第一篇：昌平法院調(diào)研農(nóng)村涉訴信訪案件的類型和特點(diǎn)

昌平法院調(diào)研農(nóng)村涉訴信訪案件的類型和特點(diǎn)

作者：安玉霞 于廣丹

昌平法院對近4年農(nóng)村涉訴信訪案件進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村涉訴信訪案件主要有以下五種類型：

一是土地承包糾紛引發(fā)的信訪案件。此類案件占農(nóng)村涉訴信訪案件的10％。主要包括土地承包合同糾紛引發(fā)的信訪案件和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛引發(fā)的信訪案件。其中，因土地承包合同糾紛引發(fā)的信訪案件主要是村民對解除土地承包合同不滿，信訪要求村委會返還承包的土地或?qū)ζ溥M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛引發(fā)的信訪案件，信訪人大多要求村委會發(fā)給相關(guān)的土地經(jīng)營權(quán)收益。

二是相鄰關(guān)系糾紛引發(fā)的信訪案件。此類信訪案件占農(nóng)村涉訴信訪案件的31％，主要由兩種糾紛引發(fā)：一是因通行、采光、排水等引發(fā)的相鄰關(guān)系糾紛，這類案件雙方當(dāng)事人爭議的實(shí)質(zhì)往往是宅基地權(quán)屬問題，敗訴一方信訪的目的是要求法院將案件所涉宅基地確認(rèn)為其所有；二是相鄰關(guān)系糾紛引發(fā)的連帶次生性案件，如雙方在相鄰關(guān)系糾紛發(fā)生后，出現(xiàn)打架等非理性行為，進(jìn)而引發(fā)人身損害賠償、財產(chǎn)損害類民事案件、不服治安處罰決定類行政案件，甚至引發(fā)刑事案件。

三是拆遷糾紛引發(fā)的信訪案件。此類信訪案件占農(nóng)村涉訴信訪案件的11％，主要由兩類糾紛引起：一類是因村民不按時搬遷和騰退土地而引發(fā)的開發(fā)商與村民之間的民事糾紛；另一類是村民起訴政府，要求確認(rèn)政府的拆遷行為違法的行政案件。雖然這兩類案件的表現(xiàn)形式和信訪人的信訪理由各不相同，但信訪人的信訪原因都是對拆遷補(bǔ)償數(shù)額不滿，信訪訴求均為要求增加拆遷補(bǔ)償款。

四是房屋權(quán)屬糾紛引發(fā)的信訪案件。此類信訪案件占農(nóng)村涉訴信訪案件的19％，主要包括析產(chǎn)繼承糾紛、房屋所有權(quán)糾紛、房屋買賣合同糾紛及其他涉及房屋的糾紛。這類案件中，很多案件爭議的房屋已經(jīng)破舊不堪，房屋本身的價值并不高，敗訴方信訪的主要目的是希望通過取得房屋的所有權(quán)進(jìn)而取得宅基地使用權(quán)，因?yàn)檎氐拿娣e是拆遷中最重要的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五是其他糾紛引發(fā)的信訪案件。此類信訪案件占農(nóng)村涉訴信訪案件的29％。涉及的糾紛類型主要包括民間借貸糾紛引發(fā)的信訪案件、勞動爭議引發(fā)的信訪案件、涉及村民待遇的信訪案件、財產(chǎn)損害賠償糾紛引發(fā)的信訪案件、承攬合同糾紛引發(fā)的信訪案件及其他糾紛引發(fā)的信訪案件。

經(jīng)調(diào)研分析，該院認(rèn)為農(nóng)村涉訴信訪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是原審案由多，具有利益隱蔽性。在所調(diào)研的農(nóng)村涉訴信訪案件中，原審案由主要包括土地承包合同糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、拆遷糾紛、民間借貸糾紛等多種類型。但大部分農(nóng)村信訪案件實(shí)質(zhì)上均由土地利益增值所引發(fā)。

二是類似案件多，易產(chǎn)生示范效應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)，由于土地承包、村民待遇、土地征收補(bǔ)償?shù)葐栴}涉及的村民范圍較廣，一個村內(nèi)類似案件較多。一人信訪后，其他類似案件的當(dāng)事人都持觀望或者效仿的態(tài)度，案件的處理結(jié)果易產(chǎn)生示范效應(yīng)。

三是信訪積案較多，化解難度大。農(nóng)村涉訴信訪案件因其涉案內(nèi)容復(fù)雜，屬于信訪案件中較難化解的類型，在調(diào)研案件樣本中，化解的案件約占一半，部分案件因歷史遺留等問題成為積案，化解難度較大。

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機(jī)關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：法院涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委員會編 2011年10月31日

編者按：近年來，隨著法制的不斷健全和普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識普遍增強(qiáng)，來信來訪案件居高不下，成為困擾各級領(lǐng)導(dǎo)同志和執(zhí)法部門、影響社會和諧穩(wěn)定的難題之一。X州市法院在深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育中，以樹立宗旨意識、強(qiáng)化群眾觀念、促進(jìn)司法公正、解決實(shí)際問題為統(tǒng)攬，提出和采取辦案理念上對信訪案件實(shí)行“三推定”的新舉措，有效化解了一批老大難信訪積案，收到了良好的社會效果和法律效果，值得相關(guān)部門在信訪工作中加以借鑒。

走 出 信 訪 “沼 澤 地”

——X州市法院信訪工作實(shí)招頻出效果顯著

“只要一開門，滿屋都是人”，這曾是上級領(lǐng)導(dǎo)對法院信訪狀況的客觀描述。為盡快走出信訪“沼澤地”，徹底擺脫X州市法院信訪工作落后和被動的局面，X州市法院領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)研究、摸索，推行了一整套攻堅(jiān)信訪案件和信訪工作的組合拳，收到明顯的效果。

一、更新信訪理念，提出“三個推定”

X州市法院對信訪問題的認(rèn)識是在接處大量的信訪案件實(shí)踐中不斷深化和提高的。在每次信訪專題會議上，XX院長都反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪工作的重要性，并提出對信訪問題“三個推定”的理論，即涉訴信

訪一旦出現(xiàn)，首先推定當(dāng)事人有理；其次推定法院有過；最后推定信訪案件有解。從而使信訪工作的理念得到更新，進(jìn)而提高了信訪工人員做好此項(xiàng)工作的信心和責(zé)任心，有力促進(jìn)了工作。

為確保信訪工作盡快見成效，X州市法院在全市率先設(shè)置專司信訪工作的立案二庭和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量評查小組、信訪工作考核小組，制定并落實(shí)信訪工作考核細(xì)則、風(fēng)險評估、信訪工作應(yīng)急預(yù)案等相應(yīng)制度，配足配強(qiáng)信訪工作力量，保障了該庭的辦案經(jīng)費(fèi)，提高他們的福利待遇，從而為信訪工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員力量、流程管理等方面提供了強(qiáng)有力的保證。

二、強(qiáng)化處訪措施 注重機(jī)制建設(shè)

為暢通信訪渠道，X州市法院率先設(shè)立信訪接待窗口和院領(lǐng)導(dǎo)接訪窗口，派員進(jìn)駐區(qū)信訪接待中心，增加接訪人員，改善接訪環(huán)境和辦公條件。新年伊始，該院就制定并落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)全日制公開接訪制度，將接訪領(lǐng)導(dǎo)、接訪案件類型、具體時間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話在新年第一時間向社會公開，并在本院網(wǎng)站發(fā)布，這在該院乃至全市法院歷史上尚屬首次。

為全面部署今年的信訪工作，該院于年初召開了清理積案活動專題動員會、信訪案件調(diào)度會、執(zhí)行案件調(diào)度會、信訪案件質(zhì)量評查調(diào)度會，并實(shí)行個案調(diào)度與集中調(diào)度相結(jié)合，最難案件調(diào)度與最易案件調(diào)度相結(jié)合，重點(diǎn)案件調(diào)度與一般案件調(diào)度相結(jié)合，上級交辦案件調(diào)度與本院自排案件調(diào)度相結(jié)合，定期調(diào)度與任務(wù)艱巨時天天調(diào)度相結(jié)合。從而做到上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，確保今年信訪工作走在全市前列。

為建立信訪工作長效機(jī)制，預(yù)防信訪案件的發(fā)生，督促辦訪力度，X州市法院首創(chuàng)信訪案件實(shí)名公開月通報制度，對進(jìn)京非訪案件進(jìn)行了集中通報，在去年開展信訪案件集中清理活動中，X州市法院通過本院的簡報首次對清積工作進(jìn)行了專題系列報導(dǎo)。年終，X州市法院對各級

交辦的信訪案件進(jìn)行整體總結(jié)，并對法院各部門的信訪工作進(jìn)行了全面考核，逐案考核。

為有效地預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，治標(biāo)更治本，該院以立案一庭為主體，建立和完善案件流程管理機(jī)制；以立案二庭為主體，建立和完善信訪工作處理機(jī)制；以審判和執(zhí)行庭為主體，建立和完善司法為民的工作機(jī)制；以立案二庭、調(diào)解中心、其他業(yè)務(wù)庭為主體，建立和完善訴前、訴訟、委托等多元調(diào)解機(jī)制；以廉政監(jiān)察員為主體，建立和完善全院黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察機(jī)制；以審監(jiān)庭為主體，建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立和完善錯案責(zé)任追究制；以政治處為主體，建立和完善績效考核機(jī)制；以辦公室為主體，建立和完善司法行政保障機(jī)制；以調(diào)研室為主體，建立和完善司法宣傳與調(diào)研機(jī)制。

為使信訪途徑更加通暢，該院一方面力促信訪案件的化解工作，還不斷加大信訪案件的救助、執(zhí)行案件的救助、司法賠償、信訪案件終結(jié)的力度，從而使該院整個信訪工作機(jī)制更加科學(xué)合理。

為加強(qiáng)信訪工作的前瞻性，在重大活動、節(jié)假日或重大會議之前，該院提前安排部署信訪案件的排查、化解、維穩(wěn)工作，遠(yuǎn)早于上級機(jī)關(guān)的安排和部署，使該院信訪工作行動的早、落實(shí)的好、消化的了，從而有效避免了在敏感期發(fā)生進(jìn)京赴省訪案件。

三、凸顯信訪成效步入良性軌道

一年來，X州市法院及時審查處理各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦和本院發(fā)現(xiàn)的信訪問題突出或集中的棘手案件，及時控制信訪事態(tài)，有效預(yù)防信訪升級，避免了信訪極端事件的發(fā)生。成功化解了張勝峰、趙大祥、朱宗美、李明、黃永華等十余件當(dāng)事人情緒激動，極易出現(xiàn)極端事件的纏訪、非訪案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院徹底地挫解了百余件長期困擾法院工作的信訪老案，使歷來是信訪大戶和信訪工

作落后的X州市法院走出信訪泥潭，步入良性軌道，為法院以后取得的各項(xiàng)工作成果創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的條件。

（X州市法院供稿）

主題詞：涉法涉訴信訪工作 簡報 報：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省委政法委

發(fā)：市直政法各部門 編發(fā)：XXX（共印20份）

第四篇：××法院對涉訴信訪案件進(jìn)行調(diào)查分析

****中院對涉訴信訪案件進(jìn)行調(diào)查分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會體制的不斷改革完善，各類矛盾層出不窮，產(chǎn)生大量信訪問題，其中涉及法院的涉訴信訪案件也不容忽視。準(zhǔn)確處理信訪案件，特別是正確處理好纏訴纏訪案件，是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)人民法院形象，也是事關(guān)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)造和諧社會的大事。為準(zhǔn)確掌握涉訴信訪案件的基本情況，有針對性地采取相應(yīng)措施，及時妥善地處理好涉訴信訪案件，近日，****中院組織人員對2004年全市法院涉訴信訪案件進(jìn)行了綜合調(diào)查和分析。

一、涉訴信訪案件的特點(diǎn)

法院涉訴信訪與行政信訪具有一定聯(lián)系，但又有本質(zhì)區(qū)別。涉訴信訪往往與某一訴訟案件相關(guān)聯(lián)，有其獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律，在很大程度上具有訴訟性特點(diǎn)。

一是群眾信訪大幅度增長，法院受理審查的申訴、申請?jiān)賹彴讣掷m(xù)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全年，****市法院系統(tǒng)共接待申訴、申請?jiān)賹弫碓L人員1741件人次（含市政法委聯(lián)合接訪），同比上升29.7％；來信1637余封（含省法院、市人大、市政法委、市信訪局等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信），同比下降18％。其中，申訴和申請?jiān)賹徶卦L或復(fù)訪占57％，一事多次向多個機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人（含法院領(lǐng)導(dǎo)）寫信反映問題的占77％。近年來，法院信訪中，來訪數(shù)量持續(xù)大幅度上升，來信逐年下降。涉訴當(dāng)事人多采取越級來訪的形式申訴、申請?jiān)賹徍头从硢栴}。

二是多部門信訪問題突出。一部分當(dāng)事人為求案件得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，盡早得以解決，往往多部門上訪，一封上訪信寄到市委、人大、市府、政法委、法院等多部門，然后再由市委、人大、市府、政法委轉(zhuǎn)辦到法院，以此給法院造成壓力。

三是信訪老戶問題多。重復(fù)信訪、反復(fù)越級信訪在涉訴信訪中占有較大比例，在基層法院顯得特別突出，占基層信訪量的73%以上，成為法院信訪工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題之一。有的群眾經(jīng)過多人、多次、多年、各級分別接待。案件經(jīng)過原審法院及上級法院反復(fù)審查、復(fù)查、聽證，確屬無理，但仍然纏訪不止，最終成為上訪老戶。信訪老戶多屬于歷史遺留問題，積重難返。這些人法律意識差、思想固執(zhí)、行為偏激，做工作的難度大。

四是涉訴信訪反映的問題主要集中在三個方面。一是反映判決和工作效率不高的信訪案件，此類案件約占整個信訪案件的35％。二是對反映的問題不能及時解決或得不到滿意答復(fù)而繼續(xù)信訪的案件，占41％。這類案件中，未結(jié)執(zhí)行案件占22％，其中以刑事案件或者附帶民事中的民事賠償為主。三是反映審判人員違法、違紀(jì)，辦案不公的信訪案件，占整個信訪案件的0.2％。另外，還有歷史遺留問題等。

五是無序上訪、越級上訪等問題突出，造成接訪處訪工作忙亂。長期以來，有些信訪者把接訪人員做工作看作是“應(yīng)付事”、“不解決問題”、“只有纏住上級法院和上級領(lǐng)導(dǎo)多了才能引起重視”。據(jù)調(diào)查，對基層法院不信任，要求上級法院過問并解決問題的逐年增加。2004年，全市法院在赴省進(jìn)京上訪的138件次案件中，未經(jīng)中級法院復(fù)查，屬于越級上訪的109件，其中有21件未上訴。越級上訪、無序上訪問題的產(chǎn)生，打亂了法院正常的信訪秩序，給上級法院信訪部門增加了工作量，從整體上降低了各級法院信訪工作效力。

六是非正常信訪問題突出，誘發(fā)了大量的社會不安定因素。目前，我國信訪工作的依據(jù)是《信訪工作條例》，但無法律法規(guī)規(guī)范解決信訪中的無理取鬧、無理糾纏、無限申訴等信訪行為。造成信訪人員互相串通、拉幫結(jié)伙，逐漸向群體化、組織化趨勢發(fā)展。甚至出現(xiàn)自殘、自殺，惡意上訪等嚴(yán)重問題。特別是2003年以來，一些歷史案件沉渣泛濫，出現(xiàn)了對土地改革時期、文革期間、“嚴(yán)打”等案件進(jìn)行翻案的新動向。還有的案外人以盈利為目的代替當(dāng)事人上訪。而且，有的涉訴上訪人員與法輪功分子及其它機(jī)關(guān)信訪人員互相勾結(jié)，伺機(jī)制造政治事端，造成社會大量不安定因素的存在。從目前掌握的情況看，個別上訪人員與法院之間已由申訴非對抗性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷剐悦?，并且向?qū)Ψㄔ翰粷M、對立和仇恨方向發(fā)展。

二、涉訴信訪問題的成因

一是法院受案數(shù)量增多，案件難度加大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民群眾法律意識的不斷增加，法院受理的糾紛越來越多，涉及的法律關(guān)系越來越復(fù)雜，處理難度不斷加大。****法院年結(jié)案數(shù)超過10萬件，除調(diào)解、撤訴的外，還有相當(dāng)部分是判決輸贏，受法律規(guī)定及其他因素的制約，輸?shù)囊环诫y以獲得自己滿意的結(jié)果，難免心存郁忿。大量的社會矛盾集中在法院進(jìn)行處理，其中土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、相鄰關(guān)系等較難協(xié)調(diào)處理，極易產(chǎn)生一些涉訴信訪案件。

二是當(dāng)事人認(rèn)識上有偏差。有的當(dāng)事人文化水平比較低，又缺少訴訟風(fēng)險意識，憑個人經(jīng)驗(yàn)和閱歷來看待法官判案，一旦對法院的判決結(jié)果不滿意，便感到自己冤屈。有的當(dāng)事人基于一種習(xí)慣和封建思想的錯誤認(rèn)識，對法律規(guī)定不理解，思想偏激，長期無理纏訪。如昌樂縣農(nóng)民陳愛榮因其三子死后兒媳改嫁，與三子媳爭奪其孫子的監(jiān)護(hù)權(quán)，按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。陳愛榮在封建思想的支配下，對判決不接受，認(rèn)為“孫子是自己家的根，兒媳改嫁不能帶走”，在越級到某行政部門上訪時，因接訪人員不了解法律規(guī)定講了許多同情的話，并暗示法院可以判決她具有監(jiān)護(hù)權(quán)。在此引導(dǎo)下，陳愛榮認(rèn)識更加偏差，聽不進(jìn)法院工作人員的解釋，最終成為一名“堅(jiān)定的老上訪戶”。

三是承辦法官方面的原因。其一是個別法官辦案形象差，對當(dāng)事人態(tài)度生硬，不按規(guī)定的時間開庭，甚至開庭時間說變就變，又不及時說明法定事由和原因，引發(fā)當(dāng)事人的不滿。其二是有的法官辦案效率低下，辦案拖拉，一個案子甚至需要三到四次開庭，不能做到“想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急”，既增加了當(dāng)事人的訴累，又有損了法院形象。其三是少數(shù)法官不注重自身形象，有時與一些律師、訴訟代理人過于“親密”，有時出入一些酒店等，本來是一些與案件無關(guān)的行為，但卻使一些群眾或案件當(dāng)事人認(rèn)為是接受了對方當(dāng)事人或代理人吃請等，使當(dāng)事人產(chǎn)生合理的猜測、懷疑。

四是部分當(dāng)事人借上訪信訪規(guī)避執(zhí)行。一方當(dāng)事人敗訴后，往往通過纏訴或上訪規(guī)避法院執(zhí)行。其一是通過纏訴引起法院多次審查，拖延強(qiáng)制履行期限，并在拖延履行期限內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。其二是通過上訪影響法院執(zhí)行。一些當(dāng)事人在一審、二審敗訴后，明知自己訴訟無理，但為了達(dá)到影響法院執(zhí)行，規(guī)避履行義務(wù)之目的，往往采取層層上訪的手段，通過各級領(lǐng)導(dǎo)層層簽字批條，給法院執(zhí)行施加影響，甚至使生效裁判的執(zhí)行不了了之。

五是法院現(xiàn)行信訪制度存在一定的缺陷。其一是信訪工作重“分流”輕“處理”。長期以來，法院信訪工作主要遵循通過細(xì)致的思想工作和法律解釋工作，達(dá)到讓信訪者息訴、服判、罷訪的目的，信訪人員不具有處理權(quán)限，不能獨(dú)立的開展工作。其二是對當(dāng)事人濫用申訴權(quán)利缺乏有效的制約。法律賦予當(dāng)事人對不服生效裁判可以申訴的權(quán)利，有些申訴案件經(jīng)兩級法院審理后，當(dāng)事人仍不接受法院處理結(jié)果，卻濫用申訴這一權(quán)利，利用法律無限制、無制約、無訴訟制度約束的漏洞，不斷申訴，到處上訪。

三、解決涉訴信訪問題的對策及建議

涉訴信訪是法律問題也是社會問題，要解決涉訴信訪是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。為最大限度地減少信訪，應(yīng)著重做好以下工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“大信訪”工作格局。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對信訪工作的宣傳，使辦案的所有人員都有信訪意識，辦案的每個環(huán)節(jié)都有信訪責(zé)任，建立信訪工作“第一責(zé)任人”制度。涉及立案、審理、執(zhí)行等方面的信訪案件原承辦部門為第一責(zé)任人；涉及司法鑒定方面的信訪案件技術(shù)室為第一責(zé)任人；涉及干警違法、違紀(jì)方面的信訪案件紀(jì)檢和監(jiān)察室為第一責(zé)任人。應(yīng)探討建立信訪工作“三個為主、一個協(xié)調(diào)”機(jī)制，即：一個信訪案件要以原分管院長為主，所在單位為主，承辦部門為主，信訪部門督查協(xié)調(diào)。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化對“信訪老戶”的思想教育力度。加強(qiáng)法制建設(shè)，對來信來訪人員做好涉案法律宣傳工作，使法院信訪工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。通過各種媒體宣傳法院接訪人員為信訪者辦好事、辦實(shí)事的事跡，使信訪者相信接訪者也能解決實(shí)際問題，杜絕動輒越級上訪，特別是赴省、進(jìn)京信訪的現(xiàn)象發(fā)生。一方面要通過深入細(xì)致的思想工作，教育來信來訪人員遵守信訪秩序，樹立依法信訪，依法逐級上訪的思想；另一方面還應(yīng)教育信訪者積極通過法律途徑維護(hù)自身的合法利益，不能以對法院裁判不滿為由干擾黨委、政府、人大等機(jī)關(guān)的正常工作秩 序。

三是重視案件質(zhì)量和法官素質(zhì)的提高。信訪上訪案件多是因?yàn)榘讣l(fā)，要堅(jiān)持牢固樹立質(zhì)量、效率并重觀念，以質(zhì)量樹形象，不斷強(qiáng)化辦案的社會效果。對案件從庭審程序、實(shí)體判決到裁判文書的文字以及案件審限，都要實(shí)行評查，發(fā)現(xiàn)問題，一律通報。從抓案件審判質(zhì)量上切實(shí)減少信訪案件，控制和減少新的信訪上訪案件發(fā)生。此外，不少人民來信是因?yàn)榉ㄔ汗ぷ魅藛T工作態(tài)度不好、工作方式不當(dāng)所致，要注重法官素質(zhì)的提高，提倡文明辦案，減少因此而導(dǎo)致的當(dāng)事人上訪。

四是信訪工作方式要得法。根據(jù)當(dāng)事人信訪上訪的不同情況，因事而宜、因時而宜、因人而異，突出針對性，講究工作方式、方法，擅于做信訪者的思想政治工作，用行之有效的手段來解決當(dāng)事人反映的實(shí)際問題。

五是加強(qiáng)對接訪人員的培訓(xùn)，提高接訪藝術(shù)水平。目前法院的信訪接待人員，不僅要求其懂法律知識，更要掌握來訪人的心理狀態(tài)，有的放矢做好接待工作，對來訪者進(jìn)行甄別，分門別類，巧解心結(jié)，有針對性地做息訴息訟工作。人民法院不僅要培養(yǎng)接訪人員良好的思維能力、科學(xué)的分析能力，更要培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)，具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)，才能勝任目前繁重的信訪工作任務(wù)。

六是健全信訪制度。建立健全各種行之有效的信訪制度，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、工作程序、監(jiān)督管理制度、獎懲考核辦法，規(guī)范當(dāng)事人申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制其濫用權(quán)利，以制度來有效地規(guī)范信訪工作。

第五篇：2013年涉訴信訪案件統(tǒng)計分析

2013年九師法院涉法涉訴信訪案件統(tǒng)計分析報告

葛陽

涉訴信訪工作是法院工作的重要組成部分，也一直是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著改革開放的不斷深入，利益格局的調(diào)整，社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，而這些矛盾的解決，必然會不斷地反映到人民法院的審判工作中來，隨之而來的涉訴信訪也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。近年來，九師兩級人民法院高度重視涉訴信訪工作，把全力維護(hù)社會穩(wěn)定、做好涉訴信訪工作作為法院面臨的重要政治任務(wù)對待，從踐行“人民法官為人民”重要思想、貫徹司法為民工作宗旨的高度出發(fā)，狠抓涉訴信訪工作，取得了較好的成效。筆者對2012－2013年九師中級法院涉訴信訪工作進(jìn)行簡要的調(diào)查分析，對當(dāng)前涉訴信訪情況做一粗淺分析：

2012年，九師中級法院共接待來訪73人次，處理73人次，均由立案庭接待來訪并辦理，由3件屬于涉訴訪，其余均為法律咨詢，對于涉訴訪案件中疑難案件由院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦； 2013年1－12月，九師法院共接待來訪86次，處理86人次；無信訪案件，其中81件屬法律咨詢，屬于涉訴訪的有5件，均由院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，其中2件均已結(jié)案（1件司法救助結(jié)案，1件執(zhí)行結(jié)案），2件正在訴訟階段（張子涵、魏紹青），1件正處于兵團(tuán)法院申訴處理階段（余德秀案件）。二、九師法院2012－2013年涉訴信訪案件的特點(diǎn)

1、信訪案件類型多樣。主要有：一是一般的法律咨詢信件和群眾來訪咨詢的相關(guān)立案等情況的信訪件；二是對本院判決不服和未執(zhí)行完結(jié)、執(zhí)行難等問題的來信來訪；三是通過機(jī)關(guān)、政法委和上級部門轉(zhuǎn)辦的上訪件；四是本院自行排查重要回訪和下訪解決的信訪案件。

2、訴訟階段信訪行為發(fā)生率低，執(zhí)行階段明開始出現(xiàn)。在調(diào)查中，許多有訴訟和信訪經(jīng)歷的人員表示，在案件訴訟階段，因?yàn)檫€沒有最終的判決結(jié)果，或者即使有了判決結(jié)果，但是雙方當(dāng)事人一般均對判決結(jié)果的履行兌現(xiàn)做著有利于己方的設(shè)想，所以信訪行為較少。進(jìn)入執(zhí)行階段后，一方面，伴隨著必要強(qiáng)制措施的實(shí)行，一些本想不履行生效法律文書的當(dāng)事人開始為法院審理階段的行為“挑毛病”，另一方面，因?yàn)椤皥?zhí)行難”這一實(shí)際情況的客觀存在，生效的法律文書不能按照自己設(shè)想的速度和質(zhì)量兌現(xiàn)，勝訴一方又往往自然而然的遷怒于法院的執(zhí)行工作，所以引發(fā)信訪行為。

3、無理、無序信訪呈上升趨勢，且多選擇法院系統(tǒng)之外的信訪渠道。兩年來，合同類、侵權(quán)行為等訴訟案件的涉訴上訪訪案件數(shù)量雖然不多，但處理起來較為棘手，難以妥善解決。出于多種原因，有的當(dāng)事人把上訪作為達(dá)到個人目的的手段，不按照法律、法規(guī)正確行使權(quán)利，采取非正常行為，個別人員甚至顛倒黑白、無理取鬧，這種無理、無序上訪出現(xiàn)。在信訪渠道的選擇上，許多涉訴信訪當(dāng)事人往往不在法院系統(tǒng)進(jìn)行信訪，而是選擇機(jī)關(guān)、政法委等渠道，在一定程度上擴(kuò)大了信訪的負(fù)面影響，也增加了法院信訪工作的難度。

4、涉訴信訪當(dāng)事人選擇信訪時間具有明顯的時段性和季節(jié)性特征。許多涉訴信訪當(dāng)事人進(jìn)行信訪往往希望制造盡量大的社會影響，以對法院形成壓力，一般多選擇國慶節(jié)、全國“兩會”以及一些特殊敏感期進(jìn)行。

三、涉訴信訪案件發(fā)生的原因分析

從九師法院2012－2013年發(fā)生的涉訴信訪案件來看，引發(fā)的原因主要有三個方面，一是法院方面的原因，二是信訪人方面的原因，三是執(zhí)法環(huán)境方面的原因。

1、從法院方面看，主要有三種情況。一是少數(shù)案件裁判不當(dāng)引發(fā)上訪。二是“執(zhí)行難”引發(fā)上訪。

2、從信訪人方面看，主要有兩種情況。一是部分信訪人文化水平低，對法律理解有偏差。對案件的處理程序不了解，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，上訪不止。二是部分上訪人思想認(rèn)識錯誤。認(rèn)為通過法律途徑解決問題，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢又承擔(dān)較大風(fēng)險，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視給予解決來得快且省時省力省錢。還認(rèn)為上訪的機(jī)關(guān)級別越高，解決問題的可能性就越大。因此產(chǎn)生訴訟不如上訪、當(dāng)?shù)厣显L不如赴省、赴京上訪的錯誤認(rèn)識。

3、從執(zhí)法環(huán)境方面看，主要有兩種情況。一是司法公信力和司法權(quán)威下降。部分當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院生效判決，甚至公然暴力抗法，屢屢挑戰(zhàn)司法權(quán)威。二是一些機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)對少數(shù)信訪人的不合理要求做出妥協(xié)讓步，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助息事寧人，助長了信訪人的投機(jī)謀利心理，誤導(dǎo)了信訪人大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的不良風(fēng)氣，這些信訪人見上訪有利可圖，又鼓動、教唆其他人去上訪，使信訪問題發(fā)生畸變而日趨嚴(yán)重。四、九師法院處理涉訴信訪案件的基本做法

九師法院處理涉訴信訪案件最基本的做法就是從源頭上杜絕或減少信訪案件發(fā)生。

一是把好立案關(guān)。凡涉及機(jī)關(guān)、團(tuán)場、集團(tuán)訴訟的案件，均暫緩立案，由法院向有關(guān)部門匯報后，通過多種途徑方法協(xié)調(diào)解決，這比法院一家解決要快捷和有效得多。如果此舉還不能解決問題，則予立案，進(jìn)入司法程序解決。

二是提高案件質(zhì)量效率。對法官辦案做到獎懲分明，倒查責(zé)任，將績效記入《法官司法檔案》，與個人晉職晉級及表彰獎勵結(jié)合起來，確保案件質(zhì)量不出問題。

三是狠抓案件當(dāng)庭履行率。經(jīng)常教育法官審執(zhí)分立不分家，所裁判案件必須能夠得到執(zhí)行，不辦無法執(zhí)行或極難執(zhí)行的案件，不給下一階段遺留上訪問題。

四是下大氣力做好執(zhí)行工作。為執(zhí)行局配齊配強(qiáng)人員、車輛、經(jīng)費(fèi)，及時解決辦案中的各種問題，使執(zhí)行干警信心足、干勁大、不怕苦、不怕累、多辦案、辦好案、不積案或盡量少積案，同時嚴(yán)格辦案紀(jì)律，廉潔執(zhí)法，不辦“三案”，提高效率，樹立良好司法形象和司法權(quán)威。

五是定期下訪，每月排查。我院每月由立案庭牽頭，院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到各庭室、各基層法庭排查了解有上訪矛頭的案件，再將這些案件梳理后統(tǒng)一提交審委會研究討論，確定出包案領(lǐng)導(dǎo)、庭室負(fù)責(zé)人，形成文件下發(fā)執(zhí)行。如不辦結(jié)，則不銷號，一包到底，實(shí)行辦案目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)防上訪問題發(fā)生。

六是基層法庭的法官每月要下到農(nóng)牧團(tuán)場進(jìn)行一次矛盾糾紛排查。掌握可能演變成重大矛盾糾紛的人和事，與團(tuán)機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織共同調(diào)處矛盾糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)。對進(jìn)入訴訟程序的案件，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，做好判前指導(dǎo)、判中疏導(dǎo)、判后答疑釋法、判決書后附法條，使當(dāng)事人明白下判理由，讓敗訴方敗的清楚，勝訴方勝的明白，案結(jié)事了，不再上訪。

五、解決涉訴信訪工作的對策和建議

1、堅(jiān)持司法為民，暢通信訪渠道。信訪是人民群眾反映問題的重要渠道，處理好涉訴信訪是人民法院踐行司法為民的重要內(nèi)容。為此，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，對首次來訪，實(shí)行限時回復(fù)，對群眾來訪，做到即到即接，熱心接待、專心聽訴、用心解答、耐心教育、細(xì)心調(diào)查、公心處理，切實(shí)為當(dāng)事人排憂解難。推行申訴聽證，充分保障信訪人的“知情權(quán)”。加強(qiáng)申訴指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾合法理性地表達(dá)訴求。

2、搭建工作平臺，破解信訪難題。一是變接訪為預(yù)防，通過狠抓案件質(zhì)量，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大訴前、訴訟調(diào)解和執(zhí)行力度，建立信訪預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化廉政建設(shè)，改進(jìn)審判作風(fēng)等措施，抓住易于產(chǎn)生問題的源頭，避免和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。二是變上訪為下訪，把執(zhí)法為民放在第一位，建立信訪聯(lián)系點(diǎn)等方法，變?nèi)罕娚显L為法官下訪、回訪。實(shí)行信訪工作流程管理，對信訪工作主要環(huán)節(jié)如：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理。三是變等訪為約訪。對群眾反映的問題逐一梳理分類，主動約見信訪人，進(jìn)行面對面對話，承諾時限，定期解決，四是領(lǐng)導(dǎo)接待機(jī)制，院長定期或不定期地接待群體來訪，對所接訪的案件親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理，對于受職權(quán)限制或依照法律規(guī)定不能協(xié)調(diào)處理的，要向來訪群眾說明情況和理由，指導(dǎo)來訪群眾選擇解決問題的正確途徑。五是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，采取行之有效的措施，突出難點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作，抑制和減少集體訪的發(fā)生。

3、強(qiáng)化信訪責(zé)任，實(shí)行倒查追究。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口。因此，要不斷健全信訪工作長效機(jī)制，通過有效的規(guī)章把信訪工作納入制度化，規(guī)范化軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任一體化的信訪追究制”，明確什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地抑制責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。因此，必須將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的上訪問題由誰負(fù)責(zé)，讓每位法官都增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且要主動做好當(dāng)事人釋法解疑和服判息訴工作，真正做到“官了民了，案結(jié)事了”。

4、建立科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪終結(jié)。一是在立案階段，審慎受理法律規(guī)定不明確，矛盾突出易發(fā)的新類型案件；加強(qiáng)立案釋明和訴訟風(fēng)險提示；加大立案調(diào)解力度，把矛盾止于未萌。二是在審判階段，強(qiáng)化流程、質(zhì)量評查、改判或發(fā)回重審實(shí)名通報等措施，提高審判質(zhì)效，避免因差錯案件引發(fā)涉訴信訪；加強(qiáng)訴訟調(diào)解和協(xié)調(diào)，務(wù)求“案結(jié)事了”；提高裁判文書質(zhì)量，深入辨法析理，促使當(dāng)事人服判息訴。三是在執(zhí)行階段，一手抓案件執(zhí)結(jié)率一手抓執(zhí)行規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，減少執(zhí)行中的申訴上訪。四是建立涉訴信訪績效考核制度。將所辦案件的社會反映情況，是否出現(xiàn)上訪等內(nèi)容納入其本人檔案，作為考核、評先、提拔任用的重要依據(jù)之一。

5、加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化對審判人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核機(jī)制，使政治思想覺悟和業(yè)務(wù)水平與時代的發(fā)展保持同步，盡量減少人為的裁判不公。二是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，形成聯(lián)動工作態(tài)勢。三是通過審判公開，增加工作的透明度，以贏得社會各界的充分理解和信任。