第一篇：19期：高郵法院調(diào)研農(nóng)村基層組織涉案糾紛類型、成因并提出對策

法 院 信 息

第19期

高郵市人民法院編

2011年3月9日

高郵法院調(diào)研涉及農(nóng)村基層組織民事糾紛特點并提出對策

2008年以來，高郵法院共審結(jié)執(zhí)結(jié)了涉及農(nóng)村基層組織各類民事糾紛為127件，涉案標(biāo)的額近6千萬元。

一、糾紛特點

1、以土地承包合同糾紛為主，60%的案件均因土地承包合同的設(shè)立、變更、撤銷引發(fā)，其余20%為房屋租賃糾紛，15%為借(欠)款糾紛，5%為損害賠償及其他糾紛。

2、農(nóng)村基層組織敗訴率較高，超過半數(shù)案件被告為村委會或村民小組，對訴訟過程較為抵觸，不愿通過司法渠道解決問題，農(nóng)村基層組織敗訴率達(dá)62%。

3、隱含群體性不穩(wěn)定因素，涉訴糾紛具有較強(qiáng)的典型性和示范效應(yīng)，裁判結(jié)論與全體村民的切身利益密切相關(guān)，少數(shù)村民以信訪、群訪或以此相威脅向法院施加壓力，審理執(zhí)行難度大。

二、原因分析

1、缺乏法律意識，在管理集體事務(wù)時，方式簡單粗放，缺少誠信觀念，單方變更土地承包、企業(yè)承包合同、改變村辦企業(yè)承包租賃關(guān)系，侵害合法權(quán)益，引發(fā)民事糾紛。

2、管理角色錯位，不當(dāng)參與或干涉村辦企業(yè)經(jīng)營，與村辦企業(yè)關(guān)系不明確，權(quán)利義務(wù)不清晰，易于陷入企業(yè)經(jīng)營引發(fā)的借貸、清算等糾紛。

3、責(zé)任意識不強(qiáng)，訴訟過程中，對維護(hù)集體利益缺乏必要的主動性，消極應(yīng)訴，不積極行使訴訟權(quán)利，甚至寧可接受敗訴結(jié)果，也不配合參與法院主持的訴訟調(diào)解。

4、履行職責(zé)缺乏連續(xù)性，新任村委會不遵守前任對外協(xié)議，隨意變更，甚至全盤推翻，對于前任借款、欠賬不主動清償，采取拖延、推諉態(tài)度。

三、對策建議

1、加強(qiáng)涉訴矛盾化解，強(qiáng)化審判審查職能，積極爭取有關(guān)部門支持配合，針對涉農(nóng)案件具體情況，采取更加有力有效的糾紛處置化解舉措。

2、強(qiáng)化司法服務(wù)職能，加強(qiáng)面向農(nóng)村的釋法宣傳，組織開展走訪聯(lián)系、巡回審判活動，加強(qiáng)矛盾排查，提供法律咨詢服務(wù)，積極推進(jìn)人民調(diào)解、訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作。

3、完善農(nóng)村社會管理機(jī)制，依法保障農(nóng)村基層組織行使自治職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，提高效能，減少沖突，建立健全符合農(nóng)村實際的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。

(據(jù)界首法庭提供材料)

送：丁一書記，夏正祥市長，朱德輝主任，倪文才主席，市政法委沈興華書記，王正年常務(wù)副市長，市人大郭海平副主任，市政協(xié)姚美學(xué)副主席，市委辦公室，市人大常委會辦公室、內(nèi)司委，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室,市委政法委辦公室，中院辦公室、研究室

發(fā)：本院各部門

高郵市人民法院辦公室印制 2011年3月9日

第二篇：004期：高郵法院分析社會撫養(yǎng)費(fèi)案件執(zhí)行難成因并提出對策

法 院 信 息

第4期

高郵市人民法院編

2012年2月7日

高郵法院分析社會撫養(yǎng)費(fèi)案件執(zhí)行難成因并提出對策

高郵法院近兩年受理申請執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)案件59件，占同期非訴行政案件總數(shù)的67%，此類案件普遍存在執(zhí)行難問題，執(zhí)行到位率不足70%，影響計劃生育政策的正確實施。

一、問題成因

1、被執(zhí)行人難找。多數(shù)被執(zhí)行人流動性大，通常在超生前已經(jīng)作好規(guī)避執(zhí)行義務(wù)的周密準(zhǔn)備，常年在外地工作生活，甚至舉家外遷。

2、執(zhí)行財產(chǎn)難尋。執(zhí)行標(biāo)的額通常在10萬左右，遠(yuǎn)超出農(nóng)村地區(qū)多數(shù)被執(zhí)行人履行能力，部分超生戶經(jīng)濟(jì)收入不高，家庭負(fù)擔(dān)沉重，且缺少可供實際執(zhí)行的財產(chǎn)。少數(shù)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)，抗拒執(zhí)行義務(wù)。

3、強(qiáng)制措施難用。農(nóng)村地區(qū)房屋價值較低，難以變現(xiàn)，且通常為被執(zhí)行人唯一居所，無法實際執(zhí)行。一些被執(zhí)行人即便被 司法拘留，仍然堅持拒不履行執(zhí)行義務(wù)。

4、計生觀念錯亂。一些人認(rèn)為計劃生育政策有可能松動，或者認(rèn)為“沒錢罰不怕，有錢不怕罰”，對計生執(zhí)法持強(qiáng)烈抵觸的心態(tài)。

二、對策建議

1、加強(qiáng)計生執(zhí)法宣傳。開展以案釋法和專題講座，普及計劃生育法律法規(guī)，澄清錯誤的思想觀念，消除群眾的誤解和抵制情緒，營造有利于計生執(zhí)法的輿論環(huán)境。

2、強(qiáng)化司法執(zhí)行力度。針對此類案件的執(zhí)行難點，選擇在節(jié)慶返鄉(xiāng)等適當(dāng)時機(jī)組織開展專題集中執(zhí)行活動，用足用好強(qiáng)制措施，鞏固和提高執(zhí)行威懾力。

3、完善社會保障體系。創(chuàng)新社會管理思路，建立健全覆蓋更廣、層次更高的社會保障體系，重點提高農(nóng)村地區(qū)保障水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”等導(dǎo)致超生的社會觀念。

(行政庭提供材料)

送：丁一書記，方桂林市長，朱德輝主任，倪文才主席，金春林副書記，王正年常務(wù)副市長，市政法委徐永寶書記，市人大郭海平副主任，市政協(xié)姚美學(xué)副主席，市委辦公室，市人大常委會辦公室、內(nèi)司委，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室,市政法委辦公室，中院辦公室、研究室

發(fā)：本院各部門

高郵市人民法院辦公室印制 2012年2月7日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考

關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)條件下的矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新特點，正確認(rèn)識和分析新形式下矛盾糾紛的特點及成因，采取有效的措施，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的發(fā)生，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、矛盾糾紛的主要特點和成因

筆者深入基層6個鄉(xiāng)89個村民組進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)生的矛盾糾紛具有以下新特點：一是糾紛的群體性；二是思想的復(fù)雜性；三是問題的集中性；四是人員的組織性；五是事件的突發(fā)性；六是情節(jié)的危害性。這些矛盾糾紛的主要成因：一是因土地、山林、水利的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬不清而引發(fā)；二是因家庭暴力、婚姻家庭糾紛和相鄰權(quán)糾紛而引發(fā)；三是因干部和群眾關(guān)系緊張而引發(fā)；四是行政執(zhí)法、執(zhí)法人員方法簡單，態(tài)度粗暴，處理問題表面化，群眾有意見而引發(fā)；五是當(dāng)事人尋求解決問題的渠道不暢通，問題不能及時解決而引發(fā)。

二、預(yù)防和處置農(nóng)村矛盾糾紛的對策

1、建立健全排查預(yù)防機(jī)制。矛盾糾紛的發(fā)生存在一定時間的誘發(fā)性階段，因此做好矛盾糾紛的預(yù)防和處置工作十分必要。為有效地預(yù)防和發(fā)現(xiàn)矛盾，就要及時主動，不失時機(jī)進(jìn)行矛盾糾紛的排查；工作人員要制作排查表，深入農(nóng)村的每一戶農(nóng)戶對有潛在激化可能的矛盾糾紛逐一登記；然后，進(jìn)行矛盾糾紛

分類，具體落實調(diào)解人員，千方百計地把可能激化的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

2、建立快捷有效的調(diào)解機(jī)制。堅持便民、利民、方便、快捷作為調(diào)解的原則，積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解室。把調(diào)解室作為鄉(xiāng)、村調(diào)解委員會的載體，細(xì)化量化工作目標(biāo)，制定管理制度，層層落實責(zé)任。配備調(diào)解室人員時，堅持嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，充分利用村委會換界選舉的有利時機(jī)，推舉責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員選入調(diào)解組織。堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證制度，調(diào)解人員上崗前，要經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不合格的人員一律不得上崗，以此實行人民調(diào)解的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化，切實提高人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力。把鄉(xiāng)村兩級調(diào)解室作為橋梁，積極搭建鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解組織的縱向工作網(wǎng)絡(luò)，并積極與法院、仲裁、信訪、行政及其它社會組織協(xié)調(diào)配合，搭建人民調(diào)解組織的橫向網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以調(diào)解室為平臺的大調(diào)解工作格局，實現(xiàn)方便、快捷、有效的調(diào)解機(jī)制。

3、建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。圍繞推動人民調(diào)解創(chuàng)新這一目標(biāo)，明確“三個延伸”工作思路，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是堅持向上延伸。建立健全縣、鄉(xiāng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，有效地推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導(dǎo)、控制和組織、協(xié)調(diào)的能力。二是堅持向下延伸。按照人民調(diào)解工作改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織的建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村基層組織，及時調(diào)整村級調(diào)解委員會，加強(qiáng)村級調(diào)解委員會信息員隊伍建設(shè)，抓好人員落實、責(zé)任落實、制度落實和工作報酬落實。三是堅持橫向延伸。針對糾紛主體日趨多元化的實際，要深入基層，指導(dǎo)各地在企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)組織、大型集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)和學(xué)校建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解組織的覆蓋面。

4、建立完善調(diào)解工作制度

受案制度。受案必須制作受案筆錄，登記存檔，并落實調(diào)解責(zé)任人。

調(diào)解聯(lián)動制度。建立健全“前

三、中

三、后三”調(diào)解聯(lián)動制度，“前三”就是調(diào)解前的三項制度：案件審定，取證前置，思想教育；“中三”就是調(diào)解過程中的三項制度：材料齊全，案情清楚，調(diào)解依法；“后三”就是調(diào)解結(jié)束后的三項制度：定期回訪，檢查督辦，結(jié)案登記。

責(zé)任制度。把每件矛盾糾紛的調(diào)解責(zé)任都具體落實到人頭，既要落實案件的受案率，又要強(qiáng)調(diào)落實調(diào)解成功率。評價制度。建立健全科學(xué)的評價考核體系，全面的總結(jié)調(diào)解人員的工作實績，又要科學(xué)考評工作績效，把完成工作的實績同取得的法律效果和社會效果統(tǒng)一起來。

責(zé)任追究制度。對調(diào)解案件過程中出現(xiàn)的責(zé)任，要嚴(yán)格追究，對責(zé)任人堅決給予相應(yīng)的處罰。

第四篇：高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出對策

高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出

對策

羅祖岷、石智勇發(fā)布時間：2008-11-10 08:01:0

2近年來，高新區(qū)法院審理了多起涉及拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件。該院在對大量個案進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過對此類案件的基本情況概括、案件特點梳理，最終提出此類糾紛的妥善解決方案，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)理性和社會衡平的和諧統(tǒng)一。

一、案件基本情況

2005年以來，訴至該院的此類案件共計75起，主要發(fā)生于各拆遷安置小區(qū)，尤以早期的和平、新北兩個拆遷戶數(shù)較多的小區(qū)突出。不少拆遷戶在當(dāng)時僅憑拆遷協(xié)議就與他人進(jìn)行了房屋買賣，協(xié)議一般均是以拆遷安置協(xié)議載明的被安置人為出賣人，約定買受人預(yù)先支付大部分的購房款，余款在出賣人配合辦理產(chǎn)權(quán)證時支付。由于拆遷房產(chǎn)權(quán)證辦理工作進(jìn)展緩慢，近期才陸續(xù)開始辦理。而較爭議雙方簽訂房屋買賣協(xié)議時，現(xiàn)在房屋價格已大幅增長，故較多出賣人反悔，紛紛要求買受人在原買賣合同約定的款項之外額外支付一筆購房款差價，否則不予協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)證。雙方協(xié)商不成，買受人于是提起訴訟，要求法院確認(rèn)買賣合同有效，并訴請出賣人協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，或者出賣人以各種理由主動訴請法院判決買賣協(xié)議無效。

二、案件特點

（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求被告確認(rèn)合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。在75起案件中，其中68起案件的原告均要求被告確認(rèn)合同有效，并要求被告協(xié)助原告辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，占此類案件的90%。另外7件則是由出賣人或房屋的其他共有人為原告要求主張合同無效。理由主要集中于出賣時未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書等。

（二）出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況上來看，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調(diào)解難度集中。從該院對此類案件進(jìn)行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補(bǔ)償購房差價；而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂的合同對其明顯不公，是在信息資源嚴(yán)重失衡的情況下簽訂的，原告理應(yīng)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（四）法院判決集中。該院在處理此類案件時，遵循允諾必需信守的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以被告即出賣人敗訴告終。

三、原因分析

（一）利益驅(qū)動下的誠信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢，這種價格變化所導(dǎo)致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實表達(dá)的機(jī)會，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過戶的義務(wù)。

（二）現(xiàn)行立法、司法的缺陷?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見和觀點。這就容易給當(dāng)事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最要的原因。

（三）安置房買賣本身所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進(jìn)而蘊(yùn)涵了諸多法律風(fēng)險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。所謂法律風(fēng)險，主要是針對買受人而言。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物

權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會置于高風(fēng)險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險諸如房價飆升導(dǎo)致違約發(fā)生、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈與繼承發(fā)生、標(biāo)的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒有精心設(shè)計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

四、對策建議

（一）規(guī)范安置協(xié)議。由于拆遷安置房大部分是家庭共有財產(chǎn)，而簽訂房屋買賣合同時往往又是以家庭中的一員為代表與買方訂立合同，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范安置協(xié)議，在對安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時應(yīng)將共有人一并登記在產(chǎn)權(quán)證上，以明確房屋所有人，并要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

（二）加強(qiáng)事前預(yù)防教育。加大對拆遷安置房屋出賣人的教育和法治理念宣傳，將大量的此類糾紛消弭于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行、調(diào)解負(fù)擔(dān)，而且在時間點的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達(dá)成新的合意。

（三）加大社區(qū)調(diào)解力度。由于此類案件涉及的當(dāng)事人多在同一小區(qū)，社區(qū)工作人員對爭議雙方的情況比較了解，更能因勢利導(dǎo)地對雙

方進(jìn)行規(guī)勸。要充分重視社區(qū)調(diào)解在此類糾紛解決中的作用，充分發(fā)揮社區(qū)的組織和協(xié)調(diào)功能。在尊重買受人處分權(quán)的基礎(chǔ)上，可引導(dǎo)雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，盡量減少糾紛的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導(dǎo)功能。審理此類案件時從被告答辯和庭審的情況來看，許多被告主張合同無效的理由中，很重要的一點就是認(rèn)為未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。該院的判決已確認(rèn)，拆遷安置房屋是公民的合法財產(chǎn)被國家依法毀損后，國家對公民給予的一種實物補(bǔ)償。被告在取得安置房屋后，雖未進(jìn)行權(quán)屬登記，但其手中持有證明房屋權(quán)屬的有效憑據(jù)，足見其對房屋享有所有權(quán)。部分出賣人辯稱其房屋買賣合同無效的觀點應(yīng)受到否定，未經(jīng)登記僅產(chǎn)生行政法意義上的違法，并不對民事合同效力產(chǎn)生影響，故房屋買賣協(xié)議有效。被告有義務(wù)協(xié)助原告進(jìn)行房屋交易后的過戶登記。大力宣傳這種法律判斷和判決結(jié)論，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

（五）倡揚(yáng)誠信觀念與法治信仰。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會誠信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù)，建立社會主義信用體系。當(dāng)然，作為司法機(jī)關(guān)，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進(jìn)行負(fù)面評價，加大失信成本，進(jìn)一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰。

第五篇：我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發(fā)展是第一要務(wù)，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的新時期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進(jìn)一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特點，嚴(yán)重影響了基層社會的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，正確認(rèn)識和分析新形勢下民間矛盾糾紛的類型、特點、成因，及時有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過對近年來我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動、勞務(wù)、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)

建設(shè)、合伙經(jīng)營、土地承包、計劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機(jī)制，經(jīng)營人員和商品流動量大，矛盾觸及點明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復(fù)合化的特點，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。

（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復(fù)合化的特點，決定了對其調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識，才能正確認(rèn)定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復(fù)合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，必需多個部門的協(xié)調(diào)處理。

二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運(yùn)用法律武器，不是靠公力救濟(jì)，而是靠

私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無力，經(jīng)費(fèi)沒保障、人員不落實、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進(jìn)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來認(rèn)識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認(rèn)識上不到位，工作中不主動，造成了工作得不到落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調(diào)整帶來的問題。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對外開放的全面展開，社會經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會成員的利益調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會分配秩序不夠順暢，市場調(diào)控機(jī)制和社會保障機(jī)制還不完善等，不能全面、及時地解決在改革過程中群眾遇到的實際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。

三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對策

化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項長期的復(fù)雜工作，既要平息糾紛雙方當(dāng)事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，因此，要綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動性強(qiáng)等特點，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。一是對在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務(wù)人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對流動人員組織特殊時期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時機(jī)，開展形式多樣的宣傳月活動，維護(hù)社會的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨特的優(yōu)勢，可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，并把該項活動與“法律六進(jìn)”相結(jié)合，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機(jī)制。目前，各級的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當(dāng)完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經(jīng)驗。但是在矛盾調(diào)解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢，實現(xiàn)他們的互補(bǔ)性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)三大調(diào)解的互

相銜接機(jī)制，提高對矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個有機(jī)銜接的大調(diào)解機(jī)制。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復(fù)雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機(jī)制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。我們應(yīng)高度重視和切實加強(qiáng)人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)與管理機(jī)制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應(yīng)始終堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報告制度。各司法所應(yīng)加強(qiáng)對村級調(diào)解工作指導(dǎo)，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標(biāo)，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。

總之，從我們面臨的形勢和任務(wù)來看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。各級調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。