第一篇：2011年拉薩市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
（2010年12月18日拉薩市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過）
文章作者： 文章來源：市政府辦公廳 責(zé)任編輯： 更新日期：2010年12月21日
拉薩市市長：多吉次珠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《拉薩市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，“十一五”目標(biāo)任務(wù)勝利完成
2010年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)市黨委七屆六次、七次全會(huì)以及區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一堅(jiān)持兩強(qiáng)化三突破”的工作要求，以學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神為動(dòng)力，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)過全市各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，圓滿完成了市九屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成182億元，比上年增長13.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到170億元，增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到88.81億元，增長17%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到15億元，增長49%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5000元，增長20.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在10.3‰以內(nèi)。
一年來，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的重大實(shí)踐和應(yīng)對(duì)后國際金融危機(jī)的巨大考驗(yàn)中，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、依法治市、促進(jìn)和諧、服務(wù)全區(qū)的工作理念，做了以下主要工作：
全面落實(shí)惠農(nóng)政策，新農(nóng)村建設(shè)在增收難題破解中穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1166.17萬元，爭取上級(jí)投資1250萬元新增農(nóng)機(jī)具9489臺(tái)（套），本級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)847萬元農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，政府出資購買農(nóng)畜產(chǎn)品銷售攤位免費(fèi)提供給農(nóng)牧民。加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旁多水利樞紐工程大壩主體建設(shè)進(jìn)展順利，尼木續(xù)邁灌區(qū)、曲水2座水庫等水利骨干項(xiàng)目有序推進(jìn)，新增防滲渠道90.53公里，改善灌溉面積10.79萬畝。著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，交通干道沿線、重要景區(qū)景點(diǎn)周邊安居工程整體改造提升全面啟動(dòng)，56個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；已建沼氣池“回頭看”順利完成，9975座沼氣入戶項(xiàng)目開工建設(shè)，4個(gè)大中型沼氣池建設(shè)完工；建成農(nóng)牧區(qū)公路48.56公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達(dá)率達(dá)到92.98%；三期農(nóng)網(wǎng)改造、戶戶通電工程順利完成。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)工程，全年植樹造林16.9萬畝，新增152.43萬畝國家生態(tài)補(bǔ)償公益林。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培訓(xùn)農(nóng)牧民2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.24億元。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)完成109個(gè)扶貧項(xiàng)目和9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，做好“兩項(xiàng)制度”銜接，完成摸底工作，為農(nóng)牧區(qū)貧困群眾共享改革發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村居民人均純收入增長20.51%，達(dá)到5000元。
精心培育戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)成長中趨于優(yōu)化。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和人才化方針，努力克服干旱等自然災(zāi)害的不利影響，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，人工種草12萬畝，糧食、油料總
產(chǎn)分別達(dá)到17萬噸、1.2萬噸，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.05億元，增長11%。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，整合資金7000多萬元新建2160棟日光溫室大棚，整修利用1.5萬棟溫室大棚，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到20.3萬噸。嚴(yán)密防控重大動(dòng)物疫病，協(xié)調(diào)江蘇省培訓(xùn)57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，出臺(tái)《拉薩市農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，新建171棟牲畜暖棚，牲畜出欄56.78萬頭（只、匹），增長6%，奶類產(chǎn)量增長3%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重增至53%。積極爭取農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城關(guān)特色產(chǎn)業(yè)科技示范園、曲水優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地等項(xiàng)目全部開工建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和發(fā)展30家市級(jí)龍頭企業(yè)，新增21個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力和農(nóng)牧民組織化程度、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。
認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，全年?duì)幦∩霞?jí)專項(xiàng)和落實(shí)本級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金9099萬元。著力推動(dòng)銀政銀企對(duì)接，安排信用擔(dān)保資金5000萬元，為4家中小企業(yè)提供信用擔(dān)保貸款620萬元。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化電力保障，克服各種困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增4家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投入35.8億元，增長7.83%；實(shí)現(xiàn)增加值21.8億元，增長22.15%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收2億元，增長35.1%。大力推進(jìn)品牌建設(shè)，“5100”、“藏緣及圖”成為中國馳名商標(biāo)。全力配合青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合穩(wěn)步推進(jìn)，甲瑪銅礦正式投產(chǎn)，金川集團(tuán)西藏總部、天仁礦業(yè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，羊八井太陽能光伏電站完成設(shè)備安裝。加快改善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施條件，110千伏變電站投入試運(yùn)行，20萬噸青稞啤酒項(xiàng)目建成投產(chǎn)，娃哈哈飲料生產(chǎn)線開始調(diào)試，天銀藥業(yè)、藏泉酒業(yè)、遠(yuǎn)征紙業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
加快推進(jìn)國際旅游城市建設(shè)，爭取國家資金8225萬元、自治區(qū)旅游發(fā)展基金905萬元，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，整治旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，與西安市簽署旅游合作協(xié)議。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，瑞吉酒店開始營業(yè)。拉薩旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，接待游客413.42萬人次，增長28.96%；實(shí)現(xiàn)收入42.11億元，增長28.19%。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2009-2020）》公布實(shí)施，拉薩百貨大樓金鼎百貨達(dá)標(biāo)改造等項(xiàng)目順利完成，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積5萬m2。規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控，保證市場(chǎng)供需平衡。改造完成12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)；認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，升級(jí)改造50個(gè)農(nóng)家店；家電家具、汽車摩托車下鄉(xiāng)等惠民政策全面落實(shí)，建成8個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，兌現(xiàn)補(bǔ)貼865.61萬元。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.5∶29.9∶64.6調(diào)整到4.9∶30.3∶64.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。
致力打造特色精品，城市功能在“六城同創(chuàng)”推進(jìn)中不斷完善。嚴(yán)格執(zhí)行《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，編制完成東城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、商務(wù)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)、公共交通規(guī)劃。全面完成第二次土地調(diào)查，土地利用總體規(guī)劃修編大綱通過專家論證，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制完成，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃通過評(píng)審，市區(qū)周邊砂石資源開采與保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，納金大橋、飛天酒店等項(xiàng)目順利實(shí)施，世紀(jì)大道延伸段、109國道堆龍德慶縣城段等主次干道和柳梧大廈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，東城16條市政道路、柳梧城區(qū)給水和污水處理工程通過初審，東城新區(qū)“兩年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。加大老城區(qū)保護(hù)和市政設(shè)施建設(shè)力度，17條街道民族特色化立面改造和6條道路管線入地工程抓緊實(shí)施，北京中路東段地下通道、3條市政道路改擴(kuò)建、兩島蓄水工程交付使用，太陽島一期整治完工，拉薩河上游堤防和3個(gè)縣城防洪工程開工建設(shè)，城中村改造有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作，江蘇大道、太陽島綜
合整治二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作和違章建筑專項(xiàng)整治進(jìn)展順利，拆除違章建筑21處，90%的閑置土地得到處理。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，儲(chǔ)備土地2200畝，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地970畝，實(shí)現(xiàn)收入3.1億元。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，商品房施工15.42萬m2，竣工16.2萬m2，銷售21.21萬m2，實(shí)現(xiàn)銷售額6.57億元。加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，工作重心下移，城市管理機(jī)制逐步理順，五大綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)取得成效；積極創(chuàng)新城市管理模式，推進(jìn)“數(shù)字化城管”前期工作，市容市貌管理不斷向精細(xì)化邁進(jìn)；加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，確保常用常管常新；理順環(huán)衛(wèi)管理體制，城市環(huán)境得到較大改善。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，廣泛開展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)，推廣使用節(jié)能燈9萬余盞，污水處理廠、供排水管網(wǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，墨竹工卡縣城垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)完工，曲水聶當(dāng)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行良好，衛(wèi)生保潔率、垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。
“六城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立專欄加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立自查、暗訪、檢查相結(jié)合的督查工作機(jī)制，4.5萬名志愿者34項(xiàng)主題活動(dòng)服務(wù)城市文明建設(shè)，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)成績位居全國省會(huì)和副省級(jí)城市第20位。頒布實(shí)施《城市綠線管理辦法》，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，續(xù)建完成13個(gè)公園，20個(gè)公園完成前期工作，稅務(wù)林工程完成80%，2萬畝防護(hù)林啟動(dòng)實(shí)施，新增51家園林式單位、7家園林式居住小區(qū)，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.13%，人均公共綠地面積達(dá)到10.26m2，創(chuàng)園工作完成指標(biāo)收集統(tǒng)計(jì)和遙感測(cè)繪準(zhǔn)備。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)污染防治，杜絕白色垃圾，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和水政水資源管理，妥善解決兩個(gè)環(huán)境掛牌督辦整治事項(xiàng)，整治“三渠一河”城市水系，開展綠色創(chuàng)建公益活動(dòng)和城市環(huán)境保護(hù)滿意率調(diào)查，對(duì)創(chuàng)模工作進(jìn)行全面自查和模擬測(cè)評(píng)。加強(qiáng)宣傳教育，開展愛國衛(wèi)生月城市清潔活動(dòng)，抓好“十項(xiàng)整治”、五小行業(yè)專項(xiàng)整治和病媒生物防治工作，成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。修編實(shí)施《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺(tái)4個(gè)縣域旅游規(guī)劃和2個(gè)重點(diǎn)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，“一區(qū)三廊道”
旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)基本完成，規(guī)范旅游星級(jí)飯店評(píng)定，成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，成功舉辦系列大型旅游宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，拉薩市被評(píng)為游客滿意度排名進(jìn)步最大城市。開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，舉辦軍民魚水情紅色歌曲主題演唱會(huì)，推進(jìn)軍警民雙擁共建共保，建設(shè)4個(gè)擁軍圖書室并配備圖書，協(xié)助拍攝“第四批全國愛國主義教育示范基地”專題片，雙擁共建成果不斷鞏固。城市形象大幅改善，文明程度不斷提升，人民群眾共創(chuàng)共享“六城同創(chuàng)”的豐碩成果。
努力提高保障水平，發(fā)展成果在公共服務(wù)完善中實(shí)現(xiàn)共享。全力以赴用“小財(cái)政”支撐“大民生”，財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各類資金達(dá)到15.6億元，增長30%，占到總支出的40%。教育投入9.65億元，比上年增加8094萬元；加強(qiáng)教育基本建設(shè)，北京中學(xué)綜合辦公圖書樓等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目交付使用，城鄉(xiāng)學(xué)校改造建設(shè)等22個(gè)新開工項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)等28個(gè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)；認(rèn)真做好“兩基”國檢準(zhǔn)備工作，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.76%，初中入學(xué)率99.47%，高中毛入學(xué)率80.8%，內(nèi)地西藏中職班首次招錄713名拉薩戶籍學(xué)生，拉薩師專加快發(fā)展；小學(xué)生均“三包”經(jīng)費(fèi)增加450元，初中生均“三包”經(jīng)費(fèi)增加400元。整合科技資源，加大科技投入，落實(shí)資金1113萬元，實(shí)施27個(gè)科技項(xiàng)目，新增120名農(nóng)牧民科技特派員，新建22個(gè)科普活動(dòng)站，科普宣傳受眾6萬余人次。建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建成2個(gè)縣文化活動(dòng)中心和75個(gè)農(nóng)家書屋，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開工建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文化信息資源共享工程建成137個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，第三次文物普查田野調(diào)查和數(shù)據(jù)整理通過自治區(qū)驗(yàn)收；強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治，凈化文化市場(chǎng)，建設(shè)共同精神家園；加強(qiáng)檔案管理，提升檔案服務(wù)能力，開工建設(shè)市檔案館和2個(gè)縣綜合檔案館；扎實(shí)推進(jìn)西新工程，廣播電視“戶戶通”工程完成3806戶，43個(gè)電影放映隊(duì)全部配備數(shù)字電影放映設(shè)備，廣播電
視進(jìn)寺廟、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合有序推進(jìn)，東方紅電影院重建項(xiàng)目順利實(shí)施，吞米嶺藏藝文博園積極推進(jìn)，拉薩人民廣播電臺(tái)正式開播，“八個(gè)一百”規(guī)范化廣播電視臺(tái)站建設(shè)進(jìn)入驗(yàn)收掛牌階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好疾病預(yù)防控制，加強(qiáng)婦幼保健工作，農(nóng)牧民參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個(gè)人籌資積極性普遍提高；提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力，配備72套藏醫(yī)診療器械，大力培訓(xùn)基層藏醫(yī)藥人才；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，公眾飲食用藥安全得到較好保障。第六次人口普查扎實(shí)開展。協(xié)助舉辦并積極參加全區(qū)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得團(tuán)體總分第二名的好成績。投入238.1萬元加強(qiáng)氣象綜合服務(wù)能力建設(shè)，中科院達(dá)孜生態(tài)站地面觀測(cè)場(chǎng)地?cái)U(kuò)建完工，公共氣象服務(wù)水平不斷提升。
社會(huì)保障穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，落實(shí)高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼，開發(fā)就業(yè)崗位3529個(gè)，新增就業(yè)5100人；創(chuàng)新就業(yè)援助方式，137戶零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消“零”，1474人通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)面，60歲以上農(nóng)牧民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；完善低保、醫(yī)療、就學(xué)、住房、流浪乞討救助機(jī)制，繼續(xù)提高保障水平，城鎮(zhèn)低保提高到330元/月，農(nóng)村低保提高到1300元/年，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象一次性生活補(bǔ)貼878.79萬元，發(fā)放各類救助資金906.8萬元。9所新建敬老院投入使用，附屬設(shè)施得到完善，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年，供養(yǎng)率達(dá)到100%。更加關(guān)注殘疾人事業(yè)，出臺(tái)實(shí)施按比例安置殘疾人就業(yè)及就業(yè)保障金征收管理辦法，開工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，陽光家園計(jì)劃到位289.2萬元，資助4820名居家托養(yǎng)的重度殘疾人。984套廉租房、448套周轉(zhuǎn)房交付使用，1084套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房和1006套市直單位干部職工周轉(zhuǎn)房開工建設(shè)，審核發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼448.74萬元。
12件實(shí)事全部啟動(dòng)，進(jìn)展順利。批準(zhǔn)成立市民服務(wù)中心，依法確定190項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目、35個(gè)實(shí)施主體，其中135個(gè)行政審批項(xiàng)目、11個(gè)便民事項(xiàng)、22個(gè)窗口單位開始試運(yùn)行；8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，其中北京援建的4個(gè)示范點(diǎn)基本完工，本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的4個(gè)示范點(diǎn)全部開工；加大農(nóng)牧區(qū)危房改造力度，當(dāng)雄、林周農(nóng)房抗震加固試點(diǎn)基本完成；按照120元/人的標(biāo)準(zhǔn)，投入766.09萬元，組織45歲以上的農(nóng)村居民免費(fèi)體檢，全部建立健康檔案；投入20884萬元推進(jìn)城市公交改革，中巴車全部退出城市客運(yùn)市場(chǎng)，科學(xué)布局24條公交線路，232輛新購公交車投入運(yùn)行，更新850輛出租車，美化310輛出租車車容車貌；投入365萬元改善城區(qū)所有公廁設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放；享受最低生活保障和特困救助家庭中的殘疾人每人每年領(lǐng)取600元生活補(bǔ)貼；嘎瑪貢桑小區(qū)整治改建完成前期工作，正通過市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)聯(lián)手改造；制定實(shí)施《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)方案》，儀器設(shè)備全部到位，4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開始實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制；引導(dǎo)1150個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)示范戶種植經(jīng)濟(jì)型樹苗，樹苗成活率達(dá)到80%以上，超額完成150戶；制定《醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員下基層服務(wù)實(shí)施方案》，80名專業(yè)技術(shù)人員輪流深入一線開展不少于半年的衛(wèi)生服務(wù)，406名村醫(yī)、693名獸醫(yī)月工資全部達(dá)到300元以上；投資600萬元的3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站完成招投標(biāo)，投資260萬元的20個(gè)村衛(wèi)生室交付使用。
深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力在體制機(jī)制創(chuàng)新中明顯增強(qiáng)。行政管理體制改革不斷深化，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、職責(zé)進(jìn)一步理順、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理開始試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)開展。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革穩(wěn)步實(shí)施，財(cái)政管理體制繼續(xù)完善。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尼木縣、墨竹工卡縣草場(chǎng)承包經(jīng)營通過驗(yàn)收。曲水縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，完成勘界登記發(fā)證工作。加強(qiáng)住房公積金管理，在職職工住房補(bǔ)貼資金余額全部發(fā)放。不斷改善招商引資環(huán)境，著力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，成功舉辦雪頓節(jié)、市長高峰論壇，積極參加廈洽會(huì)等招商引資活動(dòng)，全年招商引資到位資金46.08億元，增長20%。受援工作不斷加強(qiáng)，第五、六批援藏干部輪換工作圓滿完成，少兒活動(dòng)中心等10個(gè)受援項(xiàng)目和黨校綜合樓等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，羊八井地質(zhì)公園設(shè)計(jì)方案通過復(fù)審。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，上繳稅收占到總稅收的76%。對(duì)外開放的深度和廣度不斷拓展，進(jìn)出口總額達(dá)到5.5億美元，實(shí)際利用外資1069萬美元。完善信用擔(dān)保體系，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。拓展對(duì)外交流與合作，成功接待外賓35批319人次，拉薩對(duì)外交流中心建設(shè)完工；加強(qiáng)外宣工作，深化友城交往，喜獲“人民友誼貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
突出強(qiáng)基固本之舉，社會(huì)局勢(shì)在維穩(wěn)能力提高中保持持續(xù)穩(wěn)定。
高度重視自身建設(shè)，執(zhí)政能力在法治政府建設(shè)中顯著提高。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)年”和“基層黨建年”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，提升執(zhí)行能力。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告制度和向市政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理163件市人大代表議案建議、113件市政協(xié)委員提案，解決率不斷提高。改版升級(jí)市政府門戶網(wǎng)站，《拉薩新聞》實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻轉(zhuǎn)播，建立網(wǎng)站信息保障更新機(jī)制，日點(diǎn)擊量突破1萬人次。市長熱線受理來電90余件，群眾滿意率達(dá)到91%。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。狠抓反腐倡廉工作，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件?；鶎咏M織建設(shè)成效顯著，民主自治機(jī)制更加完善，服務(wù)水平大幅提高。辦理法律援助263件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。依法治市深入推進(jìn)，政府立法得到加強(qiáng)，全面清理47件政府規(guī)章和33件規(guī)范性文件，清理公布行政許可項(xiàng)目目錄，頒布施行9件政府規(guī)章，報(bào)請(qǐng)市人大審議1件地方性法規(guī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，未成年人思想道德建設(shè)工作躋身省會(huì)和副省級(jí)城市前16名。老齡工作取得新進(jìn)展，老干部活動(dòng)
中心建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開不斷深化。國防動(dòng)員成效顯著，人民防空得到加強(qiáng)，民兵工作深入開展，人民解放軍、武警部隊(duì)在維護(hù)穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、支持地方建設(shè)中發(fā)揮重要作用。慶祝西藏和平解放60周年活動(dòng)籌備工作全面啟動(dòng)。仲裁、編譯、地方志、紅十字、新聞出版、婦女兒童、防震減災(zāi)等事業(yè)不斷發(fā)展。
各位代表！2010年工作任務(wù)的完成，為“十一五”規(guī)劃劃上了圓滿的句號(hào)，標(biāo)志著拉薩已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，正朝著在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉蹦械貐^(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2.1倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是“十五”末的2.63倍，財(cái)政一般預(yù)算收入是“十五”末的4.66倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是“十五”末的2.8倍，農(nóng)村居民人均純收入是“十五”末的2.08倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十五”末的1.73倍。經(jīng)濟(jì)保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.2∶23.2∶69.6調(diào)整為2010年的4.9∶30.3∶64.8，二產(chǎn)比重提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到10.85%。稅收上百萬元企業(yè)發(fā)展到82家。稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入比重提高到91%。五年合同利用外資1.86億美元，實(shí)際利用外資1.24億美元，進(jìn)出口貿(mào)易占全區(qū)的比重提高到99%以上。招商引資累計(jì)到位資金166.48億元，是“十五”時(shí)期的4.5倍。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)突破。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1271個(gè)，竣工1045個(gè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，青藏鐵路、柳梧大橋建成通車，青藏公路拉薩段完成改擴(kuò)建，拉日鐵路、機(jī)場(chǎng)專用公路、納金大橋開工建設(shè)。累計(jì)完成311.28公里農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造，黑色公路通車?yán)锍踢_(dá)到442.48公里。行政村實(shí)現(xiàn)村村通郵、通公
路、通電話、通廣播電視。電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程加快實(shí)施，應(yīng)急電源投入生產(chǎn)，電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。城市建設(shè)“東延西擴(kuò)南跨”取得突破性進(jìn)展，“一城兩岸三區(qū)”的城市框架進(jìn)一步拉開，市政道路新增53.37公里、改造26.81公里，城市建成區(qū)面積新增8.1平方公里，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.1%，比2005年提高16.1個(gè)百分點(diǎn)，具有高原和民族特色的國際旅游城市建設(shè)工作全面推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。五年投入基本建設(shè)資金5.97億元，新建校舍29.3萬m2；援藏投入9644萬元，新建校舍3.1萬m2。實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，基本普及校園網(wǎng)；統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，高等教育實(shí)現(xiàn)零突破，青壯年文盲率下降到1%以內(nèi)，“三包”標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)多次提高，被評(píng)為全國“兩基”攻堅(jiān)先進(jìn)市、全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)市。群眾性文化體育活動(dòng)繁榮活躍，文化惠民工程加快實(shí)施，圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)拉薩火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。完成63個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的210.9/十萬下降到2010年的140/十萬，嬰幼兒死亡率從55.6‰下降到29.4‰。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制初步形成。廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高3.7個(gè)和3.23個(gè)百分點(diǎn)。耕地占補(bǔ)基本實(shí)現(xiàn)平衡。森林覆蓋率達(dá)到18.3%，“六城同創(chuàng)”成效明顯，成為自治區(qū)園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市。
群眾得到更多實(shí)惠。整合資金23.99億元，扎實(shí)推進(jìn)以農(nóng)牧民安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，39510戶22萬農(nóng)牧民住上安全適用新房，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到27m2，比2005年增加7m2；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到31m2，比2005年增加8m2。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人?；窘⒁陨鐣?huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助相結(jié)合的社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程累計(jì)解決863個(gè)農(nóng)牧民聚居點(diǎn)21萬人的安全飲
水問題，農(nóng)村薪柴替代工程累計(jì)建成29234座沼氣池。24個(gè)民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。北京江蘇對(duì)口支援力度不斷加大，援助資金分別達(dá)到3.43億元和3.7億元。城鄉(xiāng)居民收入差距由“十五”末的3.93∶1縮小到3.26∶1，全市各族人民正滿懷喜悅地共享發(fā)展成果，滿懷激情地共建和諧拉薩，滿懷信心地共創(chuàng)美好生活。
社會(huì)局勢(shì)保持穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，確保了社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，法律“七進(jìn)”效果明顯，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，平安創(chuàng)建卓有成效，社會(huì)公眾安全滿意度顯著提高，各族群眾安居樂業(yè)，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
各位代表，“十一五”時(shí)期是拉薩發(fā)展極不平凡、極不尋常的五年。五年來，我們一步一步打基礎(chǔ)，一年一年增后勁，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展破解難題、改善民生，以發(fā)展凝聚人心、鼓舞斗志；始終堅(jiān)持民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不動(dòng)搖，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的大幅改善；始終堅(jiān)持穩(wěn)定是硬任務(wù)不動(dòng)搖，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)、建機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市上下形成謀發(fā)展、求富裕、保穩(wěn)定、促和諧的濃厚氛圍。
成績的取得來之不易，凝聚著全市各族人民的智慧和力量、心血與汗水，與黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷，與自治區(qū)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與北京江蘇兩省市的無私援助，與市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，與市政協(xié)對(duì)政府工作的理解和幫助是密不可分的。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槲沂懈母锇l(fā)展穩(wěn)定事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的各族人民，向無私支援我市的北京江蘇人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督 的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向中央駐市單位、區(qū)直各部門、駐市部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持拉薩建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的進(jìn)程中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)散、三產(chǎn)帶動(dòng)不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，生產(chǎn)要素集聚能力不夠強(qiáng)，大項(xiàng)目不足，生產(chǎn)性項(xiàng)目偏少；財(cái)政還不夠強(qiáng)，收支矛盾依然較為突出；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)牧民增收不穩(wěn)定，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力增大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀；我們同**集團(tuán)的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是很激烈的，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)行力、公信力有待提高，部分工作人員服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠扎實(shí)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等等。對(duì)于這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，積極采取措施，在加快發(fā)展和改進(jìn)工作中認(rèn)真加以解決。
二、明確“十二五”奮斗目標(biāo)，努力為在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，是在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《拉薩市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），是根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)市黨委七屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃，反復(fù)研究，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上制定的?！毒V要（草案）》總結(jié)了“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分
析了“十二五”的宏觀環(huán)境和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和主要措施。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)市黨委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新拉薩。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：圍繞率先與跨越，強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)牧業(yè)），抓好兩個(gè)重點(diǎn)（保障和改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），提升三大支柱產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、特色工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)），實(shí)施四大戰(zhàn)略（科教興市、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強(qiáng)市），全面建設(shè)小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態(tài)拉薩，為在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)（簡稱“一個(gè)基礎(chǔ)、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)提升、四個(gè)戰(zhàn)略”）。
為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，《綱要（草案）》劃定了優(yōu)先開發(fā)、適度開發(fā)、優(yōu)先保護(hù)、適度保護(hù)的區(qū)域，提出了構(gòu)建“一核兩帶三點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，即：以首府城市建成區(qū)為核心，加快實(shí)施“東延西擴(kuò)南跨”，形成“一城兩岸三區(qū)”的城市空間布局，全面提升首府城市的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)具有高
原和民族特色的國際旅游城市；以拉薩河和川藏公路為紐帶，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善服務(wù)功能，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以當(dāng)雄縣、林周縣、尼木縣為支點(diǎn)，發(fā)展壯大旅游業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建成旅游目的地、農(nóng)牧業(yè)示范基地和連接羌塘草原、后藏地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
《綱要（草案）》確定了我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
《綱要（草案）》提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：
一是全力培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，做大做特現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、做大做強(qiáng)特色工業(yè)、做大做精旅游業(yè)、做大做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)將是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，在轉(zhuǎn)變中培育、在培育中壯大、在壯大中發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)總量快速擴(kuò)張，質(zhì)量效益持續(xù)提升，初步形成產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，完善農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、科技特派員、專業(yè)合作組織等農(nóng)牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系，提升農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、人才化水平，建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快發(fā)展礦產(chǎn)采掘、綠色食飲品、藏醫(yī)藥、新型建材、民族手工業(yè)和太陽能產(chǎn)業(yè)，走出一條依靠特色取勝、環(huán)保取勝、科技取勝、規(guī)模取勝、質(zhì)量取勝的新型特色工業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)高原特色工業(yè)基地。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大服務(wù)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市和西藏現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心城市。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快建設(shè)符合拉薩實(shí)際的城鎮(zhèn)體系?！笆濉睍r(shí)期，我市將努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由“瓶頸制約型”向“基本適應(yīng)型”發(fā)展，這是建設(shè)國際旅游城市的關(guān)鍵性保障，是跨越式發(fā)展和長治久安的迫切要求，是在全區(qū)率先建成全面小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理首府城市，全面實(shí)現(xiàn)“六城同創(chuàng)”目標(biāo)，全面改善人居環(huán)境。二是加快建設(shè)符合拉薩實(shí)際的城鎮(zhèn)體系，支持縣城、園區(qū)、若干節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走出一條以城帶鄉(xiāng)的互動(dòng)共進(jìn)新路子，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)支撐體系，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。四是推進(jìn)交通、水利、能源、信息、住房等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善綜合配套服務(wù)體系，緩解瓶頸制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是突出發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，重點(diǎn)保障和改善民生。堅(jiān)持愛民為上、富民為重、利民為先，緊緊抓住各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，大幅度提高公共服務(wù)水平，為民辦實(shí)事實(shí)現(xiàn)制度化，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市各族人民的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革發(fā)展成果由全市各族人民共享。
四是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。拉薩地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，保護(hù)好碧水藍(lán)天，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，是我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我們將堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理開發(fā)、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，實(shí)施碧水藍(lán)天工程，建設(shè)太陽城和綠色拉薩，構(gòu)筑穩(wěn)固的首府城市生態(tài)安全屏障；整體推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村薪柴替代工程，適宜區(qū)實(shí)現(xiàn)沼氣全覆蓋；以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家環(huán)保模范城市為載體，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高原生態(tài)文明城市和國際旅游城市；堅(jiān)持合理開發(fā)和高效利用資源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
五是更加注重?cái)U(kuò)大交流合作，增強(qiáng)發(fā)展活力。以解放和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力為目標(biāo)，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建立健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，完善農(nóng)牧區(qū)流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共財(cái)政支撐保障服務(wù)能力。加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，強(qiáng)化招商引資工作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化受援工作，充分發(fā)揮對(duì)口支援政策的最大效益，不斷完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局。
六是加快建設(shè)平安和諧拉薩，努力實(shí)現(xiàn)長治久安。拉薩作為首府城市，始終是**集團(tuán)處心積慮想要實(shí)施分裂破壞的重點(diǎn)地區(qū)，西藏各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾在拉薩表現(xiàn)得尤為突出。我們將按照“穩(wěn)定工作帶好頭”的要求，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭，著力構(gòu)建反滲透防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)，全面深化嚴(yán)打斗爭，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，鞏固和完善“六個(gè)方面”的長效機(jī)制，打牢基礎(chǔ)夯實(shí)基層，努力構(gòu)筑穩(wěn)固的國家安全屏障，建設(shè)全市各族人民共建共享的美好家園。
三、扎實(shí)做好2011年工作，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅
2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年、西藏和平解放60周年。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、靈活性、有效性，國家支持西藏發(fā)展的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃即將出臺(tái)；全區(qū)開始實(shí)施的“十二五”規(guī)劃綱要，將重點(diǎn)開發(fā)以拉薩為核心的中部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些都為首府城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為推進(jìn)我市跨越式發(fā)展和長治久安帶來了難得的歷史機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委政府和市委的各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握好調(diào)整變化中的一切積極因素，加快小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態(tài)拉薩建設(shè)進(jìn)程，向建黨90周年、西藏和平解放60周年獻(xiàn)禮，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
上述目標(biāo)，既全面分析了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)可能性，也統(tǒng)籌考慮了各方面的有利條件和不利因素；既體現(xiàn)了全市各族人民勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任意識(shí)，也突出了拉薩在全區(qū)的火車頭地位。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）狠抓政策落實(shí)，以更實(shí)的富民舉措，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上臺(tái)階。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、人才化。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)預(yù)算資金，重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，力爭農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.37億元。繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施種子工程、沃土工程，著力提高糧食單產(chǎn)。
突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)城關(guān)、堆龍德慶、達(dá)孜、曲水等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快高效日光溫室建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展2000戶庭院經(jīng)濟(jì)示范戶，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加大扶持力度，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加肉、奶、禽、蛋產(chǎn)量，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，提高市場(chǎng)占有率，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54%。積極推行“一村一品”，加快無公害蔬菜、馬鈴薯、藏雞生豬養(yǎng)殖、牛羊短期育肥等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模、形成優(yōu)勢(shì)，努力提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力支持加工型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，重點(diǎn)扶持22家龍頭企業(yè)，加快發(fā)展8家龍頭企業(yè)培育對(duì)象。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工程，投入2000萬元在林周縣建設(shè)拉薩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，新增20家合作社，使專合組織覆蓋20%的農(nóng)牧民。整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全年實(shí)用技能培訓(xùn)1.7萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率力爭達(dá)到75%以上，勞務(wù)收入力爭達(dá)到6.13億元，增長17%。完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣、良種繁育、動(dòng)物防疫、信息服務(wù)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等服務(wù)體系，普及應(yīng)用各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。啟動(dòng)實(shí)施2-3家“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，不斷改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件。
改善生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，新建改造農(nóng)牧區(qū)公路394.42公里，新建4座橋梁。著力完善農(nóng)田渠系配套，推進(jìn)6個(gè)灌區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保灌能力。建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)施四級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警安全保障工程。扎實(shí)推進(jìn)安居工程，加大資金投入和保障力度，完成8059戶安居工程整體改造提升任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施8900戶農(nóng)牧民安居工程。大力推進(jìn)沼氣入戶項(xiàng)目，抓好安全飲水后續(xù)工程建設(shè)，完成40個(gè)行政村村容村貌綜合整治任務(wù)，硬化、綠化、美化、凈化、亮化農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。
加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)施好5個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和6個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，完成10個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧任務(wù)，推進(jìn)連片開發(fā)試點(diǎn)和互助資金試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶活動(dòng)，形成扶貧幫困工作合力，為貧困區(qū)域、貧困群體發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)用燃油補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)牧民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
增加農(nóng)牧民收入。全面動(dòng)員，調(diào)動(dòng)各方面力量，大力營造農(nóng)牧民持續(xù)增收的內(nèi)外部環(huán)境。轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)就業(yè)方式，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平，增加經(jīng)營性收入。轉(zhuǎn)變方式，面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)，充分運(yùn)用政策、市場(chǎng)、區(qū)位、信息等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，著力提升農(nóng)牧業(yè)附加值。擴(kuò)大規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，增加畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)能力，圍繞城市居民生活需求增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)的針對(duì)性。提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，普及科學(xué)文化和法律知識(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)信息和就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、外出適應(yīng)能力和創(chuàng)收能力，增加工資性收入。全力推進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大資金投入，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，表彰先進(jìn)典型，不斷健全完善農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。
（二）突出工業(yè)發(fā)展，以更大的工作力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入實(shí)施工業(yè)挑大梁戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)骨干企業(yè)為支撐，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重培育新的增長點(diǎn)，堅(jiān)持走特色取勝、環(huán)保取勝、科技取勝、規(guī)模取勝、質(zhì)量取勝的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
重點(diǎn)培育骨干企業(yè)。繼續(xù)圍繞綠色食飲品、礦產(chǎn)采掘業(yè)、新型建材業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展太陽能等綠色環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，加速培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展、組團(tuán)競爭。全力保障生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運(yùn)輸、用電、用水、用地、資金等方面的具體困難，扶持5100礦泉水、華泰龍礦業(yè)、天仁礦業(yè)、天地綠色飲品、娃哈哈食品、遠(yuǎn)征紙業(yè)、高爭民爆、天威英利太陽能、華草堂藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，支持金和礦業(yè)、廳宮銅礦、120萬噸干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快建設(shè)。創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)修正藥業(yè)，扶持神水藏藥發(fā)展壯大。啟動(dòng)實(shí)施民族手工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升管理水平，引導(dǎo)拉薩地毯、城關(guān)地毯等藏毯生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)影響力。落實(shí)企業(yè)品牌創(chuàng)建資金1000萬元，全面開展質(zhì)量興市工作。全年力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到47.2億元，增長30%。
全力建設(shè)特色園區(qū)。按照“三年倍增、五年跨越”的目標(biāo)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃和工業(yè)向園區(qū)集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能、提升經(jīng)濟(jì)總量方面的作用，加快推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，“一區(qū)三園”稅收力爭達(dá)到12.6億元，其中工業(yè)稅收2.5億元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持高原特色、生態(tài)環(huán)保、新能源示范以及以南亞為目標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)出口加工區(qū)的新的功能定位，不斷完善A區(qū)功能，圍繞建設(shè)藏醫(yī)藥、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、手工藝品、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大企業(yè)，上馬大項(xiàng)目；啟動(dòng)B區(qū)前期工作，推進(jìn)征地拆遷，拓展發(fā)展空間，努力向“二產(chǎn)抓重點(diǎn)”的樣板和全區(qū)制造業(yè)的龍頭目標(biāo)邁進(jìn)。3個(gè)工業(yè)園區(qū)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的要求，進(jìn)一步做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)、稅收征管、增加就業(yè)工作，依托區(qū)內(nèi)大企業(yè)加快發(fā)展具有集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新的增長極。
著力消除瓶頸制約。努力克服工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中創(chuàng)新能力弱、管理方式滯后、融資難、電力供應(yīng)不足的“瓶頸”，推動(dòng)質(zhì)量效益通過精細(xì)管理、創(chuàng)新經(jīng)營得到穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，提高企業(yè)的消化吸收創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一制向多元化提升。深化銀企銀政合作，擴(kuò)充市信用擔(dān)保公司資本規(guī)模，注冊(cè)資本金增至7000萬元，幫助中小企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保難、融資難的問題。出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。加緊落實(shí)電力發(fā)展框架協(xié)議，加快配電網(wǎng)建設(shè)，爭取早日消除能源瓶頸制約。
（三）加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，以更強(qiáng)的推動(dòng)力量，促進(jìn)三產(chǎn)提檔升級(jí)。著力擴(kuò)大居民和游客消費(fèi)需求，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好首府城市的輻射帶動(dòng)作用。
大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)重要的世界旅游目的地為目標(biāo)，加快建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市，力爭接待游客496萬人次，旅游綜合收入達(dá)到50.5億元，分別增長20%。認(rèn)真實(shí)施《拉薩市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020）》，全面啟動(dòng)拉薩經(jīng)典景區(qū)升5A計(jì)劃，建設(shè)完善三大遺產(chǎn)和納木措周邊生態(tài)系統(tǒng)，完善旅游牌示、停車場(chǎng)、公廁、旅游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，提升傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目品質(zhì)。大力支持香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等五星級(jí)酒店建設(shè)，加大旅游商品開發(fā)力度，推動(dòng)現(xiàn)有低檔次賓館酒店向精品小酒店方向改造，升級(jí)完善旅游設(shè)施體系。推行國際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善旅游企業(yè)獎(jiǎng)懲制度和行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，拓展高端客源市場(chǎng)，大力發(fā)展國內(nèi)游，積極發(fā)展國際游，適度發(fā)展出境游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市功能的作用，健全完善商貿(mào)流通市場(chǎng)體系。分步實(shí)施《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，積極推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)中心、特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。提升市級(jí)商業(yè)中心，發(fā)展兩個(gè)商業(yè)副中心，配合建設(shè)西藏會(huì)展中心。規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和特色專業(yè)市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，扎實(shí)推進(jìn)物流園區(qū)前期工作。鞏固碘鹽推廣成果，農(nóng)牧區(qū)碘鹽供應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，加快實(shí)施“雙進(jìn)工程”，發(fā)展20個(gè)社區(qū)連鎖店。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓展農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”成果，繼續(xù)執(zhí)行家電家具、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。提升城市消費(fèi)水平，支持拉薩百貨、百益百貨等擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)誠信經(jīng)營。引進(jìn)著名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障生活必需品供給，建設(shè)再生資源回收體系，啟用12312商務(wù)舉報(bào)投訴中心。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，規(guī)范教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)水電氣、物業(yè)等行業(yè)的價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化商品住宅市場(chǎng)調(diào)控和銷售管理。
（四）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以更優(yōu)的項(xiàng)目布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生的政策機(jī)遇，努力爭取國家投資，銜接落實(shí)援藏資金，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)投資，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，形成以項(xiàng)目優(yōu)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目促增長、以項(xiàng)目謀發(fā)展的良好局面，力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到204億元。
項(xiàng)目爭取要選準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的各種機(jī)遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)、國家和自治區(qū)項(xiàng)目布局的重點(diǎn)方向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)、保障和改善民生等方面，精心謀劃一批前景好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高、吸納就業(yè)多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)，努力提高項(xiàng)目申報(bào)完備率和精準(zhǔn)率，積極爭取更多更好項(xiàng)目。
項(xiàng)目前期要抓實(shí)。充實(shí)配強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力量，安排1500萬元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，著力抓好項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的編制、組織、落實(shí)和推進(jìn)，認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效地做好項(xiàng)目報(bào)批、土地征收、部門聯(lián)審、資金籌集、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，配合做好拉林鐵路前期工作，確保澎波灌區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)、拉薩河生態(tài)功能保護(hù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到報(bào)批要求和實(shí)施深度。建立完善重大項(xiàng)目前期工作制度，明確職責(zé)要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，規(guī)范工作程序，為項(xiàng)目及早開工、順利建設(shè)創(chuàng)造條件。
項(xiàng)目實(shí)施要盯緊。全力支持拉日鐵路、機(jī)場(chǎng)專用公路加快建設(shè)，開工建設(shè)3條通鄉(xiāng)公路，盡快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加大旁多水利樞紐、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快建設(shè)當(dāng)雄光伏電站，提高供電可靠性。加快納金大橋、納木措景區(qū)、熱振唐古風(fēng)景區(qū)、東嘎水廠、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保盡快建成并發(fā)揮效益。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好已簽約招商項(xiàng)目“大兌現(xiàn)”，不斷提高招商項(xiàng)目的履約率、資金到位率和開竣工率。
項(xiàng)目服務(wù)要周到。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)制，牢牢把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，實(shí)行全程督辦，科學(xué)搭配力量，積極創(chuàng)造條件，合理安排進(jìn)度，銜接完善手續(xù)，協(xié)調(diào)用地、資金、供電、用水、用工，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。完善項(xiàng)目工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，全程服務(wù)，跟蹤問效，確保社會(huì)投資項(xiàng)目順利實(shí)施。大力加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大城市投資公司資本規(guī)模，提高城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營水平。
（五）加快城市發(fā)展步伐，以更精的服務(wù)管理，建設(shè)特色突出首府城市。深入實(shí)施“東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)、一疏散兩引導(dǎo)三集中”戰(zhàn)略，努力提升城市建設(shè)管理水平，加快具有高原和民族特色的國際旅游城市建設(shè)步伐。
精心建設(shè)城市。嚴(yán)格執(zhí)行好拉薩城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹“五兼顧”原則，著力推進(jìn)保老城、建新城工作。舊城改造突出美化、亮化和市政基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快污水處理廠和供排水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目施工進(jìn)度。建設(shè)完善停車場(chǎng)和公交站點(diǎn)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋。東城新區(qū)重點(diǎn)實(shí)施好政府東遷、風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、新路網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，柳梧新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好生態(tài)景觀園、飛天酒店等項(xiàng)目。集中力量實(shí)施好自治區(qū)安排的6個(gè)大慶項(xiàng)目，精心組織實(shí)施好市政道路改造提升、管線入地、主城區(qū)亮化、機(jī)場(chǎng)專用公路沿線環(huán)境綜合整治、福利院改擴(kuò)建等大慶工程，以優(yōu)美的環(huán)境、良好的形象和更加昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌迎接西藏和平解放60周年。
精細(xì)管理城市。大力倡導(dǎo)城市精細(xì)化管理理念，加快建立城市“網(wǎng)格化”管理體系，充分調(diào)動(dòng)各部門尤其是街道和社區(qū)管理城市的積極性。加強(qiáng)與北京溝通，完善“數(shù)字城管”設(shè)計(jì)方案，全力推進(jìn)“數(shù)字城管”進(jìn)程。加強(qiáng)市容市貌管理，建立健全城市管理應(yīng)急機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，加大城市環(huán)衛(wèi)、公交營運(yùn)、店外經(jīng)營綜合治理力度。完善道路分級(jí)管理辦法，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)戶外廣告管理和居民小區(qū)環(huán)境建設(shè)。開展市政市容管理前瞻性研究，探索建立道路、供排水、污水處理、橋梁、隧道等市政設(shè)施檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修制度。加大城市管理投入力度，進(jìn)一步完善城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立城市維護(hù)管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與垃圾運(yùn)輸、設(shè)施維護(hù)、物業(yè)管理，拓寬城市建設(shè)管理融資渠道，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)管理愛護(hù)人民城市的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
推進(jìn)“六城同創(chuàng)”。充分認(rèn)識(shí)“六城同創(chuàng)”對(duì)加快改善人居、人文、投資、發(fā)展環(huán)境的重要性，對(duì)未完成的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分解，“填平補(bǔ)齊”。加大創(chuàng)建全國文明城市工作力度，著眼于打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想政治基礎(chǔ)，大力實(shí)施理論武裝、思想教育、城市形象、市民素質(zhì)、志愿服務(wù)、文
明創(chuàng)建“六大工程”，全面提高城市文明程度。加大創(chuàng)園工作力度，抓好公園和城市綠地建設(shè)，新增城市綠地41.8萬m2，人均公共綠地面積提高到12m2，城市綠化覆蓋率提高到45%。加大創(chuàng)衛(wèi)工作力度，繼續(xù)開展五小行業(yè)整治和以治理臟、亂、差為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，深入開展病媒生物防治，推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)升級(jí)。加大創(chuàng)模工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)模規(guī)劃，加強(qiáng)污水、垃圾處理和空氣環(huán)境綜合治理，減少污染物排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)城市熱島效應(yīng)觀測(cè)站，迎接國家環(huán)保部檢查考核。加大建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市工作力度，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)建旅游城市五年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升旅游管理服務(wù)質(zhì)量和水平。加大創(chuàng)建全國雙擁模范城市工作力度，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，豐富創(chuàng)建載體，推進(jìn)雙擁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（六）重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以更好的發(fā)展理念，提高各族群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持把保障改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，致力于提高全市各族人民生活水平。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高“兩基”成果，全面迎接國檢，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育，確保小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.77%，初中入學(xué)率達(dá)到99.48%，高中毛入學(xué)率達(dá)到81.4%；繼續(xù)改善教育教學(xué)條件，推進(jìn)校舍安全工程，加快拉薩四高、柳梧高中、旁多小學(xué)搬遷、特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。高度重視人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用，頒布實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，積極爭取科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目，新增120名科技特派員，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大公共衛(wèi)生投入力度，實(shí)施好婦保院門診樓、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，逐步改善醫(yī)療和疾控檢測(cè)設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系；增加基本藥品儲(chǔ)備，扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥發(fā)展；抓好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，孕產(chǎn)婦死亡率控制在135/十萬以內(nèi)，嬰幼兒死亡率控制
在25‰以內(nèi)。圍繞明年重點(diǎn)工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的主題宣傳活動(dòng)，唱響主旋律，占領(lǐng)主陣地；加快推進(jìn)文化廣播電影電視惠民工程，力爭廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到96.69%和96.44%；加強(qiáng)基層文化陣地和文化信息資源共享工程建設(shè)，建成3個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和50個(gè)自然村農(nóng)家書屋，擴(kuò)大黨報(bào)黨刊覆蓋范圍，強(qiáng)化惠民政策宣傳。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平，力爭在全國第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得優(yōu)異成績。
健全保障體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè)比例，開發(fā)就業(yè)崗位4850個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人。切實(shí)抓好社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)分別擴(kuò)面3000人、5000人、2000人、1000人和700人。全面落實(shí)臨時(shí)救助、災(zāi)民救助、教育補(bǔ)助、醫(yī)療救助、低保家庭補(bǔ)助、流浪乞討人員和殘疾人救助等政策，切實(shí)解決特殊群體生活保障問題。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)192套廉租房、492套基層干部周轉(zhuǎn)房、1100套公共租賃房。
抓好12件實(shí)事，形成為民辦實(shí)事制度化。在鞏固提高24個(gè)民生項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，我們將再上12個(gè)民生項(xiàng)目。一是啟動(dòng)實(shí)施自然村公路通達(dá)工程。二是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、再生資源集散市場(chǎng)、木材交易市場(chǎng)、東郊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三是建設(shè)3000棟日光溫室。四是制定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。五是在當(dāng)雄、曲水、墨竹工卡等3個(gè)縣建立突發(fā)災(zāi)害事故及交通事故醫(yī)療救援中心。六是解決失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，開展技能培訓(xùn)，幫助3000名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。七是資助中職學(xué)生第三學(xué)年生活費(fèi)。八是為縣區(qū)解決中小學(xué)生接送車輛。九是建設(shè)20個(gè)行政村學(xué)前班。十是提高全市頂崗教師和后勤服務(wù)人員待遇，月工資達(dá)到
950元。十一是組織45歲以上的城鎮(zhèn)居民免費(fèi)體檢，同步建立健康檔案。十二是建設(shè)32處全民健身路徑，修建5個(gè)社區(qū)籃球場(chǎng)。
狠抓生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)安全保障能力。建立生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城市公園管理辦法，實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域公益林、防護(hù)林、封育林、城區(qū)周邊綠化林等生態(tài)工程，建設(shè)完成黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程，抓好公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)專用公路沿線綠化提升。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好森林防火、林木病蟲害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。建立完善環(huán)境安全防控體系，繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施38個(gè)農(nóng)村和17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，鞏固禁白成果，強(qiáng)化環(huán)境檢查執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，探索發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能減排、建設(shè)太陽城專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。加強(qiáng)水政水資源管理，依法實(shí)行梯級(jí)水價(jià)制度。
（七）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，以更大的改革舉措，拓展對(duì)外開放的深度和廣度。繼續(xù)實(shí)施有利于推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新舉措，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力。
拓寬改革領(lǐng)域。加快行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。扎實(shí)做好市民服務(wù)中心運(yùn)行工作，不斷提高行政效率。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度。穩(wěn)步推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。促進(jìn)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。推進(jìn)農(nóng)技推廣體制、獸醫(yī)管理體制改革，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，建立農(nóng)牧業(yè)科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，消除政策壁壘和體制障礙，確立平等發(fā)展、公開競爭、共同壯大的市場(chǎng)主體地位，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、結(jié)構(gòu)上層次、實(shí)力上臺(tái)階。更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)與北京江蘇的協(xié)調(diào)聯(lián)系，統(tǒng)籌安排使用好北京江蘇兩省市對(duì)我市1‰的援助資金，繼續(xù)完善多渠道、多方位、多層級(jí)的干部、人才、技術(shù)、項(xiàng)目交流發(fā)展合作平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)口支援政策的最大效益。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，進(jìn)出口總額力爭增長17%。提高群眾工作本領(lǐng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，引導(dǎo)群眾大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力創(chuàng)建和諧礦區(qū)，完善長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層普法工作，依法嚴(yán)肅處理宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、鄉(xiāng)霸村霸，為優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、重大工程建設(shè)、激活民間投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
擴(kuò)展招商思路。營造良好氛圍，搭建發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體各展其能，力爭招商引資到位資金55.3億元，增長20%。重視節(jié)會(huì)招商，主動(dòng)參與西洽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，全力辦好雪頓節(jié)，有效對(duì)接央企、大型民企投資計(jì)劃，爭取更多重大項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目早日落地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，努力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源利用充分、科技含量高、就業(yè)納稅份額大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。
（八）深化平安拉薩創(chuàng)建活動(dòng)，以更細(xì)的安排部署，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，謀長久之策、行固本之舉，努力營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
深入開展反分裂斗爭。
有效處理人民內(nèi)部矛盾。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安拉薩創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)與管理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點(diǎn)，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，不斷提高防范和處置各類突發(fā)事件的能力。
大力建設(shè)和諧社區(qū)。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以隊(duì)伍建設(shè)為核心，在服務(wù)上下功夫，在管理上做文章，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團(tuán)結(jié)文明、幸福和諧的新社區(qū)，60%的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)民族宗教工作。深入開展“三個(gè)離不開”思想宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，健全民族工作長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅(jiān)決打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
抓好安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)制度和措施。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等行業(yè)及領(lǐng)域的隱患排查和安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。
四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已十分明確，能否開好局、起好步，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，依法履行各項(xiàng)職能，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，加快建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的法治政府。
增強(qiáng)公共服務(wù)能力。創(chuàng)新公共服務(wù)，把政府工作的著力點(diǎn)更多地放在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為市場(chǎng)主體營造良好的發(fā)展環(huán)境上，徹底改變市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理工作中的被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎實(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。全面推進(jìn)政府信息公開，深入推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展市民服務(wù)中心，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
增強(qiáng)依法行政能力。健全決策機(jī)制和決策程序，依法履行政府職責(zé)，提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。繼續(xù)辦好市長熱線和政府門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，做好第一次水利普查工作。
增強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)能力。全面提高公務(wù)員素質(zhì)，鞏固“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)成果，加大政務(wù)督查力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高執(zhí)行能力。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，投入更多時(shí)間和精力狠抓落實(shí)。牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)與國家部委、區(qū)直機(jī)關(guān)、駐市部隊(duì)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)為投資者提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)，塑造首府城市良好的服務(wù)形象。
增強(qiáng)拒腐防變能力。建立完善績效考核制度，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化行政承諾、行政問責(zé)和服務(wù)投訴機(jī)制，按工作實(shí)績獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購工作的監(jiān)督，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，樹立清正廉潔的良好政風(fēng)。
各位代表！站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們肩負(fù)著推進(jìn)拉薩科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的歷史重任，我們的事業(yè)是偉大的，我們的任務(wù)是艱巨的，我們的前途是光明的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)市黨委七屆七次全會(huì)精神，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)毅力、務(wù)求必勝的雄心壯志，把人民的期盼化為前進(jìn)的動(dòng)力，把發(fā)展的使命變成積極的行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，拼搏奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、為在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
第二篇：拉薩市旅游管理辦法
拉薩市旅游管理辦法
（2013年8月21日拉薩市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年9月4日拉薩市人民政府令第47號(hào)公布，自2013年11月1日起施行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游開發(fā)與保護(hù) 第三章 旅游經(jīng)營管理 第四章 旅游安全 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)本市旅游管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游消費(fèi)者、經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護(hù)國家資源，促進(jìn)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、西藏自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)旅游資源、實(shí)施旅游管理、建設(shè)旅游設(shè)施、從事旅游經(jīng)營、開展旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用相結(jié)合，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出民族特色和地方特點(diǎn)。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
縣（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的日常管理工作
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以及授權(quán)后的相關(guān)業(yè)務(wù)。
發(fā)展和改革、公安、工商、衛(wèi)生、交通、稅務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好相關(guān)旅游監(jiān)督管理和服務(wù)工作。
第六條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 旅游開發(fā)與保護(hù)
第七條 本市開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第八條 市旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市旅游行政主管部門評(píng)審后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 市人民政府和旅游資源富集縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。
旅游發(fā)展專項(xiàng)基金由旅游行政主管部門專款專用，財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)督。
第十條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和旅游城市的協(xié)作配合，互通信息、客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成旅游合作。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅游培訓(xùn)的投入，拓寬培訓(xùn)渠道，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十一條 本市旅游宣傳促銷工作采取政府牽頭、行業(yè)組織、企業(yè)參與、政府與企業(yè)共同出資的方式。
市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本市旅游宣傳促銷工作。市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)制定本市中、長期旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略和旅游宣傳促銷計(jì)劃，并組織實(shí)施。
政府旅游宣傳促銷所需經(jīng)費(fèi)從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好政府旅游宣傳促銷資金的撥付、使用和監(jiān)管工作。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取小額信貸、貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)牧民開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥?/p>
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點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
第十三條 市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。
市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營者開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，并向社會(huì)公布達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營者名單。
市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行旅游資源的普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。
第十四條 本市道路交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排旅游景區(qū)（點(diǎn)）交通干線、停車場(chǎng)、旅游交通標(biāo)示牌、旅游景區(qū)（點(diǎn)）指示牌等旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。
第十五條 開發(fā)旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
取得旅游資源經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)和建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。
第三章 旅游經(jīng)營管理
第十六條 在本市從事旅游經(jīng)營的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等向市工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門的意見。
上述從事旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自取得工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。
在本市從事導(dǎo)游服務(wù)并取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證的導(dǎo)游，其所在的旅行社、旅游中介企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。
本市旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行專職導(dǎo)游講解制度。申請(qǐng)從事專職講解的人員，由市旅游行政主管部門組織考試，合格后發(fā)給《拉薩市旅游景區(qū)（點(diǎn)）專職導(dǎo)游講解證》。未取得《拉薩市旅游景區(qū)（點(diǎn)）專職導(dǎo)游講解證》的，—3—
本市旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理單位不得安排其在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事導(dǎo)游講解服務(wù)。
第十七條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；
（二）強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，或者擅自終止旅游行程；
（三）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊(cè)商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）以低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品；
（五）高于票面價(jià)格銷售景區(qū)（點(diǎn)）門票、旅游車（船）票或者高于合同價(jià)格銷售客房；
（六）制售假冒偽劣旅游商品；
（七）宣傳發(fā)布虛假旅游信息，對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 旅游經(jīng)營者在從事旅游經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的業(yè)務(wù)往來和結(jié)算憑證。
第十九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
旅行社在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法到市旅游行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定，與所屬分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營業(yè)部）從業(yè)人員、導(dǎo)游人員、外聯(lián)人員、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)用工合同，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，支付不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。
導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所屬導(dǎo)游人員訂立勞動(dòng)用工合同，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，支付不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。
旅行社向?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與所聘的導(dǎo)游人員簽訂合同，并支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬。
第二十一條 旅行社的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得通過內(nèi)設(shè)部門、承包掛靠、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式從事招攬、組織、接待旅游團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)；
（二）使用具有旅游車輛營運(yùn)許可證的車輛運(yùn)送旅游者；
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（三）在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者自愿購買旅游意外保險(xiǎn)；
（四）遵守《旅行社條例》、《西藏自治區(qū)旅游條例》等相關(guān)規(guī)定。第二十二條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本市旅游服務(wù)質(zhì)量考核體系和旅游信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布旅游管理信息和企業(yè)信譽(yù)記錄。
第二十三條 本市旅游飯店是指依法取得評(píng)定星級(jí)的賓館（酒店）和取得評(píng)定等級(jí)的家庭旅館。
未取得評(píng)定星級(jí)的賓館（酒店）和未取得評(píng)定等級(jí)的家庭旅館禁止使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂，不得接待旅游團(tuán)隊(duì)。
第二十四條 旅游飯店經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）擅自取消預(yù)訂合同，哄抬物價(jià)，牟取暴利；
（二）擅自終止旅游服務(wù)；
（三）違規(guī)向旅游者收取額外費(fèi)用。
第二十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施及其標(biāo)識(shí)，并不得有下列行為：
（一）未在旅游景區(qū)（點(diǎn)）醒目位置公示門票價(jià)格；
（二）在旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施收取額外費(fèi)用；
（三）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學(xué)生等特定對(duì)象減免門票；
（四）出售國家明令禁止銷售的商品；
（五）向旅游者強(qiáng)行兜售商品，敲詐旅游者。
第二十六條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》從事旅游服務(wù)接待活動(dòng)。
第二十七條 旅游運(yùn)輸企業(yè)及其旅游車輛司機(jī)應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理。
旅游車輛司機(jī)不得有下列行為：
（一）私自招攬旅游者，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待活動(dòng)；
（二）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；
（三）違反合同約定，擅自更改旅游路線、減少或者增加旅游項(xiàng)目、向旅游者收取額外費(fèi)用。
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第二十八條 旅游購物場(chǎng)所和旅游演藝場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為旅游者提供合格的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得有下列行為：
（一）出售國家明令禁止銷售的商品；
（二）價(jià)格欺詐，以次充好，銷售假冒偽劣商品；
（三）與導(dǎo)游、旅游運(yùn)輸車輛司機(jī)串通，欺騙旅游者購買高價(jià)、假冒偽劣產(chǎn)品；
（四）未使用本市統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)簽，未明碼標(biāo)價(jià)。
第二十九條 在本市從事旅游經(jīng)營的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等通過開辦互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站設(shè)立后15個(gè)工作日內(nèi)到市旅游行政主管部門登記備案。
第三十條 本市成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，組織旅游市場(chǎng)開發(fā)、促銷，開展行業(yè)交流、行業(yè)培訓(xùn)，完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益。
第四章 旅游安全
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織擬定本市旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點(diǎn)的安全宣傳教育工作，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促、檢查旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)安全管理制度和安全防范措施，組織制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)度怔制，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規(guī)定的行為；對(duì)相關(guān)安全事故及時(shí)處理、及時(shí)報(bào)告，并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
第三十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)或者專門人員，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，切實(shí)保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處理措施，并向旅游、公安等有關(guān)行政主管部門和所在縣（區(qū)）人民政府報(bào)告。
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第三十三條 經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、大型游樂項(xiàng)目，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢測(cè)。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證其安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)存在的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織消除。
第三十四條 旅行社組織旅游應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
導(dǎo)游在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。
第三十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待需要，設(shè)置地域界限標(biāo)志和游覽導(dǎo)向標(biāo)志等；對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)設(shè)施。
第三十六條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行旅游者流量控制。
旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到或者接近旅游者流量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，并采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。
第三十七條 旅游者應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。提倡旅游者參加人身意外傷害險(xiǎn)。
第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，建立健全旅游執(zhí)法檢查、旅游投訴和安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十六條第二款、第三款、第十九條第二款、第二十九條規(guī)定，未到旅游行政主管部門登記備熟辦理相關(guān)手續(xù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理單位違反本辦法第十六條第四款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上10000元以下的罰款。
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第四十條 違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營者處5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。
違反本辦法第十七條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營者以5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。
違反本辦法第十七條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門依法給予處罰。
第四十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，違規(guī)使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；違規(guī)接待旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處3000元以上10000元以下的罰款。
第四十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游飯店經(jīng)營者處3000元以上1OOOO元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理單位處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本辦法第二十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
第四十六條 違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游運(yùn)輸企業(yè)處3000元以上10000元以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法第二十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
違反本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令
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改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游購物場(chǎng)所、旅游演藝場(chǎng)所處5000元以上20000元以下的罰款。
違反本辦法第二十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。
第四十八條 對(duì)發(fā)生重大投訴和重大安全事故的旅游經(jīng)營者，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)旅游經(jīng)營者處5000元以上20000元以下的罰款。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、已有相應(yīng)處分、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本辦法侵害旅行者人身權(quán)利以及國家、集體或者旅行者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 本辦法所稱旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。
本辦法所稱旅游資源是指可以為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而開發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會(huì)資源。
第五十一條 本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)絡(luò)旅游、旅游車、旅游產(chǎn)品、旅游購物等經(jīng)營活動(dòng)的單位和含人。所稱的旅游消費(fèi)者，是指按照旅游活動(dòng)合同約定項(xiàng)目參與旅游活動(dòng)并接受有償服務(wù)的個(gè)人和單位。
第五十二條 本辦法所稱旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營者建立勞動(dòng)關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。
第五十三條 本辦法所稱旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活動(dòng)所需要的各種服務(wù)的總和。
第五十四條 本辦法自2013年11月1日起施行。
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第三篇：拉薩市停車場(chǎng)管理辦法
拉薩市停車場(chǎng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)本市停車場(chǎng)的管理，合理開發(fā)利用停車資源，滿足市民停車需求，保障市區(qū)交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、配建、使用以及機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停放和管理適用本辦法。
危險(xiǎn)化學(xué)運(yùn)輸車輛除外。
第三條 本辦法所稱停車場(chǎng)，是指供機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放的露天或者室內(nèi)場(chǎng)所，包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)和道路停車場(chǎng)。
本辦法所稱公共停車場(chǎng)，是指根據(jù)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)或者為公共建筑配套建設(shè)的，以及通過臨時(shí)占地等方式設(shè)置的為社會(huì)車輛停放提供服務(wù)的場(chǎng)所。
本辦法所稱專用停車場(chǎng)，是指單位和住宅區(qū)內(nèi)按照規(guī)定配套建設(shè)主要供本單位或者本住宅區(qū)車輛停放的場(chǎng)所。
本辦法所稱道路停車場(chǎng)是指在城市道路上設(shè)置的供機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的場(chǎng)地和泊位。
第四條 市市政市容行政主管部門是本市停車場(chǎng)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織制定本市停車場(chǎng)相關(guān)政策并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)停車場(chǎng)管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核工作。
市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)相關(guān)手續(xù)的辦理和對(duì)停車泊位進(jìn)行施劃的指導(dǎo)以及監(jiān)督管理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市停車場(chǎng)的項(xiàng)目規(guī)劃管理和核準(zhǔn)工作。
市物價(jià)行政主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)制定機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、工商行政管理、稅務(wù)、林業(yè)綠化、人防、公安消防、城市綜合執(zhí)法局等部門，按照各自職責(zé)協(xié)助做好停車場(chǎng)管理相關(guān)工作。
第五條 本市停車場(chǎng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、合理布局、方便群眾、規(guī)范使用和依法管理的原則。
第六條 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按區(qū)域和時(shí)段劃分。具體收費(fèi)分類以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)行政主管部門會(huì)同市市政市容、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門制定。
本市公共停車場(chǎng)和道路停車場(chǎng)按照停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),在停車場(chǎng)醒目位置標(biāo)明價(jià)格，并按規(guī)定使用票據(jù)。
專用停車場(chǎng)和住宅區(qū)的停車場(chǎng)向社會(huì)提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法對(duì)公共停車場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體式停車場(chǎng)，鼓勵(lì)利用廣場(chǎng)、綠地、公園等地下和地上空間建設(shè)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場(chǎng)。
第八條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門根據(jù)停車場(chǎng)建設(shè)的需要，適時(shí)提請(qǐng)市政府調(diào)整對(duì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的優(yōu)惠政策。
第二章 停車場(chǎng)的規(guī)劃與配建
第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市政市容、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通、林業(yè)綠化、人防、公安消防等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的要求，編制停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
停車場(chǎng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)批。
第十條 停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃確定的停車場(chǎng)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核涉及停車場(chǎng)建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市市政市容行政主管部門和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見。
確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)就近置換用地，合理配建停車場(chǎng)。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建大（中）型公共建筑、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)和停車泊位。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)停車場(chǎng)或者留備專門場(chǎng)地，供機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放。
配建停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車場(chǎng)的使用功能或者將停車泊位挪作他用。
建筑物改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照改變使用性質(zhì)后的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建停車場(chǎng)。配建停車場(chǎng)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照市市政市容、公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的要求增建停車泊位或者易地就近補(bǔ)建停車場(chǎng)。
第十三條 停車場(chǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查的停車場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙組織施工，不得擅自改動(dòng)；確需改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知書以及變更設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)原審查部門同意后方可實(shí)施，但停車泊位的數(shù)量不得低于配建標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 本市企事業(yè)單位、對(duì)外窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)自設(shè)停車場(chǎng)供前來辦理業(yè)務(wù)的外來人員停放車輛。
第十五條 公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全管理制度和安全防范措施，配備相應(yīng)的管理人員；
（二）在公共停車場(chǎng)出入口的顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場(chǎng)指示標(biāo)志以及監(jiān)督電話；
（三）保持公共停車場(chǎng)內(nèi)交通標(biāo)志和標(biāo)線的清晰、準(zhǔn)確、醒目、完好，按照規(guī)范配置照明、消防等設(shè)備，并確保其正常運(yùn)行，制定并落實(shí)車輛停放、安全保衛(wèi)、消防等管理制度；
（四）對(duì)進(jìn)入公共停車場(chǎng)停放的車輛發(fā)放停放憑證，并在車輛離開時(shí)收回；
（五）停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)生火警、搶劫及交通事故等情況，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的緊急措施并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（六）定期清點(diǎn)停車場(chǎng)內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在出入方便的位置設(shè)置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標(biāo)志，配備必要的無障礙設(shè)施，其他車輛和人員不得占用。
第十六條 停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，市市政市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、公安消防等部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的工程驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第三章 道路停車場(chǎng)的設(shè)置
第十七條 設(shè)置道路停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由市市政市容行政主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)位置、時(shí)間設(shè)置道路停車場(chǎng)。
未經(jīng)市市政市容行政主管部門和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城市道路內(nèi)設(shè)置道路停車場(chǎng)。
第十八條 設(shè)置道路停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）不得影響道路交通的安全、暢通；
（二）不得占用綠地；
（三）不得占用消防通道；
（四）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；
（五）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；
（六）區(qū)別不同時(shí)段、不同用途、不同車型的停車需求；
（七）符合國家、自治區(qū)和本市有關(guān)停車場(chǎng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
第十九條 在道路上施劃的停車泊位不得影響行人、車輛通行，不得影響其他公用設(shè)施的使用。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路和公共廣場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。確需占用城市道路、公共廣場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)的，報(bào)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后，告知市市政市容行政主管部門。
第二十一條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)停車需求狀況，在停車矛盾不突出的路段設(shè)置適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)臨時(shí)停車泊位，在停車矛盾較突出的路段劃定機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停車泊位。
第二十二條 禁止下列區(qū)域、路段施劃道路停車泊位：
（一）市區(qū)主干道、主城區(qū)；
（二）消防通道、盲道；
（三）交叉路口、寬度不足4米的窄路、橋梁、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段；
（四）學(xué)校出入口、公共交通站點(diǎn)、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段；
（五）機(jī)動(dòng)車車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段；
（六）非機(jī)動(dòng)車道和人行道共用道。
施劃停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)留夠1.5米的人行橫道通道。
第二十三條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門每年對(duì)本市道路停車場(chǎng)進(jìn)行一次評(píng)估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場(chǎng)增設(shè)情況，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)道路停車場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和配建。
第二十四條 道路停車場(chǎng)有下列情形之一的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤除，并將撤除道路停車場(chǎng)的情況在顯著位置進(jìn)行公告。
（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車場(chǎng)已影響車輛、行人正常通行的；
（二）道路周邊的公共停車場(chǎng)已能滿足停車需要的。
第四章 停車場(chǎng)的經(jīng)營與管理
第二十五條 政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)、道路停車場(chǎng)和其他停車場(chǎng)由市市政市容行政主管部門委托相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和管理。
各縣（區(qū)）、柳梧管委會(huì)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等按照屬地管轄進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。
第二十六條 停車場(chǎng)經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄矙C(jī)關(guān)交通管理、市工商行政管理、市物價(jià)等部門辦理相關(guān)手續(xù)后告知市市政市容行政主管部門。
從事道路停車場(chǎng)經(jīng)營的單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)?shù)绞惺姓腥菪姓鞴懿块T、公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理占道手續(xù)。
第二十七條 停車場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）配備適量工作人員；
（二）工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴工作證，穿著統(tǒng)一制服；
（三）停車場(chǎng)實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票收取停車費(fèi)；
（四）停車場(chǎng)內(nèi)有專人指揮車輛有序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車秩序；
（五）設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施；
（六）在醒目位置設(shè)置價(jià)格行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)價(jià)牌；
（七）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持停車場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十八條 機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谕＼噲?chǎng)停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守停車場(chǎng)的管理制度，聽從停車場(chǎng)管理人員的引導(dǎo)，有序停放車輛；
（二）不得損壞停車場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志、標(biāo)線；
（三）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的車輛；
（四）按照規(guī)定支付停車費(fèi)用。
因工作需要進(jìn)入城區(qū)的大型汽車、工程機(jī)械車不得在道路停車場(chǎng)停放。
第二十九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人利用儲(chǔ)備土地以及其他閑置待建土地設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)征得市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政市容行政主管部門同意后，向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申辦臨時(shí)停車場(chǎng)手續(xù)，并告知市市政市容行政主管部門。
第三十條 舉辦大型活動(dòng)需要設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定車輛停放和管理方案，向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申辦臨時(shí)停車場(chǎng)手續(xù)，并告知市市政市容行政主管部門。
經(jīng)批準(zhǔn)允許臨時(shí)占用道路的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告。大型活動(dòng)結(jié)束后，舉辦者應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)停車場(chǎng)恢復(fù)原狀。
第三十一條 申辦臨時(shí)停車場(chǎng)手續(xù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交下列材料：
（一）填寫設(shè)置停車場(chǎng)審批表；
（二）停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案、停車場(chǎng)設(shè)置平面示意圖（經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認(rèn)同意）；
（三）停車場(chǎng)交通組織方案；
（四）停車場(chǎng)交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置方案或者交通影響分析評(píng)價(jià)報(bào)告。
第三十二條 本市舉行重大活動(dòng)或者在節(jié)假日期間，公共停車場(chǎng)不能滿足社會(huì)停車需求時(shí)，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)專用停車場(chǎng)在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。
第三十三條 專用停車場(chǎng)的管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）停車場(chǎng)所有權(quán)屬建設(shè)單位的，建設(shè)單位可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理；
（二）停車場(chǎng)所有權(quán)屬業(yè)主共有的，由業(yè)主共同決定管理方式和管理人；
（三）停車場(chǎng)所有權(quán)屬業(yè)主個(gè)人所有的，業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理；
（四）國家對(duì)專用停車場(chǎng)的其他規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照改變功能、挪作他用或者停止使用的停車泊位數(shù)量，每個(gè)泊位處以1000元罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十七條第（三）項(xiàng)不按規(guī)定使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票收取停車費(fèi)的，由稅務(wù)部門按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》責(zé)令改正，并可處以10000元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十七條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由市城市綜合執(zhí)法部門按照《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
第三十七條 對(duì)違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，責(zé)令其駛離，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十八條 非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通法律、法規(guī)，不按規(guī)定停放車輛的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十九條 市市政市容行政主管部門和其它相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第四十條 各縣（區(qū)）停車場(chǎng)管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2015年 7月15日起施行。2010年9月7日拉薩市人民政府發(fā)布的《拉薩市停車場(chǎng)規(guī)定》同時(shí)廢止。
第四篇：拉薩市項(xiàng)目說明書
拉薩市項(xiàng)目說明書
一、項(xiàng)目簡介
1.項(xiàng)目名稱：拉薩旅游業(yè)
2.規(guī)劃范圍：本規(guī)劃范圍為拉薩市行政轄區(qū)，包括境內(nèi)的7縣1區(qū)，即當(dāng)雄縣、林周縣、墨竹工卡縣、達(dá)孜縣、堆龍德慶縣、曲水縣、尼木縣和城關(guān)區(qū)，下轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中建制鎮(zhèn)9個(gè)）和324個(gè)村民委員會(huì)。
3.項(xiàng)目概況：拉薩作為西藏自治區(qū)首府，長期以來就是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的中心，是一座具有1300年歷史的古城。位于西藏自治區(qū)東南部，雅魯藏布江支流拉薩河北岸，地理坐標(biāo)為東經(jīng)91°06′，北緯29°36′海拔3650多米。東鄰林芝地區(qū)，南與山南地區(qū)交界，西連日喀則地區(qū)，北接那曲地區(qū)。南北最大縱距202千米，東西最大橫距277千米?？偯娣e29518平方千米。總?cè)丝?7.61萬人。1951年5月23日，西藏和平解放，拉薩城進(jìn)入了新的時(shí)代。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1.有利于增強(qiáng)拉薩市的旅游競爭力。拉薩市西藏地區(qū)的聞名發(fā)源地之一，悠久的歷史與特殊的地理區(qū)位賦予了拉薩豐富且具有特色的自然和文化遺產(chǎn)，是國務(wù)院首批公布的24個(gè)國家歷史文化名城之一和中國優(yōu)秀旅游城市，近年來，拉薩圍繞民族歷史文化、自然生態(tài)觀光旅游，形成了以布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡為代表的歷史文化游、以雪頓節(jié)為代表的傳統(tǒng)節(jié)日游、以娘熱民俗風(fēng)情園為代表的民俗游等一批著名品牌。隨著景點(diǎn)建設(shè)和游客人數(shù)的增加，拉薩的城市知名度不斷提升，多次入選“世界特色魅力城市200強(qiáng)”，并被評(píng)為“感動(dòng)世界的中國名牌城市”。
2.為拉薩旅游發(fā)展理清思路，為拉薩市域各縣（區(qū)）的旅游法總體規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃與旅游項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo)；為拉薩申請(qǐng)政府旅游專項(xiàng)資金（旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源與環(huán)境保護(hù)）和招商引資提供技術(shù)依據(jù)；為不同類型旅游資源申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的品牌提供規(guī)劃支撐。
3.針對(duì)拉薩可進(jìn)入性差，旅游成本過高；旅游資源及其賦存環(huán)境的保護(hù)與利用的矛盾突出；旅游內(nèi)容（旅游吸引物）單調(diào)且數(shù)量少的特殊問題，通過旅游發(fā)展策劃與規(guī)劃，將世界級(jí)品味的拉薩文化旅游資源開發(fā)建設(shè)成世界級(jí)的旅游勝地；帶動(dòng)拉薩、西藏自治區(qū)乃至整個(gè)青藏高原旅游發(fā)展的龍頭。
4.通過本次規(guī)劃，將為旅游成為拉薩國民經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，拉薩旅游資源的可持續(xù)利用，以及長遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)的相互兼顧奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。
本項(xiàng)目的建設(shè)可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)鼐用衲軓陌l(fā)展旅游業(yè)中直接獲益，項(xiàng)目建設(shè)還能與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、項(xiàng)目建設(shè)方案
1.項(xiàng)目目標(biāo)
通過對(duì)拉薩市旅游資源及賦存環(huán)境的調(diào)查與評(píng)價(jià)，旅游市場(chǎng)的分析、定位和預(yù)測(cè)，以及旅游業(yè)發(fā)展條件的系統(tǒng)分析，對(duì)拉薩市旅游進(jìn)行科學(xué)定位，樹立拉薩市旅游的整體形象，明晰其旅游發(fā)展方向；設(shè)計(jì)可操作性的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品；提出實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃的技術(shù)途徑；通過對(duì)西藏自治區(qū)，其中特別是對(duì)藏南一江（雅魯藏布江）兩河（拉薩河、年楚河）地區(qū)的旅游資源和旅游環(huán)境的分析，旅游開發(fā)特點(diǎn)和與拉薩市旅游開發(fā)的聯(lián)系。
2.產(chǎn)品體系：
養(yǎng)生體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、美食娛樂游、文化導(dǎo)向游
3.重點(diǎn)項(xiàng)目介紹
拉薩市目前有國家4A級(jí)旅游4個(gè)（西藏博物館、布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡），其它觀光景點(diǎn)及休閑度假村100多個(gè)。
四、規(guī)劃范圍與期限
1.規(guī)劃涉及地域范圍
（1）全市總體規(guī)劃，包括1區(qū)7縣。
（2）重點(diǎn)區(qū)域：城關(guān)區(qū)、羊八井-念情唐古拉峰-納木錯(cuò)、拉薩河下游河段。
（3）主要協(xié)同區(qū)域：羊卓雍錯(cuò)、雅魯藏布江曲水-澤當(dāng)河段。
2.規(guī)劃年限
（1）近期，2001年-2005年，國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（2）中期，2006年-2010年，增長型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
（3）遠(yuǎn)期，2011年-2020年，國民經(jīng)濟(jì)中的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃還將對(duì)遠(yuǎn)景進(jìn)行戰(zhàn)略性描述。
五、建議規(guī)劃內(nèi)容
1.結(jié)構(gòu)性旅游背景分析
（1）全藏旅游資源及旅游環(huán)境的地域結(jié)構(gòu)、演變趨勢(shì)分析。
（2）西藏自治區(qū)旅游市場(chǎng)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征研究；宏觀旅游流與客源市場(chǎng)調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)。
（3）全藏旅游功能分區(qū)及發(fā)展方向。
2.旅游資源及賦存環(huán)境分析
（1）旅游資源與旅游環(huán)境調(diào)查。
（2）旅游資源量值、品質(zhì)與組合關(guān)系評(píng)價(jià)。
（3）旅游資源體系與開發(fā)評(píng)價(jià)。
（4）旅游資源的開發(fā)與保護(hù)法制建設(shè)。
3.旅游市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)
（1）國際/國內(nèi)/西藏旅游市場(chǎng)簡要分析
（2）客源市場(chǎng)現(xiàn)狀特征
（3）客源市場(chǎng)影響因素的系統(tǒng)分析
（4）客源市場(chǎng)定位
（5）目標(biāo)市場(chǎng)營銷
（6）游客量趨勢(shì)走向與旅游行為分析預(yù)測(cè)
4.旅游形象塑造與旅游項(xiàng)目策劃
（1）旅游發(fā)展條件
（2）旅游主題創(chuàng)意
（3）旅游發(fā)展方向與目標(biāo)定位
（4）旅游形象塑造
（5）旅游項(xiàng)目策劃
（6）功能結(jié)構(gòu)分析
（7）主體旅游項(xiàng)目的主體延伸與內(nèi)容深化
（8）旅游產(chǎn)品選擇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化
5.實(shí)施規(guī)劃的措施及政策建議
（1）景觀與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（2）旅游管理規(guī)劃
（3）旅游交通規(guī)劃
（4）旅游安全規(guī)劃
（5）旅游商品規(guī)劃
（6）旅游線路組織
6.實(shí)施規(guī)劃程序與效益分析
（1）實(shí)施規(guī)劃的步驟與方法
（2）投入產(chǎn)出分析
7.協(xié)同區(qū)域旅游開發(fā)建議
（1）旅游管理中的協(xié)調(diào)
（2）市場(chǎng)開拓中的協(xié)調(diào)
（3）項(xiàng)目設(shè)置的分工與協(xié)調(diào)
（4）全藏旅游信息網(wǎng)的建立
六、成果
1.規(guī)劃文本：《拉薩市旅游業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃》
2.說明書：《拉薩市旅游業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃說明書》
3.規(guī)劃圖紙：拉薩市及協(xié)調(diào)區(qū)域旅游區(qū)位圖、拉薩市旅游開發(fā)現(xiàn)狀圖、拉薩市旅游資源分布圖、拉薩市旅游功能分區(qū)圖、拉薩市旅游區(qū)（點(diǎn)）與項(xiàng)目布局圖、拉薩市及協(xié)調(diào)區(qū)域旅游線路組織圖、拉薩市旅游基礎(chǔ)設(shè)施圖、旅游景觀與旅游環(huán)境保護(hù)圖、拉薩市規(guī)劃實(shí)施過程圖（共9鐘）。
七、編制時(shí)間
自開始運(yùn)作之日起，凈編制工作時(shí)間為6~8個(gè)月。
八、旅游資源開發(fā)評(píng)價(jià)
1.拉薩市的旅游開發(fā)必須以充分尊重地方宗教文化和民族文化為前提；
2.旅游精品建設(shè)與旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行，旅游重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、旅游接待設(shè)施布局必須與拉薩市的歷史文化保護(hù)和城市建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合
第五篇：拉薩市旅館業(yè)治安管理辦法
拉薩市人民政府令
第39號(hào)
《拉薩市旅館業(yè)治安管理辦法》已經(jīng)2012年5月18日市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年8月1日起施行。
—1—
市長：多吉次珠
2012年5月31日
拉薩市旅館業(yè)治安管理辦法
第一條 為加強(qiáng)本市旅館業(yè)治安管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)國務(wù)院《旅館業(yè)治安管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅館治安管理工作適用本辦法。
本辦法所稱旅館包括各種賓館、家庭旅館及提供住宿服務(wù)的飯店、招待所、客貨棧、洗浴場(chǎng)所和其他經(jīng)營場(chǎng)所。
第三條 公安機(jī)關(guān)是本市旅館業(yè)治安管理工作的主管部門。
旅游、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)做好旅館業(yè)治安管理相關(guān)工作。
第四條 旅館經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)治安管理工作。
第五條 開辦旅館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所享有合法的所有權(quán)或者使用權(quán)；
（二）旅館與其所在建筑物中的非旅館部分之間有隔離設(shè)施；
（三）客房區(qū)為獨(dú)立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分隔；
（四）符合公安機(jī)關(guān)要求的出入口、通道、電梯及其他公共區(qū)域有公共安全圖像信息系統(tǒng)；
（五）有符合旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)要求的設(shè)備設(shè)施；
（六）有旅客財(cái)物、行李保管室或者保險(xiǎn)箱（柜）以及其他治安防范設(shè)施；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第六條 本市對(duì)旅館業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可制度。
申請(qǐng)開辦旅館的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向開辦旅館所在地的縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)申辦《特種行業(yè)許可證》。
申請(qǐng)人未取得《特種行業(yè)許可證》的，不得擅自從事旅館經(jīng)營；
—2—
取得《特種行業(yè)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)從事旅館經(jīng)營。
第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)開辦旅館的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）法定代表人或者非法人單位主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（二）工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或者《企業(yè)名稱變更預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；
（三）經(jīng)營場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃使用證明；
（四）旅館客房數(shù)量、床位數(shù)量，旅館方位圖及其內(nèi)部平面圖；
（五）公安消防部門出具的消防安全檢查合格證明；
（六）旅館治安管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（七）旅館治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)人員、登記驗(yàn)證人員的基本情況；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他材料。
第八條 申請(qǐng)人申辦《特種行業(yè)許可證》應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。對(duì)符合條件的，將審查報(bào)告和申請(qǐng)材料一并報(bào)送所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)；不符合條件的，說明理由并一次性告知需要補(bǔ)足的材料。
縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查報(bào)告和申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并對(duì)旅館的開辦條件進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出許可決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。延長期限的理由應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
第九條 旅館的名稱、法定代表人或者非法人單位主要負(fù)責(zé)人等許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記，并自決定變更許可事項(xiàng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，到原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
因翻修、改造、擴(kuò)建、合并等原因改變?cè)虚_辦條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>
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原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。
第十條 旅館遷移地址的，應(yīng)當(dāng)向新址所在地公安機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)《特種行業(yè)許可證》。
第十一條 旅館停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)的3個(gè)工作日前向原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)備案。
第十二條 申請(qǐng)人辦理許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《特種行業(yè)許可證》的，由原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)予以撤銷，并在3年內(nèi)不再受理其申請(qǐng)。
禁止涂改、倒賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《特種行業(yè)許可證》。
第十三條 旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）落實(shí)治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改；
（二）落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；組織工作人員接受治安防范知識(shí)和技能培訓(xùn)；
（三）建立旅客驗(yàn)證登記制度，按照規(guī)定設(shè)專人查驗(yàn)旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（四）建立會(huì)客登記制度；
（五）及時(shí)制止違反旅館治安管理制度的行為；
（六）保證公共安全圖像信息系統(tǒng)在旅館營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷；圖像信息資料的保存期限不得少于30日；
（七）對(duì)旅客遺留的財(cái)物妥善保管；無法歸還原主的，送交公安機(jī)關(guān)；
（八）接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 具備涉外接待資格的旅館，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告入住的外籍人員及港、澳、臺(tái)人員的信息情況。
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不具備涉外接待資格的旅館，不得接待外籍人員及港、澳、臺(tái)人員住宿。
第十五條 旅館及其工作人員，不得強(qiáng)迫他人接受住宿服務(wù)；不得為違法犯罪行為提供條件；不得為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信、包庇、縱容或者隱瞞違法犯罪活動(dòng)。
第十六條 旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)：
（一）住宿旅客攜帶槍支、彈藥、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的；
（二）有違法犯罪嫌疑人和被公安機(jī)關(guān)通緝的人員住宿的；
（三）住宿旅客攜帶反動(dòng)宣傳物品、淫穢物品、毒品等違禁物品的；
（四）旅客使用已過期的身份證件或者有偽造、涂改身份證件等情形的。
第十七條 旅客住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理規(guī)定。
第十八條 縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立并落實(shí)治安管理制度和治安防范措施；
（二）對(duì)旅館進(jìn)行治安檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令其限期改正；
（三）建立旅館治安管理檔案；
（四）建立旅館業(yè)治安不良信息記錄制度；
（五）查處刑事、治安案件，對(duì)突發(fā)治安災(zāi)害事故和事件采取緊急處置措施；
（六）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（七）依法履行其他職責(zé)。
第十九條 公安執(zhí)法人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。
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公安執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條 未取得《特種行業(yè)許可證》擅自從事旅館經(jīng)營的，超出《特種行業(yè)許可證》許可范圍從事旅館經(jīng)營的，旅館工作人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員、被公安機(jī)關(guān)通緝的人員后不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《特種行業(yè)許可證》的，涂改、倒賣、出租、出借《特種行業(yè)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《特種行業(yè)許可證》的，未依照本辦法規(guī)定辦理變更手續(xù)的，由縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)處1000元以上10000元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十二條 旅館及其工作人員有下列情形之一的，由縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重對(duì)旅館處5000元以上10000元以下罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)直接責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款：
（一）不落實(shí)治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)進(jìn)行整改的；
（二）不落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期組織演練的；
（三）不落實(shí)旅客驗(yàn)證登記制度，未按照規(guī)定設(shè)專人查驗(yàn)旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的；
（四）不組織工作人員接受治安防范知識(shí)和技能培訓(xùn)的；
（五）不建立值班巡視制度，客房區(qū)無人值班巡查，服務(wù)臺(tái)、監(jiān)控室不設(shè)專人全天值班的；
（六）不能保證公共安全圖像信息系統(tǒng)在旅館營業(yè)期間正常運(yùn)行，或者圖像信息資料的保存期限少于30日的；
（七）未按照要求建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的；
（八）對(duì)違反旅館治安管理制度的行為不及時(shí)制止的。
第二十三條 旅館不按照規(guī)定落實(shí)會(huì)客登記制度的，旅館工作人員明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物品帶入旅館不予制止的，由縣（區(qū)）公安
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機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法的其他行為，國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十五條 本辦法自2012年8月1日起施行。
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