第一篇：××法院分析“涉林”糾紛案件的特點、原因并提出對策

××法院分析“涉林”糾紛案件的特點、原因并提出對策

當前，受土地利用經(jīng)濟效益好及栽種樹木利潤高等原因影響，村組涉林行為不規(guī)范密切，造成村民之間、村民與村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機關(guān)涉林矛盾十分尖銳，涉林糾紛案件呈逐年上升趨勢，成為社會關(guān)注的熱點，也成為法院審判工作的難點。為此，××法院以受理的涉林案件為對象，開展了認真的調(diào)查研究，分析原因，提出對策。

一、涉林糾紛案件的主要特點

1、涉林糾紛案件數(shù)量逐年增多。近幾年，特別在國家減免農(nóng)業(yè)稅后，涉林糾紛案件呈增長態(tài)勢。××法院2005年受理涉林糾紛案件6起，2006年受理18起，2007年1－4月份已受理15起，其中2006年以來受理涉林糾紛執(zhí)行案件14起，涉及村民近千人。

2、涉林糾紛案件以涉林地糾紛為主。涉林案件主要分為涉林地和涉林木兩種，而又以涉林地為主。涉林糾紛相對集中于道路林地和水利堤壩林地。涉林地糾紛案件主要表現(xiàn)在部分村組林地發(fā)包過程中未依法定程序即將土地移交他人使用；林地權(quán)屬不清，界限不明，村民搶占林地、搶栽林木及阻止他人栽種林木情況嚴重；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史等原因無償占用村組等集體土地不愿意歸還，但村民要求歸還，從而引發(fā)矛盾等。

3、基本農(nóng)田植樹影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)村民之間矛盾。少數(shù)農(nóng)戶出外經(jīng)商或打工，無能力養(yǎng)蠶，又不愿意將桑園轉(zhuǎn)包或交于村集體，就在桑田栽樹；少數(shù)農(nóng)戶無力種植承包地，又不愿意將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，就在承包地里直接栽楊樹。在農(nóng)田中種樹違反了國家保護基本農(nóng)田的法規(guī)，影響了周圍農(nóng)田作物的生長。為此，利害方容易發(fā)生糾紛矛盾，甚至發(fā)展成暴力性事件。當事人以相鄰權(quán)受到侵害等理由，向法院提起訴訟，要求對方排除妨礙或賠償損失。

4、電網(wǎng)架設(shè)及其他基本建設(shè)過程中圍繞砍樹補償產(chǎn)生矛盾。供電及其他部門為順利完成供電設(shè)施的架設(shè)及其他基本建設(shè)，可能會經(jīng)過部分村民擁有使用權(quán)的宅基地、堤壩、田埂等，栽種其上的林木必須砍除，供電等部門一般要求村民自行砍除樹木，給予其一定的補償。但在砍樹過程中，由于補償數(shù)目或者在操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，糾紛矛盾時常發(fā)生。如供電等部門將補償款統(tǒng)一發(fā)放到村級組織，村級組織因種種原因未及時發(fā)放給村民，村民因而不及時砍樹。供電等部門即到法院申請先予執(zhí)行，而村民則以未獲得土地補償款為由阻撓執(zhí)行。

5、學(xué)校撤并后原土地及栽種其上的林木成為爭奪對象。由于撤并等原因，一些鄉(xiāng)級中學(xué)、部分農(nóng)村小學(xué)被撤并，被撤并學(xué)校土地及栽種于其上的林木成為爭奪對象。當前，爭奪主體主要為提供耕田用于建校的村組村民、撤銷學(xué)校的主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

二、涉林糾紛產(chǎn)生的原因分析

1、利益驅(qū)動。國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民利用農(nóng)田經(jīng)濟效益大大提高。樹價不斷上漲，栽樹的效益好。在利益面前，農(nóng)民為林地和林權(quán)經(jīng)常發(fā)生矛盾和糾紛。

2、發(fā)包行為不規(guī)范。部分村組在發(fā)包林地時未依照有關(guān)法律法規(guī)，如對本集體經(jīng)濟組織外的人進行發(fā)包時未經(jīng)村民集體討論通過，存在暗箱操作嫌疑。特別表現(xiàn)在試行清財化債過程中沒有經(jīng)過公開招標，就將一些圩堤使用權(quán)以協(xié)議的形式抵給村組債權(quán)人。群眾對村組不規(guī)范發(fā)包行為侵害其合法權(quán)益的行為反映強烈。

3、法律規(guī)定不完善。對基本農(nóng)田進行保護的有關(guān)條例中的條文對基本農(nóng)田從事果林業(yè)生產(chǎn)行為如何處罰缺乏相互協(xié)調(diào)性。如規(guī)定禁止在基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，但在法律責(zé)任上卻沒有明確規(guī)定對在基本農(nóng)田植樹如何處罰的條款。導(dǎo)致農(nóng)民在基本農(nóng)田中植樹，有關(guān)職能部門進行處罰缺乏有關(guān)依據(jù)，也是發(fā)生矛盾的原因之一。

4、普法教育不到位。林地、林權(quán)所有權(quán)有明確規(guī)定，如流域性、湖堤防屬于全民所有，中溝、斗渠、林權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但依然有村民搶占林地或搶砍、搶栽林木，職能部門對有關(guān)規(guī)定宣傳不到位，部分群眾并不知道以上林地、林權(quán)的歸屬。

5、農(nóng)村基層組織作用有限。在調(diào)處涉林糾紛中，一些村組干部年齡偏大，精力有限，實際發(fā)揮作用有限。當前一些村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力不強，沒有能力幫助農(nóng)民解決實際困難。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，村組等基層組織在經(jīng)濟社會生活中沒有具體事權(quán)，群眾在實際生活中一般不需要村組干部解決問題，降低了村組干部的號召力、影響力。因此，本該由地方消解的糾紛大量地涌入法院。

6、涉林裁判執(zhí)行力度有待進一步加強。部分涉林案件敗訴人，在履行法院裁判文書時討價還價，法院則更多地考慮涉林糾紛案件在當?shù)氐纳鐣绊懥?，?zhí)行時多做說服調(diào)解工作，但部分群眾認為法院的裁判文書履行有討價還價的余地，并在實際中確實也有人得到了一定的利益，周圍群眾受其影響，遇到類似情況也同樣處理，從而導(dǎo)致了涉林糾紛案件數(shù)量增多體現(xiàn)的地域性特點，即部分地方涉林案件較多。

三、解決涉地、涉林糾紛的對策

1、開展林地確權(quán)工作?？h、鎮(zhèn)政府應(yīng)加強林地確權(quán)工作。林地和林權(quán)權(quán)屬確定工作是一項重要的工作，它能從源頭上減少涉林案件糾紛的發(fā)生，是治本之策。

2、加強學(xué)校撤并后林地的協(xié)調(diào)工作。對于學(xué)校撤銷后的土地歸屬問題，法院從化解案結(jié)事了的角度出發(fā)，盡力組織爭議組織或個人進行協(xié)調(diào)，妥善處理此事，化解社會矛盾，確實無法協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)依法及時作出判決。由于這類案件體現(xiàn)了群體性的特點，法院可以采取就地開庭，以案講法的形式，講清講明涉林法律規(guī)定，使群眾知法懂法，避免部分群眾不明規(guī)定，在少數(shù)人挑動下，盲目參與其不應(yīng)參與的活動。

3、針對農(nóng)田植樹問題依法向有關(guān)部門提出司法建議?；巨r(nóng)田植樹的規(guī)定還不完善，對于村民在基本農(nóng)田植樹行為應(yīng)該怎樣處臵，法院在依上位法作出裁判時，應(yīng)及時向基本農(nóng)田保護主管部門提出司法建議，建議完善相關(guān)規(guī)定。

4、加強基層組織建設(shè)。提高村組干部的素質(zhì)，提高調(diào)解能力，充分發(fā)揮社會調(diào)解的作用，分流社會矛盾糾紛，減少法院案件數(shù)量；定期組織普法，把《土地管理法》、《村民組織法》等與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律知識作為重點內(nèi)容加強村組干部的宣傳教育，引導(dǎo)村組干部在進行涉林行為時，規(guī)范，公開、公平和公正。

5、加大法律宣傳力度。加大對土地、水利、公路等涉林法律法規(guī)的宣傳力度；加強信訪法律宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法信訪或通過訴訟渠道解決涉林問題。

6、加大法院涉林案件審理力度。不斷提高案件審理質(zhì)量，及時化解涉林矛盾糾紛。同時，加大涉林裁判執(zhí)行力度，確保裁判確定權(quán)利義務(wù)及時得到履行，又要防止過于遷就涉林當事人，降低法院權(quán)威和裁判的威信。

第二篇：高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出對策

高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出

對策

羅祖岷、石智勇發(fā)布時間：2008-11-10 08:01:0

2近年來，高新區(qū)法院審理了多起涉及拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件。該院在對大量個案進行實證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過對此類案件的基本情況概括、案件特點梳理，最終提出此類糾紛的妥善解決方案，以達到經(jīng)濟理性和社會衡平的和諧統(tǒng)一。

一、案件基本情況

2005年以來，訴至該院的此類案件共計75起，主要發(fā)生于各拆遷安置小區(qū)，尤以早期的和平、新北兩個拆遷戶數(shù)較多的小區(qū)突出。不少拆遷戶在當時僅憑拆遷協(xié)議就與他人進行了房屋買賣，協(xié)議一般均是以拆遷安置協(xié)議載明的被安置人為出賣人，約定買受人預(yù)先支付大部分的購房款，余款在出賣人配合辦理產(chǎn)權(quán)證時支付。由于拆遷房產(chǎn)權(quán)證辦理工作進展緩慢，近期才陸續(xù)開始辦理。而較爭議雙方簽訂房屋買賣協(xié)議時，現(xiàn)在房屋價格已大幅增長，故較多出賣人反悔，紛紛要求買受人在原買賣合同約定的款項之外額外支付一筆購房款差價，否則不予協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)證。雙方協(xié)商不成，買受人于是提起訴訟，要求法院確認買賣合同有效，并訴請出賣人協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，或者出賣人以各種理由主動訴請法院判決買賣協(xié)議無效。

二、案件特點

（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求被告確認合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。在75起案件中，其中68起案件的原告均要求被告確認合同有效，并要求被告協(xié)助原告辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，占此類案件的90%。另外7件則是由出賣人或房屋的其他共有人為原告要求主張合同無效。理由主要集中于出賣時未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書等。

（二）出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況上來看，盡管眾多出賣人在進行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調(diào)解難度集中。從該院對此類案件進行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴格按照當初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價；而被告一方卻認為當初雙方簽訂的合同對其明顯不公，是在信息資源嚴重失衡的情況下簽訂的，原告理應(yīng)對其進行適當?shù)难a償。

（四）法院判決集中。該院在處理此類案件時，遵循允諾必需信守的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以被告即出賣人敗訴告終。

三、原因分析

（一）利益驅(qū)動下的誠信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢，這種價格變化所導(dǎo)致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進度緩慢又給予了出賣人將此失衡進行現(xiàn)實表達的機會，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過戶的義務(wù)。

（二）現(xiàn)行立法、司法的缺陷?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，往往缺乏體系的邏輯嚴密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認定上存在不同的意見和觀點。這就容易給當事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最要的原因。

（三）安置房買賣本身所蘊含的法律風(fēng)險。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進而蘊涵了諸多法律風(fēng)險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。所謂法律風(fēng)險，主要是針對買受人而言。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物

權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會置于高風(fēng)險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險諸如房價飆升導(dǎo)致違約發(fā)生、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈與繼承發(fā)生、標的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒有精心設(shè)計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

四、對策建議

（一）規(guī)范安置協(xié)議。由于拆遷安置房大部分是家庭共有財產(chǎn)，而簽訂房屋買賣合同時往往又是以家庭中的一員為代表與買方訂立合同，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范安置協(xié)議，在對安置房進行產(chǎn)權(quán)登記時應(yīng)將共有人一并登記在產(chǎn)權(quán)證上，以明確房屋所有人，并要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

（二）加強事前預(yù)防教育。加大對拆遷安置房屋出賣人的教育和法治理念宣傳，將大量的此類糾紛消弭于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行、調(diào)解負擔(dān)，而且在時間點的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達成新的合意。

（三）加大社區(qū)調(diào)解力度。由于此類案件涉及的當事人多在同一小區(qū)，社區(qū)工作人員對爭議雙方的情況比較了解，更能因勢利導(dǎo)地對雙

方進行規(guī)勸。要充分重視社區(qū)調(diào)解在此類糾紛解決中的作用，充分發(fā)揮社區(qū)的組織和協(xié)調(diào)功能。在尊重買受人處分權(quán)的基礎(chǔ)上，可引導(dǎo)雙方達成補償協(xié)議，盡量減少糾紛的發(fā)生。

（四）強化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導(dǎo)功能。審理此類案件時從被告答辯和庭審的情況來看，許多被告主張合同無效的理由中，很重要的一點就是認為未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。該院的判決已確認，拆遷安置房屋是公民的合法財產(chǎn)被國家依法毀損后，國家對公民給予的一種實物補償。被告在取得安置房屋后，雖未進行權(quán)屬登記，但其手中持有證明房屋權(quán)屬的有效憑據(jù)，足見其對房屋享有所有權(quán)。部分出賣人辯稱其房屋買賣合同無效的觀點應(yīng)受到否定，未經(jīng)登記僅產(chǎn)生行政法意義上的違法，并不對民事合同效力產(chǎn)生影響，故房屋買賣協(xié)議有效。被告有義務(wù)協(xié)助原告進行房屋交易后的過戶登記。大力宣傳這種法律判斷和判決結(jié)論，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對行為性質(zhì)作出準確的判斷，從而作出恰當?shù)倪x擇。

（五）倡揚誠信觀念與法治信仰。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會誠信的基礎(chǔ)上培植和維護信譽，建立社會主義信用體系。當然，作為司法機關(guān)，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進行負面評價，加大失信成本，進一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰。

第三篇：分析當前未成年人犯罪的特點、原因并提出預(yù)防對策

分析當前未成年人犯罪的特點、原因

并提出預(yù)防對策

某區(qū)針對近年來未成年人犯罪案件居高不下的情況，結(jié)合該院2011年-2012年辦理的未成年人犯罪案件，認真分析未成年人犯罪的特點及原因，并提出預(yù)防建議。

一、未成年人犯罪的特點

1.“兩搶一盜”侵財型犯罪案件比例高。由于未成年人缺乏穩(wěn)定的收入來源，一旦沾染上抽煙、喝酒、上網(wǎng)等不良習(xí)好，為滿足個人消費欲望，容易實施侵財性犯罪。近兩年，該院共受理移送審查起訴未成年人犯罪案件55件101人，其中“兩搶一盜”案件32件74人，分別占未成年人犯罪案件數(shù)和人數(shù)58.19%和73.27%。

2.共同犯罪案件比例高。由于未成年人身心發(fā)展尚未完全成熟，單獨作案存在力量不足的問題，加之未成年人自我控制力差等原因極易結(jié)伙作案。該院辦理的這101名犯罪未成年人中共同犯罪的有94人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的93.07%。

3.犯罪主體文化水平低、自食其力能力不足。這101名犯罪未成年人大多數(shù)文化水平偏低，其中系初中及以下文化程度的有93人，占未成年犯罪總?cè)藬?shù)92.08%，因自身文化程度較低，自食其力的能力不足，為了貪圖享受而走向了犯罪的道路。

4.侵害對象、作案區(qū)域相對固定。由于未成年人受身體條件的限制，多選擇學(xué)生等作為其犯罪侵害的對象，以學(xué)校為中心所輻射的周邊網(wǎng)吧，以及通往學(xué)校的道路、城郊結(jié)合部等地點作案。如該院2012年辦理姚某、宋某、喬某搶劫案，三名被告人多次在晚上以翻圍墻、爬窗戶的方式進入某鎮(zhèn)初級中學(xué)男生宿舍，或者在校園周邊采取毆打、搜身及威脅的方法，搶劫20余名學(xué)生200余元。

二、未成年人犯罪的原因

（一）家庭原因

1.家庭自然結(jié)構(gòu)的破壞。一般而言，單親家庭的孩子缺乏關(guān)愛和管教，容易導(dǎo)致未成年心理扭曲和個性畸形，在性格、情感、行為等方面出現(xiàn)問題，因而走向犯罪。這101名犯罪未成年人來自單親家庭、離異家庭、父母雙亡家庭的涉罪未成年人有32人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的31.68%。如，2012年5月，16歲的王某盜竊一案中，由于母親過早去世，從小形成了一種自卑、自閉的心理，其父親又常年在外打工疏于管教，因此導(dǎo)致其上網(wǎng)成癮，當缺錢上網(wǎng)時便產(chǎn)生了偷盜的想法，進而走向了犯罪。

2.父母教養(yǎng)方式不當。家庭結(jié)構(gòu)健全而教育方法不當,容易導(dǎo)致未成年人存在不良心理。如2012年1月，16歲的任某搶劫一案，任某因?qū)W習(xí)問題被父親打了一頓，隨后離家出走，在網(wǎng)吧上網(wǎng)后由于身無分文，為了找錢吃一碗面，便對一名未成年學(xué)生實施了搶劫。

（二）學(xué)校原因

1．學(xué)校政治思想教育和法制教育弱化。當前，學(xué)校 “重智育輕德育”的教育觀仍然存在，因此在德育教育等方面的培養(yǎng)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，也忽視了對學(xué)生的法制教育，導(dǎo)致學(xué)生法律意識淡薄。

2.輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象嚴重。當前，有的學(xué)校為了片面的追求升學(xué)率，對一些所謂的差等生不管不問，導(dǎo)致他們過早的輟學(xué)走向社會，從而結(jié)交一些不良社會人員，容易走上違法犯罪的道路。這101名犯罪未成年人中，系初中或小學(xué)輟學(xué)的犯罪未成年人有63人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的62.37%。

3.忽視青春期的教育，尤其是性教育。學(xué)校在青春期的教育和性教育上不夠重視，甚至避而不談致使未成年人學(xué)生缺乏必要的性知識、性倫理教育，由于無知或好奇誤入歧途實施了犯罪。

（三）社會原因

1.網(wǎng)吧泛濫缺乏有效監(jiān)管。遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧已成為目前家庭、學(xué)校和社會教育的一大障礙和癥結(jié)，許多未成年人一旦接觸上網(wǎng)，便深陷其中不能自拔。這101名犯罪未成年人中，上網(wǎng)成癮的有72人，占總?cè)藬?shù)的71.29%。

2.不良社會風(fēng)氣的影響。我國目前處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，新的價值觀念及社會規(guī)范而又尚未完全確立。未成年人極易沾染浪費、奢侈、享樂的不良風(fēng)氣，從而使一切向錢看、哥們義氣、盲目攀比等不良思想開始對未成年人的思想意識進行腐蝕，最后導(dǎo)致了未成年人思想意識的惡向轉(zhuǎn)變。

3.疏于對文化市場的管理。文化市場管理的松散，導(dǎo)致產(chǎn)生的黑游戲廳、黑網(wǎng)吧，包括影視作品、網(wǎng)絡(luò)游戲中的槍戰(zhàn)、飆車、砍殺等充斥著暴力、色情內(nèi)容，毒害著未成年人的心理，使未成年人形成道德認知上的錯位，成為誘發(fā)未成年人犯罪的溫床。

（四）自身原因

1.缺乏自我控制能力。青春期中的未成年人精力充沛，有強烈的好奇心和模仿能力，對世界充滿了求知的欲望，但由于各方面的壓力，一方面他們的心理極為脆弱，另一方面又可能鋌而走險。2012年5月，某區(qū)辦理的一起未成年人故意殺人案，14歲的王某因與被害人李某在KTV的包間內(nèi)產(chǎn)生了口角，便產(chǎn)生了極強的憤怒感和被侮辱感，情急之下便抽出隨身攜帶的刀具向被害人砍去，并導(dǎo)致被害人死亡。

2.道德水準低下，法制觀念淡薄。某區(qū)從辦案中發(fā)現(xiàn)，走上犯罪道路的未成年人平時不注重自己的道德培養(yǎng)，道德標準低下，對自己的行為放任自流；有的未少年人認知能力不強，法制觀念淡薄，以至走上違法犯罪的道路。

3.交友不慎。未成年犯罪人多浪跡于社會，出入于網(wǎng)吧、游戲廳等公共娛樂場所，容易相互結(jié)識，交叉感染，進而結(jié)伙實施犯罪。因此，在未成年人共同犯罪案件中，大多為同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友關(guān)系。

三、預(yù)防未成年人犯罪的對策建議

（一）強化家庭環(huán)境，充分發(fā)揮家庭預(yù)防的特殊作用 一是父母要提高自身素養(yǎng)，為孩子樹好榜樣。家長要不斷提高文化素質(zhì)和法制觀念，以正確的道德觀去影響、教育子女，培養(yǎng)孩子逐漸學(xué)會識別和自覺抵制違法犯罪行為。二是父母要重視與關(guān)注孩子的課余生活及精神需求。一旦發(fā)現(xiàn)孩子有不良習(xí)氣或不良愛好要及時制止、糾正。

（二）強化學(xué)校環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校的重點教育作用 一是加快教育觀念的轉(zhuǎn)變。學(xué)校要加強對后進生、雙差生、流失生的教育，防止適齡少年兒童厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)，過早流入社會，盡可能地為適齡青少年創(chuàng)造一個良好地學(xué)習(xí)生活環(huán)境。二是大力倡導(dǎo)檢校共建活動，扎實開展法制教育。法制教育要抓早、抓好、抓苗頭，營造一個學(xué)法、知法、用法的氛圍，力求將未成年犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。三是認真開展未成年人心理健康教育。學(xué)校要加大開展學(xué)生心理咨詢服務(wù)的力度，開展有針對性的心理咨詢和心理輔導(dǎo)活動，及時解決未成年人在學(xué)習(xí)和生活中所產(chǎn)生的心理問題和困惑。四是切實抓好社會實踐教育。針對部分未成年人從小驕生慣養(yǎng)、缺乏獨立生活能力、社會適應(yīng)性差的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)積極開展社會實踐活動，提高學(xué)生獨立生活和應(yīng)付各種困難、挑戰(zhàn)的能力。

（三）強化社會環(huán)境、減少誘發(fā)未成年人犯罪的社會因素

一是加強對重點未成年人群的管理和教育。認真落實流動未成年人管理和服務(wù)、刑釋解教未成年人的安臵幫教、流浪乞討兒童幫扶救助措施，防止脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生，積極幫助失足未成年人解決就學(xué)、就業(yè)問題，切實防止再犯罪。二是強化網(wǎng)吧等社會娛樂市場的整治，凈化文化市場環(huán)境。文化、工商、公安等部門建立經(jīng)常性監(jiān)管措施，加強對新聞出版物、音像制品市場和網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等營業(yè)性娛樂場所的監(jiān)管，減少引發(fā)犯罪的社會誘因，為未成年人創(chuàng)造文明健康向上的社會環(huán)境。三是堅持打防并舉、標本兼治、重在治本。對于那些社會危害大、犯罪情節(jié)惡劣的未成年犯，要依法打擊，同時，把“教育、感化、挽救”的方針貫穿于辦理未成年人犯罪案件的始終，切實維護未成年人合法權(quán)益。檢察機關(guān)要堅持跟蹤回訪制度，積極協(xié)同家庭、學(xué)校等方面開展好考察、幫教工作，積極預(yù)防失足未成年人再犯罪。

（四）加強未成年人適應(yīng)與自我管理教育

一是教育未成年人應(yīng)當遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范。引導(dǎo)未成年人經(jīng)常學(xué)習(xí)法律知識，自覺抵制違法犯罪行為的誘惑。二是教育未成年人應(yīng)當樹立自尊、自律、自強意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義。三是教育未成年人應(yīng)當增強辨別是非和自我保護的能力。未成年人要謹慎交友，對違法犯罪行為有一個清醒的認識，堅持正確的觀點和立場，自覺抵制黃賭毒等各種不良現(xiàn)象的誘惑。

第四篇：羅田法院分析刑事案件上升原因并提出對策建議

羅田法院分析刑事案件上升原因并提出對策建議

作者：徐世鈺 余光武 發(fā)布時間：2010-06-11 13:52:14

湖北法院網(wǎng)訊（作者 徐世鈺 余光武 編輯 李國清）今年1-5月份，羅田法院共受理刑事案件67件86人，與去年同期48件57人相比，案件數(shù)量增長近40％，被告人人數(shù)增加50.9％。刑事案件明顯上升，對人民法院維護社會和諧穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，也對審判管理工作提出了新要求。

主要特點：

（一）故意傷害案件比重大。共受理故意傷害案件31件，占受案總數(shù)的46.3％，比去年同期的26件增長19%，居受案數(shù)首位，并且此類案件大多是農(nóng)村的村民、鄰里、熟人甚至親屬之間，因土地承包、宅基地、通行、排水和債務(wù)等民間糾紛激化、升級演變而成，基本上都是初犯、偶犯。

（二）交通肇事案件增幅大。共受理交通肇事案件11件，比去年同期3件增長267%，占受理案件總數(shù)的16.4％，僅次于故意傷害類案件。交通肇事案件主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上，并且以摩托車、農(nóng)用車肇事居多。在受理的交通肇事案件中，摩托車、農(nóng)用車肇事的共8件，占此類案件總數(shù)的72.7％。

（三）盜竊搶劫案件變化大。受理盜竊案件7件，占受案總數(shù)的10.4％，較上年同期12件下降42％，受案數(shù)量出現(xiàn)負增長。盜竊案件在犯罪主體、侵害對象上與上年同期相比有明顯變化，由外地流竄盜竊摩托車為主向本地青少年入戶盜竊現(xiàn)金為主轉(zhuǎn)變；受理搶劫案件6件（去年同期為零），占受案總數(shù)的8.9％。搶劫案件主要是城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的無業(yè)、失學(xué)青少年搶劫同齡的青少年，有的還“擂肥”在校學(xué)生，有團伙化、暴力化、低齡化的傾向。搶劫的目的是為了滿足個人吃喝玩樂，并非生計所迫。

（四）控告罪名涉及范圍大。去年同期受理刑事案件主要涉及盜竊、故意傷害、交通肇事、強奸、猥褻等9種罪名，而今年同期新增非法經(jīng)營、敲詐勒索、販毒、過失致人死亡等罪名，控告的罪名共涉及14種。從涉案罪名看，刑事犯罪出現(xiàn)新的動向。

原因分析：

（一）依法打擊監(jiān)督的力度不斷加大。為鞏固“全國平安縣”創(chuàng)建成果，深入推進“平安羅田”建設(shè)，確保社會長治久安，公安機關(guān)加大了對刑事案件的偵破力度。同時，檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，杜絕了“以罰代刑”、“以取保候?qū)彺Y(jié)案”等問題，以前公安機關(guān)采取取保候?qū)彽确绞浇鉀Q的部分案件，現(xiàn)均移送檢察機關(guān)提起公訴，由此導(dǎo)致刑事案件受案數(shù)增長。

（二）矛盾糾紛排查化解機制不夠健全。山區(qū)農(nóng)村人口法律知識缺乏，遇到利益紛爭時，往往一時沖動，大打出手?；鶎泳C治維穩(wěn)工作不夠扎實，網(wǎng)絡(luò)不夠健全，作用發(fā)揮不夠明顯，人民調(diào)解第一道防線在一些地方缺位和失守，社會矛盾糾紛排查化解不及時，一些民間糾紛由于得不到及時的排查化解，導(dǎo)致激化升級，引起“民轉(zhuǎn)刑”案件持續(xù)多發(fā)。

（三）農(nóng)村的交通安全管理存在漏洞。近年來，隨著公路建設(shè)投入加大，山區(qū)農(nóng)村的交通條件顯著改善，但同時，車輛數(shù)量也與日俱增，特別是國家“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”等擴內(nèi)需政策實施后，極大地激發(fā)廣大農(nóng)民購買農(nóng)用車、摩托車的熱情。農(nóng)村農(nóng)用車、摩托車數(shù)量快速增長，客觀上增加了事故發(fā)生的幾率。一些駕駛員交通安全意識淡薄，無證駕駛、酒后駕車、超速行使，遇到 緊急情況處置不當，更加導(dǎo)致農(nóng)用車、摩托車交通事故頻發(fā)。

（四）青少年犯罪預(yù)防工作亟待加強。一是家庭教育缺失和偏廢，一些家庭存在失管、失愛、失和、失德等“四失”問題，對未成年子女或放任自流、或漠不關(guān)心、或溺愛遷就，給子女的人格塑造和行為養(yǎng)成造成嚴重影響。二是德育為先的原則沒有得到落實，一些未成年人的人生觀、價值觀、金錢觀、幸福觀和是非觀出現(xiàn)偏差，貪圖安逸享樂，缺乏吃苦精神。三是文化糟粕和不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，“留守兒童”、“問題少年”的社會關(guān)懷、幫教機制不健全，是青少年犯罪的一個重要社會原因。此外，一些青少年法律意識不強、交友不慎、是非不分，經(jīng)不住誘惑，意氣用事，是走上犯罪道路的主觀因素。

對策建議：

（一）加強法律宣傳教育。突出農(nóng)村人口、在校學(xué)生兩個重點，深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園活動，采取發(fā)放資料、圖片展覽、巡回審判、法制講座和媒體宣傳等多種形式，大力宣傳《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《土地承包經(jīng)營法》等法律，切實增強廣大農(nóng)民、在校學(xué)生學(xué)法、守法、用法自覺性。公安機關(guān)應(yīng)針對轄區(qū)的治安形勢，及時的向群眾發(fā)出預(yù)警信息，提 高群眾的自我保護能力。

（二）健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，做到無縫隙、廣覆蓋。落實社會矛盾糾紛定期排查制度，確保矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處。要充分發(fā)揮各級綜治維穩(wěn)中心的平臺作用，整合資源、聯(lián)動聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)“小糾紛、大調(diào)解”，切實把各種矛盾糾紛化解在基層、消弭在初始狀態(tài)，防止矛盾激化升級。

（三）突出加強農(nóng)村交通安全管理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通肇事案件多發(fā)的實際，在強化農(nóng)村駕駛員交通安全意識的同時，交管部門應(yīng)克服點多、線長、面廣、人少的困難，力量下沉、管理前沿，把農(nóng)村道路交通管理作為重點、難點來抓，加大路面巡查力度，依法嚴厲打擊、處罰各種交通違章行為，使農(nóng)村交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度預(yù)防、減少交通肇事案件發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）形成預(yù)防青少年犯罪的合力。首先是家庭應(yīng)盡到教育、保護子女的責(zé)任，為子女的健康成長營造一個民主、健康、和諧的家庭環(huán)境。其次學(xué)校應(yīng)全面推行素質(zhì)教育，注重學(xué)生的德智體全面發(fā)展，把法律、品德和心理學(xué)教育納入學(xué)生課堂，讓德育為先回歸。三是應(yīng)加大對網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境的整治，注重對留守兒童、問題少年的生活關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯正和困難幫扶，從嚴打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的行為，從而形成家庭、學(xué)校、社會和司法預(yù)防青少年犯罪的合力。

（五）強化審判管理工作。一方面，通過采取與檢察機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)加強溝通聯(lián)系，縮短審前社會調(diào)查時間，依法運用簡易程序和簡化審，以及加強自訴案件和解工作、強化審判流程監(jiān)控等措施，提高審判效率，節(jié)省司法資源。另一方面，加強案件質(zhì)量管理，強化審判員、合議庭、庭長、分管院長和審判委員會的職責(zé)，嚴格把好證據(jù)、事實和法律適用關(guān)，防止出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的問題，實現(xiàn)刑事案件公正、效率和效果的統(tǒng)一。此外，應(yīng)充分發(fā)揮能動司法作用，積極延伸刑事審判服務(wù)職能，認真分析、研判刑事審判工作態(tài)勢，針對個案和類案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，深入調(diào)查研究，及時提出有前瞻性、針對性的建議，幫助有關(guān)單位、部門完善內(nèi)部治理，改進社會管理。

第五篇：西部基層法院人才流失特點原因及對策

西部基層法院人才流失特點原因及

對策

“>西部基層法院人才流失特點原因及對策2007-02-10 16:47:0

2近年來，西部基層法院人才流失主要是法官的流失，已越來越受到人們的普遍關(guān)注。法院人才流失現(xiàn)象發(fā)生在法院地位和作用日益凸顯的今天，更顯得耐人尋味。長此下去，將嚴重影響法院基層基礎(chǔ)建設(shè)和法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，公正與效率主題就無法實現(xiàn)，建設(shè)社會主義法治國家就會成為一句空話。因此，準確分析西部基層法院人才流失的特點、原因并及早提出對策，對于樹立和落實中央提出的正確的人才觀，實施“人才強院”戰(zhàn)略，加快法官隊伍職業(yè)化建

設(shè)，實現(xiàn)公正與效率主題，為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，比以往任何時候都顯得更為突出和更加緊迫。

一、西部基層法院人才流失的特點

（一）顯性流失與隱性流失并存。前者是指人才因某種原因離開法院另謀他就，從而影響法院工作的發(fā)展；后者則是指法院現(xiàn)有人才因激勵機制不夠等原因而失去工作積極性法院后備人才枯竭。相對而言，隱性人才流失更容易被忽視，但其危害更大，因為它會給別人帶來心理沖擊，容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，有更多人才流失的危險。

（二）具有審判資格和較強業(yè)務(wù)能力者流失的居多。如西部一縣法院從1993年開始至今先后有28人調(diào)出法院，其中獲得法官任職資格后調(diào)出的人員有24名，占外流總?cè)藬?shù)的%。且離開法院者大都是審判經(jīng)驗較豐富，司法技能較強或者通過了國家統(tǒng)一司法考試的法官。

（三）年輕化、高學(xué)歷者流失的居

多。特別是近兩年來，年齡在40歲以下，通過國家統(tǒng)一司法考試的優(yōu)秀年輕人才都陸續(xù)調(diào)出或干脆辭職。對某些地方的某些法院來說，國家統(tǒng)一司法考試已異化為出口關(guān)，不再是進口關(guān)了。陜西省法院系統(tǒng)每年因此調(diào)出約數(shù)十人。人才年齡結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，如筆者所在法院，1993年以來只進了一個法律大專生，30歲以下的審判人員只一人，兩者均不到法院在編審判人員的1%。有的法院甚至已到達“無法官可任命”的窘境。

二、西部基層法院人才流失的原因

法官吃“皇糧”，法官職業(yè)是鐵飯碗，法院曾經(jīng)是法律職業(yè)者神往的圣地，為何時至今日出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象呢？

（一）沒有樹立科學(xué)的人才觀。有的法院領(lǐng)導(dǎo)對中央提

出的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針貫徹不夠，沒有把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，特別是沒有樹立人才資源是第

一資源的觀念，偏重使用人才，不重教育和培養(yǎng)，沒有根據(jù)新形勢和新任務(wù)的需要改革法院人才工作體制和機制。有的法院在用人上搞論資排輩，任人唯親，公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則堅持不夠，關(guān)心、愛護、支持人才干事業(yè)不夠，只允許他們出成績，不容忍他們犯錯誤，工作環(huán)境和生活條件差。

（二）缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障。一是缺乏職業(yè)權(quán)力保障。表現(xiàn)在法院內(nèi)部不獨立，法官審理案件經(jīng)常受到來自內(nèi)部行政管理的干預(yù)、其他法官及上級法院的影響；法院和法官外部不獨立，辦案中經(jīng)常受到外界不正當?shù)母深A(yù)、影響和控制。二是缺乏職業(yè)地位保障。表現(xiàn)在黨委、政府總是習(xí)慣于視法官為公務(wù)員，把法院當成政府部門使喚！法院和法官獨立的、專業(yè)的、尊榮的職業(yè)地位沒有應(yīng)有的保障。三是缺乏職業(yè)素質(zhì)保障。表現(xiàn)在沒有真正優(yōu)勝劣汰的有效的職業(yè)準入、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育、晉升、考核和淘汰等一系列制度作保障，難以確保法官

在長期的任職期限內(nèi)始終不懈怠和保持很高的職業(yè)技能與道德素質(zhì)。

（三）法官的經(jīng)濟待遇差。這是法院不能吸引高素質(zhì)法律人才的最根本原因。1999年3月份最高法院面向社會高素質(zhì)法律人才公開招考10名高級法官，因經(jīng)濟待遇差而報名者寥寥就是一個例子，更何況西部基層法院呢。另據(jù)報載，供職于某稅務(wù)局的一位家長因孩子學(xué)習(xí)成績差而批評他道：“你如果還不好好學(xué)習(xí)，以后只能去當個窮法官算了！”可悲的是，該家長所指“窮法官”還是高級法院一副院長。這不但說明當今中國法官待遇低的現(xiàn)實，而且“不讓下一代人當法官”竟成了家長教育子女的反面教材。“有的全日制本科畢業(yè)的法官參加工作十五年了，月工資也僅800元左右！其收入還不及一個農(nóng)民臨時工，部分法官所慮及的是基本生計問題，遠不是維持法官職業(yè)的體面和尊榮了，那是多數(shù)法官所不能奢望的！”因此，法院里通過司法考試的人有相當一部分幾乎都是毫不

猶豫地選擇辭職當律師，因為律師的收入比法官實在是高得太多，在面對如此巨大的經(jīng)濟待遇差別時，又有幾個法官能夠堅守當一名清貧法官的選擇呢？

（四）工作生活環(huán)境差，個人發(fā)展空間小，欠人性化關(guān)懷。有的法官，經(jīng)濟收入不是他們重點考慮的因素。相反，審判事業(yè)的發(fā)展和自身價值的實現(xiàn)才是他們的主導(dǎo)需要。他們只求有一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，能有一個公平的職務(wù)晉升機會，更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會；只求法院領(lǐng)導(dǎo)對他們的成長多一份關(guān)心和愛護，用自己所學(xué)知識獨立運用于審判中，以發(fā)揮聰明才智更多地報效國家。然而現(xiàn)實卻是，審判管理行政化，法官職業(yè)大眾化，隊伍管理缺乏人性化，職務(wù)職級晉升論資排輩，法院提供的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察機會廖廖。優(yōu)秀者沒有受到激勵，平庸者沒有受到鞭策。所有這一切，使法院人才得不到應(yīng)有的理解、尊重和肯定。這樣，高素質(zhì)法官要么隨波逐流，淡化自己的職業(yè)意識、職業(yè)秉性

和職業(yè)思維，被同化、大眾化，要么調(diào)換環(huán)境走人！

（五）政治地位和社會地位低，無職業(yè)尊榮感。“一府兩院”中法院、檢察院與同級政府平等的憲法地位沒有真正得到貫徹落實，各級法院院長和檢察院檢察長的職級始終比同級政府首長低。法院系統(tǒng)內(nèi)部依據(jù)《法官法》評定的法官等級，與法官工資、福利、等級津貼及政治地位毫無聯(lián)系，實質(zhì)上未得到國家的正式確認?，F(xiàn)實中，仍套用黨政系統(tǒng)的模式管理法官，且法官處于這個系統(tǒng)的邊緣地帶。法官的職級待遇遠遠差于警察，而警察的職級待遇還在自上而下繼續(xù)大幅度提高，法官的政治地位低于警察是目前不爭的現(xiàn)實，這與憲法規(guī)定和法治化進程是不相符的。法院和法官的整體政治地位和社會地位不高，也是法院人才流失的又一個重要原因。

三、西部基層法院人才流失的對策

（一）樹立和落實科學(xué)的人才觀。西部基層法院目前和今后相當長時期內(nèi)

一項帶根本性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)是想方設(shè)法吸納、留住、培養(yǎng)和重用高素質(zhì)法律人才，防止人才流失。要按照“三人代表”要求，認真貫徹中央人才工作會議精神，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立科學(xué)的法官評價體系和業(yè)績考核標準，實現(xiàn)法院人才工作的可持續(xù)發(fā)展。要破除種種思想障礙，解放思想，根據(jù)法院新形勢和新任務(wù)的需要創(chuàng)新觀念、制度和機制，激勵人才努力工作，發(fā)揮聰明才智。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于識才、用才、愛才、聚才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要關(guān)心、愛護、支持人才干事業(yè)，大力改善人才成長的工作環(huán)境和生活條件，允許他們出成績，也要容忍他們犯錯誤，有效留住人才。

（二）強化法官的職業(yè)保障。一是強化法官的職業(yè)權(quán)力保障。法院外部，要建立獨立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費、人事管

理保障制度，從根本上避免地方行政權(quán)力對司法的干預(yù)。法院內(nèi)部，要實行隊伍分類管理，規(guī)范審判委員會職能，取消案件層報審批和判前向上級法院請示匯報制度，最大限度地還權(quán)于合議庭和獨任庭依法獨立審判。同時還要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。二是強化法官的職業(yè)地位保障。法官一經(jīng)合法任用，除正常工作變動外，非因法定事由、法定程序，不得給予免職、辭退、降級或其他處分，以保障法官身份的穩(wěn)定性。對高風(fēng)險的法官職業(yè)要建立職業(yè)風(fēng)險保險和優(yōu)厚撫恤制度，讓在執(zhí)行職務(wù)中遭受意外傷亡事件時得到經(jīng)濟補償。落實法官合理的職業(yè)“特權(quán)”，確保法官在履行審判職責(zé)過程中免受不合理的指控、追究、評論等。三是強化法官的職業(yè)素質(zhì)保障。實行嚴格的法官準入和選任制度、持續(xù)教育培訓(xùn)制度、嚴格的考核和淘汰制度，以抬高職業(yè)“門檻”，更新知識結(jié)構(gòu)，提高司法技能，提升道德素養(yǎng)，嚴格考評任用，保持法官

整體素質(zhì)的可持續(xù)提高。

（三）提高法官的經(jīng)濟待遇。要從體制和制度上確

保法官成為高收入者，這是法院吸引人才，防止人才流失最根本的措施。因為“人，無法靠精神鼓勵幸福地生活，幸福的生活需要財產(chǎn)來維系?！焙茈y想象一個背負沉重生活負擔(dān)、面臨生存艱難的法官能夠毫不分心地專注于審判工作，能對法官這一職業(yè)有所依戀！因此，不能讓超負荷工作和超常人道德要求的法官的工資、津貼和各項福利等保障大打折扣，確保法官享有與其身份地位相符的體面與尊榮，確保法官無后顧之憂地依法公正行使審判權(quán)！“良禽擇木而棲，賢才擇主而侍”，法官的待遇提高了，人才便會不請自來。我國目前法官完全可以享有高薪制和高津貼，國家財力也不應(yīng)該成問題。警察比法官多幾倍，優(yōu)厚的警銜津貼尚且可以推行，而且還有不斷提高的趨勢，為什么法官就不能實行高薪制和高津貼呢？！根據(jù)國情，完

全可以可循序漸進地每年提高一定幅度的工資，同時每年選任淘汰一定數(shù)量的法官?？蓮姆ㄔ阂酝馕崭咚刭|(zhì)法律人才進來，把淘汰法官節(jié)省下來的錢補充到選任的法官身上。

（四）提供個人事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境和條件。“人的最高需求是價值的自我實現(xiàn)”，人才往往有強烈的事業(yè)心和實現(xiàn)成就的動機。法院要創(chuàng)新機制，為人才提供事業(yè)發(fā)展的舞臺，這既是防止人才流失的重要手段，也是實現(xiàn)法院不斷發(fā)展的動力源泉。同時，法院要為人才提供寬松的工作環(huán)境、富有挑戰(zhàn)性的實踐鍛煉機會以及有針對性的教育培訓(xùn)、公平晉升機會和良好的生活條件。要為法官提供辦公所必需的聯(lián)網(wǎng)電腦、打印、通訊和足夠的書報費等軟、硬件物質(zhì)技術(shù)裝備。以保障法官更好地學(xué)習(xí)和工作注重對法官能力的培養(yǎng)和鍛煉，給予更多的教育培訓(xùn)機會，放手讓其承辦重大、復(fù)雜、疑難的案件，刻意培養(yǎng)其高超的司法能

力。在法官等級、工資、職務(wù)和職級晉升以及評先評優(yōu)和外出學(xué)習(xí)考察等方面做到向高素質(zhì)法律人才傾斜，優(yōu)先予以考慮。尊重、關(guān)心、體貼法官。一些法院遇法官生病住院，很好地體現(xiàn)了對法官的人性化關(guān)懷。一些法院為法官提供工作餐、專門的娛樂和健身場所等同樣地體現(xiàn)了對法官的關(guān)愛。只有關(guān)心、體貼法官的工作落到實處，人性化管理才真正落到了實處。

（五）切實提高法官的政治地位和社會地位。要加強對法院和法官的正面宣傳，在全社會形成一種尊重法官、關(guān)心法官、支持法官和愛護法官的良好氛圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其要強化憲法意識，尊重和維護法院和法官的地位和權(quán)威。形成尊重法官的社會共識是社會進步、國家文明的重要標志。與此同時，法院自身也要用嚴格的管理制度、先進的法官文化，約束和培育法官的職業(yè)理念和職業(yè)操守，以保證法官的素質(zhì)與其尊榮的社會地位相匹配。