第一篇：我省高校認(rèn)真貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

我省高校認(rèn)真貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

發(fā)布日期： 2014-10-24 瀏覽次數(shù)：

來源： 組織處

10月23日，省委教育工委、省教育廳召開學(xué)習(xí)座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其出席座談會(huì)。中山大學(xué)等14所高校黨委書記及校長(zhǎng)參加了會(huì)議。

與會(huì)人員一致認(rèn)為，《實(shí)施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的要求，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出要求、作出規(guī)定，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要遵循。學(xué)習(xí)貫徹好《實(shí)施意見》，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

會(huì)議要求，全省高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的具體內(nèi)涵，要明確黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，在實(shí)際工作中將《實(shí)施意見》落到實(shí)處，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平。

第二篇：中辦：高校必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

中辦：高校必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》

新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

通知要求，各地區(qū)各有關(guān)部門和各高等學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集體決定了的事情，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工分頭落實(shí)；嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，反對(duì)獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決高等學(xué)校貫徹執(zhí)行本意見中出現(xiàn)的問題。

關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“高等學(xué)?！?領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出以下實(shí)施意見。

一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

1.高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。

(1)全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，依法治校，依靠全校師生員工推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

(2)討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)和基本管理制度。

(3)堅(jiān)持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，依照有關(guān)程序推薦校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。做好老干部工作。

(4)堅(jiān)持黨管人才原則，討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

(5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

(6)加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用，培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。

(7)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校院(系)等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨委自身建設(shè)。

(8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

(10)討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)。

2.黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。

3.黨委書記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長(zhǎng)之間的工作關(guān)系，支持校長(zhǎng)開展工作。

二、校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作

4.校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

(1)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實(shí)施具體規(guī)章制度、工作計(jì)劃。

(2)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案。按照國(guó)家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

(3)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計(jì)劃。負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。

(4)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校重大基本建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)。

(5)組織開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

(6)組織開展思想品德教育，負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分，開展招生和就業(yè)工作。

(7)做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。

(8)組織開展學(xué)校對(duì)外交流與合作，依法代表學(xué)校與各級(jí)政府、社會(huì)各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署合作協(xié)議，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

(9)向黨委報(bào)告重大決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會(huì)報(bào)告工作，組織處理教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和團(tuán)員代表大會(huì)有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級(jí)黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。

(10)履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

三、健全黨委與行政議事決策制度

5.高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))，選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)。黨的委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會(huì)可設(shè)立常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”)。設(shè)常委會(huì)的黨委一般設(shè)委員15至31人，委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)有院(系)、黨政工作部門負(fù)責(zé)人及師生員工代表；常委會(huì)一般設(shè)委員7至11人，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的，一般應(yīng)進(jìn)入常委會(huì)。不設(shè)常委會(huì)的黨委，一般設(shè)委員7至11人，委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，還可有院(系)和黨政工作部門負(fù)責(zé)人代表。

6.學(xué)校黨的委員會(huì)全體會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”)在黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，主要對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問題作出決策，聽取和審議常委會(huì)工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告。會(huì)議由常委會(huì)召集，議題由常委會(huì)確定。全委會(huì)必須有三分之二以上委員到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí)，以超過應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

7.常委會(huì)主持黨委經(jīng)常工作，主要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)作出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會(huì)會(huì)議由黨委書記召集并主持。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，黨委書記確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上常委到會(huì)方能召開；討論決定干部任免等重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)有三分之二以上常委到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí)，以超過應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會(huì)議。

不設(shè)常委會(huì)的黨委，其會(huì)議制度和議事規(guī)則參照常委會(huì)會(huì)議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項(xiàng)方案，具體部署落實(shí)黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會(huì)議由校長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，校長(zhǎng)確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能召開。校長(zhǎng)應(yīng)在廣泛聽取與會(huì)人員意見基礎(chǔ)上，對(duì)討論研究的事項(xiàng)作出決定。黨委書記、副書記、紀(jì)委書記等可視議題情況參加會(huì)議。

9.黨委會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問題，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會(huì)議討論決定。對(duì)干部任免建議方案，在提交黨委會(huì)議討論決定前，應(yīng)在黨委書記、校長(zhǎng)、分管組織工作的副書記、紀(jì)委書記等范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過教職工代表大會(huì)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)如需變更、調(diào)整，應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。

高等學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。

四、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

10.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動(dòng)開展工作。

11.黨委書記和校長(zhǎng)要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，相互信任，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通制度，及時(shí)交流工作情況。黨委會(huì)議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，應(yīng)在會(huì)前聽取校長(zhǎng)意見；校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的重要議題，應(yīng)在會(huì)前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會(huì)，待進(jìn)一步交換意見、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。集體決定重大事項(xiàng)前，黨委書記、校長(zhǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通。

12.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長(zhǎng)要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對(duì)職責(zé)分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。

13.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高組織生活質(zhì)量。認(rèn)真開好民主生活會(huì)，正確運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)。落實(shí)談心談話制度，黨委書記和校長(zhǎng)要定期相互談心，定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，對(duì)在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要早提醒、早糾正；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。

14.加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成，制定學(xué)術(shù)組織章程，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。

15.發(fā)揮教職工代表大會(huì)及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，及時(shí)向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報(bào)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制，健全學(xué)校黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督等制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

16.按照社會(huì)主義政治家、教育家目標(biāo)要求，選好配強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長(zhǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進(jìn)一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履職盡責(zé)，正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個(gè)人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，確保有足夠的時(shí)間和主要精力投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。

17.加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，完善院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，集體討論決定重大事項(xiàng)。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式，創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強(qiáng)黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)。

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18.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)師生員工堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，進(jìn)一步深化師生員工對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善這一制度的自覺性和堅(jiān)定性。

19.學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)違反民主集中制原則，不執(zhí)行黨委決議，或因班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的，應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整。

20.上級(jí)黨委和有關(guān)部門要通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平。

各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第三篇：2021年黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則

2021年黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則

第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力提高高校黨建科學(xué)化水平，根據(jù)《___高等教育法》和《中國(guó)___普通高等學(xué)校基層___工作條例》等法律、規(guī)章，結(jié)合學(xué)院實(shí)際制定本細(xì)則。

第二條?黨委是學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工作，___研究決定重大事項(xiàng)，支持院長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。院長(zhǎng)是學(xué)院的法定代表人和行政領(lǐng)導(dǎo)人，在上級(jí)主管部門和學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，___執(zhí)行和實(shí)施黨委的決議，保證學(xué)院教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在___執(zhí)行。

第二章??黨委的職責(zé)

第三條??學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和___領(lǐng)導(dǎo)，其工作重點(diǎn)在于把握方向，總攬全局，謀劃發(fā)展，科學(xué)決策，用好干部，協(xié)調(diào)各方。其主要職責(zé)是：

1.堅(jiān)持以___新時(shí)代中國(guó)特色___思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持___辦學(xué)方向，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的___事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

2.按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)學(xué)院黨的思想建設(shè)、___建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和___倡廉建設(shè)，積極發(fā)揮系、部黨支部的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的思想政治工作、精神文明建設(shè)和校園文化建設(shè)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園。

4.討論決定學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作中的重大問題。

5.堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，按照___選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，加強(qiáng)干___伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院人才工作。

6.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾___和教職工代表大會(huì)。

7.做好學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對(duì)校內(nèi)民主黨派的基層___實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支持他們按照各自的章程開展活動(dòng)。

第三章??黨委書記的職責(zé)

第四條黨委書記是學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，主持黨委全面工作，其主要職責(zé)是：

1.___學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級(jí)的指示精神。

2.主持制訂學(xué)院黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并___實(shí)施。

3.___研究學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題和重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)檢查黨委決議的貫徹落實(shí)情況。

4.按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)___本校干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督考核等工作，按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)___推薦干部。

5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)院黨、政、群團(tuán)等___之間的關(guān)系，支持院長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。

6.負(fù)責(zé)抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，___黨委理論學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)，按時(shí)召開黨委___會(huì)，做好班子成員的思想政治工作。

7.負(fù)責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和___斗爭(zhēng)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證學(xué)院各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。

8.召集和主持黨委會(huì)、黨員大會(huì)，代表黨委定期向黨員大會(huì)及上級(jí)黨___報(bào)告工作。

第四章院長(zhǎng)的職責(zé)

第五條??院長(zhǎng)是學(xué)院的法定代表人，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)院行政全面工作，其主要職責(zé)是：

1.堅(jiān)持依法治校，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示決定和黨委決議，制訂具體實(shí)施方案并___實(shí)施。

2.主持院長(zhǎng)辦公會(huì)議，討論研究日常行政管理工作中的有關(guān)事項(xiàng)。

3.擬訂學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃以及行政工作計(jì)劃并___實(shí)施；制訂具體行政管理規(guī)章制度。

4.負(fù)責(zé)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，___教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和思想政治理論教育。

5.擬訂內(nèi)部行政___方案，按有關(guān)規(guī)定任免內(nèi)部行政___機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，推薦副院長(zhǎng)人選。

6.依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他一般工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。

7.___擬定經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案并按規(guī)定執(zhí)行，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，保護(hù)和管理學(xué)院資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)院的合法權(quán)益。

8.實(shí)行院務(wù)公開，定期向教職工代表大會(huì)和上級(jí)___報(bào)告工作。

9.按有關(guān)程序，代表學(xué)院與各級(jí)政府、社會(huì)各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署有關(guān)合作協(xié)議，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

10.履行學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)職責(zé)。

11.行使學(xué)院章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第五章??黨委會(huì)議制度及議事規(guī)則

第六條??黨委會(huì)及其議事規(guī)則

（一）黨委會(huì)是學(xué)院黨員大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)全院黨的工作、執(zhí)行黨員大會(huì)決議的最高決策機(jī)構(gòu)，其主要議事范圍是：

1.討論確定黨委、___工作報(bào)告和換屆方案

2.選舉黨委書記、副書記，通過學(xué)院___全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的___書記

3.對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作（___萬元及以上）進(jìn)行___討論決定。

4.批準(zhǔn)黨委工作計(jì)劃、工作報(bào)告和學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

5.決定涉及學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性重大問題

6.決定學(xué)院___提交黨委會(huì)審議的有關(guān)事項(xiàng)

（二）黨委會(huì)議事規(guī)則

1.黨委會(huì)由黨委書記主持，一般每?jī)芍苷匍____次，如有重大問題，可以隨時(shí)召開。如因工作需要，可以召開黨委擴(kuò)大會(huì)議。

2.黨委會(huì)議題材料由分管院領(lǐng)導(dǎo)___相關(guān)部門準(zhǔn)備，對(duì)重大問題和重要議題，在會(huì)前要充分調(diào)研，進(jìn)行可行性研究并形成書面意見，否則不予安排會(huì)議討論。

3.黨委會(huì)必須有半數(shù)以上的委員參加方能舉行。會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，每個(gè)議題都要進(jìn)行充分討論。議事按以下程序進(jìn)行：一是主持人或由主持人指定的委員就議題作扼要說明；二是委員就議題發(fā)表意見；三是主持人歸納討論情況，提出初步意見；四是到會(huì)委員進(jìn)行表決。

4.會(huì)議決定多個(gè)問題時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手或無記名投票的方式進(jìn)行。對(duì)任用干部事項(xiàng)或決定其他重大事項(xiàng)，可采用無記名投票方式表決。黨委會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，每項(xiàng)決定須應(yīng)到會(huì)半數(shù)以上成員通過方為有效。

5.黨委會(huì)討論的問題、表決的形式和通過的決議，均應(yīng)記錄在案，并以___、文件或其他適當(dāng)形式，在一定范圍內(nèi)公布。

6.黨委會(huì)作出的決議、決定的事項(xiàng)，要明確承辦人和部門，由黨委辦公室協(xié)助分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦檢查，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨委會(huì)報(bào)告。遇有新的情況和問題，確實(shí)不可能按原決定或決議執(zhí)行時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交黨委會(huì)復(fù)議。

第六章??工作制度與要求

第七條??堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則。凡涉及學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，黨委或行政都要按照“___領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，___討論，作出決定。黨委會(huì)___討論決策重大事項(xiàng)和干部任免時(shí)，會(huì)議成員獨(dú)立行使表決權(quán)。

第八條??實(shí)行___領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要堅(jiān)持___領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，個(gè)人對(duì)___負(fù)責(zé)。

第九條??堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)班子___會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要以誠(chéng)相見，互相談心，溝通情況、交換意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提出改進(jìn)措施。___會(huì)每年至少舉行___次，并按規(guī)定在一定范圍內(nèi)通報(bào)___會(huì)情況，聽取意見，接受監(jiān)督。

第十條??建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期溝通制度。除___會(huì)外，黨委書記每學(xué)期至少與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心一次。班子成員之間，應(yīng)經(jīng)常互通情況，交流思想。黨委書記與院長(zhǎng)之間每周至少應(yīng)溝通一次。

第十一條??建立健全民主決策機(jī)制。學(xué)院重大決策必須廣泛聽取黨員干部和教職工的意見和建議，充分發(fā)揮教代會(huì)的作用，保障和實(shí)現(xiàn)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。凡是應(yīng)交教代會(huì)審議通過的重要事項(xiàng)，經(jīng)黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)研究后要提交教代會(huì)審議或通過；對(duì)重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)，在院長(zhǎng)辦公會(huì)決策之前要提交學(xué)院有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)審議或___專家評(píng)審；學(xué)院中層干部的任免，黨委會(huì)決策之前要按照《___領(lǐng)導(dǎo)___選拔任用工作條例》的規(guī)定及學(xué)院相關(guān)細(xì)則執(zhí)行。

第七章??監(jiān)督與檢查

第十二條??進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開和院務(wù)公開。黨委、基層黨支部每年要向全體黨員報(bào)告工作___次，院長(zhǎng)每年要向黨委會(huì)報(bào)告工作。

第十三條??充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨委要充分發(fā)揮學(xué)院___的監(jiān)督檢查職能，黨委書記和院長(zhǎng)要支持___開展紀(jì)檢工作。紀(jì)檢部門依據(jù)職責(zé)對(duì)黨委、行政的決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，提出糾正建議。

第十四條??學(xué)院黨委和院長(zhǎng)每年要召開___次民主黨派、黨外人士、離退休老同志代表座談會(huì)，通報(bào)情況，聽取對(duì)學(xué)院工作和執(zhí)行本規(guī)定情況的意見，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)院工作中的參與和監(jiān)督作用。

第八章??附則

第十五條??本規(guī)定由黨委會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。

第四篇：堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》。這是黨中央推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作、完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制提供了重要遵循?！秾?shí)施意見》的貫徹落實(shí)，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定普通高校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。20多年來，這一制度為高校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。當(dāng)前，高校改革發(fā)展任務(wù)繁重，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善這一體制十分必要。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。如果把高校比作一艘船，那么把好方向的，就是黨委。黨委總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，抓好大事，管好干部，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，尊重和支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，力戒包攬行政事務(wù)。校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，積極主動(dòng)地做好教學(xué)、科研和行政管理工作。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，學(xué)校重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由黨委集體討論決定。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相互結(jié)合，集體定了的事，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按照分工分頭去辦，勇于負(fù)責(zé)。黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)也應(yīng)進(jìn)一步明確，只有加強(qiáng)黨政溝通協(xié)調(diào)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，發(fā)揮教師在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，才能全心全意依靠廣大師生員工辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

好制度還得硬落實(shí)。貫徹落實(shí)好這一制度，要靠領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺執(zhí)行，靠黨組織和有關(guān)部門認(rèn)真監(jiān)督檢查。高校黨委書記和校長(zhǎng)須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，相互理解，相互配合；領(lǐng)導(dǎo)班子成員須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，相互支持，形成合力。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決高校貫徹執(zhí)行這一制度中出現(xiàn)的問題，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平。

第五篇：對(duì)我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的解讀

對(duì)我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的解讀

來源:《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 作者:陳曉文 時(shí)間:2011-10-12 摘 要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨和國(guó)家對(duì)高校多年管理體制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。從我國(guó)具體國(guó)情和政治學(xué)角度來解讀，堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于鞏固執(zhí)政黨地位和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大意義。從管理學(xué)角度來解讀，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，在實(shí)踐操作中進(jìn)一步完善和創(chuàng)新這一領(lǐng)導(dǎo)體制。

關(guān)鍵詞：黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；國(guó)情；解讀

我國(guó)高校目前實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一領(lǐng)導(dǎo)體制是黨和國(guó)家綜合我國(guó)國(guó)情和總結(jié)高等教育發(fā)展趨勢(shì)而提出來的管理模式，是對(duì)我國(guó)高校多年管理體制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和正確抉擇。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化和我國(guó)高校教育體制改革不斷深化的新時(shí)期，堅(jiān)持并強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于鞏固執(zhí)政黨地位和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的意義。然而，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改革與創(chuàng)新這一領(lǐng)導(dǎo)體制。本文從政治學(xué)、我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、管理學(xué)的角度來解讀我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擬為進(jìn)一步深化對(duì)高校這一現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)在規(guī)律提供決策參考。

一、對(duì)我國(guó)高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的政治學(xué)解讀

政治學(xué)是一門以研究政治行為、政治體制以及政治相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹鞯纳鐣?huì)科學(xué)學(xué)科。它要求研究者從一定的歷史條件出發(fā)，通過客觀、辯證地認(rèn)識(shí)和分析政治現(xiàn)象，尤其是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中去探究政治發(fā)展的動(dòng)因，揭示政治現(xiàn)象的客觀性和規(guī)律性[1]。高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，由于高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)三大職責(zé)，所以，高校領(lǐng)導(dǎo)體制直接關(guān)系著高等教育改革與發(fā)展的成敗，與社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)有著極為密切的關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是歷經(jīng)數(shù)次高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，我國(guó)高等教育做出的適應(yīng)改革開放形勢(shì)的歷史選擇[2]。

從政治學(xué)的角度來分析，“領(lǐng)導(dǎo)”是一種統(tǒng)治權(quán)力，是權(quán)力實(shí)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過程?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”主要是指黨和國(guó)家賦予高校黨委的政治方向駕馭權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)，是高校黨委為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針政策，依據(jù)一定程序行使權(quán)力的動(dòng)態(tài)過程，也是加強(qiáng)執(zhí)政黨地位的必須選擇?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，并“按照統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也明確指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。”按照這一原則，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制極大地發(fā)揮了黨在高校政治、思想和組織三方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。有了黨委對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，足以保障高校能夠堅(jiān)持“正確的路線、方針、政策”，明確社會(huì)主義辦學(xué)方向。有了黨委對(duì)高校的思想領(lǐng)導(dǎo)，就足以實(shí)現(xiàn)高校在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，能夠始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。有了黨委對(duì)高校的組織領(lǐng)導(dǎo)，就足以保障高校能夠落實(shí)“黨要管黨、黨管干部、黨管人才”的方針，使高校黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，可以充分發(fā)揮黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高等教育各條戰(zhàn)線上的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，“保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成”。因此，從政治學(xué)的角度來解讀黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮校長(zhǎng)的作用，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，這既是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特征和本質(zhì)要求，也是辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本要求。

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立了高校黨委在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。到目前為止，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，已經(jīng)以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律形式載入《中國(guó)高等教育法》?！陡叩冉逃ā返谌艞l規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。”《高等教育法》同時(shí)規(guī)定：黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成”。黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“高校黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”[3]

二、對(duì)我國(guó)高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情解讀

綜合當(dāng)前基于我國(guó)具體國(guó)情來展開對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一問題的探討，許多理論成果從不同的角度對(duì)這一體制存在的利弊與優(yōu)劣做了大量的比較研究[4]。大多數(shù)理論成果在肯定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制是符合我國(guó)具體國(guó)情的同時(shí)，也提出如何完善與創(chuàng)新這一體制的觀點(diǎn)。其中有一種有代表性的觀點(diǎn)提出，我國(guó)高校可以借鑒國(guó)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校的重大事項(xiàng)決策權(quán)和組織人事任免權(quán)由董事會(huì)或理事會(huì)做出，黨委作為一個(gè)“政治核心”獨(dú)立存在。應(yīng)該說，這種改革設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)是積極的，但是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來考慮，這種做法違背了中國(guó)的高校改革與發(fā)展的實(shí)際，極大地增加了我國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)程中的難以預(yù)料的政治風(fēng)險(xiǎn)，[5]也將使高等教育改革平添許多不穩(wěn)定的因素，因而是不足取的。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出、改革開放的進(jìn)一步深化等，都使黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題。廣大師生員工在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也產(chǎn)生了許多思想上和觀念上的問題，這些問題急切需要加強(qiáng)正確引導(dǎo)和及時(shí)解決[6]。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)質(zhì)上就堅(jiān)持了黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。其中校長(zhǎng)負(fù)責(zé)解決了高校正常運(yùn)作的問題，黨委領(lǐng)導(dǎo)解決了高校的政治穩(wěn)定和社會(huì)主義辦學(xué)方向問題。由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)體制，培養(yǎng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人高等學(xué)校的基本任務(wù)和高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)要求。這就決定了我國(guó)高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)。高等學(xué)校必須把保證正確的辦學(xué)方向，高等學(xué)校所培養(yǎng)的人才必須為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，堅(jiān)持黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的各項(xiàng)方針、政策在高校各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)，成為高等學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不僅確立了黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且突出了校長(zhǎng)在學(xué)校行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。明確了校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表，全面主持和負(fù)責(zé)學(xué)校的行政工作，并向黨委負(fù)責(zé)。從這一點(diǎn)上來說，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委對(duì)高等學(xué)校工作的中心地位，是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的，對(duì)此不能有絲毫動(dòng)搖。而這種領(lǐng)導(dǎo)體制除了明確黨委在高校改革與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以外，對(duì)校長(zhǎng)的行政權(quán)也進(jìn)行了明確的劃分與規(guī)定。我國(guó)《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人?！币虼?，校長(zhǎng)是高等學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人。高教法第四十一條進(jìn)一步明確規(guī)定：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：(一)擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和工作計(jì)劃并組織實(shí)施；(二)組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育；(三)擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；(四)聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)擬訂和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；(六)章程規(guī)定的其他職權(quán)。”校長(zhǎng)作為高校的法人代表和最高行政負(fù)責(zé)人，相應(yīng)地取得高校管理中心地位。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮校長(zhǎng)的作用很好地統(tǒng)一起來，進(jìn)一步發(fā)揮校長(zhǎng)在行政管理中的重要作用，調(diào)動(dòng)了行政組織的積極性和主動(dòng)性，克服了黨政不分、黨委包攬一切，以黨代政的弊病。同時(shí)，也使黨委擺脫行政具體事務(wù)，集中精力抓好黨的建設(shè)和思想政治工作。因此，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加，而是二者的有機(jī)結(jié)合，它融會(huì)了黨委領(lǐng)導(dǎo)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各自優(yōu)點(diǎn)，通過中國(guó)共產(chǎn)黨在高等學(xué)校的基層組織對(duì)學(xué)校的全體人員和全部工作實(shí)施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的體制，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度在高等學(xué)校的具體體現(xiàn)。就體制本身而言，它是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和高等教育的發(fā)展規(guī)律的。

三、對(duì)我國(guó)高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理學(xué)解讀

管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。它的目的是研究在現(xiàn)有條件下，如何通過合理的組織和配置人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[7]。從管理學(xué)的角度來分析，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一融合了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”二種機(jī)制，發(fā)揮了集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的優(yōu)點(diǎn)，有效地避免了“一言堂”和“家長(zhǎng)制”帶來的弊端，與國(guó)外大學(xué)實(shí)行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的委員會(huì)制有著共通之處。黨委領(lǐng)導(dǎo)制實(shí)際上是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“一長(zhǎng)制”，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由黨委書記主管組織人事工作，由校長(zhǎng)主持學(xué)校日常行政工作，實(shí)現(xiàn)黨政分開、權(quán)利制衡、相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到了管理過程優(yōu)化的目的，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)?？梢哉f，目前我國(guó)的這種領(lǐng)導(dǎo)體制迎合了高等教育的發(fā)展規(guī)律，也是符合我國(guó)基本國(guó)情的。但管理學(xué)基于改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)這一視角來分析，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不可避免地在制度設(shè)計(jì)上存在一定的缺陷，這些缺陷有待我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)操作中進(jìn)行不斷完善與創(chuàng)新[8]。

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)造成了制度設(shè)計(jì)的重疊，加劇了高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的日益龐大，有違當(dāng)前高校機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的本意。建國(guó)以來，我國(guó)歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)制。上世紀(jì)九十年代初在西方推行和平演變的背景下，我國(guó)開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。應(yīng)該說我國(guó)高等學(xué)校前期實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與目前實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在共通之處。推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本目的是在于保證黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，然而從我國(guó)的國(guó)情來看，我國(guó)公辦高等學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人全部是由組織推薦和國(guó)家任免的，他們當(dāng)中絕大多數(shù)成員都是中共黨員。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上就代表了黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。并非只有黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)才能體現(xiàn)和保證黨對(duì)學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，如果校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都不能從根本上體現(xiàn)出黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，那么黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)同樣并不能從完全意義上代表黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。所以，如果能更多地從制度的設(shè)計(jì)方面來完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建一種權(quán)力制衡的新的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，將是高校領(lǐng)導(dǎo)體制需要更多考慮的地方。

其次，從管理學(xué)的角度來看，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹了分權(quán)制衡的原則，黨委被授予重大事項(xiàng)決策權(quán)，校長(zhǎng)被授予行政執(zhí)行權(quán)，以教授為核心的學(xué)術(shù)委員會(huì)被授予學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治校格局，但這種體制不可避免地導(dǎo)致了黨委和校長(zhǎng)雙頭領(lǐng)導(dǎo)的管理局面。從理論上來說，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬學(xué)校改革發(fā)展全局。以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好學(xué)校教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等行政事務(wù)，確保學(xué)校正常運(yùn)行，全面落實(shí)黨的教育方針。校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，全面主持行政工作。但黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在現(xiàn)實(shí)中很容易導(dǎo)致高校內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，降低管理效率?，F(xiàn)實(shí)中黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系糾纏不清，相互之間職權(quán)難以科學(xué)定位，黨政職能機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限也沒有明確的分界，各部門往往需要遵循來自黨委和校長(zhǎng)的雙頭領(lǐng)導(dǎo)。一旦黨委與校長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾，職能部門之間的矛盾與磨擦可想而知。

第三，高等教育有其自身發(fā)展規(guī)律，高校領(lǐng)導(dǎo)體制必須依據(jù)高等教育自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)來設(shè)立，并與高等教育的改革發(fā)展相適應(yīng)。但從現(xiàn)實(shí)來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易導(dǎo)致高校管理與高等教育自身發(fā)展規(guī)律相沖突的現(xiàn)象。從理論上而言，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”兩者的根本任務(wù)和目標(biāo)是一致的，追求的是共同的事業(yè)。一般情況下，根據(jù)校長(zhǎng)的任職條件，校長(zhǎng)通常為學(xué)術(shù)界某一領(lǐng)域的專家，通常更為精通教育教學(xué)規(guī)律；而黨委會(huì)成員卻并無明確的任職條件，實(shí)踐中由于各種原因黨委領(lǐng)導(dǎo)和班子成員并不全是甚至有的高校大多數(shù)成員并不是教育教學(xué)領(lǐng)域的專家。而從權(quán)利的分配與制衡來看，校長(zhǎng)作為執(zhí)行者往往需要服從于黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于高校改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)并沒有最后的決策權(quán)；而黨委作為重大決策的制定者，卻手握著重大事項(xiàng)的最后決策權(quán)。

因此，從管理學(xué)的角度來分析，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制導(dǎo)致了黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間存在內(nèi)在的邏輯矛盾。因?yàn)?，如果由黨委來決定高校的重大事項(xiàng)，那么黨委必須對(duì)決策的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就不可能真正形成；如果要實(shí)行真正意義上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委就應(yīng)該充分授權(quán)，授予校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策權(quán)。那么黨委領(lǐng)導(dǎo)就失去了意義。如果校長(zhǎng)黨委做出的決策最終卻要由校長(zhǎng)來承擔(dān)結(jié)果，既容易造成責(zé)權(quán)利的不對(duì)等，也有失公平。而如果黨委和行政各自行駛權(quán)力，顯然會(huì)造成雙頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加劇學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部的分化，無形中增加了學(xué)校的不安定團(tuán)結(jié)的因素。

結(jié)語

高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)帶根本性、全局性的問題。它規(guī)定學(xué)校內(nèi)部由誰來領(lǐng)導(dǎo)，確定學(xué)校黨組織、校長(zhǎng)和管理機(jī)構(gòu)的地位、作用、職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系以及如何協(xié)調(diào)運(yùn)作的根本問題。正確理解高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的科學(xué)內(nèi)涵，合理組織實(shí)施這一領(lǐng)導(dǎo)體制，是解決“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”矛盾與沖突的基本保證。從政治學(xué)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于將執(zhí)政黨意志與高校行政意志相結(jié)合，對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、高校堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向、保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量、維護(hù)高校的安定團(tuán)結(jié)等，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)高校必須堅(jiān)持黨委的對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)中心地位，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，對(duì)此絲毫不能動(dòng)搖；從管理學(xué)角度來分析，現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)體制在制度設(shè)計(jì)與行政效率上確實(shí)存在著有待進(jìn)一步完善與創(chuàng)新的地方。如何準(zhǔn)確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)內(nèi)涵，明確劃分黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)與權(quán)利，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)在高校改革與發(fā)展中的核心作用，成為事關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和我國(guó)高等教育改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵。為了規(guī)范我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)繁榮與發(fā)展，我國(guó)必須堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的創(chuàng)新精神，從根本上理順黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的邏輯關(guān)系，不斷改革與完善我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一高校領(lǐng)導(dǎo)體制。

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