第一篇：關(guān)于拉薩市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理條

拉薩市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理條例

(2006年11月9日拉薩市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2007年3月28日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準)

第一章 總則

第一條 為加強對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 凡在本市、縣(區(qū))城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易和管理活動，均適用本條例。

第三條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

本條例所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。

第四條 房地產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當遵守法律法規(guī)，依法納稅。房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府房產(chǎn)行政主管部門和土地行政主管部門，按照規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理房地產(chǎn)工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商、物價等行政管理部門按照法律、法規(guī)賦予的職責，協(xié)同做好房地產(chǎn)管理工作。

市房產(chǎn)行政主管部門負責全市的房地產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣(區(qū))人民政府房產(chǎn)行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)管理工作。

第二章 房地產(chǎn)開發(fā)

第六條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第七條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當符合拉薩市批準的土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求;需經(jīng)發(fā)展改革主管部門批準的，還應(yīng)當報發(fā)展改革主管部門批準，并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。

確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當堅持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。

第八條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當具備下列條件：

(一)有100萬元以上的注冊資本，并有法定機構(gòu)的驗資證明;

(二)有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

第九條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當向縣級以上工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)予以登記;對不符合條件不予登記的，應(yīng)當告知并說明理由。

第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機關(guān)所在地的房產(chǎn)行政主管部門備案：

(一)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(二)企業(yè)章程;

(三)驗資證明;

(四)企業(yè)法定代表人的有效身份證明;

(五)專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標，確定開發(fā)企業(yè)。有下列情形之一的開發(fā)企業(yè)，不得參與項目開發(fā)的招投標活動：

(一)已取得的開發(fā)項目未按開發(fā)項目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的;

(二)已取得的開發(fā)項目未落實動遷安置方案的;

(三)已取得的開發(fā)項目未按動遷安置補償協(xié)議約定期限安置被動遷人的;

(四)資本金占項目總投資的比例未達到20%的;

(五)違反本條例其他規(guī)定的。

第十二條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目后，應(yīng)當依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)?？h級以上人民政府土地行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當

對下列事項提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)和出讓合同的內(nèi)容：

(一)房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)城市規(guī)劃設(shè)計條件;

(三)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項目拆遷補償、安置要求;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立開發(fā)項目手冊，將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中。

第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。

第十五條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中，可以轉(zhuǎn)讓其開發(fā)項目，但應(yīng)當符合下列條件：

(一)已按本條例規(guī)定取得開發(fā)項目;

(二)投入開發(fā)建設(shè)的資金已達到工程建設(shè)總投資25%以上;

(三)已辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當符合建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人代表應(yīng)當對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔終身責任。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔相應(yīng)的責任。

第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向項目所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收。

第十八條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，應(yīng)當依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進行綜合驗收：

(一)城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況;

(二)城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況;

(三)單項工程的工程質(zhì)量驗收情況;

(四)拆遷安置方案的落實情況;

(五)物業(yè)管理的落實情況;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定需要驗收的其他事項。

住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目實行分期開發(fā)的，可以分期驗收。

第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在向用戶交付銷售的新建商品住宅時，應(yīng)當按照《商品住宅實行質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度的規(guī)定》提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》?！蹲≌|(zhì)量保證書》作為商品房購銷合同的補充規(guī)定。

第二十條 政府應(yīng)當大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè)，發(fā)展改革、建設(shè)、土地、財政、稅務(wù)、物價等行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。以經(jīng)濟適用住房名義取得的劃撥土地，不得改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

第二十一條 政府鼓勵和支持廉租住房的開發(fā)建設(shè)。新建的廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥的方式供應(yīng)，在行政審批、行政事業(yè)性收費、稅收等方面享受政策優(yōu)惠。

第三章 房地產(chǎn)交易

第一節(jié) 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第二十二條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過法定程序，將其房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。主要包括：

(一)買賣(含以房地產(chǎn)清償債務(wù)，下同);

(二)贈與、繼承、劃撥;

(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換;

(四)以房地產(chǎn)合資合作、作價入股，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

(五)因收購、兼并或者合并企業(yè)，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

(六)房屋拆遷中，房屋所有權(quán)人以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式獲得期房權(quán)利，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條 有下列情形之一的房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：

(一)權(quán)屬證明與標的物不符的;

(二)權(quán)屬證明被注銷、吊銷或者因其他原因失去效力的;

(三)屬拆遷凍結(jié)通知書確定的時效范圍內(nèi)的;

(四)產(chǎn)權(quán)共有房屋，其他共有人不同意轉(zhuǎn)讓的;

(五)已設(shè)定抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;

(六)未按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金和未取得國有土地使用證的;

(七)按有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，不得轉(zhuǎn)讓的。

第二十四條 同幢房屋分割轉(zhuǎn)讓的，各房地產(chǎn)權(quán)利人按相應(yīng)比例占有土地使用權(quán)。

建筑設(shè)計為獨立成套的房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。

配套使用的房屋附屬設(shè)施、附屬設(shè)備、共用部位不得單獨分割轉(zhuǎn)讓。

第二十五條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當向受讓人如實告知房地產(chǎn)權(quán)屬、質(zhì)量安全現(xiàn)狀和有關(guān)抵押關(guān)系、共有關(guān)系、租賃關(guān)系等情況。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂書面合同。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、住所，房地產(chǎn)的基本情況、成交價格，當事人的權(quán)利、義務(wù)及違約責任，土地使用權(quán)取得的方式、使用性質(zhì)和剩余使用年限等內(nèi)容。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，應(yīng)當持相關(guān)的房屋所有權(quán)正連同該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)證和書面合同到房產(chǎn)行政主管部門申辦房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記備案手續(xù)。房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)讓登記備案手續(xù)或者書面作出不予登記備案的決定并說明理由。

第二十六條 與轉(zhuǎn)讓人具有共有關(guān)系的房地產(chǎn)權(quán)利人、與轉(zhuǎn)讓人具有租賃關(guān)系的承租人依次享有房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購買權(quán)。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書面合同簽訂前30日通知共有權(quán)人或者承租人。對涉及共有關(guān)系或者承租關(guān)系的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人在申辦轉(zhuǎn)讓登記備案手續(xù)時，應(yīng)當出具其他共有權(quán)人或者承租人同意轉(zhuǎn)讓或者放棄優(yōu)先購買權(quán)的書面意見并對其真實情況負責。

第二十七條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當事人在申辦轉(zhuǎn)讓登記備案手續(xù)時，應(yīng)當如實申報房地產(chǎn)交易價格，并按有關(guān)法律法規(guī)繳納稅費。

第二十八條 商品房銷售包括商品房現(xiàn)售和商品房預(yù)售。

商品房銷售以套內(nèi)建筑面積作為計價依據(jù)。商品房買賣合同及商品房權(quán)證應(yīng)當載明共用部位及設(shè)施。

第二十九條 商品房預(yù)售，預(yù)售人應(yīng)當取得房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的《商品房預(yù)售許可證》，未取得的，不得進行商品房預(yù)售。

取得《商品房預(yù)售許可證》，應(yīng)當具備下列條件，有關(guān)文件應(yīng)當作為《商品房預(yù)售許可證》附件向預(yù)購人提供：

(一)持有營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書;

(二)持有取得國有土地使用權(quán)的有效證明;以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，已按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，繳納了全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;

(三)持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》;

(四)按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到建設(shè)總投資的35%以上;

(五)具有完備的商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當說明商品房的位置、商品房分層平面圖、裝修標準、施工進度和竣工、交付使用時間、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理、預(yù)售商品房價格、付款方式和商品房預(yù)售款專用賬戶等內(nèi)容;

(六)涉及房屋拆遷的，已取得房屋拆遷行政主管部門核發(fā)的拆遷許可證書;

(七)擬預(yù)售商品房及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)未設(shè)定抵押權(quán)或者設(shè)定抵押權(quán)而抵押權(quán)人書面同意預(yù)售;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

進行小區(qū)建設(shè)的，預(yù)售人可以分期向房產(chǎn)行政主管部門申辦《商品房預(yù)售許可證》。

第三十條 房產(chǎn)行政主管部門收到申請后，應(yīng)當依照本條例規(guī)定的條件對項目進行核實，自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，或者書面發(fā)出不予核發(fā)的通知并說明理由。

第三十一條 《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當載明預(yù)售名稱和預(yù)售商品房項目的座落位置、棟號、房號、樓層、用途、建筑面積、性質(zhì)。

準予預(yù)售的商品房總面積不得超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的商品房面積。

第三十二條 商品房預(yù)售，預(yù)售人應(yīng)當向預(yù)購人提供下列資料或者其復(fù)印件：

(一)營業(yè)執(zhí)照;

(二)土地使用權(quán)證明;

(三)《商品房預(yù)售許可證》;

(四)《商品房預(yù)售面積預(yù)測報告書》;

(五)項目及其配套設(shè)施的平面示意圖;

(六)商品房的結(jié)構(gòu)、戶型、裝修標準;

(七)施工進度和竣工交付使用時間;

(八)預(yù)售商品房價格、付款方式和商品房預(yù)售款專用賬戶。

第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自商品房預(yù)售合同簽定之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負責土地管理工作的部門備案。

第三十四條 商品房預(yù)售時，實行實名制。預(yù)售款應(yīng)當由預(yù)售人委托設(shè)立預(yù)售款專用賬戶的商業(yè)銀行代為收取，預(yù)購人憑銀行繳款憑證向預(yù)售人換領(lǐng)發(fā)票。

預(yù)售款應(yīng)當專款專用，由具備合法資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)建筑工程承包合同規(guī)定的進度計劃和工程實際進度，書面通知代收預(yù)售款的銀行向預(yù)售人劃款。未經(jīng)工程監(jiān)理機構(gòu)書面通知，代收預(yù)售款銀行不得直接向預(yù)售人劃款。

工程監(jiān)理機構(gòu)和代收預(yù)售款的銀行對預(yù)售資金監(jiān)管不當，給預(yù)購人造成損失的，應(yīng)當與預(yù)售人承擔連帶賠償責任。

一個預(yù)售項目只能開設(shè)一個商品房預(yù)售款專用賬戶;多個預(yù)售項目應(yīng)當分別設(shè)立商品房預(yù)售款專用賬戶。

第三十五條 非因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者公共利益需要，不得對已預(yù)售商品房項目的建筑容積率或者戶型、結(jié)構(gòu)、環(huán)境整體布局作出變更。

預(yù)售人改變已經(jīng)預(yù)售商品房項目的建筑容積率或者改變已預(yù)售商品房的戶型、結(jié)構(gòu)、環(huán)境整體布局的，須經(jīng)規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)、消防等行政管理部門批準，辦理《商品房預(yù)售許可證》變更手續(xù)。

經(jīng)規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)、消防等行政管理部門批準，預(yù)售人改變已預(yù)售商品房的建筑設(shè)計，涉及合同約定的預(yù)購人權(quán)益的，預(yù)售人應(yīng)當在有關(guān)部門批準之日起10日內(nèi)，書面通知預(yù)購人，與預(yù)購人協(xié)商變更或者解除商品房買賣合同，并在變更或者解除合同之日起15日內(nèi)，向房產(chǎn)行政主管部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

預(yù)售人未經(jīng)規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)、消防等行政管理部門批準，擅自提高建筑容積率或者改變商品房買賣合同約定的商品房戶型、結(jié)構(gòu)、裝修標準、環(huán)境整體布局，損害預(yù)購人權(quán)益的，由預(yù)售人承擔相應(yīng)的違約和賠償責任。

第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)商在發(fā)布預(yù)售公告后，對開發(fā)項目進行轉(zhuǎn)讓的，必須獲得有關(guān)部門的批準，并應(yīng)自批準轉(zhuǎn)讓之日起15日內(nèi)書面告知預(yù)購人。

預(yù)購人在被告知之日起30日內(nèi)，有權(quán)解除商品房買賣合同，收回已付購房款及其利息，預(yù)售人應(yīng)當在解除合同之日起15日內(nèi)到原合同登記備案部門辦理注銷手續(xù)。

預(yù)購人愿意繼續(xù)履行商品房買賣合同或者到期未提出異議的，原預(yù)售人的權(quán)利義務(wù)全部轉(zhuǎn)移給項目受讓人，預(yù)購人和項目受讓人應(yīng)當向房產(chǎn)行政主管部門辦理商品房預(yù)售變更登記。轉(zhuǎn)讓在建商品房項目的預(yù)售人，應(yīng)當自簽訂項目轉(zhuǎn)讓合同之日起，停止預(yù)售商品房并公示項目轉(zhuǎn)讓情況;受讓人應(yīng)換領(lǐng)《商品房預(yù)售許可證》未換領(lǐng)的，不得預(yù)售商品房。對尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人，項目轉(zhuǎn)讓應(yīng)當書面通知被拆遷人。

第三十七條 在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房產(chǎn)行政主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù);房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

第三十八條 預(yù)售人應(yīng)當在預(yù)售商品房項目交付使用后15日內(nèi)到房產(chǎn)行政主管部門交回該項目的《商品房預(yù)售許可證》進行注銷。

預(yù)售人應(yīng)當自預(yù)售商品房驗收交付之日起60日內(nèi)，為預(yù)購人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù);屬現(xiàn)售商品房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自銷售合同簽訂之日起30日內(nèi)，為商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為商品房預(yù)購人或者購買人辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)時，應(yīng)當向房產(chǎn)行政主管部門提供有專業(yè)資質(zhì)的房產(chǎn)測繪機構(gòu)出具的《商品房建筑面積測量報告書》。

對具備登記條件的，房產(chǎn)行政主管部門和土地行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，核發(fā)房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書;對不符合登記條件的，作出書面決定并說明理由。

因預(yù)售人的原因，致使預(yù)購人無法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記超過6個月的，雙方有約定的按約定處理;未約定的，預(yù)購人可以退房，并要求預(yù)售人承擔賠償責任。

第二節(jié) 房地產(chǎn)抵押

第四十條 房地產(chǎn)抵押，抵押雙方應(yīng)當簽訂書面抵押合同，并自抵押合同簽訂之日起30日內(nèi)向房屋所在地房產(chǎn)行政主管部門、土地行政主管部門申請辦理抵押登記手續(xù)。未經(jīng)登記備案的抵押合同，不能對抗第三人。

房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當對抵押合同涉及的房地產(chǎn)權(quán)屬的真實性、合法性及是否可以設(shè)定抵押關(guān)系進行審查，并自受理之日起5個工作日內(nèi)辦理登記手續(xù)，或者書面作出不予登記的決定并說明理由。

房地產(chǎn)抵押合同自登記之日起生效，抵押合同登記的內(nèi)容與抵押合同約定內(nèi)容不一致的，以登記確認的內(nèi)容為準。

第四十一條 共有人以其共有房地產(chǎn)設(shè)定抵押，必須經(jīng)其他共有人書面同意;未經(jīng)其他共有人書面同意設(shè)定的抵押權(quán)無效。

第四十二條 抵押已出租的房地產(chǎn)的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

出租已抵押的房地產(chǎn)的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。

第四十三條 貸款購買房地產(chǎn)并以擬購房地產(chǎn)作為抵押物的，購買者、金融機構(gòu)、開發(fā)商應(yīng)當共同簽訂房地產(chǎn)抵押貸款合同。

第四十四條 尚未到期的抵押房地產(chǎn)因城市建設(shè)需要被拆遷的，抵押人應(yīng)當及時通知抵押權(quán)人，債務(wù)人可以提前清償債務(wù)或者由抵押人提供其他擔保。

債務(wù)人無法提前清償債務(wù)或者抵押人不能提供其他擔保的，拆遷安置取得的房地產(chǎn)為抵押財產(chǎn)。

第四十五條 已設(shè)定抵押的房地產(chǎn)，抵押人如需對房屋翻建、擴建或者改變用途時，應(yīng)當取得抵押權(quán)人的書面同意，對抵押合同的內(nèi)容作相應(yīng)變更，并到原登記部門辦理抵押合同變更登記手續(xù)。

第四十六條 抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理抵押登記的房地產(chǎn)的，應(yīng)當書面通知抵押權(quán)人并書面告知受讓人抵押的情況;抵押人未書面通知抵押權(quán)人或者未書面告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效，由此給受讓人造成的損失，由抵押人承擔。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價款低于其擔保債務(wù)的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供與原擔保相當?shù)牡盅何?抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)。

第四十七條 下列房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定的不得轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn);

(二)作為文物保護的建筑和有重要紀念意義的其他建筑物;

(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體用于公益目的的房地產(chǎn)，已用于非公益目的的房地產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的除外;

(四)已出售或者預(yù)售給他人但尚未辦理權(quán)屬登記的現(xiàn)房;

(五)權(quán)屬不明或者有爭議的;

(六)依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn);

(七)法律、法規(guī)禁止抵押的其他情形。

第三節(jié) 房地產(chǎn)租賃

第四十八條 房地產(chǎn)租賃，是指出租人基于房屋所有權(quán)將其房地產(chǎn)出租給承租人使用，由承租人支付租金的行為。

房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人以聯(lián)營、承包、入股等名義讓渡房地產(chǎn)使用權(quán)的，視為房地產(chǎn)租賃。

第四十九條 有下列情形之一的房地產(chǎn)不得租賃：

(一)未依法取得房地產(chǎn)權(quán)屬證明文件的;

(二)已被鑒定為危險房屋的;

(三)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;

(四)權(quán)屬有爭議的;

(五)違法建筑;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十條 房地產(chǎn)租賃雙方應(yīng)當依法簽訂書面合同，租賃合同應(yīng)當載明房屋用途、租賃期限、租賃價格、修繕和保護責任、變更和解除合同的條件、能否轉(zhuǎn)租及違約責任等主要條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)，自合同簽訂之日起30日內(nèi)持有關(guān)證明向所在地房產(chǎn)行政主管部門登記備案。

房產(chǎn)行政主管部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)，頒發(fā)《房屋租賃證》。

第五十一條 租賃期內(nèi)，承租人與他人互換房地產(chǎn)使用權(quán)或者轉(zhuǎn)租房地產(chǎn)的，應(yīng)當征得原出租人書面同意，重新簽訂租賃合同，并到原租賃合同登記備案部門辦理合同變更登記備案手續(xù)。

第四節(jié) 房地產(chǎn)中介服務(wù)

第五十二條 設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，須持房產(chǎn)行政主管部門提出的資質(zhì)審查意見，到工商行政管理部門辦理登記注冊。房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)提出書面審查意見。

第五十三條 房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本到建設(shè)行政主管部門申請核發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。

第五十四條 房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并申請注冊后，方可在資格證書許可范圍內(nèi)從事中介服務(wù)活動。房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員，只能受聘于一個房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu);未受聘于房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的，不得從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動。

第五十五條 房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)承辦業(yè)務(wù)時，應(yīng)當與委托人簽定書面合同，明確規(guī)定雙方的責任，也可以按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的保險。

第四章 房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理

第五十六條 房屋權(quán)屬實行登記發(fā)證制度。

(一)房屋權(quán)利申請人應(yīng)當?shù)椒慨a(chǎn)行政主管部門申請房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。

房屋權(quán)屬證書包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》。

(二)房屋權(quán)屬登記發(fā)證實行屬地管理原則。市房產(chǎn)行政主管部門負責本市市區(qū)國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作，各縣房產(chǎn)行政主管部門負責本行政規(guī)劃區(qū)國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作。

(三)新建房屋，申請人應(yīng)當在房屋竣工后的3個月內(nèi)向房產(chǎn)行政主管部門申請房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)當提交用地有效證明或者土地使用權(quán)證、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的有效證明。

(四)因房屋買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)向房產(chǎn)行政主管部門申請轉(zhuǎn)移登記。

第五十七條 房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理部門應(yīng)當建立健全房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料的收集、整理、歸檔制度。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)對歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料應(yīng)當及時進行登記整理、分類編目、劃分密級、編制檢索工具。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，及時為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項工作提供服務(wù)。

第五章 法律責任

第五十八條 違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條 企業(yè)在商品住宅銷售中不按照規(guī)定發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》的，由建設(shè)行政主管部門予以警告、責令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第六十一條 對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未經(jīng)驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)主管部門責令限期補辦驗收手續(xù);逾期不補辦驗收手續(xù)的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)主管部門組織有關(guān)部門和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。

經(jīng)驗收不合格的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)主管部門責令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2%以下的罰款。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由房產(chǎn)行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

第六十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將測繪成果或者需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送房產(chǎn)行政主管部門的，予以警告，責令限期改正，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。

第六十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房中未按照規(guī)定的銷售條件現(xiàn)銷商品房的，予以警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第六十五條 偽造、涂改《房屋租賃證》的，除注銷其證書外，并可處以5000元以上1萬元以下罰款;不按期申報、領(lǐng)取《房屋租賃證》的，責令限期補辦手續(xù)，并可處以5000元以下罰款。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處2萬元以下罰款。

第六十七條 以虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書的，由登記機關(guān)注銷其房屋權(quán)屬證書，沒收其非法所得，并可對當事人處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第六十八條 房產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 對妨礙、阻撓房地產(chǎn)管理人員執(zhí)行公務(wù)、擾亂房地產(chǎn)交易秩序的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第七十條 本條例自2007年5月1日起施行。

第七十一條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第二篇：拉薩市城鎮(zhèn)供水用水管理條例

拉薩市城鎮(zhèn)供水用水管理條例

（1991年12月17日拉薩市第五屆人大常委會第25次會議通過 1992年2月20日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準 2003年10月30日拉薩市第八屆人大常委會第6次會議修訂 2003年11月19日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大

會常務(wù)委員會第七次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為加強城鎮(zhèn)供水用水管理，維護城鎮(zhèn)供水、用水雙方的合法權(quán)益，保障生活、生產(chǎn)用水和其他各項建設(shè)用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水法>辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合拉薩市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事、使用城鎮(zhèn)供水的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)是指縣級以上人民政府所在地和具備供水條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。

城鎮(zhèn)供水，是指城鎮(zhèn)公共供水和自建設(shè)施供水。

城鎮(zhèn)公共供水，是指城鎮(zhèn)自來水供水企業(yè)通過公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。

自建設(shè)施供水，是指城鎮(zhèn)的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及附屬設(shè)施主要向本單位的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。

第四條 應(yīng)當合理開發(fā)和利用水資源。

水資源的開發(fā)優(yōu)先滿足生活用水，并保障社會和經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。

城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)用水實行計劃用水和節(jié)約用水。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將發(fā)展城鎮(zhèn)供水用水、節(jié)約用水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第六條 拉薩市供水用水行政主管部門負責本市供水用水管理。各縣（區(qū)）供水用水行政主管部門負責本地城鎮(zhèn)供水用水管理。

國土資源、環(huán)保、水利、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、財政、物價、公安、技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)各自職責權(quán)限，協(xié)助供水用水行政主管部門具體實施本條例。

第二章 供水管理

第七條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系。

第八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)管網(wǎng)地段的供水，由供水企業(yè)統(tǒng)一供水；未鋪設(shè)管網(wǎng)或遠離供水管網(wǎng)地段的單位和居民，可自行解決用水。

第九條 供水企業(yè)應(yīng)當取得水行政主管部門核發(fā)的《取水許可證》、衛(wèi)生行政主管部門簽發(fā)的《衛(wèi)生許可證》和供水用水行政主管部門簽發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊后，方可從事經(jīng)營。

以地下水作自備水源自行解決生活、生產(chǎn)用水的單位，應(yīng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準獲得《取水許可證》后，按批準的井深、井徑和核定的水量鉆井開采，并裝表計量用水。

居民因家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需申請《取水許可證》。

第十條 供水企業(yè)應(yīng)當建立水質(zhì)檢驗室，配備相應(yīng)的設(shè)備及技術(shù)人員，應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準對供水水質(zhì)進行檢測，保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。

衛(wèi)生行政部門負責自來水衛(wèi)生和自備供水單位的供水衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。

第十一條 供水企業(yè)應(yīng)當建立從事供水工作人員的健康檔案，并定期進行健康檢查，凡患有傳染性疾病的不得直接從事供水工作。

第十二條 供水企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的供水壓力標準保持不間斷供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，須經(jīng)供水用水行政主管部門批準，并提前24小時通知用水單位和個人；因發(fā)生自然災(zāi)害、爆管、電力故障或其他突發(fā)事故，不能提前通知的，應(yīng)當在搶修的同時通知用水單位和個人。

供水設(shè)施發(fā)生故障時，供水企業(yè)應(yīng)當及時進行檢修，并盡快恢復(fù)正常供水。

第十三條 供水企業(yè)應(yīng)當保證計量水表準確、可靠。用水單位和個人對計量水表讀數(shù)有異議的，有權(quán)要求供水企業(yè)或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門校驗。

水表計量誤差未超過國家規(guī)定范圍的，其校驗、拆裝費由用水單位和個人承擔；計量誤差超過國家規(guī)定范圍的，其校驗、拆裝費由城鎮(zhèn)供水企業(yè)承擔，并按正負誤差率于次月辦理退減或者補交水費手續(xù)。

第十四條 城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則制定。

城鎮(zhèn)供水價格根據(jù)自治區(qū)人民政府規(guī)定執(zhí)行。

供水企業(yè)未按規(guī)定收取水費的，用水單位和個人可以向物價、供水用水行政主管部門投訴。

第三章 用水管理

第十五條 單位和個人需接用自來水，應(yīng)當向城鎮(zhèn)供水企業(yè)提出書面申請，經(jīng)審查批準后，由具備相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔設(shè)計、施工任務(wù)。

第十六條 鼓勵生產(chǎn)單位生產(chǎn)用水實行循環(huán)用水、一水多用和綜合利用。

工礦企業(yè)等用水大戶的用水按計劃供應(yīng)，計劃用水量和新增用水量由供水企業(yè)核定，并報供水用水行政主管部門批準。

第十七條 生活用水按水表計量收費，用戶應(yīng)當安裝水表，未安裝前暫時按實際人口核定水量收費。單位生產(chǎn)用水，按計量收費。

第十八條 計量水表發(fā)生故障無法計算時，屬用戶責任的，當月水費應(yīng)按前三個月中最高用水量計收水費；非用戶責任的，按前三個月中最低用水量計收水費。抄表人員不得自行估算用水單位和個人的用水量收費。

第十九條 用水單位和個人在接到水費通知單后10日內(nèi)應(yīng)當向城鎮(zhèn)供水企業(yè)繳納水費。逾期繳納的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按日加收滯納金。交納水費的時間、地點、方式由城鎮(zhèn)供水企業(yè)規(guī)定并通知用戶。

用水單位和個人超過規(guī)定的最后期限20日沒有交納水費的，城鎮(zhèn)供水企業(yè)經(jīng)供水用水行政主管部門批準，可對用水單位和個人停止供水。

在被停止供水的用水單位和個人交納全部拖欠水費和滯納金之日起，城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)當恢復(fù)供水。

第二十條 城鎮(zhèn)消防、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政設(shè)施等方面的用水，可與供水企業(yè)協(xié)商，核定水費。

第二十一條 用水單位和個人新裝、改裝、過戶、停止使用城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施或者改變用水性質(zhì)的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)供水企業(yè)申請辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條 用水單位和個人應(yīng)當使用國家規(guī)定的節(jié)約用水設(shè)施、節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)漏水管網(wǎng)有義務(wù)及時通知城鎮(zhèn)供水企業(yè)。

第二十三條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自拆除、改裝、變動、啟閉或者遷移城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施；

（二）未經(jīng)許可將自建設(shè)施供水管網(wǎng)同城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)連接；

（三）將產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)直接連接：

（四）利用供水設(shè)施代替避雷裝置或者接地導(dǎo)線。

第二十四條 禁止在公共供水管道上直接裝泵抽水。

禁止盜用或者轉(zhuǎn)供城鎮(zhèn)公共供水。

第二十五條 計量水表必須經(jīng)校驗合格后安裝使用，任何單位和個人不得啟封、開蓋、撥針、修理水表。如水表損壞應(yīng)當及時通知供水企業(yè)檢定、校驗、鉛封和修理。

用水單位和個人不得在水表井、水表附近堆放物品妨礙水表的檢修。

第四章 供水工程建設(shè)

第二十六條 城鎮(zhèn)供水工程應(yīng)當使用國家推廣應(yīng)用的，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量認證的管材、設(shè)備、器具，使用的材料必須達到規(guī)定的技術(shù)標準。

第二十七條 供水工程應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求施工，工程竣工后，應(yīng)向建設(shè)、規(guī)劃和城鎮(zhèn)供水企業(yè)提供竣工圖，經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗收合格后方能供水。

供水工程需破路或處理障礙物（下水道、電纜、光纜等）影響其他公共設(shè)施正常運行的，應(yīng)當向有關(guān)部門申請辦理手續(xù)。因時間緊迫確需提前施工的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門同意后先施工后補辦手續(xù)。

第二十八條 生活、生產(chǎn)用水應(yīng)分別裝表計量，暫時不能分開裝表的，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)按實際用水量核定計算。

第二十九條 安裝水表應(yīng)按供水用水行政主管部門批準的設(shè)計圖紙進行；竣工后，經(jīng)供水用水行政主管部門驗收合格方可使用。

第三十條 城鎮(zhèn)消火栓等消防設(shè)施，按本市總體規(guī)劃要求，由供水企業(yè)和消防部門協(xié)商安設(shè)，由消防部門負責管理和維修。

第三十一條 城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)計劃進行。

城鎮(zhèn)供水工程的設(shè)計方案應(yīng)由縣級以上建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門進行審查。

城鎮(zhèn)供水工程的設(shè)計、施工單位必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，施工單位應(yīng)到城鎮(zhèn)供水用水行政主管部門備案登記。

第五章 供水設(shè)施的維護

第三十二條 城鎮(zhèn)供水企業(yè)和自建設(shè)施供水企業(yè)對其管理的城鎮(zhèn)供水設(shè)施，應(yīng)當定期檢查維修，確保安全運行。

第三十三條 任何單位不得擅自轉(zhuǎn)讓供水設(shè)施，確需轉(zhuǎn)讓的，須向城鎮(zhèn)供水用水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十四條 城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的維修、管理，由供水企業(yè)統(tǒng)一負責。

房屋產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)、維護和管理供水設(shè)施的，應(yīng)接受供水用水行政主管部門的監(jiān)督檢查；房屋產(chǎn)權(quán)人也可以委托供水企業(yè)維護、管理，供水企業(yè)實行有償服務(wù)。

第三十五條 除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)因更新改造必須改裝、拆除或遷移城鎮(zhèn)供水設(shè)施外，任何單位和個人不得擅自改裝、拆除或遷移城鎮(zhèn)供水設(shè)施。

因工程建設(shè)確需改裝、拆除或遷移城鎮(zhèn)供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)縣級以上供水用水行政主管部門同意后，報規(guī)劃行政主管部門批準，并應(yīng)采取相應(yīng)的補救措施。

第三十六條 涉及城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向城鎮(zhèn)供水企業(yè)查明地下供水管網(wǎng)情況。施工影響城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與城鎮(zhèn)供水企業(yè)商定相應(yīng)的保護措施，由施工單位負責實施。

第六章 罰 則

第三十七條 城鎮(zhèn)自來水供水企業(yè)或者自建設(shè)施對外供水的企業(yè)有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)供水用水行政主管部門責令改正，并可處以2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以責令其停業(yè)整頓：

（一）供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時檢修的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)供水用水行政主管部門責令限期改正，并可處以罰款，經(jīng)過制止未造成后果的，可處以1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處以1000元以上5000元以下罰款，并可經(jīng)縣級以上人民政府批準，對責任單位暫停供水：

（一）擅自變動或啟閉城鎮(zhèn)供水設(shè)施的；

（二）盜用或者轉(zhuǎn)供城鎮(zhèn)公共供水的；

（三）擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)同城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)連接的；

（四）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)直接連接的；

（五）在城鎮(zhèn)公共供水管道上直接裝泵抽水的；

（六）擅自拆除、改裝或者遷移城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的；

（七）利用供水設(shè)施代替避雷或?qū)Ь€裝置的。

第三十九條 偷竊、故意損壞供水設(shè)施，拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 城鎮(zhèn)供水管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。

第七章 附 則

第四十二條 拉薩市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第四十三條 本條例自2004年1月1日起施行。

第三篇：拉薩市旅游管理辦法

拉薩市旅游管理辦法

（2013年8月21日拉薩市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，2013年9月4日拉薩市人民政府令第47號公布，自2013年11月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 旅游開發(fā)與保護 第三章 旅游經(jīng)營管理 第四章 旅游安全 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強本市旅游管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游消費者、經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護國家資源，促進本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、西藏自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、保護與開發(fā)旅游資源、實施旅游管理、建設(shè)旅游設(shè)施、從事旅游經(jīng)營、開展旅游活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 本市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當遵循旅游資源保護、開發(fā)和利用相結(jié)合，社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出民族特色和地方特點。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 市旅游行政主管部門負責全市旅游管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的日常管理工作

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以及授權(quán)后的相關(guān)業(yè)務(wù)。

發(fā)展和改革、公安、工商、衛(wèi)生、交通、稅務(wù)等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責分工，依法做好相關(guān)旅游監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

第六條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 旅游開發(fā)與保護

第七條 本市開發(fā)旅游資源，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第八條 市旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，經(jīng)市旅游行政主管部門評審后，報請市人民政府批準后實施。

第九條 市人民政府和旅游資源富集縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入財政預(yù)算，并逐步增加。

旅游發(fā)展專項基金由旅游行政主管部門?？顚Ｓ?，財政、審計部門負責審核監(jiān)督。

第十條 本市各級人民政府應(yīng)當加強與周邊地區(qū)和旅游城市的協(xié)作配合，互通信息、客源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成旅游合作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大對旅游培訓(xùn)的投入，拓寬培訓(xùn)渠道，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十一條 本市旅游宣傳促銷工作采取政府牽頭、行業(yè)組織、企業(yè)參與、政府與企業(yè)共同出資的方式。

市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本市旅游宣傳促銷工作。市旅游行政主管部門負責制定本市中、長期旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略和旅游宣傳促銷計劃，并組織實施。

政府旅游宣傳促銷所需經(jīng)費從旅游發(fā)展專項資金中列支，旅游行政主管部門應(yīng)當做好政府旅游宣傳促銷資金的撥付、使用和監(jiān)管工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取小額信貸、貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)牧民以多種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)牧民開發(fā)具有當?shù)靥?/p>

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點的旅游項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第十三條 市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。

市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營者開展標準化、規(guī)范化服務(wù)，并向社會公布達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者名單。

市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)重點旅游區(qū)域的資源保護和開發(fā)建設(shè)。

第十四條 本市道路交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當統(tǒng)籌安排旅游景區(qū)（點）交通干線、停車場、旅游交通標示牌、旅游景區(qū)（點）指示牌等旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

第十五條 開發(fā)旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離，促進旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取得旅游資源經(jīng)營權(quán)的單位和個人，應(yīng)當按照批準的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，開發(fā)和建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，并依法進行環(huán)境影響評估。

第三章 旅游經(jīng)營管理

第十六條 在本市從事旅游經(jīng)營的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、旅游運輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等向市工商行政管理部門辦理工商注冊登記時，市工商行政管理部門應(yīng)當征求市旅游行政主管部門的意見。

上述從事旅游經(jīng)營者，應(yīng)當自取得工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。

在本市從事導(dǎo)游服務(wù)并取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證的導(dǎo)游，其所在的旅行社、旅游中介企業(yè)應(yīng)當在其取得自治區(qū)導(dǎo)游上崗證之日起30日內(nèi)，到市旅游行政主管部門登記備案。

本市旅游景區(qū)（點）實行專職導(dǎo)游講解制度。申請從事專職講解的人員，由市旅游行政主管部門組織考試，合格后發(fā)給《拉薩市旅游景區(qū)（點）專職導(dǎo)游講解證》。未取得《拉薩市旅游景區(qū)（點）專職導(dǎo)游講解證》的，—3—

本市旅游景區(qū)（點）經(jīng)營管理單位不得安排其在旅游景區(qū)（點）內(nèi)從事導(dǎo)游講解服務(wù)。

第十七條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（二）強行滯留旅游團隊，或者擅自終止旅游行程；

（三）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

（四）以低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品；

（五）高于票面價格銷售景區(qū)（點）門票、旅游車（船）票或者高于合同價格銷售客房；

（六）制售假冒偽劣旅游商品；

（七）宣傳發(fā)布虛假旅游信息，對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標準等作虛假宣傳；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 旅游經(jīng)營者在從事旅游經(jīng)營活動時，應(yīng)當使用規(guī)范的業(yè)務(wù)往來和結(jié)算憑證。

第十九條 申請設(shè)立旅行社的，應(yīng)當按照國務(wù)院《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

旅行社在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當依法到市旅游行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 旅行社應(yīng)當按照國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定，與所屬分社、服務(wù)網(wǎng)點（門市部、營業(yè)部）從業(yè)人員、導(dǎo)游人員、外聯(lián)人員、領(lǐng)隊人員訂立勞動用工合同，辦理相關(guān)社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與所屬導(dǎo)游人員訂立勞動用工合同，辦理相關(guān)社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

旅行社向?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)聘請導(dǎo)游人員，應(yīng)當與所聘的導(dǎo)游人員簽訂合同，并支付合理的勞動報酬。

第二十一條 旅行社的經(jīng)營活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得通過內(nèi)設(shè)部門、承包掛靠、簽訂目標責任書等方式從事招攬、組織、接待旅游團隊的活動；

（二）使用具有旅游車輛營運許可證的車輛運送旅游者；

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（三）在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當提示旅游者自愿購買旅游意外保險；

（四）遵守《旅行社條例》、《西藏自治區(qū)旅游條例》等相關(guān)規(guī)定。第二十二條 市旅游行政主管部門應(yīng)當建立健全本市旅游服務(wù)質(zhì)量考核體系和旅游信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布旅游管理信息和企業(yè)信譽記錄。

第二十三條 本市旅游飯店是指依法取得評定星級的賓館（酒店）和取得評定等級的家庭旅館。

未取得評定星級的賓館（酒店）和未取得評定等級的家庭旅館禁止使用星級、等級標志或者稱謂，不得接待旅游團隊。

第二十四條 旅游飯店經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）擅自取消預(yù)訂合同，哄抬物價，牟取暴利；

（二）擅自終止旅游服務(wù)；

（三）違規(guī)向旅游者收取額外費用。

第二十五條 旅游景區(qū)（點）經(jīng)營管理單位及其從業(yè)人員應(yīng)當按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施及其標識，并不得有下列行為：

（一）未在旅游景區(qū)（點）醒目位置公示門票價格；

（二）在旅游廁所、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施收取額外費用；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學(xué)生等特定對象減免門票；

（四）出售國家明令禁止銷售的商品；

（五）向旅游者強行兜售商品，敲詐旅游者。

第二十六條 導(dǎo)游人員應(yīng)當按照《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》從事旅游服務(wù)接待活動。

第二十七條 旅游運輸企業(yè)及其旅游車輛司機應(yīng)當按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定制定收費標準，提升服務(wù)質(zhì)量，加強安全管理。

旅游車輛司機不得有下列行為：

（一）私自招攬旅游者，從事旅游團隊接待活動；

（二）服務(wù)態(tài)度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（三）違反合同約定，擅自更改旅游路線、減少或者增加旅游項目、向旅游者收取額外費用。

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第二十八條 旅游購物場所和旅游演藝場所應(yīng)當按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為旅游者提供合格的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得有下列行為：

（一）出售國家明令禁止銷售的商品；

（二）價格欺詐，以次充好，銷售假冒偽劣商品；

（三）與導(dǎo)游、旅游運輸車輛司機串通，欺騙旅游者購買高價、假冒偽劣產(chǎn)品；

（四）未使用本市統(tǒng)一的價格標簽，未明碼標價。

第二十九條 在本市從事旅游經(jīng)營的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、旅游運輸企業(yè)、旅游中介企業(yè)等通過開辦互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游服務(wù)的，應(yīng)當在網(wǎng)站設(shè)立后15個工作日內(nèi)到市旅游行政主管部門登記備案。

第三十條 本市成立旅游行業(yè)協(xié)會，組織旅游市場開發(fā)、促銷，開展行業(yè)交流、行業(yè)培訓(xùn)，完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護協(xié)會會員的合法權(quán)益。

第四章 旅游安全

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作。市旅游行政主管部門應(yīng)當組織擬定本市旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，在職責權(quán)限范圍內(nèi)督促、檢查旅游產(chǎn)業(yè)重點單位落實有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)安全管理制度和安全防范措施，組織制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)度怔制，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規(guī)定的行為；對相關(guān)安全事故及時處理、及時報告，并依法承擔相應(yīng)的管理責任。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。

第三十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機構(gòu)或者專門人員，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，切實保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取處理措施，并向旅游、公安等有關(guān)行政主管部門和所在縣（區(qū)）人民政府報告。

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第三十三條 經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當符合國家、自治區(qū)有關(guān)安全標準，并定期檢測。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，保證其安全運轉(zhuǎn)，對存在的安全事故隱患，應(yīng)當立即組織消除。

第三十四條 旅行社組織旅游應(yīng)當保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求；對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

導(dǎo)游在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。

第三十五條 旅游景區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)接待需要，設(shè)置地域界限標志和游覽導(dǎo)向標志等；對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，應(yīng)當設(shè)立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護設(shè)施。

第三十六條 旅游景區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實行旅游者流量控制。

旅游景區(qū)（點）達到或者接近旅游者流量控制標準時，旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營管理者應(yīng)當及時進行疏導(dǎo)，并采取分時進入或者限制進入等措施。

第三十七條 旅游者應(yīng)當自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定，增強自我保護意識。提倡旅游者參加人身意外傷害險。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，建立健全旅游執(zhí)法檢查、旅游投訴和安全事故應(yīng)急處理機制，辦事機構(gòu)設(shè)在市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門。

第五章 法律責任

第三十九條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十六條第二款、第三款、第十九條第二款、第二十九條規(guī)定，未到旅游行政主管部門登記備熟辦理相關(guān)手續(xù)的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

旅游景區(qū)（點）經(jīng)營管理單位違反本辦法第十六條第四款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處3000元以上10000元以下的罰款。

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第四十條 違反本辦法第十七條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅游經(jīng)營者處5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對旅游經(jīng)營者以5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業(yè)人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門依法給予處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，違規(guī)使用星級、等級標志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；違規(guī)接待旅游團隊的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可并處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅游飯店經(jīng)營者處3000元以上1OOOO元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅游景區(qū)（點）經(jīng)營管理單位處3000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第二十五條第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十六條 違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅游運輸企業(yè)處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法第二十八條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本辦法第二十八條第（三）項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令

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改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對旅游購物場所、旅游演藝場所處5000元以上20000元以下的罰款。

違反本辦法第二十八條第（四）項規(guī)定的，由價格主管部門依法給予處罰。

第四十八條 對發(fā)生重大投訴和重大安全事故的旅游經(jīng)營者，由旅游行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對旅游經(jīng)營者處5000元以上20000元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、已有相應(yīng)處分、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法侵害旅行者人身權(quán)利以及國家、集體或者旅行者財產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當依法承擔民事責任。

構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條 本辦法所稱旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。

本辦法所稱旅游資源是指可以為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而開發(fā)利用，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會資源。

第五十一條 本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)（點）、網(wǎng)絡(luò)旅游、旅游車、旅游產(chǎn)品、旅游購物等經(jīng)營活動的單位和含人。所稱的旅游消費者，是指按照旅游活動合同約定項目參與旅游活動并接受有償服務(wù)的個人和單位。

第五十二條 本辦法所稱旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營者建立勞動關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。

第五十三條 本辦法所稱旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活動所需要的各種服務(wù)的總和。

第五十四條 本辦法自2013年11月1日起施行。

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第四篇：拉薩市停車場管理辦法

拉薩市停車場管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強本市停車場的管理，合理開發(fā)利用停車資源，滿足市民停車需求，保障市區(qū)交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車場的規(guī)劃、配建、使用以及機動車和非機動車的停放和管理適用本辦法。

危險化學(xué)運輸車輛除外。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車、非機動車停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車場。

本辦法所稱公共停車場，是指根據(jù)停車場專項規(guī)劃單獨建設(shè)或者為公共建筑配套建設(shè)的，以及通過臨時占地等方式設(shè)置的為社會車輛停放提供服務(wù)的場所。

本辦法所稱專用停車場，是指單位和住宅區(qū)內(nèi)按照規(guī)定配套建設(shè)主要供本單位或者本住宅區(qū)車輛停放的場所。

本辦法所稱道路停車場是指在城市道路上設(shè)置的供機動車和非機動車臨時停放的場地和泊位。

第四條 市市政市容行政主管部門是本市停車場行業(yè)主管部門，負責組織制定本市停車場相關(guān)政策并會同相關(guān)部門對停車場管理進行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核工作。

市公安機關(guān)交通管理部門負責停車場相關(guān)手續(xù)的辦理和對停車泊位進行施劃的指導(dǎo)以及監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本市停車場的項目規(guī)劃管理和核準工作。

市物價行政主管部門在職責權(quán)限范圍內(nèi)負責制定機動車和非機動車停車收費標準，并對機動車和非機動車停放收費標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

市財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、工商行政管理、稅務(wù)、林業(yè)綠化、人防、公安消防、城市綜合執(zhí)法局等部門，按照各自職責協(xié)助做好停車場管理相關(guān)工作。

第五條 本市停車場的建設(shè)和管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、合理布局、方便群眾、規(guī)范使用和依法管理的原則。

第六條 機動車停放服務(wù)收費按區(qū)域和時段劃分。具體收費分類以及收費標準由市物價行政主管部門會同市市政市容、財政、公安機關(guān)交通管理等部門制定。

本市公共停車場和道路停車場按照停車場收費標準收費,在停車場醒目位置標明價格，并按規(guī)定使用票據(jù)。

專用停車場和住宅區(qū)的停車場向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，應(yīng)當遵守本辦法對公共停車場的相關(guān)規(guī)定。

第七條 鼓勵單位和個人開發(fā)建設(shè)公共停車場，鼓勵建設(shè)立體式停車場，鼓勵利用廣場、綠地、公園等地下和地上空間建設(shè)停車場，鼓勵專用停車場向社會開放，鼓勵推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。

第八條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當會同財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門根據(jù)停車場建設(shè)的需要，適時提請市政府調(diào)整對投資建設(shè)公共停車場的優(yōu)惠政策。

第二章 停車場的規(guī)劃與配建

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市市政市容、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安機關(guān)交通管理、交通、林業(yè)綠化、人防、公安消防等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的要求，編制停車場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

停車場專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按法定程序報批。

第十條 停車場專項規(guī)劃確定的停車場用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核涉及停車場建設(shè)方案時，應(yīng)當征求市市政市容行政主管部門和市公安機關(guān)交通管理部門的意見。

確需改變用途的，應(yīng)當按照停車場設(shè)置標準就近置換用地，合理配建停車場。

第十一條 新建、改建、擴建大（中）型公共建筑、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、住宅區(qū)的，應(yīng)當按照規(guī)定標準配建、增建停車場和停車泊位。

機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求建設(shè)停車場或者留備專門場地，供機動車和非機動車停放。

配建停車場應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準建成的停車場的使用功能或者將停車泊位挪作他用。

建筑物改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當按照改變使用性質(zhì)后的規(guī)定標準配建停車場。配建停車場不能達到規(guī)定標準的，應(yīng)當按照市市政市容、公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的要求增建停車泊位或者易地就近補建停車場。

第十三條 停車場建設(shè)單位應(yīng)當按照審查的停車場設(shè)計圖紙組織施工，不得擅自改動；確需改動的，應(yīng)當由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知書以及變更設(shè)計圖紙，經(jīng)原審查部門同意后方可實施，但停車泊位的數(shù)量不得低于配建標準。

第十四條 本市企事業(yè)單位、對外窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當自設(shè)停車場供前來辦理業(yè)務(wù)的外來人員停放車輛。

第十五條 公共停車場應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全管理制度和安全防范措施，配備相應(yīng)的管理人員；

（二）在公共停車場出入口的顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場指示標志以及監(jiān)督電話；

（三）保持公共停車場內(nèi)交通標志和標線的清晰、準確、醒目、完好，按照規(guī)范配置照明、消防等設(shè)備，并確保其正常運行，制定并落實車輛停放、安全保衛(wèi)、消防等管理制度；

（四）對進入公共停車場停放的車輛發(fā)放停放憑證，并在車輛離開時收回；

（五）停車場內(nèi)發(fā)生火警、搶劫及交通事故等情況，應(yīng)當采取相應(yīng)的緊急措施并及時向公安機關(guān)報告；

（六）定期清點停車場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，應(yīng)當向公安機關(guān)報告。

公共停車場應(yīng)當在出入方便的位置設(shè)置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標志，配備必要的無障礙設(shè)施，其他車輛和人員不得占用。

第十六條 停車場建設(shè)項目竣工后，市市政市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理、公安消防等部門應(yīng)當參加建設(shè)單位組織的工程驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三章 道路停車場的設(shè)置

第十七條 設(shè)置道路停車場應(yīng)當由市市政市容行政主管部門會同市公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)位置、時間設(shè)置道路停車場。

未經(jīng)市市政市容行政主管部門和市公安機關(guān)交通管理部門批準，任何單位和個人不得在城市道路內(nèi)設(shè)置道路停車場。

第十八條 設(shè)置道路停車場應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

（一）不得影響道路交通的安全、暢通；

（二）不得占用綠地；

（三）不得占用消防通道；

（四）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；

（五）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（六）區(qū)別不同時段、不同用途、不同車型的停車需求；

（七）符合國家、自治區(qū)和本市有關(guān)停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范。

第十九條 在道路上施劃的停車泊位不得影響行人、車輛通行，不得影響其他公用設(shè)施的使用。

第二十條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路和公共廣場設(shè)置臨時停車場。確需占用城市道路、公共廣場設(shè)置臨時停車場的，報市公安機關(guān)交通管理部門批準后，告知市市政市容行政主管部門。

第二十一條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)停車需求狀況，在停車矛盾不突出的路段設(shè)置適當?shù)拿赓M臨時停車泊位，在停車矛盾較突出的路段劃定機動車道路臨時停車泊位。

第二十二條 禁止下列區(qū)域、路段施劃道路停車泊位：

（一）市區(qū)主干道、主城區(qū)；

（二）消防通道、盲道；

（三）交叉路口、寬度不足4米的窄路、橋梁、隧道以及距離上述地點50米以內(nèi)的路段；

（四）學(xué)校出入口、公共交通站點、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內(nèi)的路段；

（五）機動車車道與非機動車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段；

（六）非機動車道和人行道共用道。

施劃停車場應(yīng)當留夠1.5米的人行橫道通道。

第二十三條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)交通管理部門每年對本市道路停車場進行一次評估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增設(shè)情況，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對道路停車場進行及時調(diào)整和配建。

第二十四條 道路停車場有下列情形之一的，市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時予以撤除，并將撤除道路停車場的情況在顯著位置進行公告。

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車場已影響車輛、行人正常通行的；

（二）道路周邊的公共停車場已能滿足停車需要的。

第四章 停車場的經(jīng)營與管理

第二十五條 政府投資建設(shè)的公共停車場、道路停車場和其他停車場由市市政市容行政主管部門委托相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

各縣（區(qū)）、柳梧管委會和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等按照屬地管轄進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

第二十六條 停車場經(jīng)營單位和個人應(yīng)當?shù)绞泄矙C關(guān)交通管理、市工商行政管理、市物價等部門辦理相關(guān)手續(xù)后告知市市政市容行政主管部門。

從事道路停車場經(jīng)營的單位和個人還應(yīng)當?shù)绞惺姓腥菪姓鞴懿块T、公安機關(guān)交通管理部門辦理占道手續(xù)。

第二十七條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備適量工作人員；

（二）工作人員應(yīng)當佩戴工作證，穿著統(tǒng)一制服；

（三）停車場實行計時收費，使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票收取停車費；

（四）停車場內(nèi)有專人指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序；

（五）設(shè)置符合國家標準的標志、標線等安全設(shè)施；

（六）在醒目位置設(shè)置價格行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的停車場收費標價牌；

（七）經(jīng)營者應(yīng)當保持停車場周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十八條 機動車和非機動車駕駛?cè)嗽谕＼噲鐾７跑囕v，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守停車場的管理制度，聽從停車場管理人員的引導(dǎo)，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場設(shè)施、設(shè)備、標志、標線；

（三）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛；

（四）按照規(guī)定支付停車費用。

因工作需要進入城區(qū)的大型汽車、工程機械車不得在道路停車場停放。

第二十九條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人利用儲備土地以及其他閑置待建土地設(shè)立臨時停車場的，應(yīng)當征得市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政市容行政主管部門同意后，向市公安機關(guān)交通管理部門申辦臨時停車場手續(xù)，并告知市市政市容行政主管部門。

第三十條 舉辦大型活動需要設(shè)立臨時停車場的，舉辦者應(yīng)當制定車輛停放和管理方案，向市公安機關(guān)交通管理部門申辦臨時停車場手續(xù)，并告知市市政市容行政主管部門。

經(jīng)批準允許臨時占用道路的，市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當向社會發(fā)布公告。大型活動結(jié)束后，舉辦者應(yīng)當將臨時停車場恢復(fù)原狀。

第三十一條 申辦臨時停車場手續(xù)的單位和個人，應(yīng)當向市公安機關(guān)交通管理部門提交下列材料：

（一）填寫設(shè)置停車場審批表；

（二）停車場設(shè)計方案、停車場設(shè)置平面示意圖（經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認同意）；

（三）停車場交通組織方案；

（四）停車場交通標志、標線設(shè)置方案或者交通影響分析評價報告。

第三十二條 本市舉行重大活動或者在節(jié)假日期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)專用停車場在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。

第三十三條 專用停車場的管理應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）停車場所有權(quán)屬建設(shè)單位的，建設(shè)單位可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理；

（二）停車場所有權(quán)屬業(yè)主共有的，由業(yè)主共同決定管理方式和管理人；

（三）停車場所有權(quán)屬業(yè)主個人所有的，業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理；

（四）國家對專用停車場的其他規(guī)定。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照改變功能、挪作他用或者停止使用的停車泊位數(shù)量，每個泊位處以1000元罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十七條第（三）項不按規(guī)定使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票收取停車費的，由稅務(wù)部門按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》責令改正，并可處以10000元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十七條第（七）項規(guī)定的，由市城市綜合執(zhí)法部門按照《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行處罰。

第三十七條 對違反機動車停放、臨時停車規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門予以警告，責令其駛離，機動車和非機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進行處罰。

第三十八條 非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通法律、法規(guī)，不按規(guī)定停放車輛的，由市公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進行處罰。

第三十九條 市市政市容行政主管部門和其它相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和主要負責人給予行政處分；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第四十條 各縣（區(qū)）停車場管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2015年 7月15日起施行。2010年9月7日拉薩市人民政府發(fā)布的《拉薩市停車場規(guī)定》同時廢止。

第五篇：2011年拉薩市政府工作報告

政府工作報告

（2010年12月18日拉薩市第九屆人民代表大會第四次會議審議通過）

文章作者： 文章來源：市政府辦公廳 責任編輯： 更新日期：2010年12月21日

拉薩市市長：多吉次珠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《拉薩市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、全市各族人民團結(jié)奮斗，“十一五”目標任務(wù)勝利完成

2010年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)市黨委七屆六次、七次全會以及區(qū)市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“一堅持兩強化三突破”的工作要求，以學(xué)習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神為動力，以推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，搶抓機遇，砥礪奮進，經(jīng)過全市各族人民的團結(jié)奮斗，圓滿完成了市九屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成182億元，比上年增長13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資達到170億元，增長25%；社會消費品零售總額達到88.81億元，增長17%；地方財政一般預(yù)算收入達到15億元，增長49%；農(nóng)村居民人均純收入達到5000元，增長20.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在10.3‰以內(nèi)。

一年來，在學(xué)習貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的重大實踐和應(yīng)對后國際金融危機的巨大考驗中，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、依法治市、促進和諧、服務(wù)全區(qū)的工作理念，做了以下主要工作：

全面落實惠農(nóng)政策，新農(nóng)村建設(shè)在增收難題破解中穩(wěn)步推進。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼1166.17萬元，爭取上級投資1250萬元新增農(nóng)機具9489臺（套），本級財政兌現(xiàn)847萬元農(nóng)用燃油補貼，政府出資購買農(nóng)畜產(chǎn)品銷售攤位免費提供給農(nóng)牧民。加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旁多水利樞紐工程大壩主體建設(shè)進展順利，尼木續(xù)邁灌區(qū)、曲水2座水庫等水利骨干項目有序推進，新增防滲渠道90.53公里，改善灌溉面積10.79萬畝。著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，交通干道沿線、重要景區(qū)景點周邊安居工程整體改造提升全面啟動，56個農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點工作順利推進；已建沼氣池“回頭看”順利完成，9975座沼氣入戶項目開工建設(shè)，4個大中型沼氣池建設(shè)完工；建成農(nóng)牧區(qū)公路48.56公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達率達到92.98%；三期農(nóng)網(wǎng)改造、戶戶通電工程順利完成。繼續(xù)實施重點區(qū)域綠化、天然林保護、防護林建設(shè)工程，全年植樹造林16.9萬畝，新增152.43萬畝國家生態(tài)補償公益林。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培訓(xùn)農(nóng)牧民2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，預(yù)計實現(xiàn)勞務(wù)收入5.24億元。扎實推進扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)完成109個扶貧項目和9個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，做好“兩項制度”銜接，完成摸底工作，為農(nóng)牧區(qū)貧困群眾共享改革發(fā)展成果奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)牧民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)村居民人均純收入增長20.51%，達到5000元。

精心培育戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)成長中趨于優(yōu)化。堅持農(nóng)牧業(yè)市場化、規(guī)模化、標準化和人才化方針，努力克服干旱等自然災(zāi)害的不利影響，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，人工種草12萬畝，糧食、油料總

產(chǎn)分別達到17萬噸、1.2萬噸，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到15.05億元，增長11%。重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，整合資金7000多萬元新建2160棟日光溫室大棚，整修利用1.5萬棟溫室大棚，蔬菜產(chǎn)量達到20.3萬噸。嚴密防控重大動物疫病，協(xié)調(diào)江蘇省培訓(xùn)57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，出臺《拉薩市農(nóng)牧產(chǎn)品市場準入管理辦法》，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，新建171棟牲畜暖棚，牲畜出欄56.78萬頭（只、匹），增長6%，奶類產(chǎn)量增長3%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重增至53%。積極爭取農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，城關(guān)特色產(chǎn)業(yè)科技示范園、曲水優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地等項目全部開工建設(shè)。大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和發(fā)展30家市級龍頭企業(yè)，新增21個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)輻射帶動能力和農(nóng)牧民組織化程度、抵御市場風險能力不斷提高。

認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策，全年爭取上級專項和落實本級財政扶持企業(yè)發(fā)展資金9099萬元。著力推動銀政銀企對接，安排信用擔保資金5000萬元，為4家中小企業(yè)提供信用擔保貸款620萬元。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控，強化電力保障，克服各種困難，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，新增4家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投入35.8億元，增長7.83%；實現(xiàn)增加值21.8億元，增長22.15%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2億元，增長35.1%。大力推進品牌建設(shè)，“5100”、“藏緣及圖”成為中國馳名商標。全力配合青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合穩(wěn)步推進，甲瑪銅礦正式投產(chǎn)，金川集團西藏總部、天仁礦業(yè)等項目順利推進。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，羊八井太陽能光伏電站完成設(shè)備安裝。加快改善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施條件，110千伏變電站投入試運行，20萬噸青稞啤酒項目建成投產(chǎn)，娃哈哈飲料生產(chǎn)線開始調(diào)試，天銀藥業(yè)、藏泉酒業(yè)、遠征紙業(yè)等項目進展順利，園區(qū)經(jīng)濟在實施富民強市戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮。

加快推進國際旅游城市建設(shè)，爭取國家資金8225萬元、自治區(qū)旅游發(fā)展基金905萬元，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，整治旅游市場秩序，加強旅游宣傳促銷，與西安市簽署旅游合作協(xié)議。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等重大項目進展順利，瑞吉酒店開始營業(yè)。拉薩旅游品牌影響力不斷擴大，接待游客413.42萬人次，增長28.96%；實現(xiàn)收入42.11億元，增長28.19%。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2009-2020）》公布實施，拉薩百貨大樓金鼎百貨達標改造等項目順利完成，新增商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積5萬m2。規(guī)范市場流通秩序，加強市場運行監(jiān)測和調(diào)控，保證市場供需平衡。改造完成12個標準化菜市場；認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，升級改造50個農(nóng)家店；家電家具、汽車摩托車下鄉(xiāng)等惠民政策全面落實，建成8個銷售網(wǎng)點，兌現(xiàn)補貼865.61萬元。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.5∶29.9∶64.6調(diào)整到4.9∶30.3∶64.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。

致力打造特色精品，城市功能在“六城同創(chuàng)”推進中不斷完善。嚴格執(zhí)行《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，編制完成東城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、商務(wù)中心區(qū)城市設(shè)計、公共交通規(guī)劃。全面完成第二次土地調(diào)查，土地利用總體規(guī)劃修編大綱通過專家論證，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制完成，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃通過評審，市區(qū)周邊砂石資源開采與保護規(guī)劃批準實施。加快推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，納金大橋、飛天酒店等項目順利實施，世紀大道延伸段、109國道堆龍德慶縣城段等主次干道和柳梧大廈建設(shè)穩(wěn)步推進，東城16條市政道路、柳梧城區(qū)給水和污水處理工程通過初審，東城新區(qū)“兩年打好基礎(chǔ)”的目標初步實現(xiàn)。加大老城區(qū)保護和市政設(shè)施建設(shè)力度，17條街道民族特色化立面改造和6條道路管線入地工程抓緊實施，北京中路東段地下通道、3條市政道路改擴建、兩島蓄水工程交付使用，太陽島一期整治完工，拉薩河上游堤防和3個縣城防洪工程開工建設(shè)，城中村改造有序推進。穩(wěn)步推進征地拆遷工作，江蘇大道、太陽島綜

合整治二期工程等重點項目拆遷工作和違章建筑專項整治進展順利，拆除違章建筑21處，90%的閑置土地得到處理。加強土地市場管理，儲備土地2200畝，招標拍賣掛牌出讓土地970畝，實現(xiàn)收入3.1億元。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，商品房施工15.42萬m2，竣工16.2萬m2，銷售21.21萬m2，實現(xiàn)銷售額6.57億元。加強和改進城市管理，工作重心下移，城市管理機制逐步理順，五大綜合整治專項行動取得成效；積極創(chuàng)新城市管理模式，推進“數(shù)字化城管”前期工作，市容市貌管理不斷向精細化邁進；加強市政設(shè)施維護，確保常用常管常新；理順環(huán)衛(wèi)管理體制，城市環(huán)境得到較大改善。扎實推進節(jié)能減排，廣泛開展公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計，推廣使用節(jié)能燈9萬余盞，污水處理廠、供排水管網(wǎng)等項目進展順利，墨竹工卡縣城垃圾填埋場建設(shè)完工，曲水聶當垃圾填埋場運行良好，衛(wèi)生保潔率、垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。

“六城同創(chuàng)”扎實推進。設(shè)立專欄加強宣傳引導(dǎo)，建立自查、暗訪、檢查相結(jié)合的督查工作機制，4.5萬名志愿者34項主題活動服務(wù)城市文明建設(shè)，城市公共文明指數(shù)測評成績位居全國省會和副省級城市第20位。頒布實施《城市綠線管理辦法》，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市生物多樣性保護規(guī)劃，續(xù)建完成13個公園，20個公園完成前期工作，稅務(wù)林工程完成80%，2萬畝防護林啟動實施，新增51家園林式單位、7家園林式居住小區(qū)，城市綠化覆蓋率達到43.13%，人均公共綠地面積達到10.26m2，創(chuàng)園工作完成指標收集統(tǒng)計和遙感測繪準備。嚴格環(huán)境影響評價，加強污染防治，杜絕白色垃圾，加強重點耗能行業(yè)和水政水資源管理，妥善解決兩個環(huán)境掛牌督辦整治事項，整治“三渠一河”城市水系，開展綠色創(chuàng)建公益活動和城市環(huán)境保護滿意率調(diào)查，對創(chuàng)模工作進行全面自查和模擬測評。加強宣傳教育，開展愛國衛(wèi)生月城市清潔活動，抓好“十項整治”、五小行業(yè)專項整治和病媒生物防治工作，成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。修編實施《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺4個縣域旅游規(guī)劃和2個重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃，“一區(qū)三廊道”

旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)基本完成，規(guī)范旅游星級飯店評定，成立旅游行業(yè)協(xié)會，成功舉辦系列大型旅游宣傳推廣活動，加強旅游市場監(jiān)管，拉薩市被評為游客滿意度排名進步最大城市。開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動，舉辦軍民魚水情紅色歌曲主題演唱會，推進軍警民雙擁共建共保，建設(shè)4個擁軍圖書室并配備圖書，協(xié)助拍攝“第四批全國愛國主義教育示范基地”專題片，雙擁共建成果不斷鞏固。城市形象大幅改善，文明程度不斷提升，人民群眾共創(chuàng)共享“六城同創(chuàng)”的豐碩成果。

努力提高保障水平，發(fā)展成果在公共服務(wù)完善中實現(xiàn)共享。全力以赴用“小財政”支撐“大民生”，財政用于民生和社會事業(yè)發(fā)展的各類資金達到15.6億元，增長30%，占到總支出的40%。教育投入9.65億元，比上年增加8094萬元；加強教育基本建設(shè)，北京中學(xué)綜合辦公圖書樓等5個續(xù)建項目交付使用，城鄉(xiāng)學(xué)校改造建設(shè)等22個新開工項目進展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)等28個項目前期工作扎實推進；認真做好“兩基”國檢準備工作，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.76%，初中入學(xué)率99.47%，高中毛入學(xué)率80.8%，內(nèi)地西藏中職班首次招錄713名拉薩戶籍學(xué)生，拉薩師專加快發(fā)展；小學(xué)生均“三包”經(jīng)費增加450元，初中生均“三包”經(jīng)費增加400元。整合科技資源，加大科技投入，落實資金1113萬元，實施27個科技項目，新增120名農(nóng)牧民科技特派員，新建22個科普活動站，科普宣傳受眾6萬余人次。建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建成2個縣文化活動中心和75個農(nóng)家書屋，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋；開工建設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文化信息資源共享工程建成137個基層服務(wù)點；加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，第三次文物普查田野調(diào)查和數(shù)據(jù)整理通過自治區(qū)驗收；強化文化市場監(jiān)管，開展“掃黃打非”專項整治，凈化文化市場，建設(shè)共同精神家園；加強檔案管理，提升檔案服務(wù)能力，開工建設(shè)市檔案館和2個縣綜合檔案館；扎實推進西新工程，廣播電視“戶戶通”工程完成3806戶，43個電影放映隊全部配備數(shù)字電影放映設(shè)備，廣播電

視進寺廟、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合有序推進，東方紅電影院重建項目順利實施，吞米嶺藏藝文博園積極推進，拉薩人民廣播電臺正式開播，“八個一百”規(guī)范化廣播電視臺站建設(shè)進入驗收掛牌階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好疾病預(yù)防控制，加強婦幼保健工作，農(nóng)牧民參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個人籌資積極性普遍提高；提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力，配備72套藏醫(yī)診療器械，大力培訓(xùn)基層藏醫(yī)藥人才；加強食品藥品監(jiān)管，公眾飲食用藥安全得到較好保障。第六次人口普查扎實開展。協(xié)助舉辦并積極參加全區(qū)第十屆運動會，取得團體總分第二名的好成績。投入238.1萬元加強氣象綜合服務(wù)能力建設(shè)，中科院達孜生態(tài)站地面觀測場地擴建完工，公共氣象服務(wù)水平不斷提升。

社會保障穩(wěn)步推進。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)型城市試點工作順利推進，落實高校畢業(yè)生見習補貼，開發(fā)就業(yè)崗位3529個，新增就業(yè)5100人；創(chuàng)新就業(yè)援助方式，137戶零就業(yè)家庭動態(tài)消“零”，1474人通過公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)；完善社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險穩(wěn)步擴面，60歲以上農(nóng)牧民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；完善低保、醫(yī)療、就學(xué)、住房、流浪乞討救助機制，繼續(xù)提高保障水平，城鎮(zhèn)低保提高到330元/月，農(nóng)村低保提高到1300元/年，落實城鄉(xiāng)低保對象一次性生活補貼878.79萬元，發(fā)放各類救助資金906.8萬元。9所新建敬老院投入使用，附屬設(shè)施得到完善，五保供養(yǎng)標準提高到2000元/年，供養(yǎng)率達到100%。更加關(guān)注殘疾人事業(yè)，出臺實施按比例安置殘疾人就業(yè)及就業(yè)保障金征收管理辦法，開工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，陽光家園計劃到位289.2萬元，資助4820名居家托養(yǎng)的重度殘疾人。984套廉租房、448套周轉(zhuǎn)房交付使用，1084套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房和1006套市直單位干部職工周轉(zhuǎn)房開工建設(shè)，審核發(fā)放住房租賃補貼448.74萬元。

12件實事全部啟動，進展順利。批準成立市民服務(wù)中心，依法確定190項市級行政審批項目、35個實施主體，其中135個行政審批項目、11個便民事項、22個窗口單位開始試運行；8個新農(nóng)村示范點建設(shè)進展順利，其中北京援建的4個示范點基本完工，本級財政投資建設(shè)的4個示范點全部開工；加大農(nóng)牧區(qū)危房改造力度，當雄、林周農(nóng)房抗震加固試點基本完成；按照120元/人的標準，投入766.09萬元，組織45歲以上的農(nóng)村居民免費體檢，全部建立健康檔案；投入20884萬元推進城市公交改革，中巴車全部退出城市客運市場，科學(xué)布局24條公交線路，232輛新購公交車投入運行，更新850輛出租車，美化310輛出租車車容車貌；投入365萬元改善城區(qū)所有公廁設(shè)施，實現(xiàn)24小時免費開放；享受最低生活保障和特困救助家庭中的殘疾人每人每年領(lǐng)取600元生活補貼；嘎瑪貢桑小區(qū)整治改建完成前期工作，正通過市場機制引進有實力的開發(fā)企業(yè)聯(lián)手改造；制定實施《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)方案》，儀器設(shè)備全部到位，4個農(nóng)貿(mào)市場開始實行市場準入制；引導(dǎo)1150個庭院經(jīng)濟示范戶種植經(jīng)濟型樹苗，樹苗成活率達到80%以上，超額完成150戶；制定《醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員下基層服務(wù)實施方案》，80名專業(yè)技術(shù)人員輪流深入一線開展不少于半年的衛(wèi)生服務(wù)，406名村醫(yī)、693名獸醫(yī)月工資全部達到300元以上；投資600萬元的3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站完成招投標，投資260萬元的20個村衛(wèi)生室交付使用。

深化改革擴大開放，發(fā)展活力在體制機制創(chuàng)新中明顯增強。行政管理體制改革不斷深化，順利完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，職能進一步轉(zhuǎn)變、職責進一步理順、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理開始試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實開展。鄉(xiāng)財縣管改革穩(wěn)步實施，財政管理體制繼續(xù)完善。穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尼木縣、墨竹工卡縣草場承包經(jīng)營通過驗收。曲水縣集體林權(quán)制度改革試點穩(wěn)步推進，完成勘界登記發(fā)證工作。加強住房公積金管理，在職職工住房補貼資金余額全部發(fā)放。不斷改善招商引資環(huán)境，著力實施招大引強戰(zhàn)略，成功舉辦雪頓節(jié)、市長高峰論壇，積極參加廈洽會等招商引資活動，全年招商引資到位資金46.08億元，增長20%。受援工作不斷加強，第五、六批援藏干部輪換工作圓滿完成，少兒活動中心等10個受援項目和黨校綜合樓等10個續(xù)建項目進展順利，羊八井地質(zhì)公園設(shè)計方案通過復(fù)審。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，上繳稅收占到總稅收的76%。對外開放的深度和廣度不斷拓展，進出口總額達到5.5億美元，實際利用外資1069萬美元。完善信用擔保體系，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融運行質(zhì)量不斷提高。拓展對外交流與合作，成功接待外賓35批319人次，拉薩對外交流中心建設(shè)完工；加強外宣工作，深化友城交往，喜獲“人民友誼貢獻獎”。

突出強基固本之舉，社會局勢在維穩(wěn)能力提高中保持持續(xù)穩(wěn)定。

高度重視自身建設(shè)，執(zhí)政能力在法治政府建設(shè)中顯著提高。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“機關(guān)作風效能建設(shè)年”和“基層黨建年”活動，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高行政效率，提升執(zhí)行能力。堅持重大事項向市人大常委會報告制度和向市政協(xié)通報制度，認真辦理163件市人大代表議案建議、113件市政協(xié)委員提案，解決率不斷提高。改版升級市政府門戶網(wǎng)站，《拉薩新聞》實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻轉(zhuǎn)播，建立網(wǎng)站信息保障更新機制，日點擊量突破1萬人次。市長熱線受理來電90余件，群眾滿意率達到91%。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織開展工作。狠抓反腐倡廉工作，大力糾正行業(yè)不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。基層組織建設(shè)成效顯著，民主自治機制更加完善，服務(wù)水平大幅提高。辦理法律援助263件，為群眾挽回經(jīng)濟損失100多萬元。依法治市深入推進，政府立法得到加強，全面清理47件政府規(guī)章和33件規(guī)范性文件，清理公布行政許可項目目錄，頒布施行9件政府規(guī)章，報請市人大審議1件地方性法規(guī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，未成年人思想道德建設(shè)工作躋身省會和副省級城市前16名。老齡工作取得新進展，老干部活動

中心建設(shè)項目順利推進。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開不斷深化。國防動員成效顯著，人民防空得到加強，民兵工作深入開展，人民解放軍、武警部隊在維護穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險、支持地方建設(shè)中發(fā)揮重要作用。慶祝西藏和平解放60周年活動籌備工作全面啟動。仲裁、編譯、地方志、紅十字、新聞出版、婦女兒童、防震減災(zāi)等事業(yè)不斷發(fā)展。

各位代表！2010年工作任務(wù)的完成，為“十一五”規(guī)劃劃上了圓滿的句號，標志著拉薩已經(jīng)站在了新的歷史起點上，正朝著在全區(qū)率先全面建成小康社會的宏偉目標闊步邁進。

綜合實力顯著增強。“十一五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2.1倍，全社會固定資產(chǎn)投資是“十五”末的2.63倍，財政一般預(yù)算收入是“十五”末的4.66倍，社會消費品零售總額是“十五”末的2.8倍，農(nóng)村居民人均純收入是“十五”末的2.08倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十五”末的1.73倍。經(jīng)濟保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.2∶23.2∶69.6調(diào)整為2010年的4.9∶30.3∶64.8，二產(chǎn)比重提高7.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到10.85%。稅收上百萬元企業(yè)發(fā)展到82家。稅收收入占地方財政一般預(yù)算收入比重提高到91%。五年合同利用外資1.86億美元，實際利用外資1.24億美元，進出口貿(mào)易占全區(qū)的比重提高到99%以上。招商引資累計到位資金166.48億元，是“十五”時期的4.5倍。

基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破。五年累計實施重點項目1271個，竣工1045個。交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，青藏鐵路、柳梧大橋建成通車，青藏公路拉薩段完成改擴建，拉日鐵路、機場專用公路、納金大橋開工建設(shè)。累計完成311.28公里農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造，黑色公路通車里程達到442.48公里。行政村實現(xiàn)村村通郵、通公

路、通電話、通廣播電視。電網(wǎng)建設(shè)得到加強，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程加快實施，應(yīng)急電源投入生產(chǎn)，電網(wǎng)覆蓋率達到99%。城市建設(shè)“東延西擴南跨”取得突破性進展，“一城兩岸三區(qū)”的城市框架進一步拉開，市政道路新增53.37公里、改造26.81公里，城市建成區(qū)面積新增8.1平方公里，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平達到53.1%，比2005年提高16.1個百分點，具有高原和民族特色的國際旅游城市建設(shè)工作全面推進。

社會事業(yè)加快發(fā)展。五年投入基本建設(shè)資金5.97億元，新建校舍29.3萬m2；援藏投入9644萬元，新建校舍3.1萬m2。實施現(xiàn)代遠程教育工程，基本普及校園網(wǎng)；統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，高等教育實現(xiàn)零突破，青壯年文盲率下降到1%以內(nèi)，“三包”標準連續(xù)多次提高，被評為全國“兩基”攻堅先進市、全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進市。群眾性文化體育活動繁榮活躍，文化惠民工程加快實施，圓滿完成北京奧運會拉薩火炬?zhèn)鬟f活動。完成63個醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的210.9/十萬下降到2010年的140/十萬，嬰幼兒死亡率從55.6‰下降到29.4‰。突發(fā)事件應(yīng)急機制初步形成。廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高3.7個和3.23個百分點。耕地占補基本實現(xiàn)平衡。森林覆蓋率達到18.3%，“六城同創(chuàng)”成效明顯，成為自治區(qū)園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市。

群眾得到更多實惠。整合資金23.99億元，扎實推進以農(nóng)牧民安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，39510戶22萬農(nóng)牧民住上安全適用新房，農(nóng)村居民人均住房面積達到27m2，比2005年增加7m2；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到31m2，比2005年增加8m2。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人?；窘⒁陨鐣ｋU為主，社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助相結(jié)合的社會保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程累計解決863個農(nóng)牧民聚居點21萬人的安全飲

水問題，農(nóng)村薪柴替代工程累計建成29234座沼氣池。24個民生項目扎實推進。北京江蘇對口支援力度不斷加大，援助資金分別達到3.43億元和3.7億元。城鄉(xiāng)居民收入差距由“十五”末的3.93∶1縮小到3.26∶1，全市各族人民正滿懷喜悅地共享發(fā)展成果，滿懷激情地共建和諧拉薩，滿懷信心地共創(chuàng)美好生活。

社會局勢保持穩(wěn)定。認真落實維護穩(wěn)定第一責任，確保了社會局勢持續(xù)穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，法律“七進”效果明顯，社會管理不斷創(chuàng)新，平安創(chuàng)建卓有成效，社會公眾安全滿意度顯著提高，各族群眾安居樂業(yè)，反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅實。

各位代表，“十一五”時期是拉薩發(fā)展極不平凡、極不尋常的五年。五年來，我們一步一步打基礎(chǔ)，一年一年增后勁，始終堅持發(fā)展是硬道理不動搖，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展破解難題、改善民生，以發(fā)展凝聚人心、鼓舞斗志；始終堅持民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點不動搖，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標準，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的大幅改善；始終堅持穩(wěn)定是硬任務(wù)不動搖，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)、建機制，堅決維護拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市上下形成謀發(fā)展、求富裕、保穩(wěn)定、促和諧的濃厚氛圍。

成績的取得來之不易，凝聚著全市各族人民的智慧和力量、心血與汗水，與黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷，與自治區(qū)黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，與北京江蘇兩省市的無私援助，與市人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與市政協(xié)對政府工作的理解和幫助是密不可分的。在此，我代表市人民政府，向為我市改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)付出辛勤勞動的各族人民，向無私支援我市的北京江蘇人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督 的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向中央駐市單位、區(qū)直各部門、駐市部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持拉薩建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，在推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的進程中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)散、三產(chǎn)帶動不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，生產(chǎn)要素集聚能力不夠強，大項目不足，生產(chǎn)性項目偏少；財政還不夠強，收支矛盾依然較為突出；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)牧民增收不穩(wěn)定，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力增大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是很激烈的，影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)行力、公信力有待提高，部分工作人員服務(wù)意識和發(fā)展意識不強，作風不夠扎實，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等。對于這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，積極采取措施，在加快發(fā)展和改進工作中認真加以解決。

二、明確“十二五”奮斗目標，努力為在全區(qū)率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，推進跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，是在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的攻堅時期。提請大會審議的《拉薩市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），是根據(jù)黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)市黨委七屆七次全會精神，認真謀劃，反復(fù)研究，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上制定的?！毒V要（草案）》總結(jié)了“十一五”規(guī)劃的實施情況，分

析了“十二五”的宏觀環(huán)境和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、目標任務(wù)、重點工作和主要措施。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)市黨委七屆七次全會精神，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以民族團結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新拉薩。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：圍繞率先與跨越，強化一個基礎(chǔ)（農(nóng)牧業(yè)），抓好兩個重點（保障和改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），提升三大支柱產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、特色工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)），實施四大戰(zhàn)略（科教興市、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強市），全面建設(shè)小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態(tài)拉薩，為在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)（簡稱“一個基礎(chǔ)、兩個重點、三個提升、四個戰(zhàn)略”）。

為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，《綱要（草案）》劃定了優(yōu)先開發(fā)、適度開發(fā)、優(yōu)先保護、適度保護的區(qū)域，提出了構(gòu)建“一核兩帶三點”的區(qū)域發(fā)展格局，即：以首府城市建成區(qū)為核心，加快實施“東延西擴南跨”，形成“一城兩岸三區(qū)”的城市空間布局，全面提升首府城市的服務(wù)功能和輻射帶動作用，加快建設(shè)具有高

原和民族特色的國際旅游城市；以拉薩河和川藏公路為紐帶，加快城鎮(zhèn)化進程，完善服務(wù)功能，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以當雄縣、林周縣、尼木縣為支點，發(fā)展壯大旅游業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建成旅游目的地、農(nóng)牧業(yè)示范基地和連接羌塘草原、后藏地區(qū)的重要節(jié)點。

《綱要（草案）》確定了我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會更加和諧穩(wěn)定。

《綱要（草案）》提出了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)：

一是全力培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！笆濉睍r期，做大做特現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、做大做強特色工業(yè)、做大做精旅游業(yè)、做大做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)將是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，我們要毫不動搖地堅持下去，在轉(zhuǎn)變中培育、在培育中壯大、在壯大中發(fā)展，力爭實現(xiàn)總量快速擴張，質(zhì)量效益持續(xù)提升，初步形成產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，完善農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、科技特派員、專業(yè)合作組織等農(nóng)牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系，提升農(nóng)牧業(yè)市場化、規(guī)?；藴驶?、人才化水平，建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快發(fā)展礦產(chǎn)采掘、綠色食飲品、藏醫(yī)藥、新型建材、民族手工業(yè)和太陽能產(chǎn)業(yè)，走出一條依靠特色取勝、環(huán)保取勝、科技取勝、規(guī)模取勝、質(zhì)量取勝的新型特色工業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)高原特色工業(yè)基地。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大服務(wù)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市和西藏現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心城市。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快建設(shè)符合拉薩實際的城鎮(zhèn)體系?！笆濉睍r期，我市將努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由“瓶頸制約型”向“基本適應(yīng)型”發(fā)展，這是建設(shè)國際旅游城市的關(guān)鍵性保障，是跨越式發(fā)展和長治久安的迫切要求，是在全區(qū)率先建成全面小康社會的重要基礎(chǔ)。一是高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理首府城市，全面實現(xiàn)“六城同創(chuàng)”目標，全面改善人居環(huán)境。二是加快建設(shè)符合拉薩實際的城鎮(zhèn)體系，支持縣城、園區(qū)、若干節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走出一條以城帶鄉(xiāng)的互動共進新路子，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。三是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)支撐體系，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。四是推進交通、水利、能源、信息、住房等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善綜合配套服務(wù)體系，緩解瓶頸制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三是突出發(fā)展社會公共事業(yè)，重點保障和改善民生。堅持愛民為上、富民為重、利民為先，緊緊抓住各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進科技進步與創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，大幅度提高公共服務(wù)水平，為民辦實事實現(xiàn)制度化，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市各族人民的根本利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革發(fā)展成果由全市各族人民共享。

四是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。拉薩地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，保護好碧水藍天，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，是我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我們將堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理開發(fā)、保護與建設(shè)的關(guān)系，實施碧水藍天工程，建設(shè)太陽城和綠色拉薩，構(gòu)筑穩(wěn)固的首府城市生態(tài)安全屏障；整體推進重點生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程，加強生物多樣性保護，扎實推進農(nóng)村薪柴替代工程，適宜區(qū)實現(xiàn)沼氣全覆蓋；以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家環(huán)保模范城市為載體，建立完善的生態(tài)補償機制，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高原生態(tài)文明城市和國際旅游城市；堅持合理開發(fā)和高效利用資源，扎實推進節(jié)能減排和污染防治，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

五是更加注重擴大交流合作，增強發(fā)展活力。以解放和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力為目標，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。推進經(jīng)濟體制改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，建立健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)專業(yè)市場，完善農(nóng)牧區(qū)流通體系和現(xiàn)代市場體系，深化財稅體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共財政支撐保障服務(wù)能力。加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，強化社會管理和公共服務(wù)職能。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加強對外交流合作，強化招商引資工作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。進一步深化受援工作，充分發(fā)揮對口支援政策的最大效益，不斷完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局。

六是加快建設(shè)平安和諧拉薩，努力實現(xiàn)長治久安。拉薩作為首府城市，始終是**集團處心積慮想要實施分裂破壞的重點地區(qū)，西藏各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾在拉薩表現(xiàn)得尤為突出。我們將按照“穩(wěn)定工作帶好頭”的要求，始終保持清醒的頭腦，增強安全意識、責任意識、憂患意識，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭，著力構(gòu)建反滲透防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊**集團滲透破壞活動，全面深化嚴打斗爭，強化社會治安綜合治理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，加強維穩(wěn)能力建設(shè)，狠抓三項重點工作，鞏固和完善“六個方面”的長效機制，打牢基礎(chǔ)夯實基層，努力構(gòu)筑穩(wěn)固的國家安全屏障，建設(shè)全市各族人民共建共享的美好家園。

三、扎實做好2011年工作，奮力實現(xiàn)“十二五”開門紅

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年、西藏和平解放60周年。中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、靈活性、有效性，國家支持西藏發(fā)展的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃即將出臺；全區(qū)開始實施的“十二五”規(guī)劃綱要，將重點開發(fā)以拉薩為核心的中部核心經(jīng)濟區(qū)，這些都為首府城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為推進我市跨越式發(fā)展和長治久安帶來了難得的歷史機遇。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們要認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委政府和市委的各項決策部署，準確把握好調(diào)整變化中的一切積極因素，加快小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態(tài)拉薩建設(shè)進程，向建黨90周年、西藏和平解放60周年獻禮，為順利實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。明年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政一般預(yù)算收入增長20%，社會消費品零售總額增長20%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

上述目標，既全面分析了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實可能性，也統(tǒng)籌考慮了各方面的有利條件和不利因素；既體現(xiàn)了全市各族人民勇挑重擔的責任意識，也突出了拉薩在全區(qū)的火車頭地位。為確保實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下八個方面的工作：

（一）狠抓政策落實，以更實的富民舉措，促進新農(nóng)村建設(shè)再上臺階。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、規(guī)?；?、標準化、人才化。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。增加強農(nóng)惠農(nóng)預(yù)算資金，重點支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，力爭農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到16.37億元。繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力實施種子工程、沃土工程，著力提高糧食單產(chǎn)。

突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，大力推進城關(guān)、堆龍德慶、達孜、曲水等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快高效日光溫室建設(shè)進度，發(fā)展2000戶庭院經(jīng)濟示范戶，不斷增強農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加大扶持力度，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加肉、奶、禽、蛋產(chǎn)量，加強重大動物疫病防控，提高市場占有率，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點，達到54%。積極推行“一村一品”，加快無公害蔬菜、馬鈴薯、藏雞生豬養(yǎng)殖、牛羊短期育肥等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大規(guī)模、形成優(yōu)勢，努力提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力支持加工型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，重點扶持22家龍頭企業(yè)，加快發(fā)展8家龍頭企業(yè)培育對象。大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，扎實推進農(nóng)機化工程，投入2000萬元在林周縣建設(shè)拉薩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，新增20家合作社，使專合組織覆蓋20%的農(nóng)牧民。整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，全年實用技能培訓(xùn)1.7萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率力爭達到75%以上，勞務(wù)收入力爭達到6.13億元，增長17%。完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣、良種繁育、動物防疫、信息服務(wù)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等服務(wù)體系，普及應(yīng)用各類先進實用技術(shù)。啟動實施2-3家“農(nóng)超對接”項目，不斷改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件。

改善生產(chǎn)生活條件。大力實施農(nóng)村公路通達通暢工程，新建改造農(nóng)牧區(qū)公路394.42公里，新建4座橋梁。著力完善農(nóng)田渠系配套，推進6個灌區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保灌能力。建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實施四級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警安全保障工程。扎實推進安居工程，加大資金投入和保障力度，完成8059戶安居工程整體改造提升任務(wù)，繼續(xù)實施8900戶農(nóng)牧民安居工程。大力推進沼氣入戶項目，抓好安全飲水后續(xù)工程建設(shè)，完成40個行政村村容村貌綜合整治任務(wù)，硬化、綠化、美化、凈化、亮化農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)抓好整鄉(xiāng)推進、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，實施好5個農(nóng)發(fā)項目和6個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，完成10個整鄉(xiāng)推進扶貧任務(wù)，推進連片開發(fā)試點和互助資金試點工作。深入推進對口幫扶活動，形成扶貧幫困工作合力，為貧困區(qū)域、貧困群體發(fā)展夯實基礎(chǔ)。認真落實農(nóng)用燃油補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)政策，推進政策性保險，提高農(nóng)牧民抵御風險能力。

增加農(nóng)牧民收入。全面動員，調(diào)動各方面力量，大力營造農(nóng)牧民持續(xù)增收的內(nèi)外部環(huán)境。轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)就業(yè)方式，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵農(nóng)牧民進入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平，增加經(jīng)營性收入。轉(zhuǎn)變方式，面向市內(nèi)市外兩個市場，充分運用政策、市場、區(qū)位、信息等優(yōu)勢，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，著力提升農(nóng)牧業(yè)附加值。擴大規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟作物種植規(guī)模，增加畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)能力，圍繞城市居民生活需求增強農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)的針對性。提高素質(zhì)，大力加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，普及科學(xué)文化和法律知識，加強勞務(wù)信息和就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，增強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、外出適應(yīng)能力和創(chuàng)收能力，增加工資性收入。全力推進，加強基礎(chǔ)工作，加大資金投入，實施獎懲激勵，表彰先進典型，不斷健全完善農(nóng)牧民增收的長效機制。

（二）突出工業(yè)發(fā)展，以更大的工作力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。深入實施工業(yè)挑大梁戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以做大做強骨干企業(yè)為支撐，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重培育新的增長點，堅持走特色取勝、環(huán)保取勝、科技取勝、規(guī)模取勝、質(zhì)量取勝的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

重點培育骨干企業(yè)。繼續(xù)圍繞綠色食飲品、礦產(chǎn)采掘業(yè)、新型建材業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展太陽能等綠色環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，加速培育市場主體，鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展、組團競爭。全力保障生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運輸、用電、用水、用地、資金等方面的具體困難，扶持5100礦泉水、華泰龍礦業(yè)、天仁礦業(yè)、天地綠色飲品、娃哈哈食品、遠征紙業(yè)、高爭民爆、天威英利太陽能、華草堂藥業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展壯大，支持金和礦業(yè)、廳宮銅礦、120萬噸干法水泥生產(chǎn)線等項目加快建設(shè)。創(chuàng)造條件，積極引進修正藥業(yè)，扶持神水藏藥發(fā)展壯大。啟動實施民族手工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升管理水平，引導(dǎo)拉薩地毯、城關(guān)地毯等藏毯生產(chǎn)企業(yè)做大做強，提高市場占有率和市場影響力。落實企業(yè)品牌創(chuàng)建資金1000萬元，全面開展質(zhì)量興市工作。全年力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值達到47.2億元，增長30%。

全力建設(shè)特色園區(qū)。按照“三年倍增、五年跨越”的目標，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃和工業(yè)向園區(qū)集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)合理布局、推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、增強造血功能、提升經(jīng)濟總量方面的作用，加快推進園區(qū)發(fā)展，“一區(qū)三園”稅收力爭達到12.6億元，其中工業(yè)稅收2.5億元。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅持高原特色、生態(tài)環(huán)保、新能源示范以及以南亞為目標市場的進出口加工區(qū)的新的功能定位，不斷完善A區(qū)功能，圍繞建設(shè)藏醫(yī)藥、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、手工藝品、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)引進大企業(yè)，上馬大項目；啟動B區(qū)前期工作，推進征地拆遷，拓展發(fā)展空間，努力向“二產(chǎn)抓重點”的樣板和全區(qū)制造業(yè)的龍頭目標邁進。3個工業(yè)園區(qū)要按照優(yōu)勢互補、分工合作、差異競爭、錯位發(fā)展的要求，進一步做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目引進、稅收征管、增加就業(yè)工作，依托區(qū)內(nèi)大企業(yè)加快發(fā)展具有集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新的增長極。

著力消除瓶頸制約。努力克服工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中創(chuàng)新能力弱、管理方式滯后、融資難、電力供應(yīng)不足的“瓶頸”，推動質(zhì)量效益通過精細管理、創(chuàng)新經(jīng)營得到穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，提高企業(yè)的消化吸收創(chuàng)新能力，重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一制向多元化提升。深化銀企銀政合作，擴充市信用擔保公司資本規(guī)模，注冊資本金增至7000萬元，幫助中小企業(yè)解決貸款難、擔保難、融資難的問題。出臺促進中小企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。加緊落實電力發(fā)展框架協(xié)議，加快配電網(wǎng)建設(shè)，爭取早日消除能源瓶頸制約。

（三）加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，以更強的推動力量，促進三產(chǎn)提檔升級。著力擴大居民和游客消費需求，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好首府城市的輻射帶動作用。

大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)重要的世界旅游目的地為目標，加快建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市，力爭接待游客496萬人次，旅游綜合收入達到50.5億元，分別增長20%。認真實施《拉薩市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020）》，全面啟動拉薩經(jīng)典景區(qū)升5A計劃，建設(shè)完善三大遺產(chǎn)和納木措周邊生態(tài)系統(tǒng)，完善旅游牌示、停車場、公廁、旅游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，提升傳統(tǒng)旅游項目品質(zhì)。大力支持香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等五星級酒店建設(shè)，加大旅游商品開發(fā)力度，推動現(xiàn)有低檔次賓館酒店向精品小酒店方向改造，升級完善旅游設(shè)施體系。推行國際旅游服務(wù)標準，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，完善旅游企業(yè)獎懲制度和行業(yè)協(xié)會自律機制。加快信息化建設(shè)，加強旅游宣傳促銷，拓展高端客源市場，大力發(fā)展國內(nèi)游，積極發(fā)展國際游，適度發(fā)展出境游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)消費升級、支撐經(jīng)濟發(fā)展、提升城市功能的作用，健全完善商貿(mào)流通市場體系。分步實施《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，積極推進區(qū)域性商貿(mào)中心、特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)

網(wǎng)點建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。提升市級商業(yè)中心，發(fā)展兩個商業(yè)副中心，配合建設(shè)西藏會展中心。規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和特色專業(yè)市場，繼續(xù)實施縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，扎實推進物流園區(qū)前期工作。鞏固碘鹽推廣成果，農(nóng)牧區(qū)碘鹽供應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋。提升社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，加快實施“雙進工程”，發(fā)展20個社區(qū)連鎖店。

努力擴大消費需求。拓展農(nóng)牧區(qū)消費市場，鞏固發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，繼續(xù)執(zhí)行家電家具、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。提升城市消費水平，支持拉薩百貨、百益百貨等擴大經(jīng)營規(guī)模，促進誠信經(jīng)營。引進著名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，改善消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費觀念，促進消費升級。加強市場運行監(jiān)測，保障生活必需品供給，建設(shè)再生資源回收體系，啟用12312商務(wù)舉報投訴中心。加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，落實“菜籃子”市長負責制，規(guī)范教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價格和收費，加強對水電氣、物業(yè)等行業(yè)的價格收費監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，強化商品住宅市場調(diào)控和銷售管理。

（四）堅持項目帶動，以更優(yōu)的項目布局，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保民生的政策機遇，努力爭取國家投資，銜接落實援藏資金，鼓勵帶動社會投資，全力抓好項目建設(shè)，形成以項目優(yōu)結(jié)構(gòu)、以項目促增長、以項目謀發(fā)展的良好局面，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到204億元。

項目爭取要選準。準確把握當前面臨的各種機遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)、國家和自治區(qū)項目布局的重點方向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共事業(yè)、保障和改善民生等方面，精心謀劃一批前景好、潛力大、帶動性強、附加值高、吸納就業(yè)多的大項目、好項目，加強項目儲備和申報，努力提高項目申報完備率和精準率，積極爭取更多更好項目。

項目前期要抓實。充實配強項目前期工作力量，安排1500萬元項目前期工作經(jīng)費，著力抓好項目前期工作計劃的編制、組織、落實和推進，認真細致、扎實有效地做好項目報批、土地征收、部門聯(lián)審、資金籌集、環(huán)境影響評價等各項前期準備工作，配合做好拉林鐵路前期工作，確保澎波灌區(qū)、歷史文化街區(qū)保護與開發(fā)、拉薩河生態(tài)功能保護等一批重點項目達到報批要求和實施深度。建立完善重大項目前期工作制度，明確職責要求，加強溝通聯(lián)系，規(guī)范工作程序，為項目及早開工、順利建設(shè)創(chuàng)造條件。

項目實施要盯緊。全力支持拉日鐵路、機場專用公路加快建設(shè)，開工建設(shè)3條通鄉(xiāng)公路，盡快完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加大旁多水利樞紐、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快建設(shè)當雄光伏電站，提高供電可靠性。加快納金大橋、納木措景區(qū)、熱振唐古風景區(qū)、東嘎水廠、游客服務(wù)中心等項目工作進度，確保盡快建成并發(fā)揮效益。放寬市場準入，積極引導(dǎo)社會資金參與項目建設(shè)。切實抓好已簽約招商項目“大兌現(xiàn)”，不斷提高招商項目的履約率、資金到位率和開竣工率。

項目服務(wù)要周到。嚴格執(zhí)行重點項目全程負責制，牢牢把握時間節(jié)點和工作目標，實行全程督辦，科學(xué)搭配力量，積極創(chuàng)造條件，合理安排進度，銜接完善手續(xù)，協(xié)調(diào)用地、資金、供電、用水、用工，確保重點項目建設(shè)順利推進。完善項目工作機制，加強協(xié)作，全程服務(wù)，跟蹤問效，確保社會投資項目順利實施。大力加強融資平臺建設(shè)，不斷擴大城市投資公司資本規(guī)模，提高城市土地儲備經(jīng)營水平。

（五）加快城市發(fā)展步伐，以更精的服務(wù)管理，建設(shè)特色突出首府城市。深入實施“東延西擴南跨、一城兩岸三區(qū)、一疏散兩引導(dǎo)三集中”戰(zhàn)略，努力提升城市建設(shè)管理水平，加快具有高原和民族特色的國際旅游城市建設(shè)步伐。

精心建設(shè)城市。嚴格執(zhí)行好拉薩城市總體規(guī)劃，堅持用規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。認真貫徹“五兼顧”原則，著力推進保老城、建新城工作。舊城改造突出美化、亮化和市政基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快污水處理廠和供排水管網(wǎng)改造等項目施工進度。建設(shè)完善停車場和公交站點，市區(qū)實現(xiàn)公共交通全覆蓋。東城新區(qū)重點實施好政府東遷、風情商業(yè)街區(qū)、新路網(wǎng)建設(shè)等項目，柳梧新區(qū)重點建設(shè)好生態(tài)景觀園、飛天酒店等項目。集中力量實施好自治區(qū)安排的6個大慶項目，精心組織實施好市政道路改造提升、管線入地、主城區(qū)亮化、機場專用公路沿線環(huán)境綜合整治、福利院改擴建等大慶工程，以優(yōu)美的環(huán)境、良好的形象和更加昂揚向上的精神風貌迎接西藏和平解放60周年。

精細管理城市。大力倡導(dǎo)城市精細化管理理念，加快建立城市“網(wǎng)格化”管理體系，充分調(diào)動各部門尤其是街道和社區(qū)管理城市的積極性。加強與北京溝通，完善“數(shù)字城管”設(shè)計方案，全力推進“數(shù)字城管”進程。加強市容市貌管理，建立健全城市管理應(yīng)急機制和溝通協(xié)調(diào)平臺，加大城市環(huán)衛(wèi)、公交營運、店外經(jīng)營綜合治理力度。完善道路分級管理辦法，全面落實“門前三包”責任制，加強戶外廣告管理和居民小區(qū)環(huán)境建設(shè)。開展市政市容管理前瞻性研究，探索建立道路、供排水、污水處理、橋梁、隧道等市政設(shè)施檢測和養(yǎng)護維修制度。加大城市管理投入力度，進一步完善城市維護經(jīng)費保障機制，建立城市維護管理獎勵機制。積極引導(dǎo)社會資金參與垃圾運輸、設(shè)施維護、物業(yè)管理，拓寬城市建設(shè)管理融資渠道，調(diào)動各方建設(shè)管理愛護人民城市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

推進“六城同創(chuàng)”。充分認識“六城同創(chuàng)”對加快改善人居、人文、投資、發(fā)展環(huán)境的重要性，對未完成的各項指標進行認真分解，“填平補齊”。加大創(chuàng)建全國文明城市工作力度，著眼于打牢共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想政治基礎(chǔ)，大力實施理論武裝、思想教育、城市形象、市民素質(zhì)、志愿服務(wù)、文

明創(chuàng)建“六大工程”，全面提高城市文明程度。加大創(chuàng)園工作力度，抓好公園和城市綠地建設(shè)，新增城市綠地41.8萬m2，人均公共綠地面積提高到12m2，城市綠化覆蓋率提高到45%。加大創(chuàng)衛(wèi)工作力度，繼續(xù)開展五小行業(yè)整治和以治理臟、亂、差為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，深入開展病媒生物防治，推進創(chuàng)衛(wèi)達標升級。加大創(chuàng)模工作力度，嚴格執(zhí)行創(chuàng)模規(guī)劃，加強污水、垃圾處理和空氣環(huán)境綜合治理，減少污染物排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)城市熱島效應(yīng)觀測站，迎接國家環(huán)保部檢查考核。加大建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市工作力度，認真實施創(chuàng)建旅游城市五年行動計劃，全面提升旅游管理服務(wù)質(zhì)量和水平。加大創(chuàng)建全國雙擁模范城市工作力度，加強國防后備力量建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，豐富創(chuàng)建載體，推進雙擁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（六）重視發(fā)展社會事業(yè)，以更好的發(fā)展理念，提高各族群眾生活質(zhì)量。堅持把保障改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重點，致力于提高全市各族人民生活水平。

發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高“兩基”成果，全面迎接國檢，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育，確保小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到99.77%，初中入學(xué)率達到99.48%，高中毛入學(xué)率達到81.4%；繼續(xù)改善教育教學(xué)條件，推進校舍安全工程，加快拉薩四高、柳梧高中、旁多小學(xué)搬遷、特殊教育學(xué)校改擴建等項目實施進度。高度重視人才培養(yǎng)引進和使用，頒布實施人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加強科技項目管理，積極爭取科普惠農(nóng)興村計劃項目，新增120名科技特派員，不斷提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加大公共衛(wèi)生投入力度，實施好婦保院門診樓、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)等項目，逐步改善醫(yī)療和疾控檢測設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系；增加基本藥品儲備，扶持和促進藏醫(yī)藥發(fā)展；抓好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，孕產(chǎn)婦死亡率控制在135/十萬以內(nèi)，嬰幼兒死亡率控制

在25‰以內(nèi)。圍繞明年重點工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的主題宣傳活動，唱響主旋律，占領(lǐng)主陣地；加快推進文化廣播電影電視惠民工程，力爭廣播電視綜合人口覆蓋率達到96.69%和96.44%；加強基層文化陣地和文化信息資源共享工程建設(shè)，建成3個民間藝術(shù)團排練場、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和50個自然村農(nóng)家書屋，擴大黨報黨刊覆蓋范圍，強化惠民政策宣傳。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，力爭在全國第七屆城市運動會上取得優(yōu)異成績。

健全保障體系，提高城鄉(xiāng)社會保障水平。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市試點，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭再就業(yè)工作，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人等弱勢群體就業(yè)比例，開發(fā)就業(yè)崗位4850個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人。切實抓好社會保障擴面提質(zhì)工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險分別擴面3000人、5000人、2000人、1000人和700人。全面落實臨時救助、災(zāi)民救助、教育補助、醫(yī)療救助、低保家庭補助、流浪乞討人員和殘疾人救助等政策，切實解決特殊群體生活保障問題。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)192套廉租房、492套基層干部周轉(zhuǎn)房、1100套公共租賃房。

抓好12件實事，形成為民辦實事制度化。在鞏固提高24個民生項目實施效果的基礎(chǔ)上，我們將再上12個民生項目。一是啟動實施自然村公路通達工程。二是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、再生資源集散市場、木材交易市場、東郊農(nóng)貿(mào)市場。三是建設(shè)3000棟日光溫室。四是制定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。五是在當雄、曲水、墨竹工卡等3個縣建立突發(fā)災(zāi)害事故及交通事故醫(yī)療救援中心。六是解決失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，開展技能培訓(xùn)，幫助3000名失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。七是資助中職學(xué)生第三學(xué)年生活費。八是為縣區(qū)解決中小學(xué)生接送車輛。九是建設(shè)20個行政村學(xué)前班。十是提高全市頂崗教師和后勤服務(wù)人員待遇，月工資達到

950元。十一是組織45歲以上的城鎮(zhèn)居民免費體檢，同步建立健康檔案。十二是建設(shè)32處全民健身路徑，修建5個社區(qū)籃球場。

狠抓生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)安全保障能力。建立生態(tài)保護獎勵補助機制，嚴格執(zhí)行城市公園管理辦法，實施好重點區(qū)域公益林、防護林、封育林、城區(qū)周邊綠化林等生態(tài)工程，建設(shè)完成黑頸鶴國家級自然保護區(qū)一期工程，抓好公路、鐵路和機場專用公路沿線綠化提升。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、林木病蟲害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持，嚴格落實礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理責任。建立完善環(huán)境安全防控體系，繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，實施38個農(nóng)村和17個重點區(qū)域環(huán)境綜合整治項目，鞏固禁白成果，強化環(huán)境檢查執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，維護群眾環(huán)境權(quán)益。倡導(dǎo)低碳消費理念，探索發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能減排、建設(shè)太陽城專項規(guī)劃和實施方案。加強水政水資源管理，依法實行梯級水價制度。

（七）圍繞重點領(lǐng)域，以更大的改革舉措，拓展對外開放的深度和廣度。繼續(xù)實施有利于推進跨越式發(fā)展和長治久安的新舉措，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力。

拓寬改革領(lǐng)域。加快行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。提高財政科學(xué)化、精細化管理水平，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中更多財力用于保障和改善民生。扎實做好市民服務(wù)中心運行工作，不斷提高行政效率。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度。穩(wěn)步推進旅游服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。促進土地、草場承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，為全面推廣做好準備。推進農(nóng)技推廣體制、獸醫(yī)管理體制改革，健全農(nóng)機安全監(jiān)理體系，建立農(nóng)牧業(yè)科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵機制。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，進一步完善和落實各項政策措施，消除政策壁壘和體制障礙，確立平等發(fā)展、公開競爭、共同壯大的市場主體地位，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、結(jié)構(gòu)上層次、實力上臺階。更加積極主動地加強與北京江蘇的協(xié)調(diào)聯(lián)系，統(tǒng)籌安排使用好北京江蘇兩省市對我市1‰的援助資金，繼續(xù)完善多渠道、多方位、多層級的干部、人才、技術(shù)、項目交流發(fā)展合作平臺，切實發(fā)揮對口支援政策的最大效益。加強對外交流合作，進出口總額力爭增長17%。提高群眾工作本領(lǐng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，引導(dǎo)群眾大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。著力創(chuàng)建和諧礦區(qū)，完善長效機制。扎實推進基層普法工作，依法嚴肅處理宗族勢力、黑惡勢力、鄉(xiāng)霸村霸，為優(yōu)勢資源開發(fā)、重大工程建設(shè)、激活民間投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

擴展招商思路。營造良好氛圍，搭建發(fā)展平臺，引導(dǎo)各類市場主體各展其能，力爭招商引資到位資金55.3億元，增長20%。重視節(jié)會招商，主動參與西洽會等節(jié)會活動，全力辦好雪頓節(jié)，有效對接央企、大型民企投資計劃，爭取更多重大項目、協(xié)議項目早日落地。加強產(chǎn)業(yè)招商，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，努力引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、資源利用充分、科技含量高、就業(yè)納稅份額大的優(yōu)質(zhì)項目，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

（八）深化平安拉薩創(chuàng)建活動，以更細的安排部署，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，謀長久之策、行固本之舉，努力營造和諧有序的社會環(huán)境。

深入開展反分裂斗爭。

有效處理人民內(nèi)部矛盾。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會治安綜合治理，深入開展平安拉薩創(chuàng)建活動，強化流動人口服務(wù)與管理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點，依法打擊各種刑事犯罪活動。完善應(yīng)急管理體系，加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，不斷提高防范和處置各類突發(fā)事件的能力。

大力建設(shè)和諧社區(qū)。以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以隊伍建設(shè)為核心，在服務(wù)上下功夫，在管理上做文章，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團結(jié)文明、幸福和諧的新社區(qū)，60%的社區(qū)達到和諧社區(qū)標準。

加強民族宗教工作。深入開展“三個離不開”思想宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，健全民族工作長效機制，鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。依法加強宗教事務(wù)管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)制度和措施。切實加強交通運輸、建筑礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防等行業(yè)及領(lǐng)域的隱患排查和安全監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。

四、切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府

“十二五”發(fā)展目標任務(wù)已十分明確，能否開好局、起好步，關(guān)鍵在于落實。我們要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)和穩(wěn)定第一責任，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，依法履行各項職能，不斷增強執(zhí)政能力，加快建設(shè)對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的法治政府。

增強公共服務(wù)能力。創(chuàng)新公共服務(wù)，把政府工作的著力點更多地放在運用經(jīng)濟、法律手段為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境上，徹底改變市場監(jiān)管和社會管理工作中的被動應(yīng)付狀態(tài)。大興調(diào)查研究之風，扎實建設(shè)學(xué)習型政府。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。全面推進政府信息公開，深入推進辦事公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展市民服務(wù)中心，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

增強依法行政能力。健全決策機制和決策程序，依法履行政府職責，提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。繼續(xù)辦好市長熱線和政府門戶網(wǎng)站，強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，做好第一次水利普查工作。

增強執(zhí)行落實能力。全面提高公務(wù)員素質(zhì)，鞏固“行政效能建設(shè)年”活動成果，加大政務(wù)督查力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高執(zhí)行能力。切實改進工作作風、文風和會風，投入更多時間和精力狠抓落實。牢固樹立“一盤棋”思想，加強與國家部委、區(qū)直機關(guān)、駐市部隊、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動為投資者提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)，塑造首府城市良好的服務(wù)形象。

增強拒腐防變能力。建立完善績效考核制度，堅持平時考核與定期考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，強化行政承諾、行政問責和服務(wù)投訴機制，按工作實績獎優(yōu)罰劣。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，認真落實廉政建設(shè)責任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和述職述廉制度，重點加強對工程建設(shè)領(lǐng)域、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購工作的監(jiān)督，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，增強廉潔自律意識，樹立清正廉潔的良好政風。

各位代表！站在新的發(fā)展起點上，我們肩負著推進拉薩科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的歷史重任，我們的事業(yè)是偉大的，我們的任務(wù)是艱巨的，我們的前途是光明的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和區(qū)市黨委七屆七次全會精神，以昂揚向上的精神狀態(tài)、攻堅克難的頑強毅力、務(wù)求必勝的雄心壯志，把人民的期盼化為前進的動力，把發(fā)展的使命變成積極的行動，團結(jié)一致，拼搏奮進，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、為在全區(qū)率先全面建成小康社會而努力奮斗！