第一篇：淺論聘用制推行過程中存在的問題與對(duì)策[本站推薦]

淺論聘用制推行過程中存在的問題與對(duì)策

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對(duì)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員聘用，但仍然存在很多問題。經(jīng)過近期來的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問題和對(duì)策作出如下思考：

存在的主要問題及原因分析：

（一）主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對(duì)實(shí)行聘用制在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，沒有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要性，認(rèn)為聘用制不過是搞形式，“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機(jī)制，職工沒有產(chǎn)生危機(jī)感和競爭意識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)手中的用人自主權(quán)不敢用，該辭退的不敢辭退，該解聘的不敢解聘，怕做惡人，不敢動(dòng)真碰硬，聘用制變成一紙“形式合同”。

2、工作程序不到位

事業(yè)單位實(shí)行聘用制有嚴(yán)格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實(shí)施中進(jìn)行省略，蓋個(gè)章簽個(gè)字就草草了事，職工的自主權(quán)、知情權(quán)得不到保障，聘用合同的補(bǔ)充條款也不規(guī)范，甚至出現(xiàn)只體現(xiàn)聘用單位單方面意愿的霸王條款，例如有的單位規(guī)定被聘用的女性工作人員不得懷孕。

3、聘后管理不到位

目前，用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來。在競爭上崗方面，遇到上級(jí)機(jī)關(guān)組織的競爭上崗就加以重視，自身平時(shí)根本不搞競爭，考核方法流于形式，不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位在合同到期后，沒有及時(shí)續(xù)簽合同，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)很多單位首聘后就再?zèng)]有續(xù)聘過，而首次聘任后續(xù)簽合同的人數(shù)僅占應(yīng)簽合同人數(shù)的一半。

4、配套政策不到位

事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策還不夠完善。科學(xué)設(shè)崗是崗位管理的前提，但事業(yè)單位如何科學(xué)合理地確定崗位結(jié)構(gòu)比例，缺乏明確的依據(jù)。競爭上崗缺少統(tǒng)一的政策規(guī)范。此外，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位聘用制政策之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況，給執(zhí)行帶來一定的難度。

（二）原因分析

1、聘用制法律地位尚未真正確立

在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位職工形成了“單位人”、“國家干部”等身份上的優(yōu)越感，要轉(zhuǎn)變這已根深蒂固的思維方式，需要強(qiáng)有力的措施和一定的時(shí)間，而目前事業(yè)單位推行聘用制的最高政策依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號(hào)），較之企業(yè)的《勞動(dòng)法》、機(jī)關(guān)的《公務(wù)員法》，顯然效力不足，對(duì)事業(yè)單位建立和深化聘用制工作的促進(jìn)作用也不夠強(qiáng)。

2、事業(yè)單位推行聘用制的動(dòng)力不足

事業(yè)單位現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來源，主要是政府依據(jù)單位的編制和人數(shù)進(jìn)行撥付，與事業(yè)單位職能履行情況關(guān)系不大，與事業(yè)單位的效率和效益也沒有什么對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此事業(yè)單位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的動(dòng)力，在用人上也沒有自我約束的意識(shí)?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任用方式也是事業(yè)單位推行聘用制動(dòng)力不足的一個(gè)重要因素，目前多數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的上級(jí)主管部門任命的方式產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了其只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而對(duì)單位事業(yè)發(fā)展情況關(guān)注不夠。

3、聘用制配套改革不同步

事業(yè)單位人事制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費(fèi)體制改革、分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。聘用制度改革“單兵突進(jìn)”，在改革初始階段是可行的，但進(jìn)一步深化事業(yè)單位聘用制，必須要與其他制度的改革有機(jī)結(jié)合，方能持續(xù)健康發(fā)展。

4、崗位管理制度還未真正建立

目前，很多事業(yè)單位在推行聘用制方面取得不同程序的進(jìn)展，但真正的崗位管理還沒有建立起來，與崗位管理為核心的聘用制還存在差距。聘用合同應(yīng)圍繞崗位管理的要求簽訂和履行，但一些事業(yè)單位簽訂的聘用合同僅限于確定聘用關(guān)系，崗位聘用合同大都沒有簽訂，難以實(shí)現(xiàn)崗位管理，聘用制缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

解決問題的對(duì)策

一、通過科學(xué)設(shè)崗來進(jìn)一步規(guī)范崗位管理

科學(xué)設(shè)崗是人員聘用制度的基礎(chǔ)。在充分考慮行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)別事業(yè)單位類型，結(jié)合今后事業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出事業(yè)單位崗位設(shè)臵的指導(dǎo)意見，并實(shí)行分類管理。事業(yè)單位要避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗，要在核定的編制數(shù)額和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)因事設(shè)崗。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位人員被聘用后的管理。

建立與聘用合同工作相適應(yīng)的聘用合同工作組織，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘后管理，是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競爭激勵(lì)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理、專技及工勤崗位采取競爭上崗的方式進(jìn)行選人用人，打破職工原有的身份界限，徹底破除職務(wù)終身制，不拘一格選拔人才，營造出能者上、庸者下的良好用人氛圍，讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

建立崗位考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時(shí)考核與定期考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核制度。根據(jù)各崗位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)、制訂考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對(duì)上崗人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為競聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評(píng)價(jià)手段，做好聘用管理工作。

三、聘用合同簽訂的期限必須規(guī)范。

事業(yè)單位聘用合同分短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)廣泛地向職工宣傳這些政策，使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，自覺投入和參與“事改”工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位的人事制度的改革。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)聘用合同的鑒證管理，及時(shí)做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作減少人事爭議。

四、要建立事業(yè)單位崗位績效工資分配激勵(lì)機(jī)制。

事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)通過建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。收入差距的大小應(yīng)根據(jù)單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定，不應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定。

事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對(duì)聘用人員，要根據(jù)其能力、貢獻(xiàn)大小和單位的財(cái)力，實(shí)行按崗定酬、按勞定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定職務(wù)（崗位）津貼和績效工資，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。

五、要建立健全事業(yè)單位全員社會(huì)福利保險(xiǎn)體制。

為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，疏通事業(yè)單位出口，促進(jìn)事業(yè)單位人員的有序流動(dòng)，加快事業(yè)單位新陳代謝，應(yīng)建立健全事業(yè)單位全員社會(huì)福利保險(xiǎn)體制，建議采取國家、單位給予補(bǔ)貼一點(diǎn)，個(gè)人按照一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)保障福利機(jī)制。

六、建立和完善人事爭議仲裁制度。

著力建立、發(fā)展和完善一套科學(xué)、規(guī)范、完備的人事爭議仲裁制度,努力促進(jìn)人事法制建設(shè)和人事工作的依法行政,積極開展人事爭議仲裁工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,確保事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

七、建立健全未聘人員分流安臵制度。

分流安臵未聘人員遵循以內(nèi)部消化為主的原則,內(nèi)外結(jié)合、逐步消化,多層次、多形式妥善安臵未聘人員,盡量將未聘人員安臵在本單位或者當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi),采取新人新辦法、老人老辦法,先挖渠、后分流的措施,采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自謀職業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式妥善安臵好未聘人員,同時(shí)還為未聘人員再上崗提供優(yōu)惠條件,引導(dǎo)他們?cè)谛碌念I(lǐng)域、新的崗位上發(fā)揮作用、施展才干。

第二篇：集體合同推行中存在問題及對(duì)策

集體合同推行中存在問題及對(duì)策

摘要：集體合同，是指企業(yè)職工一方與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商達(dá)成的書面協(xié)議。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進(jìn)行分析，尋找解決問題的方法。關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；集體合同；集體合同制度

集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的基本法律制度。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，是創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通職工表達(dá)合理訴求渠道的重要內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進(jìn)一步完善和解決。

一、集體合同制度推行中存在的問題

（一）集體合同的實(shí)際主體缺失 集體合同的主體是全體職工而非工會(huì)組織，工會(huì)只是經(jīng)過法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護(hù)職工利益的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)踐中，一些工會(huì)并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主次關(guān)系，出現(xiàn)職工對(duì)集體合同毫不知情，工會(huì)自己全權(quán)確定協(xié)商代表和內(nèi)容，直接與企業(yè)簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結(jié)果。這種主體的錯(cuò)位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

（二）集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重 集體合同在我國的歷史不是很長，未能積淀成為法律文化的重要內(nèi)容。對(duì)安丘市企業(yè)的一份實(shí)地調(diào)查表明，不管在政府機(jī)關(guān)，還是在企業(yè)、社區(qū)，干部職工對(duì)集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動(dòng)合同。在實(shí)踐中，集體合同制度流于形式，具體表現(xiàn)在：完成任務(wù)指標(biāo)多，出現(xiàn)職工自身需要少；集體合同條款虛的多，實(shí)的少；集體合同的內(nèi)容從法律法規(guī)規(guī)章中摘抄的多，反映企業(yè)和工會(huì)談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進(jìn)行了集體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導(dǎo)致制度在很大程度上流于形式，對(duì)維護(hù)和保障職工的利益實(shí)現(xiàn)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）職工很難進(jìn)行平等談判 由于職工代表本身就是打工者，受制于企業(yè)方，處于弱勢地位，他們很難理直氣壯地同企業(yè)平等談判、簽訂集體合同。職工代表多數(shù)未經(jīng)過集體合同方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)法律知識(shí)不夠精通和了解，對(duì)集體合同的簽訂不夠熟悉，常常機(jī)械的按照企業(yè)方的安排應(yīng)付了事。另外，集體合同在一些企業(yè)存在落實(shí)難的問題，缺乏有效的制約措施。

二、存在上述問題原因探析

（一）對(duì)集體合同制度認(rèn)識(shí)不足 很多企業(yè)認(rèn)為簽訂集體合同是給自己身上套枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發(fā)展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一些職工法制觀念淡薄，只關(guān)系自己的工資待遇問題，關(guān)心自己的職務(wù)提升，而不積極簽訂集體合同。這種認(rèn)知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

（二）集體合同制度推行缺乏動(dòng)力 我國集體合同制度主要通過自上而下的方式推行的，這種自上而下的指標(biāo)分派、文件下達(dá)、限期達(dá)標(biāo)的方式，漸漸不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因?yàn)檫@樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級(jí)的指標(biāo)和任務(wù)，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行缺乏原動(dòng)力，職工的力量不能充分調(diào)動(dòng)起來。

（三）集體合同制度相關(guān)法律法規(guī)不完善 集體合同制度是一項(xiàng)重要的法律制度，而我國現(xiàn)有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規(guī)不健全。一是相關(guān)法律條款缺乏對(duì)集體合同簽訂情況的剛性規(guī)定，留有選擇余地，從而為企業(yè)拒絕簽訂集體合同留下空隙，對(duì)全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的法律。相關(guān)法律缺乏一致性，在實(shí)際操作中，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工代表各執(zhí)己見，負(fù)有督促職責(zé)的工會(huì)更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。

（四）對(duì)集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，工會(huì)組織及職工代表具備豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)以及談判技巧。而我國大多數(shù)企業(yè)和相關(guān)人員，對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度研究不充分，相當(dāng)一部分工會(huì)干部和職工代表還存在著業(yè)務(wù)不精，表達(dá)不強(qiáng)和協(xié)商過程簡單等問題，嚴(yán)重影響了集體合同制度的深入推行。

（五）對(duì)集體合同制度推行情況監(jiān)督不到位 對(duì)于已簽訂集體合同的企業(yè)，雖然大部分成立了集體合同監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實(shí)際工作中有的企業(yè)的監(jiān)督檢查組并沒有履行督查的職責(zé)，有的甚至純粹是一個(gè)空殼子，根本不曾履行職責(zé)，造成集體合同雖然簽訂，卻未能真正執(zhí)行貫徹，淪為空談。

三、推進(jìn)集體合同制度的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性與代表性 工會(huì)在勞資雙方關(guān)系調(diào)整中的角色是多元的，如勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)督者、集體談判代表者等。但由于工會(huì)的獨(dú)立性不夠，無論相對(duì)于企業(yè)、還是相對(duì)于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協(xié)商失去了平等的要義，附屬性產(chǎn)生了服從的意識(shí)，協(xié)商必然流于形式，影響我國集體協(xié)商作用有效發(fā)揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會(huì)應(yīng)當(dāng)保持在勞動(dòng)關(guān)系中的主體身份。

（二）健全平等協(xié)商機(jī)制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會(huì)代表企業(yè)全體職工，與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商方式訂立書面協(xié)議。平等協(xié)商是簽訂集體合同的必經(jīng)程序，雙方只有本身地位平等，才能順利簽訂集體合同并實(shí)施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這樣才能保障參加協(xié)商的工會(huì)干部和職工代表，協(xié)商有依據(jù)，談判有信心，協(xié)商談到點(diǎn)子上，說話說到關(guān)鍵處。

（三）完善法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境 依法維護(hù)職工的權(quán)益需要良好的法制環(huán)境，從宏觀上講，就是健全的法律法規(guī)。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集體合同法》沒有列入近期人大立法規(guī)劃，我國的國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》有關(guān)集體合同的相關(guān)精神，制定《集體合同條例》，解決《集體合同規(guī)定》這一部門規(guī)章法律層級(jí)低、效力弱的問題。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)教育 要提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，解決工會(huì)干部“不會(huì)談”的問題。工會(huì)干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量和水平，關(guān)系到職工的切身利益，因此提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)十分重要。通過采取辦班培訓(xùn)、深入基層授課等形式，提高工會(huì)干部素質(zhì)，使工會(huì)干部在協(xié)商中能談、會(huì)談，能夠充分代表廣大職工的利益，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。

（五）健全監(jiān)督檢查機(jī)制 依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)的全體職工都有約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監(jiān)督檢查制度，定期向職工代表大會(huì)通報(bào)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作等辦法，推動(dòng)集體合同的落實(shí)。企業(yè)行政和工會(huì)雙方應(yīng)按照代表人數(shù)對(duì)等的原則成立集體合同聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)集體合同的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。同時(shí)根據(jù)職工反映的問題，對(duì)集體合同履行中存在的問題，通過協(xié)商等方式加以解決，以保障勞資雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《集體合同法律問題研究》李文軍.西南政法大學(xué).2003年.[2]《推行集體談判和集體合同制度若干問題研究》張潤澤.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2003年.[3]對(duì)集體合同制度宣傳教育工作的思考［Ｊ］．李曉春、孫雙星,北京勞動(dòng)，1998年.

第三篇：素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對(duì)策

素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對(duì)策 361論創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)

362論中小學(xué)生的個(gè)性塑造與培養(yǎng) 363論開放式教育

364論教學(xué)活動(dòng)的主體性

365論學(xué)學(xué)生發(fā)散性思維的培養(yǎng)

第四篇：社會(huì)組織管理過程中存在的問題與對(duì)策

社會(huì)組織管理過程中存在的問題與對(duì)策

隨著xx經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。鼓樓街道辦事處成立四年來，圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，確立了“一個(gè)保障，三個(gè)體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加

強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)，使街道各項(xiàng)工作有了長足發(fā)展。特別是在推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用方面進(jìn)行了有益嘗試，為全面推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)和管理積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、轄區(qū)基層社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀。

近年來，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢，鼓樓街道把社會(huì)組織管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，社會(huì)組織管理和服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。一是社區(qū)社會(huì)組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2009年3月，轄區(qū)社會(huì)組織總量已近300個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體266個(gè)（老年、殘疾、關(guān)心下一代、養(yǎng)犬自律、計(jì)生、象棋等各類協(xié)會(huì)130個(gè)、文體隊(duì)伍64個(gè)、志愿者活動(dòng)站41個(gè)、義務(wù)巡邏隊(duì)31個(gè)），民辦非企業(yè)單位24個(gè)。二是社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。如社區(qū)居民文體組織，人員年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，挖掘、培養(yǎng)特長人員923名，全街道縣級(jí)文體品牌隊(duì)伍發(fā)展到38支。三是社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力有了很大提高，整體影響力日益增強(qiáng)。社會(huì)組織在促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)等方面都顯示出越來越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運(yùn)會(huì)中，社會(huì)組織和志愿服務(wù)發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關(guān)注。

二、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理的探索與實(shí)踐

加強(qiáng)社會(huì)組織管理，支持社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”的要求，是新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2008年，鼓樓街道圍繞加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，以社區(qū)商管協(xié)會(huì)建設(shè)為試點(diǎn)，開始了推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的探索和實(shí)踐。

1、轄區(qū)基本情況和問題：鼓樓街道地處縣城中心區(qū)，轄區(qū)面積13.06平方公里。下轄24個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中3個(gè)居委會(huì)尚在籌建中），設(shè)有基層黨總支11個(gè)，黨支部52個(gè)，黨員2365名。轄區(qū)實(shí)住居民43164戶，125297口人，有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個(gè)，中小學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位4598個(gè)，從業(yè)人員25333人。2007年11月，街道實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，城市部件、社會(huì)治安納入網(wǎng)格得到了有效管理，而對(duì)轄區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織（商戶）的管理還是多頭管理，各管各的，誰都管誰都管不好。存在商戶缺少利益訴求渠道，一些商戶缺乏社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)實(shí)問題，2、社區(qū)商戶管理協(xié)會(huì)的成立。為健全基層社會(huì)管理體制，找準(zhǔn)街道、社區(qū)以及相關(guān)部門在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織（商戶）管理工作上的結(jié)合點(diǎn)，解決社區(qū)商戶不好管理、缺乏社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。首先，街道從培育發(fā)展社會(huì)組織入手，在車站路南區(qū)嘗試成立了社區(qū)商戶管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的性質(zhì)是轄區(qū)內(nèi)從事商品交易、食品生產(chǎn)及加工、餐飲、娛樂、中介、房屋租賃、醫(yī)療、老年服務(wù)、維修及其它服務(wù)等活動(dòng)的公司、企業(yè)和從事上述工作的個(gè)體工商戶組成的社區(qū)自治組織。協(xié)會(huì)受鼓樓街道地區(qū)管理委員會(huì)指導(dǎo)，其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，協(xié)助街道黨工委、辦事處、相關(guān)職能部門及社區(qū)居委會(huì)做好商戶管理工作，維護(hù)會(huì)員（商戶）的合法權(quán)益，教育會(huì)員依法經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)，積極維護(hù)市場秩序、社會(huì)秩序，培育商戶的社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，開創(chuàng)共駐共建、部門互動(dòng)、齊抓共管、合作雙贏、健康文明、順應(yīng)民心、科學(xué)和諧的社會(huì)建設(shè)新局面。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)會(huì)長1名、副會(huì)長若干名、理事若干名。會(huì)長由居委會(huì)主任擔(dān)任，副會(huì)長由工商、公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門管片人員和有較大實(shí)力、影響力的商戶負(fù)責(zé)人擔(dān)任，理事按區(qū)域推選支持協(xié)會(huì)工作有影響力有號(hào)召力的商戶出任。協(xié)會(huì)下設(shè)管理員若干名，由社區(qū)各類協(xié)管員擔(dān)任，彌補(bǔ)協(xié)會(huì)在管理上的人員不足。

其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商戶管理協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，規(guī)范商管理協(xié)會(huì)工作。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確了街道負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作責(zé)任科室，多次到社區(qū)指導(dǎo)商戶管理協(xié)會(huì)建設(shè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持社區(qū)協(xié)會(huì)工作。車站路南區(qū)商戶管理協(xié)會(huì)成立后，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，按照管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作職能，以服務(wù)工作為切入點(diǎn)，寓管理、協(xié)調(diào)于服務(wù)之中，通過管理員、理事、副會(huì)長、會(huì)長及各種例會(huì)及時(shí)了解、主動(dòng)征詢會(huì)員意見，暢通了會(huì)員利益訴求渠道。為便于管理，協(xié)會(huì)對(duì)轄區(qū)會(huì)員信

第五篇：廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策

廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)

策(1)摘要：“房價(jià)高、住房難”已成為困擾中國居民的三大難題之一，住房困難說明我國當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述?？谑辛夥康膶?shí)施情況，分析了該制度在實(shí)施過程中存在的主要問題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、地方政府參與不積極。有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：?？?；廉租房；弱勢群體

“房價(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

一、?？谑辛夥繉?shí)施情況

早在XX年海口市就出臺(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,海口市要把廉租房建成一個(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有海口市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請(qǐng)廉租住房保障。

根據(jù)《海口市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認(rèn)定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭?，將主要通過五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕?biāo)準(zhǔn)的普通住房。

?？谑械牧夥勘Ｕ现贫戎饕侨齻€(gè)方面來保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓甔X年安排了200萬租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，XX年又安排了200萬。

目前，海口市實(shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,?？谑姓惨呀?jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。XX年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計(jì)劃新建廉租住房萬平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。?？谑姓步M織制定了XX年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，XX年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬平方米，建設(shè)套數(shù)為萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

（作者：未知本文來源于爬蟲自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service@立即刪除）