第一篇：新形勢下如何做好紀委信訪工作

新形勢下如何做好紀委信訪工作

紀委信訪工作處在最前沿、最直接的地帶，反腐倡廉要“切實把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)和歸宿，使人民群眾更多得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實惠，更多地感受到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果?！?。如何構(gòu)建適應新形勢的信訪工作新機制，切實維護人民群眾的利益，解決發(fā)生在老百姓身邊的、損害群眾切身利益的腐敗問題，是當前紀委信訪工作面臨一個新課題。

一、當前信訪工作面臨的形勢

信訪工作面臨著新的形勢和變化主要表現(xiàn)在：社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪中來；隨著社會利益的不斷調(diào)整，表現(xiàn)在信訪工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了直接影響；群眾對黨風廉政建設(shè)的參與意識不斷增強，信訪工作在加強監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導等方面的工作任務(wù)進一步加重。從信訪這些新變化中也凸現(xiàn)出了以下幾個突出矛盾：

一是領(lǐng)導干部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。有反映以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些 腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關(guān)系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。

二是企業(yè)改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。隨著企業(yè)普遍進行“轉(zhuǎn)機制、動產(chǎn)權(quán)、變身份、增效益”改制后，企業(yè)中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。由于社會保障和再就業(yè)配套措施未跟上，加之改制中一些企業(yè)的資產(chǎn)審核清理和職工“三金”、身份臵換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決滋生了矛盾上訪，嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩(wěn)定。

三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標準。從當前信訪舉報的內(nèi)容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學習，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀法規(guī)的約束；有的自身素質(zhì)較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務(wù)不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發(fā)群眾聯(lián)名信訪和集體上訪。

四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理 情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現(xiàn)狀看，由于信訪工作自身的特點、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質(zhì)和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據(jù)實際情況，作出相應的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。

五是形勢的發(fā)展和承擔的任務(wù)與我們的工作不相適應的矛盾。從目前紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。但同時也應該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些基層領(lǐng)導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領(lǐng)導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的力量不足，素質(zhì)不夠理想，還不能適應新形勢對工作的要求。

二、當前信訪舉報活動的主要特點

近年來，群眾信訪的形式和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)出“三化”特點。

1、信訪主體群體化。信訪活動逐漸趨向群體化發(fā)展勢頭，多數(shù)信訪群眾認為只要聯(lián)合署名的人多了，領(lǐng)導就會重視，集體上訪的人多了，黨委、政府就有壓力。一些信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯(lián)名舉報、聯(lián)合上訪，還有個別群眾直接冒用、冒簽其他群眾的名字，以聯(lián)名信形式舉報。

2、信訪熱點多元化。近年來，信訪舉報突顯出來的問題熱點已不再局限于反映黨員干部貪污受賄、揮霍公款、以權(quán)謀私等經(jīng)濟問題，還囊括了計劃生育、建房審批、村級財務(wù)、企業(yè)改制、干部工作作風、行政行為、新農(nóng)村建設(shè)等廣泛涉及群眾利益的問題，信訪熱點呈現(xiàn)復雜多元化特點。

3、信訪活動無序化。有些上訪群眾要求解決問題的心情迫切，上訪時情緒激動，言詞激烈、要求強硬、行為過激，甚至把小問題演變成惡性事件；有些上訪人為達到某種目的，故意大造輿論，鼓動群眾的對立情緒，影響社會的安定團結(jié)。還有部分上訪問題由于某些原因不能及時解決，于是上訪者對當?shù)攸h委、政府就持不信任態(tài)度，動不動就越級上訪。

三、引發(fā)信訪活動呈現(xiàn)“三化”特點的主要根源

1、信訪工作基礎(chǔ)不牢。一些基層黨政組織對信訪工作重視不夠，信訪工作基礎(chǔ)薄弱，機構(gòu)、人員、責任沒有落到實處。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有設(shè)立專門的信訪舉報接待機構(gòu)，有的沒有按規(guī)定配齊配強信訪工作人員，有的沒有建立完善信訪舉報接待、受理、登記、呈批、辦理等各項制度，有的制度掛在墻上但沒有真正執(zhí)行。

2、信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使鄉(xiāng)、村兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。

3、群眾法律意識不強。部分群眾對國家《信訪條例》等法律法規(guī)知識不夠了解，在信訪活動中不自覺地違反了信訪條例規(guī)定，采取了較為偏激的反映方式，擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規(guī)理解較為片面，過分強調(diào)自己的權(quán)利權(quán)益，而忽視自己應該承擔相應的義務(wù)和責任，沒有如實、客觀反映情況。

4、信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對問題引起足夠重視，沒有采取措施予以認真解決，甚至有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復訪。

四、對策

面對上述存在的問題及問題產(chǎn)生的根源，信訪干部要不斷調(diào)整工作思路，從提高認識、筑牢基礎(chǔ)、規(guī)范行為、創(chuàng)新機制四個方面入手，做好新形勢下基層信訪舉報工作，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

1、提高認識，樹立“四種觀念”，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的自覺性。

思想是行動的先導，只有樹立了正確的思想觀念，才能促使基層自覺去抓信訪工作，促進基層的和諧穩(wěn)定?！叭瞬粋牟宦錅I，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身的承受能力，所以以信訪的方式求助于政府，期盼政府能幫助解決。所以說，信訪是民情的“睛雨表”，是黨群干群的“連心橋”，信訪工作部門在工作中要轉(zhuǎn)變“四種認識”，樹立“四種觀念”。一要轉(zhuǎn)變信訪工作不是中心工作，不影響大局的認識，樹立抓好信訪才能保穩(wěn)定促發(fā)展的觀念；二要轉(zhuǎn)變信訪是負擔，上訪是添亂的認識，樹立信訪是黨和政府聯(lián)系群眾紐帶的觀念；三要轉(zhuǎn)變信訪越抓越多、越抓越亂的認識，樹立解決一件少一件，堅持不懈去抓就能促進和諧的觀念；四要轉(zhuǎn)變只有發(fā)展經(jīng)濟才是實績，做好信訪工作不是實績的認識，樹立穩(wěn)定是第一實績的正確政績觀。

2、筑牢基礎(chǔ)，緊扣“三條主線”，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的主動性。

俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，要緊緊圍繞落實責任、健全機構(gòu)、暢通渠道“三條主線”入手，不斷夯實基層信訪工作基礎(chǔ)，主動做好基層信訪舉報工作。

一要嚴格落實責任。要鍥而不舍地抓好責任體系的建立和完善，落實責任主體，形成齊抓共管的責任體系。要嚴格落實信訪 舉報工作領(lǐng)導責任制，層層落實“一把手”負總責、一級抓一級的責任機制。主要領(lǐng)導應當親自閱批重要來信，參與接待重要來訪，聽取信訪舉報工作情況匯報、研究解決信訪舉報工作中的突出問題，并形成常規(guī)制度經(jīng)常執(zhí)行。要嚴格落實信訪舉報工作責任追究制，對信訪工作不重視、信訪措施不力造成不良后果和影響的，要堅決追究單位“一把手”的責任。

二要建立健全機構(gòu)。首先，要建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信訪舉報工作陣地。在顯眼地段設(shè)立信訪舉報接待室，配備專職信訪工作人員，向信訪群眾敞開大門，受理接待群眾信訪。要防止出現(xiàn)機構(gòu)、工作人員名單掛在墻上實際什么都不管不干的現(xiàn)象，克服上頭熱下頭冷的現(xiàn)象。其次，要在每個行政村（社區(qū)）設(shè)立信訪舉報便民服務(wù)站（點），安排專人接待群眾來信來訪，或代理信訪群眾向上反映訴求，使群眾足不出戶就能反映情況，有些問題就地得到解決。

三要暢通信訪渠道。要運用現(xiàn)代化的通信工具和網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車道。要建立實行領(lǐng)導干部信訪聯(lián)系點制度，由聯(lián)系領(lǐng)導定期到信訪聯(lián)系點接待群眾信訪，了解群眾訴求，并負責對聯(lián)系點的信訪問題進行協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應建立網(wǎng)站，公布相關(guān)政務(wù)信息，并開通領(lǐng)導信箱和網(wǎng)上舉報信箱，使群眾既可以運用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式反映問題，也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信方式快捷地反映問題。

3、維護秩序，規(guī)范兩種行為，增強做好新形勢下基層信訪 舉報工作的有序性。

要采取有效措施規(guī)范信訪人的行為和信訪工作人員的行為，促進群眾依法有序信訪：

一要加強宣傳教育，引導信訪人依法信訪。首先，要采取多種形式進行普法教育，如利用信訪下鄉(xiāng)、公開接訪等活動，將《信訪條例》中規(guī)定的上訪規(guī)則等相關(guān)知識，通過發(fā)放宣傳手冊、制做黑板報、舉辦知識講座等形式進行普及，用正確的輿論引導群眾，減少誘發(fā)群眾異常訪的因素。其次，要注重現(xiàn)場引導，與信訪群眾面對面交流，幫助群眾樹立正確的是非觀，使群眾明白在信訪過程中哪些行為是正確的，哪些行為是不被允許，是違反法紀規(guī)定的，使群眾的信訪活動合法有序。

二要健全法律法規(guī)，依法打擊信訪違法行為?，F(xiàn)行《信訪條例》對違法信訪者的處臵沒有制定詳細的細則，在實際操作過程中無所適從，造成違法信訪的成本偏低，違法信訪活動得不到有效遏制。所以要建立健全對違法信訪活動的處臵辦法、細則等法律條規(guī)，對那些不聽勸阻、沖擊政府機關(guān)、打罵政府工作人員等違法行為依法堅決予以打擊。

三要規(guī)范信訪辦理行為，維護信訪群眾的合法權(quán)益。要全面推行信訪舉報辦事公開工作，實行陽光信訪，自覺接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范信訪干部行為，依法處理信訪問題。要建立實行信訪首問責任制、初信初訪首結(jié)制度，對群眾初信初訪反映的問題要查準、查清，一次辦結(jié)。做到事實清楚，定性準確，處理意見合法、合 規(guī)、合乎情理。要依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪。對于已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，及時引導信訪舉報人向應受理的單位反映，按法定程序解決。對于困難和弱勢群體，要建立涉法涉訴援助制度，對困難群眾予以司法援助。

4、創(chuàng)新機制，構(gòu)建一套體系，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的連貫性。

一套有效的機制體系是保證信訪這架“機器”正常連續(xù)運轉(zhuǎn)的重要保證，我們要進一步創(chuàng)新信訪工作機制，構(gòu)建起一整套長效機制體系，增強基層信訪舉報工作的連貫性。

一要創(chuàng)新協(xié)作機制。要進一步整合各級信訪資源，形成做好信訪工作強大合力。要建立起地方之間、部門之間、地方與部門之間協(xié)作制度，共同處理好跨區(qū)域、跨部門的信訪問題?？h級要建立信訪協(xié)調(diào)指揮中心，建立聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度等，形成有機構(gòu)有制度、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的信訪工作機制。

二要創(chuàng)新信息溝通機制。要充分發(fā)揮信訪信息員的作用，建立定期反饋信息和報送信息制度，全面主動掌握基層信訪動態(tài)，及時采取對策。完善縣、鎮(zhèn)、村、村小組四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級信訪工作部門要定期對重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結(jié)情況進行通報，讓有關(guān)單位和相關(guān)人員，特別是領(lǐng)導干部及時掌握信訪舉報動態(tài)，重視信訪工作，了解群眾呼聲，進 而加強和改進基層信訪工作。

三要推進應急處置機制。要深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，制定切實可行的突發(fā)事件處臵方案，尤其要注重建立必要的信訪舉報突發(fā)事件預防辦法，把解決好日常信訪問題與防范重大、復雜以及群體性信訪相結(jié)合；把制定和完善本地區(qū)、本單位的政策、措施與防范重大、復雜以及群體性信訪相結(jié)合；堅決防止和杜絕當?shù)丶せ芗皵U大事態(tài)情況的發(fā)生。

四要創(chuàng)新預防機制。一是要建立下訪工作長效機制，制定完善下訪預告制度、處理制度、督查制度、考核制度等，要將下訪工作列入各地、各單位重點工作之一加以考核，將下訪工作細化量化，確保下訪工作不走過場，能取得實實在在的效果。二是要建立常態(tài)矛盾糾紛排查化解機制，定期對區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛進行排查，予以化解。縣級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級開展矛盾糾紛排查化解工作開展情況經(jīng)常進行督查，并建立實行責任追究制度，對排查不徹底引發(fā)重大信訪矛盾隱患的要追究當?shù)仡I(lǐng)導責任。三是要推進預警機制建設(shè)。要加強縣、鎮(zhèn)、村、村小組四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時掌握帶傾向性、苗頭性等影響當?shù)攸h風政風方面的預警信息，找準信息“癥結(jié)”，做好“預警”處理，從源頭上預防信訪問題的產(chǎn)生蔓延。

五要建立目標管理監(jiān)督考核機制。為進一步規(guī)范信訪舉報工作，落實目標任務(wù)，紀委部門一方面要按照上級要求，認真開展工作，一方面要結(jié)合本轄區(qū)實際研究制定信訪工作目標管理辦 法，將有關(guān)業(yè)務(wù)指標等內(nèi)容納入目標管理，納入黨風廉政建設(shè)責任制總體部署，明確責任，嚴格要求，實行日常監(jiān)督管理與年終集中考核相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動做好信訪舉報工作的積極性。

第二篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認識加強領(lǐng)導切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認識加強領(lǐng)導切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責無旁貸的為群眾服務(wù)。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務(wù)院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關(guān)的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關(guān)處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權(quán)處理的本級和上級機關(guān)，到更高機關(guān)走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模虎迶_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。

我們現(xiàn)在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發(fā)動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。一切為了群眾，就必須對人民負責，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標準。

2、鄧小平總設(shè)計師說：

由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領(lǐng)導的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優(yōu)勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰(zhàn)爭年代是這樣，現(xiàn)在搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結(jié)群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。

各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實做好當前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、當前我鎮(zhèn)信訪工作的形勢。

四、產(chǎn)生信訪的主要因素及表現(xiàn)：

1、近幾年隨著城市建設(shè)步伐的加快。大量的征地拆遷任務(wù)壓到了龍城鎮(zhèn)及社區(qū)肩上，另有少數(shù)人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認為政府征地補償標準過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規(guī)模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區(qū)陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執(zhí)法不嚴、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調(diào)班，當日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協(xié)議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區(qū)法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長?！卑?。胡杰九項罪名判45年6個月合并執(zhí)行20年，胡長保八項罪名判44年合并執(zhí)行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領(lǐng)頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領(lǐng)導施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發(fā)的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當時這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規(guī)。再加上我們龍城鎮(zhèn)人愛出風頭?！笆〈怼薄ⅰ笆写怼倍际俏益?zhèn)人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負責辦理失地農(nóng)民的低保、養(yǎng)老保險和新農(nóng)合工作，事態(tài)基本穩(wěn)控下來。但外縣的民師代表時常與他聯(lián)系，如穩(wěn)控稍有一點放松，隨時都有可能發(fā)生進京集體訪。

4、個別村、社區(qū)干部做事不民主，財務(wù)開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風不務(wù)實，宗派意識強等因素引發(fā)的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養(yǎng)老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發(fā)生越級訪重復訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門對信訪工作的重要性認識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關(guān)心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎(chǔ)投入不足，隊伍建設(shè)與形勢任務(wù)不相適應，這些問題都必須認真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現(xiàn)在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區(qū)干部對信訪工作重要性，要認識到位，對信訪的法律法規(guī)要學習到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內(nèi)將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細資料摸查的一清二楚。鎮(zhèn)里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業(yè)局穩(wěn)控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩(wěn)控對象，從而徹底擺脫龍城鎮(zhèn)的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮(zhèn)去年就制訂了接訪費用的有關(guān)規(guī)定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區(qū)處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區(qū)負擔。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮(zhèn)里負擔。對交辦村、社區(qū)負責穩(wěn)控的，由于穩(wěn)控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮(zhèn)村各負擔一半。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學習法律法規(guī)很難適應當前的信訪形勢，擔當起信訪工作的重任。

2、認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。這是做好信訪工作的關(guān)鍵。保持應有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮(zhèn)妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數(shù)信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結(jié)了許多解決信訪疑難復雜問題的好經(jīng)驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區(qū)要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續(xù)加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區(qū)要落實包保責任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當作額外負擔，把救助幫扶當成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩(wěn)控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責任、兌現(xiàn)獎懲。包保責任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關(guān)懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發(fā)現(xiàn)苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務(wù)”。根據(jù)宿信組發(fā)【2012】2號文件精神，結(jié)合龍城鎮(zhèn)實際，就我鎮(zhèn)全面開展和規(guī)范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認識規(guī)范和加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。是各級黨政及部門提高認識，統(tǒng)一思想，把開展和規(guī)范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創(chuàng)新社會管理，服務(wù)人民群眾，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規(guī)定和要求。

（2）、加強領(lǐng)導，充實和規(guī)范信訪工作機構(gòu)。

一是龍城鎮(zhèn)成立信訪工作領(lǐng)導組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮(zhèn)成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負責同志任主任。信訪代理員可由村（社區(qū)）干部調(diào)解員、“大學生村官”、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在群眾中有威望的同志擔任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區(qū)）確定并上報名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓制度。

信訪代理員每年至少培訓1-2次，提高信訪代理員的業(yè)務(wù)知識水平和代理信訪事項調(diào)處能力，對信訪代理員實行動態(tài)管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調(diào)整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負責原則，把工作做在事發(fā)前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導教育相結(jié)合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業(yè)范圍?；鶎有旁L突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當?shù)匚茨芙鉀Q，確需向上一級政府及有關(guān)部門反映的問題；

在政策出臺及執(zhí)行中觸及群眾利益，引發(fā)群眾不滿的問題，按政策法規(guī)應解決而沒有解決的問題，政策法規(guī)暫無明確規(guī)定現(xiàn)確需協(xié)調(diào)解決的合理訴求等。

（6）、嚴格信訪事項代理操作程序。

嚴格按照委托授權(quán)、信訪代理、受理辦理、辦結(jié)反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認真接談的基礎(chǔ)上，對代理范圍內(nèi)的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準備相關(guān)的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權(quán)處理機關(guān)反映，并附相關(guān)證明和說明材料，取得有權(quán)處理機關(guān)填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應同時向當?shù)攸h委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權(quán)機關(guān)保持聯(lián)系，了解處理進展情況，協(xié)助開展相關(guān)工作并與信訪人保持經(jīng)常地溝通。四是有權(quán)處理機關(guān)辦結(jié)信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結(jié)告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應引導信訪人申請復查或復核，告知相關(guān)規(guī)定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導工作。五是信訪事項辦結(jié)后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮(zhèn)群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務(wù)，對代理案件數(shù)量多、代理行為規(guī)范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復雜程度、調(diào)解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調(diào)解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調(diào)解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調(diào)解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關(guān)于對縣鄉(xiāng)兩級責任人責任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責任單位主要負責人就地免職。同時對包案領(lǐng)導給予黨紀、政紀處分。從9月21日起，凡發(fā)生進京非正常上訪的，對責任單位主要負責人要先停職，對包案領(lǐng)導嚴肅追究責任。

（2）、鎮(zhèn)對村、社區(qū)主要干部責任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮(zhèn)年終信訪考核達到“三無”村（社區(qū)）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉(zhuǎn)刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮(zhèn)年終考核后二名的村（社區(qū)）由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報批評，進行經(jīng)濟處罰，并對主要負責人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區(qū)），黨組織書記就地免職，村（社區(qū)）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區(qū)）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責任重大。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)信訪工作新局面!以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。

第三篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩(wěn)定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創(chuàng)新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，利用傳真、熱線、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預等。

2、內(nèi)容復雜化。信訪的內(nèi)容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農(nóng)村點建設(shè)、確權(quán)登記、土地權(quán)屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對政策認識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當，極易產(chǎn)生負面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農(nóng)忙季節(jié)，他們利用農(nóng)閑或進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產(chǎn)生的原因

1、工作措施不力。主要表現(xiàn)在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證難，導致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡單，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態(tài)，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態(tài)度，缺乏強有力的配合，無法產(chǎn)生震懾力。

2、土地執(zhí)法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。一個案件從立案調(diào)查到處理，到申請法院強制執(zhí)行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結(jié)果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規(guī)相對滯后。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質(zhì)進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導致群體性事件屢屢發(fā)生。

二、措施及建議

（一）加強領(lǐng)導，健全完善機制。要實行“領(lǐng)導包案”制度，嚴格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導責任制，把信訪工作責任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任

（二）認真學習，提高工作水平。要系統(tǒng)地學習國土資源管理法律法規(guī)及信訪業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發(fā)生。

（三）創(chuàng)新理念，及時消除隱患。要充分發(fā)揮國土資源所、國土資源信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優(yōu)勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅持疏堵結(jié)合的原則，通過公開電話、領(lǐng)導接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發(fā)群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，做好國土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級上訪、重復上訪。

第四篇：新形勢下如何做好的信訪工作

當前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場。以甘肅為例，甘肅自然條件嚴酷，經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，社會事業(yè)不夠發(fā)達，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業(yè)改革近年來才進入攻堅階段，加之老企業(yè)比較多，歷史包袱沉重，企業(yè)負債率高，職工安置難的現(xiàn)象非常普遍；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，市場發(fā)育緩慢，吸納勞動力的能力不強，城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村大量剩余勞動力安置轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；全省因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問題引發(fā)的群體性事件總量增加了６倍，參與人數(shù)增加了３倍。新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權(quán)益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題　目前甘肅省越級上訪、重復上訪、集體上訪數(shù)量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的８０％。越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從甘肅省當前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點問題仍然是企業(yè)改制改組、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領(lǐng)導包案、實行信訪責任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風、工作方法方面的問題。各級黨政和信訪部門，應充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，中央、省上有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應當總結(jié)經(jīng)驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。落實信訪工作領(lǐng)導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)　落實信訪工作領(lǐng)導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關(guān)部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發(fā)生。現(xiàn)在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。屬于哪一級的權(quán)限，由哪一級負責解決；屬于哪個部門的職責，由哪個部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各級負責維護穩(wěn)定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。信訪部門要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用　做好一個省的信訪工作，省級信訪部門肩負著非常重要的責任。要進一步發(fā)揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。要從社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢、新特點著眼，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長效機制。要協(xié)調(diào)各方，嚴格貫徹落實《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身權(quán)益。抓好信訪工作，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。應持之以恒地堅持和落實領(lǐng)導包案責任制，對重點信訪案件，特別是來省集體上訪和進京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導包案，通過定領(lǐng)導、定措施、定時間、定責任，切實把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴格進行責任追究，對行政機關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。（作者系甘肅省政府秘書長）

第五篇：如何做好新形勢下的信訪工作（定稿）

淺談如何做好新形勢下的信訪工作

當前，隨著我國政治體制和行政體制改革的深化，社會進入了轉(zhuǎn)型期，同時也處在矛盾凸現(xiàn)期。作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在新形勢下會遇到許多新情況、新問題，積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和辦法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。筆者認為，做好新形勢下的信訪工作必須在創(chuàng)新工作機制上下功夫：

一、建立信訪工作責任機制，切實行成一級對一級負責的工作格局。

做好信訪工作的關(guān)鍵在人，重點在強化領(lǐng)導、嚴明責任、落實制度。

一是要明確領(lǐng)導責任。做好信訪工作，主要領(lǐng)導和信訪工作人員要有明確認識，統(tǒng)一思想，高度重視，作為“一把手”工程來抓。通過建立《信訪工作領(lǐng)導責任制》、《重要信訪事項領(lǐng)導閱批制度》、《信訪事項督查督辦工作規(guī)則》等工作制度，明確黨政主要領(lǐng)導是信訪工作的第一責任人；分管領(lǐng)導是信訪工作的直接責任人；班子其他成員對所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪工作同樣負有直接責任。不斷強化各級領(lǐng)導干部“不抓信訪是失職，抓不好信訪是不稱職”的責任觀念，推動信訪工作的順利開展。

二是要明確責任主體的責任。嚴格落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，做到是哪一級、哪個部門的事，就讓那一級、那一部門管好。切實落實“三個責任主體”，即：解決問題的責任主體、處理疑難信訪問題的責任主體和維護信訪秩序的責任主體，使信訪工作程序更加順暢，矛盾在基層得到妥善化解。建立健全月通報、部門責任制等工作制度，落實部門責任、部門領(lǐng)導責任，使信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。

三是要加強對信訪工作的考核。把信訪工作績效作為對領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，在獎懲兌現(xiàn)上，實行“三掛鉤”，即信訪工作實績與物質(zhì)獎懲掛鉤、與政治榮譽掛鉤、與職務(wù)升降掛鉤。對信訪工作中方法不當、措施不力或推托、搪塞導致矛盾激化的，實行“一票否決”制度，被否決單位在一年內(nèi)取消年終評先選優(yōu)資格，促進各級各部門做好信訪工作的積極性。

二、建立辦信接訪機制，確保信訪渠道暢通。

暢通信訪渠道是保障人民群眾合法權(quán)益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。

一是加強信訪信息化建設(shè)。充分利用電話、傳真、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信條件，通過公開信訪接待電話（信箱）、投訴、監(jiān)督和舉報電話等形式受理職工群眾的信訪事項。加強信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，將信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復查、復核等都納入系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平，減少人員往返，節(jié)省人力財力，同時也方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度。

二是做好信訪接待工作。在信訪接待工作中，要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風。始終做到熱情接待，“一杯熱茶、一張笑臉”，讓來訪者倍感溫暖，感到自己受到了尊重，從而消除對信訪工作者的對抗心理，強化合作意識，促進問題順利解決。要耐心傾聽訴求，弄清事件的原委，耐心解答信訪群眾提出的問題。要誠心解決問題，站在來訪者的立場和角度，真正為其排憂解難，切實解決實際問題，以誠心打動職工群眾、感動職工群眾，樹立良好的形象。

三是堅持領(lǐng)導接待日制度。在接待日之前，將接待日領(lǐng)導的姓名、職務(wù)、分管工作，接待時間、接待地點公之于眾。同時，信訪工作人員事先做好準備，把熱點、重點、難點問題安排到領(lǐng)導接待日處理，使領(lǐng)導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。真正把接待日作為轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群干群關(guān)系的具體行動堅持好，落實好，切實把群眾穩(wěn)定在基層。

四是積極推行領(lǐng)導包案和下訪制度。為了切實解決好職工群眾反映的典型案件和重點案件，要積極推行領(lǐng)導干部包案制度。對包保案件一包到底，建立 “四定”責任制，即：定包案領(lǐng)導、定任務(wù)、定具體承辦人、定辦結(jié)時限，做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)定，促進疑難信訪案件的解決。同時，要實行領(lǐng)導下訪制度，深入到矛盾多、問題多、上訪多的單位開展工作，解決員工群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，就地解決問題，方便群眾，服務(wù)群眾。

三、建立協(xié)調(diào)處理督辦機制，確保信訪問題得到及時解決。

加強對信訪事項的協(xié)調(diào)處理和督辦是促進信訪問題解決，維護職工群眾合法權(quán)益的有效方法。

一是加強基層信訪工作。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，明確解決群眾信訪問題的單位、部門及責任人，做到 “三堅持、三注重”，即：堅持依法辦理，注重證據(jù)和辦理程序；堅持熱情辦理，注重熱情耐心解釋；堅持適時反饋，注重情理溝通，確保信訪問題得到及時、妥善解決。把初信初訪一次性辦結(jié)率作為對各單位考核的重要指標，實行首問負責制，對出現(xiàn)問題的實行嚴格的責任追究，促進信訪工作重心的真正下移。

二是實行聯(lián)席會議制度。做好信訪工作，單憑信訪一個部門的努力是不夠的，還需要整合力量，各相關(guān)部門相互支持和配合。要積極探索聯(lián)席會議制度的有效實現(xiàn)形式，針對疑難信訪案件和涉及多個單位或部門的信訪問題，及時組織召開聯(lián)席會議，研究解決辦法，落實工作責任，信訪部門要充分發(fā)揮承上啟下，協(xié)調(diào)各方的作用，確保工作機制高效運行。

三是建立督查督辦機制。加強督查督辦是促進信訪問題解決的有效手段。對重點信訪事項要實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。對工作不力、久拖不決的案件，加大問責力度，面對面地進行指導督辦，確保工作效果。在督查督辦中，要注重抓好辦理時效、辦理質(zhì)量和處理落實三個環(huán)節(jié)。做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。

四、建立預警機制，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、矛盾就地化解。

實踐證明，只有抓好信訪隱患的排查，才能牢牢把握信訪工作的主動權(quán)。

一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。堅持以基層單位為前沿，信訪部門為樞紐，以各級組織和公安保衛(wèi)系統(tǒng)為保障，形成健全、靈敏的“三位一體”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，將工作觸角延伸到基層的每一個角落。實行不穩(wěn)定因素月排月報、隨排隨報、急排急報制度，切實掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是從政策源頭上防范矛盾糾紛。要堅持政策的連續(xù)性、一致性，防止不同群體之間因利益差異引發(fā)矛盾。凡是制定涉及群眾切實利益的改革方案和政策措施時，必須嚴格依法決策，充分聽取群眾意見，兼顧各方群眾的利益，對可能產(chǎn)生信訪問題的因素進行科學評估，并采取有效措施進行化解，從源頭上預防和化解不和諧因素。

三是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。針對矛盾糾紛涉及面廣、成因復雜的實際，要積極整合資源，實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門積極參與、密切配合的協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛機制。著力抓好信訪重點問題、重點單位、重點人員和重點時期的防范化解工作。

五、建立應急處置機制，確保群體性事件得到妥善處置。

做好群體性事件的預防和處置工作，是維護社會政治大局穩(wěn)定的有效途徑。

一是要完善預案。進一步完善《大規(guī)模群體性事件應急預案》，建立應急處置機制，在人員組織、裝備配備、信息聯(lián)絡(luò)、快速反應、現(xiàn)場組織等手段和措施上準備充分，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，最大程度地預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會的穩(wěn)定。

二是要快速反應，控制事態(tài)。群體性事件一旦發(fā)生，情況驟生緊急，不能因為反映遲、行動慢，使矛盾走向激化對抗，應快速果斷地駕馭，及早控制事態(tài)的發(fā)展。在處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區(qū)別對待。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。

三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動。暢通與公安機關(guān)協(xié)調(diào)溝通渠道。在處置群體性事件過程中，要講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭滋事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打工作人員、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。