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。

（二）實行自我約束和依法回避相結合

公務員在任職和執(zhí)行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規(guī)定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。因此，這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴，一經確定，就要堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關系，也應進行經常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

（三）將公務員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結合

保障回避制度的實施必須實行嚴格的監(jiān)察制度。公務員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務員回避制度的執(zhí)行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現象。當然，扭轉不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實現的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經濟體制還不健全，商品經濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機結合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件，促進相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉。

六、結 語

自《公務員回避規(guī)定(試行)》頒布以來，我國公務員回避制度的理論和實踐已取得很大進步。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。

國外發(fā)達國家和地區(qū)在公務員回避制度建設方面成績斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經驗已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結合我國國情批判地借鑒和吸收，以期該項制度在維護行政公正和政府形象方面發(fā)揮更好的作用。