第一篇：15 南漳縣整合支農(nóng)資金的調(diào)查與思考

南漳縣整合支農(nóng)資金的調(diào)查與思考

近幾年來，湖北省南漳縣在逐步增加財政支農(nóng)資金預(yù)算的同時，堅持以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為前提，以項目為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為平臺，積極推進各類支農(nóng)資金整合，集中力量辦成了一批大事、好事，提高了支農(nóng)資金使用的效益，促進了“三農(nóng)”工作。

一、整合支農(nóng)資金基本情況

南漳縣地處鄂西北地區(qū)，漢水以南，荊山山脈東麓。東臨宜城，西接?？?，東北與襄洲為鄰，西北同谷城接壤，南依遠安，東南與荊門毗鄰。全縣版圖面積3859平方公里，其中山場面積427萬畝，耕地面積63.81萬畝；轄10個鎮(zhèn)、1個管理區(qū)，282個行政村，1347個村民小組，11.29萬農(nóng)戶；全縣58.86萬人,其中農(nóng)業(yè)人口47.74萬人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，南漳縣共安排使用強農(nóng)惠農(nóng)資金195213萬元。其中，按撥款年度分：2008年53106萬元，2009年66094萬元，2010年76013萬元；按資金渠道分：上級（指中央、省、市三級）下?lián)?67098萬元，縣級配套28115萬元；按使用性質(zhì)分：用于農(nóng)民個人的補貼資金44679萬元，用于項目建設(shè)的專項資金150534萬元，涉及項目1483個。按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變”的原則，南漳縣對支農(nóng)資金進行了整合，先后對500多個零星、分散的支農(nóng)項目資金進行整合，共整合支農(nóng)資金3.59億元，其中2008年1.139億元，2009年1.241億元，2010年1.218億元，有力地支持了農(nóng)村道路、水利、村莊環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是強力支持了以襄南（襄陽市——南漳縣沿“305”省道）新農(nóng)村示范片九集核心區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村面貌，促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、主要做法

（一）建立機制，推進資金整合制度化

縣里成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、土地、農(nóng)發(fā)、教育、交通、移民、扶貧辦、能源等個相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“財政支農(nóng)資金整合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)制訂支農(nóng)資金的整體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，研究決定支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)組織涉農(nóng)部門，督促檢查項目實施及資金使用情況。建立了支農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度，定期研究支農(nóng)資金整合計劃修訂、項目調(diào)整等相關(guān)事項。各單位向上級部門申報項目，圍繞項目規(guī)劃，在聯(lián)合對上申報。同時，根據(jù)支農(nóng)資金整合工作的要求，明確了財政與涉農(nóng)部門的工作職責(zé)，并簽訂工作責(zé)任狀，實現(xiàn)密切配合、分工協(xié)作的目標。

（二）制定方案，保證資金整合科學(xué)化

把制訂整合方案作為整合支農(nóng)資金的關(guān)鍵措施來對待，按照規(guī)劃確定項目，依托項目整合資金，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。一是明確整合方向。根據(jù)全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將培育特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地治理、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)民培訓(xùn)等作為支農(nóng)資金整合的投入方向，圍繞投入方向確定重點建設(shè)項目、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。二是確定整合范圍。對全縣支農(nóng)專項資金進行了分類別、分層次、分項目的全面清理，除對救災(zāi)及水庫除險加固等專項資金不予整合外，將上級財政和縣級財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、水利工程、生態(tài)能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等項目資金納入整合范圍。三是制訂整合方案。根據(jù)省財政廳支農(nóng)資金整合工作的有關(guān)要求，結(jié)合南漳縣實際，制定出《南漳縣財政支農(nóng)資金整合實施方案》，明確支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想、工作目標、整合項目內(nèi)容、資金來源以及保障措施等，有計劃、有步驟地推進支農(nóng)資金整合。

（三）突出重點，實現(xiàn)資金整合規(guī)模化

一是突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域資源氣候以及種植習(xí)慣、市場需求等因素，南漳縣確立了茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、梅園米業(yè)等為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點投入方向，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資金，實行項目準入制度，凡申請上級財政資金扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，均圍繞確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)范圍選擇申報。二是突出推進新農(nóng)村建設(shè)。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)投入不足的問題，將交通、能源、扶貧、水利等多方面的建設(shè)項目捆綁在一起，致力解決“路、水、電、氣、房”等群眾要求迫切的生產(chǎn)生活難題，以整村推進的方式，建設(shè)新農(nóng)村。三是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將土地、農(nóng)發(fā)辦、財政、扶貧等資金整合起來，實行土地平整、修建渠系網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力。四是突出培訓(xùn)新型農(nóng)民。近幾年來，農(nóng)民培訓(xùn)的項目較多，包括“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等；該縣將各類培訓(xùn)項目整合起來，捆綁使用資金，緊緊圍繞就業(yè)的熱門項目、技術(shù)含量高的項目，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，使之送得出、能就業(yè)，能致富，成為農(nóng)民增收新型亮點。

（四）嚴格程序，促進資金整合規(guī)范化

一是縣直相關(guān)農(nóng)口部門根據(jù)縣委、縣政府確立的“十一五”經(jīng)濟發(fā)展目標，共同制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)民培訓(xùn)總體發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，充分征求鎮(zhèn)（區(qū)）意見，制訂年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)計劃。二是縣支農(nóng)資金整合辦公室根據(jù)縣政府批準的年度發(fā)展計劃，組織相關(guān)單位對規(guī)劃區(qū)域的具體項目進行初步設(shè)計并進行評審，議定各項目投資標準及額度，評審結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組批準，各相關(guān)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，組織對上申報項目。三是上級項目下達后，支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門對項目單位統(tǒng)一下達項目實施內(nèi)容、實施標準；上級下達項目建設(shè)內(nèi)容和投資標準與項目設(shè)計不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)口部門進行項目調(diào)整。項目確定后，縣財政部門先劃撥20%――30%的資金啟動項目，然后再根據(jù)項目建設(shè)進度撥款。

（五）加強管理，確保資金整合實效性 一方面加強項目管理，積極推行項目公示制、項目法人負責(zé)制、項目招投標制、項目監(jiān)理制，確保整合項目規(guī)范有序?qū)嵤?。另一方面加強資金管理。整合的項目資金實行統(tǒng)一報賬管理，設(shè)專戶、建專賬、配專人，封閉運行。同時，發(fā)揮財政、審計和主管部門的監(jiān)督作用，對各項支農(nóng)專項資金的安排使用情況及時進行檢查；依托中介機構(gòu)，對重點項目進行評審，對支農(nóng)資金使用績效進行跟蹤評價，確保了項目建設(shè)質(zhì)量，提高了支農(nóng)資金的使用效率。

三、取得成效

（一）發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用

在南漳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程及新農(nóng)村建設(shè)中，通過整合涉農(nóng)資金，吸引、粘附了更多的金融資金、外地資金、社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全縣通過實施資金整合，采取“以獎代補”、股份經(jīng)營等投入方式，吸納社會對“三農(nóng)”的投入達到3億多元。

（二）調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，極大地釋放了農(nóng)民種糧積極性，形成了“糧食種植面積調(diào)增、品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、單產(chǎn)總產(chǎn)調(diào)高”的可喜局面。2010年，南漳縣糧食總產(chǎn)突破40.43萬噸，同比增長7.2%，連續(xù)七年增產(chǎn)豐收；農(nóng)民人均純收入達到5872元，同比增長17.18%。2011年上半年，盡管遭遇了干旱、陰冷等歷史罕見的自然災(zāi)害，但南漳縣農(nóng)民不等不靠，通過開展抗災(zāi)自救，加強田間管理，全縣40多萬畝小麥、12萬多畝油菜面積長勢良好，有望比上年增產(chǎn)3%；能過強力惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力解放。南漳縣近三年兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械補貼1828萬元，農(nóng)民購買聯(lián)合收割機363臺、旋耕機167臺、插秧機348臺、拖拉機580輛、微耕機336臺，水稻機插面積達到10.1萬畝，同比增長40%以上。

（三）推動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

近年來，南漳縣通過以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為平臺，整合財政支農(nóng)資金1100多萬元，投入到基地建設(shè)、技術(shù)支撐、龍頭企業(yè)等方面，推動了茶葉、養(yǎng)漁產(chǎn)業(yè)、林紙一體化等快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)化進程。一是實現(xiàn)了基地數(shù)量的擴張。2008年以來，整合林業(yè)專項資金、退耕還林、扶貧開發(fā)等項目資金，每年投入50萬元專項資金用于購買速生楊，無償發(fā)放給農(nóng)民，該縣速生楊面積達到100萬畝，其中退耕還林5.6萬畝，公益林面積達到98萬畝。二是促進了基地的合理分布。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資金農(nóng)業(yè)板塊資金400多萬元，重點支持優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥、“雙低”油菜，全縣的水稻優(yōu)質(zhì)主推品種種植面積達92%以上，玉米良種普及率達91%以上，優(yōu)質(zhì)中弱筋小麥種植面積達75%以上，雙低油菜種植面積達95%以上?；拘纬闪恕扒鹆陜?yōu)質(zhì)稻，西南、西北良種玉米、郊區(qū)蔬菜、低洼地精養(yǎng)漁、山崗區(qū)速生楊的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。三是提升了基地的管理質(zhì)量。整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)、測土配方施肥等項目資金8000多萬元用于標準農(nóng)田建設(shè)和土地深翻和土地改良，提高了土地品質(zhì)，增加了糧食單產(chǎn)；整合資金200余萬元用于開展病蟲害防治和技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量明顯提高，科技含量進一步提升。四是推動了農(nóng)產(chǎn)品深加工。整合支農(nóng)資金800萬元用于支持梅園米業(yè)，使之成為省級龍頭企業(yè)，每年帶動農(nóng)民增收2000多萬元。

（四）加快了新農(nóng)村的建設(shè)步伐

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅持科學(xué)規(guī)劃、試點先行、政策引導(dǎo)、逐步推進的思路，全縣累計整合支農(nóng)資金6000多萬元用于沿305省道新農(nóng)村示范村建設(shè)，建設(shè)渠系60多條、27.6公里，硬化村組公路160公里，改水500多戶，建沼氣池1200多口，建新房1500多間，建文化活動室40多個，粉刷墻壁1500多間，建垃圾池400多口、建特色產(chǎn)業(yè)基地5萬多畝，示范村群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，村容村貌煥然一新。

（五）密切干群關(guān)系 通過整合涉農(nóng)資金，集中解決了一批群眾想解決但無能力解決的事，基層群眾看到了黨和政府在著實為老百姓辦實事、好事，密切了黨群、干群關(guān)系；同時落實惠農(nóng)政策，建立健全惠農(nóng)資金管理發(fā)放聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，定期對工作情況進行總結(jié)，對存在的問題進行研究，及時解決工作中的困難和問題。設(shè)立舉報電話和投訴信箱，安排專人值班，對農(nóng)民群眾來信、來訪、來電，做到熱情接待，認真記錄，耐心解釋，及時核查，負責(zé)任地答復(fù)，做到“件件有著落，事事有回音”，群眾從中得到了實實在在的真金白銀，全縣呈現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

四、支農(nóng)資金整合面臨的困難

近幾年來，各級逐年都加大了支農(nóng)資金的投入，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但由于支農(nóng)資金由多個部門、多個行業(yè)、多個辦、處（科室）管理，使得專項資金在管理關(guān)系上不夠理順，部門職責(zé)、職能上不夠明晰，資金安排與撥付上不夠及時和規(guī)范，有限的資金沒有形成合力，資金使用效益仍不夠理想。主要表現(xiàn)在：

（一）支農(nóng)資金的分配管理存在“不集中性”

一是項目安排過于分散。據(jù)統(tǒng)計，在支農(nóng)資金安排上，一個縣（市）少則80多項，多則400多項。單項額度最高的有幾千萬元，最少的只有幾萬元。二是管理部門過于分散。目前，支農(nóng)專項資金實行分塊管理，管理部門多，部門分割比較嚴重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，有限的資金不能形成合力。從中央、?。ㄊ校┱畞砜?，目前直接分配與管理支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等20幾個部門。部門之間、部門內(nèi)部之間又有多個辦、多個處負責(zé)分配和管理資金，很難把資金集中投向一個產(chǎn)業(yè)或項目。同時，目前支農(nóng)資金除通過財政部門撥付外，很多行業(yè)主管部門也按條條層層下?lián)艿娇h級對口部門，縣級財政無法掌控支農(nóng)資金總量。三是資金分配使用過于分散。目前，在支農(nóng)資金安排使用中，上級各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了地方在項目申報和管理上不從實際出發(fā)，而是按上級部門的要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多部門審批管理，導(dǎo)致不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面存在不同程度地重復(fù)和交叉，但由于分屬于不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。

（二）專項資金的投入結(jié)構(gòu)存在“不合理性” 主要存在“三個高于”：一是上級要求配套資金高于地方實際承受能力。如某一個縣，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來爭取的上級支農(nóng)資金中，要求地方配套的共有28000多萬元，但由于該縣級財政困難，?！俺燥垺本秃芾щy，落實配套資金更加加重了縣級財政負擔。二是無足輕重的項目投資高于重大項目投資。在專項資金中，用于帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大中型項目個數(shù)較少、比重偏低，而對經(jīng)濟社會發(fā)展無足輕重的項目個數(shù)多、比重大。如過去對某一個項目的一個環(huán)節(jié)給予1至2萬元的支持，這種撒“糊椒面”的作法不僅解決不了項目建設(shè)的根本問題，而且容易使公共財政資源浪費，同時也導(dǎo)致項目的重復(fù)建設(shè)。三是“治標性”投資高于“治本性”投資。在支農(nóng)專項投入中，直接用于生產(chǎn)流通領(lǐng)域的投資過高，而一些關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)上的品質(zhì)改良、重大疾病控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等，要么沒有立項支持，要么缺乏足夠的投入保障。

（三）支農(nóng)資金的使用效果存在“不理想性” 一是基層對上級專項資金的依賴性大。對縣級政府來說，支農(nóng)專項資金投入高度依賴中央和省、市政府，客觀上講，自身財力連“吃飯”都不能保證，很難拿出大量資金，向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進行投入。二是在項目立項上隨意性大。由于支農(nóng)農(nóng)資金需要立項安排、預(yù)算納入、審批下達等多個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目審批和資金撥付滯留時間較長，致使少數(shù)項目到了年底才批復(fù)下達，但錯過了有效建設(shè)時間，不得不跨年度實施，使得部分資金使用效果較差。

（四）整合支農(nóng)資金存在“不合規(guī)性”

為了有效解決支農(nóng)資金分散管理、分散投入、效益低下的問題，部分縣（市）對整合專項資金逐步開始進行了一些探索，但由于專項資金上下聯(lián)動管理，在下發(fā)文件時嚴格要求?？畋仨殞Ｓ?，而基層在實際執(zhí)行中將資金整合后，各級審計、監(jiān)察、財政監(jiān)督等部門在監(jiān)督檢查中，將此作法認定為轉(zhuǎn)移或挪用專項資金。因此，這項探索很難深入持久開展下去。

五、整合支農(nóng)資金的建議

（一）制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃

規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設(shè)具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投，并保持項目建設(shè)的連續(xù)性和長效性。同時，對項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當?shù)氐目傄?guī)劃，進行科學(xué)論證后，編制可以性報告，逐級上報相關(guān)部門進行備案。上級相關(guān)部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達給縣（市）區(qū)。次年，?。ㄊ校┺r(nóng)口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預(yù)期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。

（二）建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制 支農(nóng)資金整合在縣，但關(guān)鍵措施在省。目前，支農(nóng)資金使用管理比較分散，集中在涉農(nóng)部門，涉農(nóng)部門掌握著資金的分配和安排，這不利于縣（市）、區(qū)支農(nóng)資金的整合。建議?。ㄊ校┱雠_一個“財政支農(nóng)資金整合實施管理意見”，把部門掌握分配的財政支農(nóng)資金圍繞一個地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目、區(qū)域進行統(tǒng)籌安排，凡是涉農(nóng)部門預(yù)算安排的支農(nóng)專項資金，不是圍繞“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、龍頭項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安排的，省政府盡可能的不予審批。通過采取源頭控制，盡量地為縣（市）、區(qū)支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件、打造平臺。

（三）建立完善自上而下的整合機制

建議?。ㄊ校┲鞭r(nóng)口部門在支農(nóng)資金預(yù)算安排時，應(yīng)對下級政府部門上報的項目進行橫向整合，再統(tǒng)一下?lián)茼椖抠Y金；同時，?。ㄊ校┲毕嚓P(guān)農(nóng)口部門在安排支持地方支農(nóng)?？?，一般只下達資金控制指標，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，上級有關(guān)部門原則上不再審批具體項目。對于列入部門預(yù)算用于地方的項目支出，要與財政部門協(xié)商,將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用；此外，上級政府部門應(yīng)改變支農(nóng)資金檢查方式，變分部門檢查驗收為統(tǒng)一聯(lián)合檢查驗收，解決地方資金整合的后顧之憂，消除地方政府因整合支農(nóng)資金，改變了資金用途而要承擔的責(zé)任風(fēng)險。

（四）建立完善支農(nóng)資金整合監(jiān)管機制

經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，其相對集中，額度比較大?？h（市）、區(qū)的財政部門要采取措施，確保資金的安全。要建立決策機制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；要強化項目建設(shè)約束力，實行工程招投標、物資集中采購制和資金使用報賬制；要完善監(jiān)管機制，實行管理責(zé)任制和工程監(jiān)理制；要積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市(包括財政部門和主管部門)的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。

（五）建立涉農(nóng)資金整合機構(gòu)

整合涉農(nóng)資金是一項長遠的工作，地方黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機構(gòu)，條件好的地方可以成立常設(shè)機構(gòu)，并從編制、經(jīng)費上給予支持。涉農(nóng)資金機構(gòu)可設(shè)在財政局、也可以設(shè)在當?shù)卣唧w負責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。

（作者單位：湖北省南漳縣財政局）

第二篇：關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

摘 要：近年來，國家為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的資金投入，這些專項資金的投入，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)體制、管理模式和管理方法等因素的影響，支農(nóng)資金使用中仍存在許多問題，這些弊病制約了支農(nóng)資金的功能最大化，也限制了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，本文概括了資金管理中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 問題 措施

一、支農(nóng)資金的必要性

支農(nóng)資金，包括財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、扶貧專項資金等，是國家財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種資金投放。

國家劃撥專項資金促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，需要財政的特別偏向。另一方面，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有很大風(fēng)險，需要財政的大力支持。

二、我國支農(nóng)資金的管理中存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

雖然縣級政府對農(nóng)業(yè)資金投入絕對量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但相對規(guī)模卻在下降，財政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，這方面的資金目前主要依賴中央或省級財政的投入。另外，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)存在問題，一方面表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投人高，具體為財政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現(xiàn)在對某些項目的投資配額較高，而農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的甚至未能安排。

（二）財政支農(nóng)資金的使用效益偏低

一方面，財政支農(nóng)資金使用目標的確立沒有充分體現(xiàn)效益原則，主要是因為長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入往往都是偏重于促進農(nóng)產(chǎn)品的實物量的增加，而非強調(diào)效益的最大化，這就導(dǎo)致了在確立目標時，量在先，質(zhì)在后；另一方面，資金的投入沒有體現(xiàn)效益的原則，投入上沒有重點，往往側(cè)重全面撒網(wǎng)，結(jié)果使本來就有限的資金過于分散，起不到應(yīng)有的效果。

（三）財政支農(nóng)專項資金管理不規(guī)范

一方面，財政支農(nóng)資金管理分散，支農(nóng)資金被分散在農(nóng)財、農(nóng)發(fā)、基建等多個職能科室，多渠道的投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義，但從實際操作中，各個部門間缺乏溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難發(fā)揮整體效益；專項資金的用途往往被輕易該改變，國家的專項資金本應(yīng)?？顚Ｓ茫趯嶋H過程中，很多情況下為了維持部門正常工作的開展，一些單位即挪用部分專項資金用于彌補經(jīng)費不足的部門。由于縣(市)級急需發(fā)展農(nóng)業(yè)項目較多，而本級財力有限，就進一步加劇了?？畋慌沧魉玫默F(xiàn)象。另一方面，支農(nóng)資金撥付渠道環(huán)節(jié)過多，降低了資金到位的時效性。在現(xiàn)行財政管理體制下，省級專項資金通過地(市)級財政部門到達縣(市)級財政部門后，財政部門視資金情況，屬于二級單位的?？?，先撥付到主管部門，主管部門根據(jù)自身財力情況，再撥付給受援單位，受援單位再撥付給施工單位，如此繁多的環(huán)節(jié)，往往導(dǎo)致項目開始時間的大大推遲，推遲了項目進度。

（四）財政支農(nóng)專項資金缺乏有效的監(jiān)督

財政支農(nóng)資金缺乏有效地監(jiān)督有多方面的原因所致：首先，由于自身業(yè)務(wù)較多的緣故，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等對支農(nóng)資金負有監(jiān)督職責(zé)的部門往往不能行使有效的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，而事后的監(jiān)督又往往流于形式，便導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè)。其次，由于某此單位負責(zé)項目較多，資金量較大，項目管理不很清晰，項目之間相互挪用、混用現(xiàn)象嚴重，最終加大了對項目資金的監(jiān)管難度；再次，很多項目資金上級在下達時要求地方按比例配套資金，由于地方財政困難，其配套資金難以落實，相應(yīng)的造成項目工程的延期，給監(jiān)督工作帶來許多不便。

三、改善支農(nóng)資金管理的措施

（一）加大農(nóng)資投入的資金總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

充分認識財政支農(nóng)的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時，還應(yīng)逐步提高支農(nóng)資金的相對規(guī)模；對農(nóng)資資金進行統(tǒng)籌安排和集約投放，增加生產(chǎn)性投入的同時降低非生產(chǎn)性投入，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)林水等部門的投資比例進行合理科學(xué)的配比，達到最佳的投資結(jié)構(gòu)。

（二）提高財政支農(nóng)資金的使用效益

由于財政支農(nóng)資金使用效益具有全局性和聯(lián)動性等特點，在進行農(nóng)資資金的支出時，要強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投入重點，因此，各級財政部門和技術(shù)主管部門要對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件進行認真的調(diào)查研究，制訂出長遠整體規(guī)劃，建立起基層財政部門項目庫和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，確立各階段支農(nóng)實施重點，進而使其功能得到最大發(fā)揮。

（三）加強對財政支農(nóng)專項資金的管理

由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點的影響，財政支農(nóng)項目點多、面廣、線長且效益持續(xù)時間久，因此，要改變過去傳統(tǒng)的部門管理方式和資金管理方式為規(guī)范的項目管理方式，加強對專項資金的管理，進行全面、長遠的科學(xué)規(guī)劃，建立項目庫，建立健全項目管理制度，可以從以下幾方面入手：首先，在進行農(nóng)業(yè)投資項目的立項時，堅持民主化原則，重大農(nóng)業(yè)投資項目必須堅持集體研究，民主決策，防止選項、立項上的主觀隨意性；其次，加強項目投資決策的科學(xué)化，按照規(guī)范的程序?qū)椖窟M行論證，保證科學(xué)嚴謹；再次，堅持項目審批程序化、規(guī)范化，堅持自下而上，逐級上報審批，決策組織應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點的原則，依據(jù)可行性報告進行審批。

（四）加強支農(nóng)資金的監(jiān)管工作

一方面，加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立完備的有關(guān)財政投資的法律調(diào)控和管理財政支農(nóng)投資，使投資行為納入法律約束的范圍；另一方面，強化參與意識，建立起全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。首先，從早編細編支農(nóng)項目預(yù)算人手，對支農(nóng)項目從立項、論證、評估到?jīng)Q策都要嚴格審核，做到科學(xué)合理；其次，財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門對支農(nóng)專項資金進行跟蹤監(jiān)督；再次，增加支農(nóng)資金的透明度，使支農(nóng)資金的使用情況一目了然。

四、結(jié)束語

解決支農(nóng)資金管理過程中的問題，優(yōu)化資金投資結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，從而改變我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進其由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強我國農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力，不僅對增加農(nóng)民收入具有重要意義，還能促進社會的穩(wěn)定和諧?！?/p>

參考文獻：

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第三篇：淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查

淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查

馬 躍

一、當前財政支農(nóng)資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大。淮北市財政支農(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）從1億元增長到1.5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。

（2）工程建設(shè)類項目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。項目施工一般由政府主管部門發(fā)

包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責(zé)資金管理，主管部門負責(zé)工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責(zé)招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農(nóng)機補貼等。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。

（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位。

（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補助等。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓(xùn)機構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。

二、財政支農(nóng)資金運行產(chǎn)生的問題

黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。但不少被調(diào)查對象認為，支農(nóng)資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。

一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力非常大。

二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項目零碎、程序復(fù)雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災(zāi)款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。

三是監(jiān)管問題。在問卷調(diào)查中，55%的村干部認為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門或者負責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)的口袋。有村干部反映：“農(nóng)民實際得到的很少，人均耕地1.3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元?！?/p>

工程建設(shè)類項目招標中的問題令人擔憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說：“招標工程比不經(jīng)過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程?！?/p>

有些支農(nóng)項目資金并沒有投放到農(nóng)村。調(diào)查得知，2007年我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項目資金共3萬元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護大鐵門，花去1.3萬元，為30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點定制統(tǒng)一標志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規(guī)程、安全制度等，花費7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司的1萬

元用于制作標識門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度1.04萬元。

四是其他問題。因為物價上漲，農(nóng)村沼氣補助標準顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補助300元現(xiàn)金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要自己拿出1700元，負擔過大。

淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農(nóng)村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。但由于自來水使用費用相對較高等原因，農(nóng)民使用的積極性不高，自來水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。

五是規(guī)劃問題。除上述問題外，最嚴重的還是規(guī)劃問題。

黨的十六大提出，到2020年實現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標準和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準確的預(yù)測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點、項目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；募彝マr(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要在預(yù)期的時間內(nèi)實現(xiàn)小康、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標和保障措施。

（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第12期湖南人民出版

第四篇：邊遠農(nóng)牧區(qū)金融支農(nóng)的調(diào)查與思考

邊遠農(nóng)牧區(qū)金融支農(nóng)情況調(diào)查與思考

——以玉樹州為例

人民銀行玉樹州中心支行 武建龍

一、玉樹州金融支農(nóng)現(xiàn)狀

（一）人民銀行支農(nóng)再貸款投放情況

近年來，人行玉樹中支提高貨幣政策的運用效能，充分利用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)玉樹農(nóng)村信用合作聯(lián)社立足農(nóng)村金融主力軍地位，加大支農(nóng)力度。自2010年至2012年6月末，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款7.9億元，解決了玉樹農(nóng)村信用合作聯(lián)社支農(nóng)資金不足的難題。

（二）金融機構(gòu)支農(nóng)情況

1、供給主體。一是金融機構(gòu)情況。截止2012年6月末，玉樹州有6家金融機構(gòu)，共29個網(wǎng)點。但除州府所在縣域外，其他縣域僅有農(nóng)行、農(nóng)信社及郵儲三家金融機構(gòu)各1個網(wǎng)點，84.78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于金融服務(wù)空白；二是支農(nóng)機構(gòu)。在玉樹州，建行與青海銀行實行城市發(fā)展戰(zhàn)略；郵儲銀行小額貸款基本處于停滯狀態(tài)；農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)信社成為了滿足農(nóng)村各群體金融需求的主力軍，打破了農(nóng)信社一社獨大的局面。

2、服務(wù)對象。玉樹州金融機構(gòu)在支農(nóng)方面開始由單一的支持農(nóng)牧戶向農(nóng)牧戶與農(nóng)村企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。截止2012年6月末，全州涉農(nóng)貸款37409萬元，其中農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)分別占全州涉農(nóng)貸款的36.33%和45.16%;但在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上有所削弱，同比減少20.5%。

3、金融產(chǎn)品。玉樹州涉農(nóng)金融機構(gòu)仍然經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品，主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、抵押貸款等，且金額小、期限短。以小額信用貸款為例，可貸金額為1-3萬元，期限基本為1年，而根據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)牧戶對貸款需求量和期限分別在10萬元和3年以上。

二、欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)金融支農(nóng)的制約因素

（一）農(nóng)牧區(qū)金融體制改革滯后。目前，雖然我國發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融體制改革取得了明顯成效，已初步形成以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，包括保險、證券、擔保機構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村金融體系。但在欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)，股票、債券、基金、信托等業(yè)務(wù)幾近空白，缺乏健全的金融供給體系，農(nóng)牧民除民間借貸外，短期內(nèi)無其他的直接融資渠道，從金融機構(gòu)獲得信貸資金的間接融資仍然是農(nóng)牧民融資的主要方式。而玉樹州每1.33萬人才擁有一個金融網(wǎng)點；同時，由于欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟水平低，受知名度不高、支付網(wǎng)絡(luò)滯后等因素影響，玉樹州稱多縣富民資金互助社長期處于虧損狀態(tài)，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等其他新型農(nóng)村金融機構(gòu)望而卻步。

（二）農(nóng)村金融扶持體系不健全。一是我國農(nóng)村金融政策缺乏整合，不同的政策之間相互分割，弱化了各項支農(nóng)資金的政策效果和使用效果；二是金融扶持政策缺乏普惠性，有違政策設(shè)立的初衷。如農(nóng)信聯(lián)社改制農(nóng)商行后，將喪失稅收優(yōu)惠政策，但其實力并未因改制而有實質(zhì)性的突破，仍需要優(yōu)惠政策的大力支持。

（三）分險分擔機制不到位。一是農(nóng)牧民缺乏有效擔保資產(chǎn)。農(nóng)牧民除自己的房屋外，基本沒有其他可供抵押的資產(chǎn)，但由于欠發(fā)達地區(qū)房屋交易不暢，且多屬于保障房，執(zhí)行上比較困難，致使金融機構(gòu)不熱衷于辦理房屋抵押貸款；二是缺乏專業(yè)的涉農(nóng)擔保機構(gòu)；三是貸款風(fēng)險補償比例低。按照《玉樹藏族自治州銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款風(fēng)險補償管理暫行辦法》規(guī)定：“對于農(nóng)牧民的各類貸款，按照銀行業(yè)金融機構(gòu)損失類貸款的2%給予風(fēng)險補償，單戶補償最高金額不超過0.2萬元”，按照此比例，農(nóng)牧民一旦違約，金融機構(gòu)將自行承擔98%的損失，這與金融機構(gòu)的資本逐利性相違背，難以發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿作用。

（四）金融生態(tài)環(huán)境不佳。金融生態(tài)環(huán)境是影響金融機構(gòu)信貸投放信心的重要因素之一。近年來，人民銀行玉樹州中心支行高度重視此項工作，以信用建設(shè)為引擎，開發(fā)了“人行+政府+銀行+信貸協(xié)管”、“人行+政府+學(xué)校”“信用建設(shè)+信貸激勵”等信用建設(shè)套餐，對增強農(nóng)牧民信用意識、改善金融生態(tài)環(huán)境有顯著成效。但由于受多種因素的影響，整體狀況還有待優(yōu)化。一是玉樹州農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)起步晚、農(nóng)牧民信用意識底子差，信用村、信用戶推動比較緩慢，截止2012年6月末，玉樹州評定信用村9個，占總行政數(shù)的3.49%；評定信用戶4557戶，占全州農(nóng)牧戶總數(shù)的6.51%。大部分區(qū)域仍屬于信用高危區(qū)，金融機構(gòu)仍面臨較高的信貸風(fēng)險；二是金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵比較廣，但目前大部分邊遠農(nóng)牧區(qū)尚未同步進行，主要集中在信用建設(shè)，其他方面尤其是保護金融機構(gòu)債權(quán)的司法建設(shè)方面還未起步，導(dǎo)致金融機構(gòu)面臨成本高、難執(zhí)行的難題。

（五）金融產(chǎn)品創(chuàng)新受約束。玉樹州除農(nóng)村信用聯(lián)社外，其他金融機構(gòu)均無經(jīng)營自主權(quán)，信貸產(chǎn)品、信貸條件均按上級行要求執(zhí)行，無因地、因時開展業(yè)務(wù)的權(quán)限。加之，玉樹州金融機構(gòu)受以上存資金換生存經(jīng)營理念的影響，自身創(chuàng)新信貸產(chǎn)品或向上級行爭取授權(quán)授信的主動性缺乏。

三、對策建議

在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展對金融存在著強大的依賴性。其中冉光和等（2006）和胥嘉國（2006）對西部地區(qū)金融與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究表明：金融是引導(dǎo)西部地區(qū)經(jīng)濟增長的單向長期因果關(guān)系。因此，破解西部欠發(fā)達邊遠農(nóng)牧區(qū)金融支農(nóng)梗阻，加大金融支持力度，是促進當?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實要求。

（一）健全農(nóng)牧區(qū)金融供給體系。加大金融支持農(nóng)牧區(qū)三農(nóng)力度，需要完善現(xiàn)有金融架構(gòu)，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融供給體系。一是參考國有商業(yè)銀行在當?shù)氐挠闆r，以法律的形式強制其在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，并規(guī)定用于當?shù)氐馁J款比例；二是地方政府可建立優(yōu)惠政策支持與網(wǎng)點設(shè)立相掛鉤制度，引導(dǎo)地方性金融機構(gòu)增加網(wǎng)點的設(shè)立；三是對欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)新型金融機構(gòu)的設(shè)立實行差異化的政策，降低設(shè)立條件，并給予費用補貼，吸引新型金融機構(gòu)的加入。

（二）完善農(nóng)牧區(qū)金融和財政扶持政策。一是針對農(nóng)牧區(qū)自身經(jīng)濟落后，財政資金有限的實際，國家應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將“三農(nóng)”貸款納入財政貼息范圍，減輕農(nóng)牧民負擔,；二是對農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)實行差別化的貨幣政策，通過實行降低支農(nóng)再貸款利率、存款準備金率等，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度；三是按照普惠制原則，對發(fā)放涉農(nóng)貸款達到一定比例的金融機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠政策，通過稅收杠桿作用，激發(fā)金融機構(gòu)放貸熱情。并對欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)農(nóng)商行給予農(nóng)信社的優(yōu)惠待遇，提高支農(nóng)實力。

（三）建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔機制。一是世界上解決小農(nóng)戶，涉農(nóng)企業(yè)特別是貧困農(nóng)戶的貸款擔保難題的成功經(jīng)驗是成立專門的擔保公司。鑒于農(nóng)牧區(qū)財力不足的實際，建議由中央、省、州三級財政共同出資，建立專業(yè)的涉農(nóng)擔保機構(gòu)；二是積極推行農(nóng)業(yè)保險，建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險支持和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的保險模式，充分發(fā)揮保險體系在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的作用。同時考慮到推廣階段，成立單獨機構(gòu)成本大等因素，可采取由縣域金融機構(gòu)代理等方式，等得到普遍推廣后，另行成立專業(yè)機構(gòu)全面負責(zé)。

（四）多部門聯(lián)合，引導(dǎo)金融環(huán)境優(yōu)化。信用環(huán)境的優(yōu)化，需要多部門齊心合力，根據(jù)自身的職責(zé)采取不同的措施。

1、政府及人民銀行。作為信用建設(shè)主導(dǎo)部門的政府，應(yīng)做好工作量化和督導(dǎo)工作，努力形成信用建設(shè)齊抓共管的局面，確保思想重視、行動一致、配合有力。同時，由政府聘請信貸協(xié)管員、大學(xué)生村官及青年信用示范戶為金融知識宣傳員，由人民銀行負責(zé)對宣傳員進行金融知識的培訓(xùn)工作，宣傳員定期對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民、中小企業(yè)開展宣傳，以構(gòu)建征信宣傳常態(tài)機制，擴到金融知識覆蓋面和提高成效。

2、金融機構(gòu)。一是金融機構(gòu)應(yīng)本著互利共贏的理念，加大對信用農(nóng)戶的讓利力度，根據(jù)農(nóng)牧戶的信用等級在利率、期限、擔保、額度等方面實行差別化的信貸政策。通過讓農(nóng)牧戶得到實實在在的優(yōu)惠，樹立珍愛信用的意識，并發(fā)揮其對周邊群眾的輻射帶動作用，實現(xiàn)“要我講信用向我要講信用”轉(zhuǎn)變；二是針對目前信用戶、村鎮(zhèn)由金融機構(gòu)分片推進的實際，金融機構(gòu)之間應(yīng)建立統(tǒng)一的信用戶評定辦法、統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和對失信農(nóng)戶的共同懲戒制度，實現(xiàn)一家金融機構(gòu)評定的信用戶全部金融機構(gòu)認可、并給予同等優(yōu)惠政策的效果；三是加快推進中小企業(yè)信用建設(shè)步伐，強力推進信用企業(yè)的評定工作，為涉農(nóng)企業(yè)融資提供支持。

3、司法部門。邊遠農(nóng)牧區(qū)應(yīng)將法治建設(shè)作為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。一是結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快保護金融機構(gòu)債權(quán)的立法工作，以提高執(zhí)法的針對性和有效性；二是司法部門在不違背原則的基礎(chǔ)上，簡化金融機構(gòu)維權(quán)程序，降低其維權(quán)成本。同時，加大執(zhí)行力度，解決勝訴容易執(zhí)行難的問題，切實保護金融機構(gòu)的合法債權(quán)。

（五）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同信貸需求。根據(jù)新形勢下三農(nóng)信貸需求特點，金融機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保方式，推行農(nóng)戶大額信用貸款、涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)保貸款等，嘗試應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押及草場承包經(jīng)營權(quán)等擔保方式，積極滿足農(nóng)牧戶及涉農(nóng)企業(yè)的信貸需求，確保金融機構(gòu)在支農(nóng)中有作為、有效益，助推新牧區(qū)建設(shè)。

第五篇：關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查

關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查

馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）

黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農(nóng)”問題方面，投入力度不斷加大，在促進農(nóng)村政治和諧、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大的作用。當前，財政支農(nóng)資金運行過程有哪些新的特點？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調(diào)查方式，了解了一些情況，現(xiàn)綜合如下：

一、當前財政支農(nóng)資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）從1億元增長到1、5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。以前的涉農(nóng)單位只有六七家，現(xiàn)在是30多家。所有項目都由財政部門負責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。

（2）工程建設(shè)類項目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。這類項目，施工要求的專業(yè)性和技術(shù)性比較強，一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責(zé)資金管理，主管部門負責(zé)工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責(zé)招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農(nóng)機補貼等。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益，實現(xiàn)公司與農(nóng)民之間的雙贏局面。

（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位，實現(xiàn)單位與農(nóng)民之間的雙贏局面。

（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補助等。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓(xùn)機構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。

二、對財政支農(nóng)資金運行狀況的反映和問題

干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導(dǎo)地位。大家認為，黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，使黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。財政支農(nóng)資金的大量投入，從各個方面都有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。不少被調(diào)查對象認為，支農(nóng)資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與06年相比，07年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，實現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標，要籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力是非常大的。

二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項目零碎、程序復(fù)雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災(zāi)款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的什么錢。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重名現(xiàn)象，沒有打到補助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發(fā)生糾紛。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時把這些錢交給老人。因為對象戶直接到信用社領(lǐng)錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶死亡，村民委員會不能按時上報。五保戶供養(yǎng)與村干部工資合并為“村級補助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認為，五保戶供養(yǎng)占用村干部工資，一個村發(fā)過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項錢明確分開。因為表格復(fù)雜，造成市、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。全市城市和農(nóng)村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農(nóng)村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導(dǎo)致人手和辦公經(jīng)費都很緊張。

三是監(jiān)管問題。由于調(diào)查本身的限制，我們沒有發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、貪污財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象，也不可能獲取這些方面的事例和數(shù)據(jù)支持，但在我們回收的調(diào)查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關(guān)注的就是資金監(jiān)管問題。

在問卷調(diào)查中，55%的村干部認為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門的口袋或者流入負責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)口袋。有的村干部在問卷調(diào)查表上寫道：“農(nóng)民實際得到的很少，人均耕地1、3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元。”

工程建設(shè)類項目招標中的問題令人擔憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說：“我們現(xiàn)在都不敢做招標投標了，招標工程比不經(jīng)過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程。在發(fā)包過程中，我們根本審查不出來?！?/p>

有些支農(nóng)項目對農(nóng)民來說，所看到的不過是標語、口號和牌子，這些牌子掛在農(nóng)民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農(nóng)村去。我們做項目區(qū)工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都

分別來到這個地方檢查?，F(xiàn)在的檢查組也都是不負責(zé)任的。除了這些標語、口號和牌子之外，有些項目實施單位是否還有更多的投入，實在令人懷疑?！闭{(diào)查得知，2007我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司1萬元?？h瑞紅煙花爆竹有限公司把項目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長10米、寬3米的印有中國供銷合作社字樣及社標圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護大鐵門，使用項目資金1、3萬元；二是為30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點定制統(tǒng)一標志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規(guī)程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標識的門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度1、04萬元。

有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發(fā)財了，比如某個集團的老總，就是通過套取政府補貼而發(fā)財?shù)摹Ｎ易罱锣l(xiāng)，參觀了一個龍頭企業(yè)，還是那幾間破房子，沒有任何發(fā)展，聽說那個人每年都要套取不少政府補貼。有人專吃這塊資金，當然需要買通政府官員。”四是其他問題。因為物價上漲，農(nóng)村沼氣補助標準顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補助300元現(xiàn)金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做。

淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設(shè)施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費如何計算等一系列復(fù)雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機作業(yè)時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當然大部分情況下，老百姓是有意破壞的。現(xiàn)在是一家一戶體制，不是生產(chǎn)隊體制，水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農(nóng)村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時候沒有什么難度。問題是老百姓，他們認為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因為水的問題造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當然也不反對。第二，現(xiàn)在都是無塔供水，質(zhì)量要求比較高，容易毀壞，每個村莊做好工程后，涉及維修和管理費用，一個村莊至少要兩名管理人員，這些人的報酬怎么辦？水的費用，就是電的費用如何分攤？如果每立方米水高于兩元錢，農(nóng)民是否繼續(xù)使用自來水？第三，許多農(nóng)民準備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。根本問題在于，不是農(nóng)民要求做什么，而是干部決定給農(nóng)民做什么。做與不做，是干部決定的。一個村莊決定做什么公共工程，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，所以就造成一種現(xiàn)象，有些農(nóng)民對這些設(shè)施不怎么愛護，反正是上面硬給的。

有些反映已經(jīng)超出我們的調(diào)查范圍，涉及到新農(nóng)村建設(shè)的宏觀層面。比如，有機關(guān)干部說：“每年一到兩次的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，在上海，北京或者合肥，每次都要花費幾十萬元，毫無意義。每次都得去，分管副省長帶隊出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領(lǐng)導(dǎo)面子，就是不懂事。所有費用都要市里出，安排給你一個展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請那些裝修公司做，時間緊，任務(wù)重，會議結(jié)束后，這些東西只能仍掉，拉回來費用太高，也沒有地方放。參加會議的幾乎沒有農(nóng)民，都是領(lǐng)導(dǎo)干部，以及幾個龍頭企業(yè)的老板。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的聚會和慶典，不是農(nóng)民的聚會。農(nóng)民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習(xí)，把省下來的錢用在希望小學(xué)或者發(fā)給那些困難農(nóng)民？”

比如，有機關(guān)干部說：“農(nóng)村工作不是不能做好，關(guān)鍵是安排誰去做，怎么做。目前這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的是自己富起來，不是農(nóng)民富起來。他們工作的動機，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關(guān)的事情，他們熱心；凡是與此無關(guān)的事情，他們就不熱心。

研究財政支農(nóng)資金，看起來是經(jīng)濟問題，實質(zhì)上是政治問題，關(guān)鍵是解決體制問題，解決對下負責(zé)的問題。這個問題不解決，農(nóng)村一切問題都解決不了。外國的東西再好，拿到中國以后，都會變形，都會扭曲，像合作社這樣好的經(jīng)驗，來到以后，都變味了，變成一級欺騙一級，小政府欺騙大政府的手段。”

比如，有掛職村書記說：“我去的那個村是那個鄉(xiāng)最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)平時不大敢去。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計劃生育，對于農(nóng)民發(fā)家致富的問題不太關(guān)心。因為計劃生育與干部的烏紗帽關(guān)聯(lián)在一起，而農(nóng)民的窮與富與干部們的關(guān)系不大。就是說，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說，你窮也好，富也好，與我沒有關(guān)系，而你生多少孩子與我有關(guān)系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農(nóng)民弄得很窮?！?/p>

我們知道，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。在我市農(nóng)村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，而是放在計劃生育上。因為計劃生育工作的好壞是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線難以真正落實在農(nóng)村工作中?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何處理經(jīng)濟建設(shè)與計劃生育之間的關(guān)系，是困繞農(nóng)村工作的一個嚴重問題。

五是規(guī)劃問題。除上述問題外，我們認為，最嚴重的還是規(guī)劃問題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些涉農(nóng)項目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項目屬于長期項目，要延續(xù)三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規(guī)劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴重得多。沒有中長期規(guī)劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標，造成更大規(guī)模的損失。如果幾十年后，我市農(nóng)村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學(xué)校和醫(yī)院，沒有那么多生產(chǎn)路，那么許多投資包括村莊建設(shè)，恐怕都屬于嚴重的浪費。

黨的十六大提出，到2020年實現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標準和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準確的預(yù)測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點、項目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

規(guī)劃是第一位的工作。規(guī)劃制約項目，項目制約資金。應(yīng)當先有長期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應(yīng)當先有整體規(guī)劃，后有專項規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。特別是中長期項目應(yīng)當建立在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好新農(nóng)村建設(shè)項目庫。

最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。我們認為，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標和保障措施。