第一篇：公務(wù)員回避解說(shuō)（共）

公務(wù)員回避規(guī)定出臺(tái):不得在成長(zhǎng)地任正職

公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)

任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作

記者２３日從國(guó)家公務(wù)員局獲悉：中組部、人力資源和社會(huì)保障部近日聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員

回避規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。按照這一規(guī)定，在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

這一規(guī)定明確，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予

以調(diào)整。

規(guī)定同時(shí)明確，公務(wù)員必須服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾。規(guī)定的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)公

務(wù)員的

第二篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員回避制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分,但由于我國(guó)特殊的國(guó)情、制度本身的不盡完備、實(shí)際操作中的一些缺憾、相關(guān)配套措施的不完善等原因,在我國(guó)目前實(shí)施國(guó)家公務(wù)員回避制度還存在著許多制約因素,應(yīng)通過逐步解決原有的問題,對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格把關(guān);將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合;實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合;從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合;統(tǒng)籌兼顧、整體配套等舉措、落實(shí)公務(wù)員制度

一、公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員回避制度中對(duì)公務(wù)員的回避要求主要是針對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員而言。除了任職回避、公務(wù)回避直接因親屬關(guān)系引起外,地區(qū)回避實(shí)質(zhì)上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關(guān)系。親屬關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系,也是一種自然關(guān)系,有親疏遠(yuǎn)近之分。如果在公務(wù)員的任職、執(zhí)行公務(wù)等方面針對(duì)公務(wù)員的所有親屬關(guān)系作出限制規(guī)定,一是做不到,二是沒有必要。所以,回避制度只是針對(duì)公務(wù)員比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。(1)職務(wù)回避(2)公務(wù)回避。(3)地區(qū)回避,二、實(shí)施公務(wù)員回避制度的制約因素

1?傳統(tǒng)親緣觀念和習(xí)慣勢(shì)力的長(zhǎng)期影響使得實(shí)施公務(wù)員回避制度缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì),宗族、親緣觀念根深蒂固,對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大

2?商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長(zhǎng)期落后也是實(shí)施回避制度的重要制約因素。

3?對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用,但如果把回避制度當(dāng)做包治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥,那也是不恰當(dāng)?shù)摹＞突乇苤贫冉鉀Q不正之風(fēng)的作用來(lái)說(shuō),它雖然具有很積極的作用,但不能徹底解決一切不正之風(fēng),還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督入手,建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等。而且目前我們實(shí)施的各項(xiàng)制度中還存在諸如戶籍制度等與回避制度有一定程度沖突的地方,從而制約著回避制度發(fā)揮應(yīng)有的功效,這就要求我們?cè)趯?shí)踐中必須根據(jù)各地的具體情況靈活地加以應(yīng)用,而如何靈活應(yīng)用并非容易之事。

4?實(shí)施回避制度的配套措施不完善。目前我國(guó)的公務(wù)員回避制度主要是在部門內(nèi)實(shí)施同時(shí)也必須有人事部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的配合協(xié)作,必須有相應(yīng)的配套措施,否則將很難實(shí)行。長(zhǎng)期以來(lái),親屬聚集現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有當(dāng)事人的主觀因素,也有不少是現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定造成的, 5?缺乏健全的監(jiān)督體系。健全的監(jiān)督體系,是公務(wù)員回避制度得以執(zhí)行的根本。但是目前這樣的監(jiān)督檢查體系在我國(guó)還很不健全,公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自覺,但由于覺悟的高低不同或者利害關(guān)系重大,并不是所有的公務(wù)員都能有這樣的自覺性。

三、落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

1?逐步解決原有的問題,對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒有實(shí)行回避制度,原有的問題較多,不可能靠回避制度的推行,在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中,由于歷史原因回避對(duì)象多,在過渡中一次解決不易,要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避,不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在;旁系做適當(dāng)調(diào)整,同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的,原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避,確實(shí)困難的,可以分步進(jìn)行,先在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避,以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人員則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān),必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系,錄用那些思想正派,工作能力過硬的優(yōu)秀人才,要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才,在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定,避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則,就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用

2?將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系,完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能,對(duì)克服任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私等不正之風(fēng),起到了防患于未然的積極作用,但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象,不能希望單靠一項(xiàng)回避制度,就能從根本上消除和杜絕各種違法行為,需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合,從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理,有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響,需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。回避制度與監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合,既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面,又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)相互的發(fā)展,以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔,依法辦事,保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3?實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中,如遇有需要回避的情況時(shí),應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,積極做好宣傳和動(dòng)員工作,讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害,掌握回避制度的有關(guān)情況,認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性,使廣大公務(wù)員積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施,自我約束,自覺接受回避,遵守回避紀(jì)律,使回避制度能夠在高度自覺的基礎(chǔ)上實(shí)施。同時(shí),回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此,這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán),一經(jīng)確定,就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行,任何人不得違反,如有違反,應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神,應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)回避的親屬情況;各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以確定其是否有需要回避的情況;對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系,也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,確定有無(wú)需要回避的情況,并及時(shí)作出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門的特點(diǎn),制定出切實(shí)可行的回避法規(guī),使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員,要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng),經(jīng)教育不改的,要給予必要的政紀(jì)處分,以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)違反回避制度的,應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正,必要時(shí)訴諸法律。

4?從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合。實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把握,嚴(yán)格按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的要求進(jìn)行調(diào)整,又要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體實(shí)際情況,靈活對(duì)待,采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施,不能強(qiáng)求一律。

5?統(tǒng)籌兼顧、整體配套。實(shí)行回避制度,一般來(lái)說(shuō)應(yīng)堅(jiān)持以低避高的原則:在一部分公務(wù)員調(diào)整工作崗位或部門時(shí),職務(wù)級(jí)別不同的,應(yīng)由職務(wù)較低的一方回避;一般干部應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)干部;專業(yè)不對(duì)口的人員應(yīng)服從專業(yè)對(duì)口的人員;低層次職務(wù)的人員應(yīng)服從高層次職務(wù)的人員;干部來(lái)源充足的部門應(yīng)服從干部來(lái)源不充足的部門;下層機(jī)關(guān)應(yīng)服從上層機(jī)關(guān)。但還需要從工作實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧:在職務(wù)級(jí)別不同的情況下,個(gè)別因工作特殊需要,經(jīng)人事部門批準(zhǔn),也可由職務(wù)較高的一方回避;職務(wù)級(jí)別相同的,由人事部門根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的情況決定其中一方的回避;在特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員,經(jīng)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn),也可暫不實(shí)行回避。

因此做好公務(wù)員回避制度有助于減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾, 有利于保護(hù)公務(wù)員的健康成長(zhǎng)，有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)也有重要意義。對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督,保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù),促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè),都具有重要作用。

第三篇：公務(wù)員回避報(bào)告

鎮(zhèn)級(jí)關(guān)于《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》 的 自 查 報(bào) 告

根據(jù)《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》的要求，我鎮(zhèn)對(duì)本單位機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，安排部署，落實(shí)到位

《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》是公務(wù)員法配套法規(guī)的重要組成部分，實(shí)行公務(wù)員回避制度，有利于保證公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)、促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。規(guī)定實(shí)施后，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把學(xué)習(xí)和貫徹《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》作為一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。為加強(qiáng)《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》落實(shí)到位，鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合新組發(fā)[2012]6號(hào)文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<公務(wù)員回避規(guī)定（試行）>的通知>，對(duì)實(shí)施公務(wù)員回避規(guī)定的目標(biāo)要求、主要任務(wù)等做了具體安排和部署，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、認(rèn)真組織，周密安排，積極宣傳

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)知組織，周密安排，切實(shí)增強(qiáng)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)公務(wù)員回避規(guī)定的責(zé)任感和自覺性，采取各種形式有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。通過宣傳，引導(dǎo)全體干部了解和把握公務(wù)員回避規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，為公務(wù)員回避規(guī)定的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的環(huán)境和輿論氛圍。

三、堅(jiān)持原則，認(rèn)真排查，嚴(yán)格執(zhí)行

我鎮(zhèn)按照規(guī)定精神，認(rèn)真進(jìn)行了自查。我鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員12人，行政編制干部23人，事業(yè)編制干部87人，離退休人員58人，經(jīng)排查，在任職回避、地域回避、公務(wù)回避等方面都嚴(yán)格按照公務(wù)員回避制度的規(guī)定實(shí)行了回避，不存在違規(guī)用人行為。

在今后的工作中，我們將以這次自查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，繼續(xù)規(guī)范干部任用制度，特別是在公務(wù)回避方面，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定，做好調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核考察、獎(jiǎng)懲、交流等系列公務(wù)活動(dòng)，確保《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》在我鎮(zhèn)得到更好的貫徹。

中共鎮(zhèn)級(jí)委員會(huì) 2012年3月19日

第四篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

二、公務(wù)員回避制度的類型：

從理論上來(lái)看，任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種回避種類基本包括了可能影響公務(wù)的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務(wù)員任職回避，是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對(duì)象主要是存在法定的親屬關(guān)系的公務(wù)員。公務(wù)員法并不反對(duì)具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。其中 “同一行政首長(zhǎng)”的意思為包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！爸苯由舷录?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財(cái)務(wù)工作則容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。

但考慮到工作實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對(duì)任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問題。但是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門才可以對(duì)任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍任職。公務(wù)員地域回避，是為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員履行職務(wù)，對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

但是中央、省、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)需回避，需要實(shí)行地域回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應(yīng)用情況

回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定公務(wù)員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔(dān)的工作較為具體，親戚相對(duì)集中，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)容易與親友的利益產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是這一范圍較窄，較易實(shí)行。

（三）公務(wù)回避。

1、公務(wù)回避的含義

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來(lái)行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時(shí)應(yīng)該回避。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

公務(wù)回避是防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因私情不能公正履行職責(zé)時(shí)采取的一種帶有強(qiáng)制性，預(yù)防性的措施。這一措施具有著隨機(jī)性、公正性、自律性和時(shí)限性。

2、公務(wù)回避的主要情形

公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系，即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、敵對(duì)關(guān)系等等。

實(shí)行職務(wù)回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國(guó)家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動(dòng)的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù) 的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。地區(qū)回避的實(shí)施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對(duì)其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務(wù)員提供了一個(gè)較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個(gè)完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書小王(回族人)在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請(qǐng)書。幾年后小王已經(jīng)是該自治縣的縣長(zhǎng)。并即將成為自治州州長(zhǎng)。問：

1、王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說(shuō)明理由。

2、小王擔(dān)任其出生地的自治縣的縣長(zhǎng)是否違反公務(wù)員回避制度？ 答：

1、王秘書申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)?，王秘書與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢ぷ鞯奶厥庑裕瑥埐块L(zhǎng)與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據(jù)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務(wù)員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

問：

1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說(shuō)明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

第五篇：公務(wù)員回避制度論文（精選）

淺談對(duì)我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員回避制度的認(rèn)識(shí)

專業(yè)班級(jí)：人力1101 姓 名：李國(guó)梁

學(xué) 號(hào)：311110030123

2014.5.18

【摘要】公務(wù)員回避制度是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，我國(guó)回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實(shí)行，唐、宋時(shí)期日趨嚴(yán)密，到了清代，已經(jīng)形成了包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避在內(nèi)的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現(xiàn)在，回避制度在現(xiàn)實(shí)中卻很少用于實(shí)踐，對(duì)于什么利害關(guān)系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員回避制度，然后闡述公務(wù)員回避制度存在的問題并提出解決對(duì)策，使公務(wù)員制度不斷完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 回避制度 回避內(nèi)容 制度缺陷 完善措施

一、我國(guó)公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容

所謂回避制度，就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內(nèi)容上看，公務(wù)員回避制度主要分為：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。

（一）任職回避

任職回避是指公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

（二）地域回避

地域回避是指公務(wù)員不得在自己成長(zhǎng)地?fù)?dān)任一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

（三）公務(wù)回避

公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人有利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。

二、我國(guó)公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀及問題

(一)我國(guó)公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀

2005年我國(guó)頒布的《公務(wù)員法》中，首次以法律的形式對(duì)任職回避、地域回避和公務(wù)回避作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。2006年8月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規(guī)定。2011年12月，中組部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：“公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避?！边@些法律法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有關(guān)公務(wù)員回避的措施，為推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員秉公執(zhí)法，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公正廉潔，切實(shí)維護(hù)公共利益，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。(二)我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問題

盡管我國(guó)公務(wù)員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：

一，現(xiàn)行公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員回避的專項(xiàng)法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡(jiǎn)約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對(duì)回避的具體程序及法律后果等未作出詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對(duì)于回避的范圍，目前主要回避親屬關(guān)系中的直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。對(duì)于回避的種類，我國(guó)剛出臺(tái)的《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中沒有對(duì)公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，未能真正做到通過“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)加以全面限制。

三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對(duì)回避理由的規(guī)定不夠具體、過于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)有立法對(duì)公務(wù)員回避理由的相關(guān)規(guī)定，基本重復(fù)了《公務(wù)員法》第68條和70條的內(nèi)容，對(duì)于“親屬關(guān)系”給出了限制，而對(duì)于“利害關(guān)系”的界定及范圍，《公務(wù)員法》和其他有關(guān)公務(wù)員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細(xì)的規(guī)定，一旦行政機(jī)關(guān)在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤，必將造成對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害。其次，對(duì)回避程序的規(guī)定不夠詳盡?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)任職回避、地域回避以及公務(wù)回避的程序作出了規(guī)定，而對(duì)該程序啟動(dòng)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括提出方式和時(shí)限、舉證責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、決定方式、決定時(shí)效、公務(wù)員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項(xiàng)基本未作規(guī)定，這必然會(huì)降低公務(wù)員回避制度的實(shí)效性和操作性。再次，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無(wú)效，還是可撤消或可更正無(wú)明確規(guī)定;對(duì)公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓?wù)人員違反公務(wù)回避制度所實(shí)施的行為是否有效，往往會(huì)導(dǎo)致回避制度對(duì)國(guó)家公務(wù)人員行為沒有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。”[6]最后，“在我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對(duì)回避救濟(jì)制度有所涉及，但是僅限于駁回申請(qǐng)決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟(jì)程序簡(jiǎn)單，救濟(jì)途徑狹窄。在實(shí)際的職權(quán)行使過程中，行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政相對(duì)人對(duì)公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，公務(wù)員如何尋求救濟(jì);或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時(shí)，行政相對(duì)人如何尋求救濟(jì)，立法都未能明確。四，公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國(guó)公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序的規(guī)定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過程公開、考試結(jié)果公開）、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，卻沒有做到，例如公事員測(cè)驗(yàn)，分筆試和應(yīng)聘，雖已向社會(huì)公共開放窗口，只有符合測(cè)驗(yàn)資歷的社會(huì)人就能夠報(bào)考，看似公允、公正、公開。但實(shí)際上這“三公”前邊還要加上“相對(duì)于”的潤(rùn)色詞，在面試時(shí)，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”。而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

五，公務(wù)員選拔任用缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也迫使共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。

六，對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)?。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來(lái)說(shuō)，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過寬、過嚴(yán)，會(huì)使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過大，而無(wú)法實(shí)施；如果定得過窄、過松，可能會(huì)使這一制度無(wú)法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來(lái)的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來(lái)講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來(lái)看，對(duì)回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財(cái)、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等，對(duì)于整個(gè)部門來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個(gè)部門，部門內(nèi)部每個(gè)人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對(duì)他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門掌握，由各部門根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來(lái)講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對(duì)特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無(wú)法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問題。從公務(wù)的重要程度來(lái)看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開展過程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門靈活處理與對(duì)待。在實(shí)行地區(qū)回避時(shí)也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。

三、國(guó)外公務(wù)員回避制度比較

(一)各國(guó)公務(wù)員回避制度立法依據(jù)的比較

由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律傳統(tǒng)、法律文化等的不同，公務(wù)員回避制度的立法也存在差異，大體歸為以下兩類：一是直接在公務(wù)員管理的法律法規(guī)中對(duì)公務(wù)員回避作出規(guī)定，如瑞士、奧地利等國(guó);二是將公務(wù)員回避規(guī)則包含在公務(wù)員的職業(yè)、行為道德及相關(guān)的廉政法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員任職等方面的回避制度作了明確規(guī)范，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)。通過比較可以看出：多數(shù)國(guó)家已建立統(tǒng)一的行政程序法，并且設(shè)有專章規(guī)定了公務(wù)員的回避事由。在這些國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)員回避制度已經(jīng)成為一項(xiàng)基本制度，普遍適用于整個(gè)行政領(lǐng)域。此外，部分國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)配套制度較為健全，如美國(guó)的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》、加拿大的《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》等，都是對(duì)公務(wù)員管理法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，保證了公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中公私分明，避免因其所屬黨派和地位而謀取私利。(二)各國(guó)公務(wù)員回避制度基本類型的比較 目前，國(guó)外公務(wù)員回避制度主要集中于任職回避和公務(wù)回避。與此同時(shí)，部分國(guó)家還規(guī)定有離任回避，包括：“不得利用過去的職務(wù)和影響接受酬禮;禁止在與過去有業(yè)務(wù)關(guān)系的機(jī)構(gòu)就業(yè)或取得報(bào)酬;不得泄露政府機(jī)密以謀取好處等，如法國(guó)、澳大利亞、墨西哥等。”通過比較不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職回避規(guī)定的種類和范圍較寬，如瑞士規(guī)定的血親回避范圍為四代以內(nèi)直系和旁系血親，日本規(guī)定公務(wù)員任職還要實(shí)行政黨、同學(xué)回避。此外，一些國(guó)家還對(duì)公務(wù)員離職后的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律限制。

四、國(guó)外公務(wù)員回避制度對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員回避制度有很多好的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。充分借鑒國(guó)外公務(wù)員回避制度立法等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路。

(一)構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員回避制度體系

第一，各國(guó)公務(wù)員回避制度有共同點(diǎn)，又各具特色。特色之處就在于它們是本國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。事實(shí)上，也只有與本國(guó)政治體制、歷史條件、文化差異、風(fēng)俗習(xí)慣等相結(jié)合，吸收借鑒別國(guó)的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員回避制度的同時(shí)，應(yīng)注重研究中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，不是生搬硬套或“全盤西化”，而是對(duì)西方先進(jìn)的公務(wù)員制度進(jìn)行中國(guó)化的科學(xué)化的實(shí)踐，從中找出一條適合中國(guó)的公務(wù)員回避制度發(fā)展道路。

第二，擴(kuò)大回避范圍，進(jìn)一步掃除人治的各種因素。首先，任職回避范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，在一些部門的特殊職務(wù)(財(cái)務(wù)、稅務(wù)、監(jiān)督等)，有近親屬關(guān)系者不僅不得在同一機(jī)關(guān)而且不得在同一地區(qū)的同一層級(jí)同時(shí)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。其次，地域回避可與崗位輪換、地區(qū)交流結(jié)合起來(lái)，以使公務(wù)員開闊視野、拓寬知識(shí)面，同時(shí)也有利于帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，公務(wù)回避除了規(guī)定的親屬關(guān)系外，還應(yīng)采取適當(dāng)措施對(duì)公務(wù)員的故舊關(guān)系，如同鄉(xiāng)、同學(xué)、熟人、戰(zhàn)友等關(guān)系加以限制，這也是公務(wù)回避的重要一環(huán)。最后，“應(yīng)將回避制度的相關(guān)內(nèi)容從行政處罰程序、監(jiān)察程序和聽證程序擴(kuò)大到諸如行政強(qiáng)制等其他行政行為的程序，以便更好地發(fā)揮回避制度的功效，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。”[8]

第三，完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)的全面管理。應(yīng)增設(shè)“公務(wù)員離任回避”制度。一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，離職退休后再工作或可能再次涉及影響公務(wù)的處理。因此，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中對(duì)公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，真正做到從公務(wù)員隊(duì)伍的入口、管理、出口上對(duì)其履行職務(wù)加以全面限制。此外，還應(yīng)注意建立回避登記制度、回避審查制度、回避定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度、回避監(jiān)督制度、無(wú)因回避制度等等，使得公務(wù)員在整個(gè)職業(yè)生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務(wù)員回避制度的立法

第一，完善回避的理由。在回避理由的規(guī)定內(nèi)容上，我國(guó)《公務(wù)員法》和其他現(xiàn)行法規(guī)僅以“利害關(guān)系”作為回避的一個(gè)模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應(yīng)在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下進(jìn)一步詳細(xì)列舉若干種常見的利害關(guān)系的表現(xiàn)形式。否則，法律設(shè)定回避制度目的就難以達(dá)到。

第二，嚴(yán)格回避的程序。首先，在回避的提出上，應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)將申請(qǐng)回避的權(quán)利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當(dāng)事人，并公開公務(wù)員的有關(guān)情況，進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)事人的知情權(quán);提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定;對(duì)于提出時(shí)限，一般是在公務(wù)活動(dòng)開始之前，但對(duì)于行政程序履行過程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行中提出申請(qǐng)。其次，在回避的審查上，有權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在接到當(dāng)事人的回避申請(qǐng)后，應(yīng)于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復(fù);審查和批復(fù)方式應(yīng)盡量采取書面形式;審查批復(fù)期限以最長(zhǎng)不超過3個(gè)工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的回避申請(qǐng)作出審查后，無(wú)論回避理由成立與否，都應(yīng)當(dāng)做出書面決定并且通知申請(qǐng)人;在做出回避決定時(shí)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)該出具決定理由，以增強(qiáng)決定的說(shuō)服力和公正性。

第三，明確回避的效力。應(yīng)在借鑒國(guó)外立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面，對(duì)違反回避程序情況下實(shí)施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當(dāng)公務(wù)員本人是本案的當(dāng)事人時(shí)，由其作出的行政行為才是無(wú)效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。如果在公務(wù)員回避的情況下，其他公務(wù)員也會(huì)作出相同的行政行為時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行政行為必然無(wú)效。”[9]另一方面，對(duì)違反回避制度的法律責(zé)任形式依據(jù)違法程度，除對(duì)未回避的公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處分外，還可以對(duì)其適當(dāng)處以罰款，追繳非法所獲利益，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第四，健全回避的救濟(jì)。在行政相對(duì)人提出回避申請(qǐng)之前，應(yīng)首先向回避的主管部門提請(qǐng)報(bào)告，由主管部門監(jiān)督回避申請(qǐng)、審查、批復(fù)和執(zhí)行的全過程，必要時(shí)監(jiān)督公務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對(duì)人以同意的態(tài)度去接受實(shí)體處理結(jié)果，從而提高行政決定的可接受性。

五、完善我國(guó)公務(wù)員回避制度的措施和建議

（一）逐步解決原有的問題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒有實(shí)行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中，問題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。

（二）實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。

（三）將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合

保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。回避制度與監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、結(jié) 語(yǔ)

自《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》頒布以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員回避制度的理論和實(shí)踐已取得很大進(jìn)步。然而，我們也要看到，回避制度無(wú)論是在其實(shí)施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實(shí)踐中不斷加以完善。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在公務(wù)員回避制度建設(shè)方面成績(jī)斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經(jīng)驗(yàn)已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情批判地借鑒和吸收，以期該項(xiàng)制度在維護(hù)行政公正和政府形象方面發(fā)揮更好的作用。