第一篇：“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(發(fā)改環(huán)資[2011]2919號)

國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見 和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2919號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入推進(jìn)“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實(shí)施方案。現(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

一、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

二、《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》

國家發(fā)展改革委 二〇一一年十二月十日

主題詞：綜合利用 方案 通知 附件一：

“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)9 個百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達(dá)5 億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。2010 年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400 多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機(jī)制；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)模化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用 1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。

（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。

（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

（12）粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效利用，重點(diǎn)發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點(diǎn)開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵重點(diǎn)行業(yè)開展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資源回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機(jī)拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點(diǎn)開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財(cái)稅、信貸、政府采購等激勵措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程

實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實(shí)施《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程。“十二五”期間，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第二篇：“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約 70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到 35%和 40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo) 9個百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過 10億噸、煤矸石約 11億噸、冶煉渣約 5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源 9億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過 70%，年利用量達(dá) 5億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn) 5000萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關(guān)于資源綜合利 用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采 4000多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá) 400多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約 650 萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約 16萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過 1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過 2000萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。

一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差異等因素的制約； 二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)； 三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；

四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；

五是激勵政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45種主要礦產(chǎn)資源中，有 19種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中 11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減 輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機(jī)制；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)?；⑶鍧嵒?、專業(yè)化發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

到 2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到 40%和 45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到 50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 72%；主要再生資源回收利用率提高到 70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到 40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過 80%。資源綜合利用政策措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一

礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用

1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。

（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。（二

產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

（12）粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效利用，重點(diǎn)發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點(diǎn)開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵重點(diǎn)行業(yè)開展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機(jī)拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點(diǎn)開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持 各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財(cái)稅、信貸、政府采購等激勵措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程

實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實(shí)施《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見發(fā)改環(huán)資[2016]203號

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資[2016]203號 【發(fā)布日期】2016-02-01 【生效日期】2016-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資[2016]203號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領(lǐng)為抓手，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）遵循原則

一是堅(jiān)持減量化優(yōu)先和資源化利用。強(qiáng)化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)廢棄物資源化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便、水體富營養(yǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施示范工程。培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加大推廣力度。

三是堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實(shí)際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術(shù)路線，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅(jiān)持政府推動和市場化導(dǎo)向。強(qiáng)化政府的有序引導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

力爭到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）推進(jìn)資源利用節(jié)約化

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復(fù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理、規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地?？茖W(xué)制定造林和森林經(jīng)營方案，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)水資源節(jié)約高效利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)；推廣抗旱品種，發(fā)展保護(hù)性耕作，實(shí)行免耕或少耕、深松覆蓋，增強(qiáng)抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用。實(shí)施“到2020年化肥使用量零增長行動”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用率；科學(xué)配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強(qiáng)飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵采用先進(jìn)的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船，有效開展農(nóng)機(jī)和漁船更新改造；大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備；推動省柴節(jié)煤爐灶的升級換代；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械，科學(xué)精準(zhǔn)用藥；合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，嚴(yán)禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點(diǎn)富營養(yǎng)化水域，因地制宜開展水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)?；N植、采收和資源化利用。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門窗、木樓梯、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學(xué)加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造技術(shù)，減少木材化學(xué)處理的化學(xué)藥劑用量，降低環(huán)境污染。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實(shí)現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，鼓勵對廢棄的食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用；鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進(jìn)行堆肥、生產(chǎn)園林有機(jī)覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵經(jīng)濟(jì)林和果樹修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽臺菜園等，增強(qiáng)吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。

構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化、林紙一體化、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理資源化

推進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用。鼓勵因地制宜建設(shè)人畜糞便、生活污水、垃圾等有機(jī)廢棄物分類回收、利用和無害化處理體系；鼓勵有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收、循環(huán)利用與無害化處理系統(tǒng)。

推進(jìn)秸稈綜合利用。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機(jī)械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備；鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運(yùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。推動規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)飼料管理，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲存、回收和利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)模化大型沼氣、生物天然氣工程，推進(jìn)沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機(jī)肥。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn)，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構(gòu)建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤和治理環(huán)境。推進(jìn)加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，充分開發(fā)加工副產(chǎn)物的營養(yǎng)成分，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，推進(jìn)加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放。

推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設(shè)廢舊地膜、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。建立農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機(jī)制和體系，減少農(nóng)藥包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留，防止污染環(huán)境。推進(jìn)水產(chǎn)加工副產(chǎn)品、廢舊網(wǎng)具、漁船等廢棄物的資源化利用。

推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用。推動建立廢舊木質(zhì)家具、廢紙、木質(zhì)包裝、園林廢棄物的回收利用體系，推進(jìn)廢棄竹木的綜合利用；鼓勵利用森林經(jīng)營、采伐、造材、加工等過程中的剩余物，建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)

建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂耕地質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜國家標(biāo)準(zhǔn)。制訂完善農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和評價考核制度，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)工程建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選擇一批具有明確實(shí)施主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。支持農(nóng)場及林場循環(huán)化改造、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，農(nóng)作物病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推進(jìn)示范基地建設(shè)、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目等。省級相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織實(shí)施本地區(qū)的重點(diǎn)工程，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家和地方相關(guān)資金要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

（三）加大政策扶持

充分利用現(xiàn)有政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收廢舊農(nóng)膜，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動以縣（市、區(qū)）為單位開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。使用有機(jī)肥、秸稈綜合利用機(jī)械、節(jié)能農(nóng)機(jī)、灌溉器材，實(shí)施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點(diǎn)。加大對秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機(jī)肥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補(bǔ)貼力度。研究完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，特別是農(nóng)業(yè)廢棄物制備燃料、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新融資方式。

（四）強(qiáng)化科技驅(qū)動 加大科技投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化、資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度；組織專家隊(duì)伍，對實(shí)踐中應(yīng)用效果好的技術(shù)進(jìn)行論證比選，篩選一批成熟技術(shù)進(jìn)行推廣擴(kuò)散。對現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套并轉(zhuǎn)化推廣；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進(jìn)適用、便捷的技術(shù)示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品名錄。

（五）創(chuàng)新組織形式

鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結(jié)合和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化和設(shè)施化。發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（六）健全服務(wù)體系

培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)行、技術(shù)咨詢、推廣、市場開發(fā)等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技、植保、土肥、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和種子、農(nóng)資等經(jīng)營機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理利用、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、外來物種綜合防控體系、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場化、社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)污染第三方治理機(jī)構(gòu)的扶持力度。

（七）積極宣傳推廣

創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、技術(shù)和模式。組織開展形式多樣、喜聞樂見的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，重點(diǎn)宣傳農(nóng)林廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術(shù)模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)及成果。從種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)，總結(jié)凝練一批典型模式，加大示范推廣力度。充分利用各地黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及行業(yè)協(xié)會等力量，加強(qiáng)對管理部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）等相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識和技術(shù)培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要根據(jù)本意見和國家出臺的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定專項(xiàng)規(guī)劃或納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和推進(jìn)措施。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺支持政策。建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報告和評價制度。

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合指導(dǎo)，統(tǒng)籌對重點(diǎn)工程給予支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

國家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)部 國 家 林 業(yè) 局 2016年2月1日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：發(fā)改局糾風(fēng)工作指導(dǎo)意見

一、總體要求

2012年糾風(fēng)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會精神，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的宗旨意識、責(zé)任意識、實(shí)干意識、廉政意識，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，著眼轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、親民”的形象，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高發(fā)改工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，為開創(chuàng)我區(qū)發(fā)改事業(yè)新局面，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀總要求。

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今年局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展好班子為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在各項(xiàng)工作中的模范帶頭作用。

一是要加強(qiáng)局黨支部學(xué)習(xí)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，武裝思想，提高能力，強(qiáng)化素質(zhì)，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃，有目標(biāo)措施，有心得筆記，有學(xué)習(xí)成效。

二是要堅(jiān)持民主生活會制度，每半年召開一次，開展批評與自我批評，增強(qiáng)相互團(tuán)結(jié)、相互支持、相互理解，著力改進(jìn)班子思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

三是堅(jiān)持廉政談話制度，做到警鐘長鳴，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

四是堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全和完善局黨組和局長辦公會議等議事規(guī)則，把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔勤政、開拓創(chuàng)新的好班子。

（二）提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷改進(jìn)思想工作作風(fēng)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，在干部職工中堅(jiān)持不懈地開展黨章教育、社會主義榮辱觀教育、從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識。從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督入手，抓好整改，充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、精益求精、踏實(shí)肯干、勤政廉潔的工作作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，強(qiáng)化工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決防止和克服工作中的形式主義、官僚主義。要以提高干部的執(zhí)政能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、落實(shí)能力和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，特別是依法依規(guī)行政履職的能力，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展發(fā)改工作調(diào)研活動，完善效能監(jiān)察和目標(biāo)績效考核辦法，進(jìn)一步健全發(fā)改工作管理目標(biāo)責(zé)任制的檢查、評估、考核機(jī)制，促進(jìn)干部在其位、謀其政、盡其責(zé)，以優(yōu)良的工作作風(fēng)投入到發(fā)改事業(yè)科學(xué)發(fā)展中去，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、節(jié)約型、健康型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理措施。

嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度。信訪工作要熱情周動、耐心細(xì)致，做到件件有回復(fù)，令群眾和政府滿意。議案答復(fù)要責(zé)任到人，做到及時、準(zhǔn)確、落實(shí)。接待工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從儉。車輛管理要堅(jiān)持派車單制度。文書傳送、處理和存檔要規(guī)范、快捷、高效，不得推諉扯皮、貽誤工作。文印、電話、傳真等辦公用品要厲行節(jié)約，不得浪費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部不得搞特殊。堅(jiān)持機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度和干部培訓(xùn)制度，形成依靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制，努力營造“風(fēng)清、氣正、勁足”的良好機(jī)關(guān)氛圍。

（四）開展消除“懶、散、庸、浮、拖、貪、奢”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

開展行政效能建設(shè)活動，推進(jìn)觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機(jī)關(guān)。切實(shí)做到“三個結(jié)合”，即要與落實(shí)區(qū)黨委、政府的中心工作結(jié)合起來；與開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來；與全面提高我局干部職工綜合素質(zhì)結(jié)合起來。利用座談會、電話溝通、網(wǎng)站媒體、設(shè)立意見箱等多種渠道，建立局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、股室之間、本局與其他單位之間以及與社會各界之間互相監(jiān)督的機(jī)制，以此加強(qiáng)我局行政效能，密切干部關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作提升。

主要任務(wù)是實(shí)行首位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、績效考評制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作制度，徹底整治“懶、散、庸、浮、拖、貪、奢”不良風(fēng)氣。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究違反規(guī)定責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。

三、工作措施

（一）狠抓糾風(fēng)工作責(zé)任制落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作行政一把手責(zé)任制，要認(rèn)真總結(jié)糾風(fēng)工作的經(jīng)驗(yàn)，高度重視糾風(fēng)工作，把糾風(fēng)工作列入重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將糾風(fēng)工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員和各股室，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，業(yè)務(wù)工作與糾風(fēng)工作同落實(shí)、同檢查、同考核。要及時研究解決糾風(fēng)工作中遇到的各種困難和問題，使每位領(lǐng)導(dǎo)、每個股室、每位干部職工真正負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好糾風(fēng)工作。

（二）突出抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)干部職工思想政治教育，切實(shí)提高干部職工思想認(rèn)識，通過全局干部職工每周政治學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、自學(xué)等形式強(qiáng)化中央和阿左旗有關(guān)會議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)講話的學(xué)習(xí)貫徹，夯實(shí)糾風(fēng)工作的思想基礎(chǔ)。同時要在廣大干部職工中大力提倡勤政清政、默默無聞、甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、精益求精、雷厲風(fēng)行、不斷創(chuàng)新的行業(yè)新風(fēng)。

（三）認(rèn)真開展好自查自糾工作。年內(nèi)要進(jìn)行一次糾風(fēng)征求意見工作，落實(shí)自查自糾和責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時整改。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)用制度管事、管權(quán)、管人的要求，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，推動糾風(fēng)工作深入開展。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌牙狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)糾風(fēng)工作上水平、上臺階。進(jìn)一步加強(qiáng)與基層和企業(yè)的的聯(lián)系，主動接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，受理群眾投訴、解答群眾咨詢、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)與行風(fēng)評議員和義務(wù)監(jiān)督員的聯(lián)系，自覺主動地接受他們的意見和建議。發(fā)揮好舉報和服務(wù)熱線作用，積極參加行風(fēng)熱線活動，堅(jiān)持開展好糾風(fēng)工作座談會、匯報會和巡查工作。要通過糾風(fēng)工作的開展，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推動發(fā)改工作的進(jìn)步與創(chuàng)新，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：廣西節(jié)能評估暫行辦法桂發(fā)改環(huán)資〔2011〕949號

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法的通知

桂發(fā)改環(huán)資〔2011〕949號

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），委內(nèi)各處室，委屬各單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年八月二日

廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

節(jié)能評估和審查暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我區(qū)節(jié)能水平和能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及自治區(qū)發(fā)展改革部門組織報國家有關(guān)部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資及各專項(xiàng)投資的項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前臵性條件以及項(xiàng) 目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 自治區(qū)各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的實(shí)施和監(jiān)督。

第二章

節(jié)能評估

第六條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

第七條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項(xiàng)目選址、總平面布臵、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位共同對節(jié)能評估文件或節(jié)能登記表的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

節(jié)能評估機(jī)構(gòu)管理辦法，另行制定。

第九條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第三章

節(jié)能審查 第十條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會核報自治區(qū)人民政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)；由市、縣人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由市、縣人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

第十一條

按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案后、正式開工建設(shè)前，按屬地原則向備案機(jī)關(guān)報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

由國家發(fā)展和改革委員會核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國家發(fā)展和改革委員會審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能評估文件由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會初審后與可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告一同上報國家有關(guān)部門。

第十二條

節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后，要委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

第十三條

節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行 審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十四條

節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。對節(jié)能評估文件的審查意見分為同意或不同意。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門審查的項(xiàng)目，綜合用能量達(dá)到本辦法第六條第(一)款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)能審查意見要抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。

第十六條

同意固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件的節(jié)能審查意見有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。

第十七條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第十八條 自治區(qū)各級發(fā)展改革部門在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查時,要充分考慮本地區(qū)完成節(jié)能約束性指標(biāo)的能力，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目審批，做好本地區(qū)能源消費(fèi)總量控制。

第四章 監(jiān)督管理和責(zé)任

第十九條

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目節(jié)能審查的發(fā)展改革部門申請節(jié)能驗(yàn)收。相關(guān)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在接到驗(yàn)收申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收或委托項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門驗(yàn)收，出具節(jié)能驗(yàn)收意見。

第二十一條

建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。

第二十二條

節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實(shí)的，由負(fù)責(zé)節(jié)能審查的發(fā)展改革部門責(zé)令改正；對拒不改正或整改后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，負(fù)責(zé)節(jié)能審查的發(fā)展改革部門應(yīng)撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能備案登記意見。

第二十三條

負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗(yàn)收的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的國家工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或 核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章

附則

第二十六條 各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法，研究制定具體實(shí)施方案。

第二十七條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第二十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。2008年4月30日起施行的《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（桂發(fā)改投資〔2008〕336號）停止執(zhí)行。