第一篇：構(gòu)建法院懲防體系的實踐與思考

胡錦濤總書記指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立與健全與社會主義市場經(jīng)濟體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是

在市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實中央指示精神，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，必須全面加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使以及其他法院工作的監(jiān)督，通過細(xì)化和完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度，真正形成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制，構(gòu)筑起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、目前法院落實懲防體系中存在的問題分析

建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作。重在建設(shè)，關(guān)鍵在落實。落實懲治和預(yù)防體系建設(shè)，必須加強黨組對建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)作用，形成有效的工作體制機制。但目前一些反腐倡廉制度和措施還沒有得到很好落實，法院內(nèi)部長期以來形成的工作機制、監(jiān)督機制積弊不容忽視。

表現(xiàn)之一，認(rèn)識不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺懲治和預(yù)防體系實施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則，而事實上從上到下形成了思維定勢：黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情。在這種思想支配下，本應(yīng)由各相關(guān)主管部門履行的管理和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的身上。這恰恰背離了紀(jì)檢監(jiān)察固有的職能定位——紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。而紀(jì)檢監(jiān)察部門目前人手比較緊缺，力量始終不足，無力承擔(dān)額外事無巨細(xì)的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬。

表現(xiàn)之二，管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀(jì)事件，對反映部門干警的問題，往往強調(diào)客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。

表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對稱，無法實施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實情況，才有條件對其實施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來自于監(jiān)督客體外部的組織或個人時，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動一無所知或知情甚少，也就無法對監(jiān)督客體實施有針對性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個體素質(zhì)。總之，相當(dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門均負(fù)有對相關(guān)工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類管理、監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量不少，分工較細(xì)，這是其他組織所無法比擬的，而在監(jiān)督實踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因首先在于錯誤認(rèn)識支配下“紀(jì)檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門隔岸觀火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態(tài)勢的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

由此看來，不革除現(xiàn)行體制機制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。

二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點思考。

法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會正義最后一道防線的守衛(wèi)者。作為國家審判機關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會經(jīng)濟、政治和文化生活中的作用越來越重要、越來越顯著，人民群眾對法院和法官的要求也越來越高。因此，如何建設(shè)一支一個公正、高效、廉潔的法院隊伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認(rèn)為法院反腐敗工作要筑好三道防線。

一是不想腐敗

1、加強理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進一步強化公平與正義的司法理念，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰司法、為誰服務(wù)的問題，促進廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益

觀。同時，要堅持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職一周內(nèi)要進行廉政談話，并適時進行一次廉政培訓(xùn)。各法院院長每年必須在全院講一次廉政課，副院長和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年必須在分管部門講一次廉政課。同時，要注意教育內(nèi)容的針對性和有效性，要及時掌握干

警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，要及時進行廉政談話，拉袖子，把違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

2、提高法官待遇，確保法官的公正和獨立。法官法已實施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務(wù)員的級別，基層法院的普通法官還不如一個行政部門的股級干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導(dǎo)致法官違法違紀(jì)的一個重要原因。因此，建議要盡快出臺法官等級與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務(wù)員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當(dāng)?shù)剡^上體面的生活，使法官真正成為一個獨立、公正、權(quán)威的法官。法院的管理者在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實黨和國家法官待遇從優(yōu)的各項政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機制。要切實關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂業(yè)。有條件的法院要爭取地方財政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進法官“不必為”保障機制的形成，激勵法官公正、廉潔地行使權(quán)力。

二是不敢腐敗

1、建立嚴(yán)密的審判監(jiān)督制度和防范措施。進一步落實和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進一步推行和完善審判流程管理制度，建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進一步推行和完善案件質(zhì)量評查制度，按照工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限明確案件質(zhì)量評查機構(gòu)，重點評查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評查結(jié)果與法官考核、晉級相結(jié)合。對評查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線索，監(jiān)察部門要及時進行調(diào)查，追究違紀(jì)違法行為。

2、查處及時，懲罰嚴(yán)厲，提高腐敗成本。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面；懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對當(dāng)前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。對違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護，堅決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是不能腐敗。

1、是推進陽光工程，廣泛接受監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是千真萬確的真理，要推進陽光工程，建立陪審團或監(jiān)審團制度，增加審判活動的透明度和公開性，從而避免了法官的獨斷專行與“暗箱操作”，對防止錯案的發(fā)生，確保司法公正有著特殊的意義。因為監(jiān)審團始終處于冷靜旁觀者的地位，負(fù)責(zé)對法官審判活動的監(jiān)督和評審，且這種監(jiān)督不僅是事前監(jiān)督，也是一種過程監(jiān)督，更具實效性。同時，審判要一律公開，允許新聞記者旁聽，對新聞媒體報道或反映的有關(guān)違紀(jì)違法問題，要及時組織力量進行核實，一經(jīng)查實，立即處理，并通過新聞媒體公布處理結(jié)果，以進一步增強陽光制腐的有效性。

2、是完善制度，規(guī)范司法權(quán)力運作。進一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機制和制度，進一步明確法院監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。繼續(xù)完善違法審判責(zé)任追究制度，改進工作機制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進一步整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點的法官行為規(guī)范和法官懲戒制度。

3、是審判權(quán)力合理配置，有完善、嚴(yán)密的監(jiān)督機制，使想腐敗的人也無法腐敗。進一步加強對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護司法公正。要強化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門行使，實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡。院長、庭長要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強化審判管理監(jiān)督。要強化法院監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是繼續(xù)深化法院改革，不斷推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。

全面推進法院改革，加強法官精英化建設(shè)?，F(xiàn)代社會，主張法治的國家都要求法律職業(yè)者必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業(yè)操守、要有較為豐富的實踐經(jīng)驗、正確的思考方式等。如何進一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規(guī)律的有關(guān)司法人員的選拔、考核、培訓(xùn)、提升、免職、降級等制度；明確法院內(nèi)部各類人員的劃分、并建立相應(yīng)的分類管理制度，理順法院內(nèi)部審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的與法院工作特點和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，認(rèn)真實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)。同時，要建立統(tǒng)一的法官行為規(guī)范和監(jiān)督制約機制，要把好進人關(guān)，疏通出口關(guān)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不符合法官條件的人員堅決清調(diào)出法官隊伍。

五是建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

落實從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務(wù)和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和號召力不單在于你怎樣講的，更重要在于你是怎樣做的，古人講：“其身正不令則行，其身不正雖令不從”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，切實做到自重、自警、自省、自律。要求別人做到的首先自己做到，不準(zhǔn)別人做的自己堅決不做，要時時處處嚴(yán)格要求自己，以實際行動保證黨風(fēng)廉政制度落到實處。

同時，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各法院黨組要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組議事日程。尤其是一把手，要總負(fù)責(zé)，親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要各負(fù)其責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初專門研究并制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，全年召開專題會議兩次，查找和分析問題，部署廉政工作。二是開展檢查考核。對院、庭兩級領(lǐng)導(dǎo)實行捆綁式管理，凡干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的，除對當(dāng)事人進行處理外，還要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而形成了“橫向到邊，縱向到底”的黨風(fēng)廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是警鐘常鳴。黨組一班人，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項樹法院形象的基礎(chǔ)工作來抓，做到廉政建設(shè)逢會必講、逢節(jié)必講、逢有這方面反面典型出現(xiàn)時必講。

總之，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要加強督促、檢查，保證預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務(wù)和措施真正落到實處。上級法院要每年組織一次對下級法院的專項檢查。對不認(rèn)真履行職責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

黨的十七大報告提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當(dāng)前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認(rèn)識懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細(xì)，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠實守信的理念滲透到工程項目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購、工程招投標(biāo)等管理制度和工作程序和實體內(nèi)容，使管理過程的每一個環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。違紀(jì)違法問題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測評辦法，建立科學(xué)的評價和獎懲機制，加大對制度落實情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責(zé)任,和責(zé)任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內(nèi)控管理制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。

作用之三：能編織嚴(yán)密的“護廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會的“造血”細(xì)胞，其肩負(fù)的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場機制經(jīng)濟要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標(biāo)，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認(rèn)識廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀(jì)政紀(jì)處分處理，對一個違紀(jì)問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長、成本高，企業(yè)經(jīng)濟受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴(yán)密的“護廉網(wǎng)”往往還達不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經(jīng)濟處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任、違反黨紀(jì)政紀(jì)給予紀(jì)律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀(jì)行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實踐構(gòu)建實踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個互動的過程,離不開企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學(xué)習(xí)決定未來。認(rèn)真組織業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實施細(xì)則》,下功夫開展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業(yè)務(wù)管理部門提高對構(gòu)建目標(biāo)、重要意義的認(rèn)識，解決思想認(rèn)識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對《五年規(guī)劃》重要性理解，進行調(diào)研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人知道《五年規(guī)劃》目標(biāo)，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對于解決思想認(rèn)識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細(xì)化任務(wù)分工。作為牽頭負(fù)責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內(nèi)容、責(zé)任人員、考核標(biāo)準(zhǔn)等逐一細(xì)化、量化，將任務(wù)落實到業(yè)務(wù)管理部門，責(zé)任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)的同時，有序、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔(dān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進構(gòu)建工作落實。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動山搖。紀(jì)委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標(biāo)考核體系，與績效工資掛鉤。，用責(zé)任制考核和績效評價來推進懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標(biāo)變硬任務(wù)。實現(xiàn)落實工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎勵辦法》等，對構(gòu)建工作實施正面的激勵促進。只有運用責(zé)任制考核和績效評價機制，增強構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進構(gòu)建工作務(wù)實避虛.，推進懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報會議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進任務(wù)分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)研討論前段時期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開反腐倡廉工作聯(lián)席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務(wù)分工落實情況、構(gòu)建懲防體系工作進展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學(xué)習(xí)的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營造出“守土有責(zé)，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強組織協(xié)調(diào)?！笆智?、腿勤、口勤、耳勤”，是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業(yè)務(wù)部門對紀(jì)檢監(jiān)察部門的認(rèn)同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，更主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會產(chǎn)生較大的作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會更順更有效。

以“三聯(lián)動”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動抓教育。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀(jì)知識學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀(jì)委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動建制度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過自下而上地對企業(yè)各個有職有權(quán)、對容易出問題的關(guān)鍵崗位部位進行梳清理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)聯(lián)動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀(jì)委出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)制度前請業(yè)務(wù)部門提意見，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時交紀(jì)檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動強監(jiān)督。黨支部重點抓黨員干部遵紀(jì)守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)抓重要崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業(yè)的管理流程有效地實現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認(rèn)識廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點思考

推進懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢”與“實效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認(rèn)識，廣泛宣傳，營造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識其重要性，強化主體意識，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，督促落實；三是認(rèn)真審視目標(biāo)是否完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃是否切合實際，力爭在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強構(gòu)建工作的實效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個環(huán)節(jié)為重點，立足本單位實際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時，在體系建設(shè)中，要增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌意識，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進，共

同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實、懲治有力，達到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標(biāo)本兼治、懲防并舉”，要求我們在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前基層電力企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標(biāo)措施，同時具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合，通過狠抓責(zé)任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動部門主動性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀(jì)檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，建立健全責(zé)任追究和獎勵機制，探索建立一套科學(xué)的績效評估體系，推進懲防體系構(gòu)建朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標(biāo)，是一項重要而又務(wù)實的工作，是值得認(rèn)真思考，勇于實踐的問題。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀(jì)委多次提出的要求。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點學(xué)習(xí)體會：

第一，加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，有針對性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵妗．?dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個人）財產(chǎn)申報法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產(chǎn)，致使難以對公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產(chǎn)申報方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，年初申報，嚴(yán)格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責(zé)任；申報財產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。同時，要加大對“巨額財產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒收財產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對行賄犯罪的打擊力度，制定對精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對應(yīng)的實施辦法。五是與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進的癥結(jié)在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個人即得利益。眾所周知，公車存在三個“三分之一”問題，所以改革是大勢所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎勵。

第三，深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學(xué)機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評價標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進依法行政、建設(shè)法制社會的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，加強日常監(jiān)督，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監(jiān)督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強人大監(jiān)督、加強公檢法三機關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。對司法權(quán)運行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時，注意從加強權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運行，確保司法公正。推進綜合執(zhí)法改革，進一步完善行政執(zhí)法體制和機制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

第四，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財政金融監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點強化二個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀(jì)律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀(jì)律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀(jì)檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”要提高權(quán)力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀(jì)律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上舉報，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強對權(quán)力運行的全方位全過程的監(jiān)督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進反腐倡廉 工作深入開展。

第四篇：構(gòu)建法院懲防體系 樹立司法公正形象

構(gòu)建法院懲防體系 樹立司法公正形象

**書記在我院2011年工作總結(jié)暨表彰大會上要求我們，要大力加強法院系統(tǒng)隊伍建設(shè)，塑造**法院的良好形象。要以開展“創(chuàng)建讓黨放心、讓人民滿意的法院”主題教育實踐活動為契機，把保持堅定的政治立場放到法院一切工作的首位，把提升能力素質(zhì)作為法院隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，把司法規(guī)范化建設(shè)提到比以往任何時候都要重視的程度，把廉潔自律的各項規(guī)定落到實處，大力加強各級法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)我市法院工作的新局面。

因此，今天我跟大家共同探討的主題是：構(gòu)建法院懲防體系，樹立司法公正形象。我們就圍繞懲防體系這個話題，一起來探討一下法院如何構(gòu)建懲防體系，通過體系的構(gòu)建，懲治和預(yù)防腐敗，使干部隊伍始終保持純潔性，從而更好地保持先進性。

根據(jù)*書記和*院長的講話精神，我們從教育、制度、監(jiān)督三個方面討論一下法院廉政懲防體系的建立。

教育崇廉，重在修德。作為法官，不僅要精通法律，而且要成為社會主義道德的楷模。根據(jù)段院長講話要求：我們要堅持強化教育、從嚴(yán)治院，在隊伍建設(shè)上有新形象；要抓好主題教育實踐活動，使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀深植每位干警心中；要挖掘、培養(yǎng)、樹立和推廣一批先進法官典型，擦亮威海法院品牌。教育法官增強廉潔意識，就是要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，否則，作風(fēng)不廉，必然司法不公。

制度保廉，重在規(guī)范。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性

和長期性。段院長在講話中曾指出：要抓好司法廉政建設(shè)，以身邊發(fā)生的違法違紀(jì)典型案例為反面教材，剖析原因，論述危害，總結(jié)教訓(xùn)，積極整改，堅決解決司法廉潔問題。要抓住重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建關(guān)系案、人情案、金錢案“三案”防控機制，以反腐倡廉的實際行動取信于民。

我們要加強制度建設(shè)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。一要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二要貫徹實施好兩個條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。三要推動制度創(chuàng)新，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度。四要推進司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

監(jiān)督促廉，重在制約。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是防治腐敗的關(guān)鍵。要構(gòu)建好監(jiān)督體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。在強化監(jiān)督工作上，還要重視實施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。

總而言之，要針對問題抓教育，瞄準(zhǔn)漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，從而發(fā)揮綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能，從源頭上預(yù)防和解決司法領(lǐng)域存在的腐敗問題。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規(guī)律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進、陽光操作，圍繞反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防等方面進行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設(shè)的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質(zhì)的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎(chǔ)。某些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內(nèi)容、責(zé)任人和預(yù)期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學(xué)習(xí)。“讀廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內(nèi)容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質(zhì)。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

（二）立足于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為體系建設(shè)提供強有力的組織保證

在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化，如何建設(shè)一支高素質(zhì)，能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關(guān)鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質(zhì)工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關(guān)問題；二是強化干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權(quán)為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結(jié)合分析評議，黨員干部認(rèn)真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標(biāo)，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程

鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應(yīng)該說這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務(wù)的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學(xué)；三是鎮(zhèn)村兩級都相應(yīng)制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責(zé)任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應(yīng)的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責(zé)可究。

（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力

權(quán)力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內(nèi)外的管理，“八小時”內(nèi)是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理?！半p監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內(nèi)家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務(wù)在公開下運作。三是實施工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，工程無論大小，都要由責(zé)任單位、鎮(zhèn)紀(jì)委參與工程的招投標(biāo)及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質(zhì)提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預(yù)防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責(zé)任追究工作，使預(yù)防腐敗和懲治腐敗有機結(jié)合，構(gòu)建懲防共同體。

二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問題

一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進的結(jié)合點還較少，關(guān)聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務(wù)落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制，與基層工作實際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。

（一）求真務(wù)實，科學(xué)構(gòu)建

一是要求真務(wù)實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標(biāo)任務(wù)進行目標(biāo)任務(wù)分解、細(xì)化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了紀(jì)委求真務(wù)實的工作作風(fēng)，還有利于日常和年終考核督查。其次要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領(lǐng)域，進行重點構(gòu)建，做到有的放矢，有針對性地開展構(gòu)建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。村干部違法違紀(jì)情況不斷突出，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀(jì)行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構(gòu)建統(tǒng)籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構(gòu)建的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關(guān)鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預(yù)防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應(yīng)，構(gòu)成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，提高構(gòu)建工作科技含量。三是結(jié)合當(dāng)前的中心工作、重點工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結(jié)合先進性教育，開展黨風(fēng)廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構(gòu)建工作的科學(xué)性和漸進性。構(gòu)建工作千頭萬緒，注重經(jīng)驗總結(jié)，點面結(jié)合，開展重點指導(dǎo)，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”，通過試點、科學(xué)總結(jié)，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。

（二）創(chuàng)新機制，完善體制

一是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機制。發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育責(zé)任書的作風(fēng)，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調(diào)整期等關(guān)鍵時期施教。教育內(nèi)容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權(quán)、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細(xì)，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠(yuǎn)，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創(chuàng)新制度建設(shè)機制。制度建設(shè)要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設(shè)的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權(quán)、如何規(guī)范工程建設(shè)、如何決策等方面。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。

三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應(yīng)的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）落實責(zé)任，發(fā)揮作用

抓好各項工作責(zé)任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關(guān)鍵是落實好責(zé)任制。

一是責(zé)任要落實。應(yīng)把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。

二是任務(wù)要落實。懲防體系的分工和對承擔(dān)的重點工作要進行分解，明確責(zé)任、措施，要求和時限，建立抓落實的責(zé)任機制。

三是組織協(xié)調(diào)要落實?；鶎蛹o(jì)委要充分履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務(wù)的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實?；鶎蛹o(jì)委要對落實任務(wù)的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經(jīng)驗總結(jié)，用以指導(dǎo)和推動懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

五是責(zé)任追究要落實。黨委要承擔(dān)起抓追究的主體責(zé)任，通過嚴(yán)肅追究解決失察失管問題?；鶎蛹o(jì)委要加強對責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時要完善責(zé)任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐