第一篇：全區(qū)政府法制工作情況匯報(bào)

關(guān)于征求《2016年寧夏法治政府建設(shè)報(bào)告》

意見的函

各市、縣（區(qū)）人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將我辦起草的《2016年寧夏法治政府建設(shè)報(bào)告》送上，請組織研究討論，提出修改意見，并于2016年10月10日前將書面意見反饋?zhàn)灾螀^(qū)政府法制辦公室綜合處。

聯(lián) 系 人：秦建偉

周 燁

聯(lián)系電話：0951-5043749 6038031（傳真）電子郵箱：nxfzb@126.com 通訊地址：銀川市解放西街361號

自治區(qū)人民政府法制辦公室綜合處

郵政編碼：750001

自治區(qū)人民政府法制辦公室

2016年9月29日

2016年寧夏法治政府建設(shè)報(bào)告

（征求意見稿）

一、寧夏法治政府建設(shè)成效

我區(qū)法治政府建設(shè)工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為主線，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》為契機(jī)，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作，牢牢抓住法治政府建設(shè)這個牛鼻子，探索創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，馳而不息地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，法治政府建設(shè)成績顯著。

（一）細(xì)化法治舉措，推進(jìn)政府職能依法全面履行。一是全面部署法治政府建設(shè)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），提請自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），將《綱要》設(shè)定的40項(xiàng)具體措施細(xì)化為78項(xiàng)，增加了41項(xiàng)效果指標(biāo)，確定了每項(xiàng)具體措施的牽頭部門、責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面部署了今后五年的法治政府建設(shè)工作。同時(shí)，明確要求各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)政府各部門，要按照《綱要》和《實(shí)施方案》要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，切實(shí)保障《綱要》和《實(shí)施方案》所部署的各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。二是大力推進(jìn)行政審批制度改革。在項(xiàng)目投資核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營審批、資質(zhì)資格許可、社會事業(yè)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域加大簡政放權(quán)力度，行政審批事項(xiàng)由494項(xiàng)減到304項(xiàng)，非許可類行政審批事項(xiàng)全部取消。全面推行行政審批一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，行政審批效率不斷提高。積極開展相對集中行政許可權(quán)工作，成立了銀川市行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、環(huán)保、交通、住建、教育、衛(wèi)生等26個部門辦理的153項(xiàng)行政審批權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局直接實(shí)施，由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行 “一站式審批，一條龍服務(wù)”，得到了李克強(qiáng)總理的高度肯定。今年，在總結(jié)銀川市行政審批服務(wù)局經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將擇機(jī)在全區(qū)具備條件的市、縣推廣。三是全面公布、運(yùn)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。對43個部門的6264項(xiàng)自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行審查，逐項(xiàng)提出處理意見，確認(rèn)行政職權(quán)事項(xiàng)1941項(xiàng)。針對保留行政職權(quán)，對應(yīng)梳理責(zé)任事項(xiàng)1.4萬余條、追責(zé)情形和擔(dān)責(zé)方式3萬余條，建立起與權(quán)力清單相配合的權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致的部門職責(zé)體系。提請自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了我區(qū)《權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理辦法》，對權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理。指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開展建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度編制工作，對全區(qū)27個市、縣（區(qū)）建立權(quán)力清單和責(zé)任清單情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送了工作情況，通報(bào)了工作中存在的問題，提出了改進(jìn)要求。截至2016年6月底，除沙坡頭區(qū)外，全區(qū)各市、縣（區(qū)）政府均完成了本級政府部門責(zé)任清單的編制工作，并通過政府門戶網(wǎng)站或報(bào)刊等方式向社會公布。

（二）加強(qiáng)政府立法，依法行政制度體系日益完善。一是立法工作機(jī)制不斷完善。提請自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作的具體措施和要求，建立健全了政府立法工作機(jī)制。改進(jìn)政府立法立項(xiàng)機(jī)制，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，以規(guī)范政府自身行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定年度政府立法計(jì)劃。搭建政府立法協(xié)商平臺，建立行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等參與的立法論證咨詢機(jī)制。明確政府立法權(quán)力邊界,嚴(yán)把行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等措施的設(shè)定關(guān)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。二是立法公眾參與度不斷提升。堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的立法機(jī)制，深入基層一線開展立法調(diào)研，不斷拓寬社會公眾參與政府立法的渠道，加大推進(jìn)科學(xué)民主立法的力度，對重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的政府立法草案，在寧夏政府法制網(wǎng)、《寧夏日報(bào)》等媒體全文刊登，并通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛征求社會各界的意見。在立法調(diào)研過程中，主動邀請基層人大代表和政協(xié)委員參加立法座談會，聽取人大代表和政協(xié)委員對政府立法的意見建議，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員參與立法的作用，使所立之法能夠匯集民智、體現(xiàn)民意。創(chuàng)新公眾參與方式，在審查修改《寧夏回族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》過程中，利用“12315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)平臺，向全區(qū)100萬不特定手機(jī)用戶發(fā)送公開征求意見短信，取得了良好效果。三是優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，重點(diǎn)推動市場監(jiān)管、社會保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法項(xiàng)目，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。自2015年以來，自治區(qū)政府共提請人大常委會審議、修改、廢止地方性法規(guī)草案36部，制定、修改、廢止政府規(guī)章34部，確保重大改革措施于法有據(jù)。

（三）完善決策機(jī)制，行政決策法治化積極推進(jìn)。一是健全依法決策機(jī)制。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提請自治區(qū)政府出臺了《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范了決策流程，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束，從制度上為政府自身權(quán)力劃“紅線”、立“規(guī)矩”。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，把規(guī)范性文件納入法制審核范圍，重大行政決策由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論做出決定，將民主決策、依法決策貫穿于重大決策的全過程。根據(jù)行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，不斷完善重大行政決策后評估制度，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。三是切實(shí)提升政府法律顧問服務(wù)水平。建立重大行政決策專家咨詢論證制度，在專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)事項(xiàng)的決策過程中，組織召開專家論證會進(jìn)行論證，積極發(fā)揮政府法律咨詢委員會的作用。2015年,在落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制方面，首次對我區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的決策事項(xiàng)組織有關(guān)專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告上報(bào)自治區(qū)政府，受到政府領(lǐng)導(dǎo)肯定,使行政決策科學(xué)化水平不斷提高。出臺了《寧夏回族自治區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》，《政府購買法律服務(wù)暫行辦法》等重要文件，著力建立健全政府法律顧問制度。為自治區(qū)政府重大戰(zhàn)略決策提供法律服務(wù)保障。如自治區(qū)政府與阿曼、迪拜和世界貿(mào)促會等國家和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作、與中設(shè)公司的合作協(xié)議、黃河金岸的投資協(xié)議等政府處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重大事項(xiàng)提供法律意見書40余件，排除了自治區(qū)政府參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為2015中阿博覽會提供專項(xiàng)法律服務(wù)，審查各類協(xié)議40余件，圓滿完成了中阿博覽會各項(xiàng)法律服務(wù)保障工作，切實(shí)提升了政府法律顧問水平。

（四）改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

一是積極探索執(zhí)法體制改革。在認(rèn)真總結(jié)寧夏城市管理執(zhí)法、街道綜合執(zhí)法、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)行政區(qū)劃少、規(guī)模小的實(shí)際，以市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革為突破口，堅(jiān)持與行業(yè)綜合執(zhí)法改革相統(tǒng)籌，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作相銜接，自治區(qū)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動。擬在集中城市管理處罰權(quán)的同時(shí)，按照“能劃則劃、應(yīng)劃盡劃”的原則，最大限度地將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)集中交由市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。二是著力規(guī)范行政執(zhí)法程序。制定了《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，從制度上、源頭上克服和防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺了《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，確定了法制審核的內(nèi)容、原則和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，從程序上確保了重大行政執(zhí)法公正、公平、合法、適當(dāng)。建立健全了執(zhí)法案卷評查制度，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)行政處罰案卷文書評查標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，對全區(qū)40個行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對隨機(jī)抽取的自治區(qū)部門的400卷行政許可案卷、300卷行政處罰案卷進(jìn)行了集中評查，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查工作，行政執(zhí)法水平顯著提升。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度。認(rèn)真落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)證件管理辦法》，明確申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員應(yīng)當(dāng)由同級編制部門審核，嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。2015年以來，共舉辦培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員5333名。核發(fā)行政執(zhí)法證件6953件、執(zhí)法監(jiān)督證43件、罰沒確認(rèn)證55件，對全區(qū)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的27320名行政執(zhí)法人員證件信息進(jìn)行了全面清理，確保行政執(zhí)法人員證件信息的準(zhǔn)確性、有效性。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行取得實(shí)效。

一是建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制度。出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《行政聽證程序規(guī)定》、《行政程序規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，有效規(guī)范了各類行政行為，強(qiáng)化了法制監(jiān)督和責(zé)任追究。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺了《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，在全國率先建立了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)備案審查工作。及時(shí)報(bào)備政府規(guī)章和規(guī)范性文件，向國務(wù)院、自治區(qū)人大常委會報(bào)送備案政府規(guī)章15件，報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率均保持100%。對報(bào)送自治區(qū)政府備案的268件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，對存在合法性問題的規(guī)范性文件，及時(shí)印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》予以糾正。對全區(qū)現(xiàn)行有效的170余件地方性法規(guī)、171件政府規(guī)章及6310件“紅頭文件”進(jìn)行了清理“瘦身”，重點(diǎn)對不符合全面深化改革的決策部署，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要求的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清理，提出了清理審查意見，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。三是高度重視人大、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府有關(guān)工作提出的有關(guān)審議意見，積極參加自治區(qū)人大常委會專題詢問會，我區(qū)的政府立法、規(guī)范性文件制定、備案及清理工作得到了委員們的一致好評。建立了對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通監(jiān)督渠道。如銀川市強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點(diǎn)工作，針對《電視問政》反映出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法中存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)下發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，積極糾正處理，收到了良好的社會效果。

（六）認(rèn)真履行職能，依法化解矛盾糾紛成效顯著。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，在銀川市和中衛(wèi)市將所屬部門行政復(fù)議職權(quán)全部由行政復(fù)議委員會行使，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。指導(dǎo)石嘴山市開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，形成“1+14”行政復(fù)議格局。在中衛(wèi)市組織召開了行政復(fù)議工作現(xiàn)場觀摩會，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，健全了預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席機(jī)制，完善復(fù)議案件審理機(jī)制，積極推行靈活的受理、辦理方式，加大公開、聽證審理力度，注重調(diào)解，依法辦案，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、教育一片、穩(wěn)定一方”的良好社會效果。2015年，全區(qū)各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件642件，糾正了一大批違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，有效保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是積極開展行政應(yīng)訴工作。出臺了《寧夏回族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件范圍，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴行為。2015年，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件1453件，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作能力和水平得到明顯提升。三是加強(qiáng)行政調(diào)解、行政裁決和仲裁聯(lián)系工作。強(qiáng)化行政調(diào)解制度建設(shè)，將行政調(diào)解作為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入了“三大調(diào)解”體系，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮了行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決在化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用。認(rèn)真做好聯(lián)系仲裁工作，指導(dǎo)吳忠、中衛(wèi)開展仲裁工作，我辦被國務(wù)院法制辦評為“全國行政復(fù)議工作先進(jìn)集體”。

二、寧夏法治政府建設(shè)存在的主要問題

回首過去，我區(qū)法治政府建設(shè)工作碩果累累。但工作中還存在許多不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在：

一是政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的政府工作人員還存在著人治觀念，想問題、作決策、辦事情習(xí)慣于按“老經(jīng)驗(yàn)”、“老辦法”辦事，還存在違法用權(quán)、以權(quán)壓法的情形。部分地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目的決策中有時(shí)未依法決策，還存在著遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯現(xiàn)象，甚至出臺的政策嚴(yán)重違背中央精神和上位法規(guī)定，決策失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方及部門,無利不作為、有利亂作為問題仍然存在。部分地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重視程度不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，全區(qū)對各市、縣以及自治區(qū)部門法治政府建設(shè)考核分值僅占效能目標(biāo)考核的1%，監(jiān)督考核力度不大，致使有的地區(qū)、部門把法治政府建設(shè)看作是一項(xiàng)軟任務(wù)，影響了法治政府建設(shè)的推進(jìn)力度。

二是政府立法機(jī)制不夠完善，立法質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。在立法項(xiàng)目安排方面，有的立法項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作做得不夠扎實(shí)，對立法必要性、可行性的論證不夠充分，對立法所要解決的問題及擬采取的主要措施缺乏深入的研究和論證，立法項(xiàng)目的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。在立法草案起草、審查方面，一些政府部門立法草案起草質(zhì)量不高，大量搬抄上位法或外省市的立法，缺少地方特色的制度措施，內(nèi)容格式也不符合立法基本規(guī)范和要求；對涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的內(nèi)容，不按照規(guī)定征求意見或進(jìn)行協(xié)商；對有分歧意見的，沒有認(rèn)真進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，在送審時(shí)沒有按照要求做出說明。在立法工作方式方面，有些部門對立法調(diào)研、征求意見等工作不夠重視，不夠廣泛、不夠深入；聽取社會公眾意見的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，立法工作的透明度和公眾參與度需要進(jìn)一步提高。在立法工作力量方面，法制工作機(jī)構(gòu)力量仍然比較薄弱，尤其是立法專業(yè)人員缺乏的問題仍較為突出。在立法宣傳方面重視不夠，特別是有的部門在法規(guī)規(guī)章通過后沒有認(rèn)真及時(shí)開展宣傳工作，社會知曉度較低，影響到法規(guī)規(guī)章的有效實(shí)施。

三是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法體制機(jī)制還不完善，城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法體制還未完全理順，個別執(zhí)法主體不合法。有的行政執(zhí)法權(quán)在縱向上垂直管理，在橫向上過于分散，導(dǎo)致行政執(zhí)法條塊分割，部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠，甚至敷衍塞責(zé)、相互推諉扯皮。行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的還不夠到位，執(zhí)法自由裁量權(quán)比較大，行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕指導(dǎo)，重權(quán)力、輕責(zé)任等問題還比較突出。有的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不依法履職或不正確履行職責(zé)的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題時(shí)有發(fā)生。行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不均衡，自治區(qū)級執(zhí)法部門力量較強(qiáng)，市、縣（區(qū)）較弱，川區(qū)相對較強(qiáng)，山區(qū)相對較弱，特別是基層市場監(jiān)管、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量還比較薄弱。對執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠重視，法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位，法律專業(yè)人才少且流動性大，行政執(zhí)法的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

四是對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督還不到位?，F(xiàn)有的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部層級監(jiān)督以及審計(jì)和監(jiān)察監(jiān)督等制度和體系相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成監(jiān)督合力，主要側(cè)重于事后監(jiān)督，事前、事中的監(jiān)督作用沒有得到真正發(fā)揮。行政執(zhí)法監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)不到位，發(fā)現(xiàn)問題未能及時(shí)依法糾正，集中開展行政監(jiān)督檢查數(shù)量偏少、范圍偏小，行政監(jiān)督存在著缺位現(xiàn)象。備案監(jiān)督方面，個別地方對規(guī)范性文件備案審查工作認(rèn)識不到位，重視不夠，對規(guī)范性文件涵義把握不準(zhǔn)，難以做到有件必備，有的審查工作還只停留在登記階段。行政責(zé)任追究方面，行政問責(zé)力度不大，對違法行政行為對事處理的多，對責(zé)任人處理的少。

五是行政爭議解決機(jī)制還不完善。行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用沒有得到充分發(fā)揮，大量屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項(xiàng)沒有通過行政復(fù)議渠道解決，重復(fù)上訪、群體上訪、惡性上訪的現(xiàn)象時(shí)有存在。行政復(fù)議與行政訴訟、信訪等制度還不能有效形成合力，基層政府行政復(fù)議、行政訴訟等制度的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入，許多人對依法化解矛盾糾紛的救濟(jì)渠道認(rèn)識模糊。有的市、縣(區(qū))行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全、行政復(fù)議人員短缺，保障措施不到位，不積極受理行政復(fù)議案件。

六是全區(qū)各級政府法制機(jī)構(gòu)，尤其是市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)偏弱，人員不落實(shí)、不專職、工作條件差的問題非常突出。自治區(qū)政府法制辦為政府辦公廳所屬副廳級機(jī)構(gòu)，目前是全國?。ㄊ?、區(qū)）級政府法制機(jī)構(gòu)中規(guī)格最低、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最少、人員編制最少的。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅有6個，不僅低于東部平均水平9個（東部地區(qū)最高的有14個內(nèi)設(shè)處室），也低于中、西部地區(qū)平均水平8個（中、西部地區(qū)最高的有11個內(nèi)設(shè)處室）?，F(xiàn)有行政編制28個，參公事業(yè)編制8個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平（東部8省份行政編制平均54個、事業(yè)編制16個；中部6省份行政編制平均44個、事業(yè)編制14個；西部8省份行政編制平均40個，事業(yè)編制4個）。自治區(qū)政府35個工作機(jī)構(gòu)和6個部門管理機(jī)構(gòu)，設(shè)法制機(jī)構(gòu)的有24個，名稱一般為政策法規(guī)處或法制處，配備人員2-5人不等。承擔(dān)行政職能的8個直屬事業(yè)單位中，設(shè)法制機(jī)構(gòu)的只有1個。5個設(shè)區(qū)的市政府法制辦中，銀川市政府法制辦已合并到市政府辦公廳，其他四市均為政府辦掛牌機(jī)構(gòu)。21個縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)全部為掛牌機(jī)構(gòu)，大部分與政府辦合署辦公，有的設(shè)在司法局。其中：12個縣（市、區(qū)）政府法制辦配備專職人員2人以上，7個縣（市、區(qū)）只有專職人員1人；2個縣（市、區(qū)）政府法制辦只有牌子沒有專職人員。政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)十分薄弱，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。

三、推進(jìn)寧夏法治政府建設(shè)的對策建議

2016－2020年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要階段。面對新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)，要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施方案》為契機(jī)，把握機(jī)遇、順勢而為，努力開創(chuàng)我區(qū)法治政府建設(shè)新局面。為此，要切實(shí)抓好以下幾方面的工作。

（一）提高法治意識，加強(qiáng)考核管理，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)組織推進(jìn)工作。嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求，制定時(shí)間表、路線圖，著力抓好法治政府建設(shè)的牽頭與督辦落實(shí)工作。一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議建立向自治區(qū)黨委、人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況制度，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。二是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建議把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系和效能目標(biāo)管理考核體系，使推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作真正成為一項(xiàng)硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求和硬約束，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動作用。三是著力建立健全學(xué)法、尊法、守法、用法的各項(xiàng)機(jī)制。建議將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)教學(xué)和宣教范圍，精心組織開展學(xué)習(xí)和宣教活動。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。四是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。建議自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)政府法制干部培養(yǎng)、交流、任用力度，更多地提拔使用法治意識強(qiáng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推進(jìn)改革發(fā)展的優(yōu)秀干部。五是認(rèn)真開展法治政府建設(shè)示范試點(diǎn)工作建設(shè)。建議在全區(qū)遴選部分法治政府建設(shè)先進(jìn)地區(qū)和部門作為示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)和典型帶動作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。六是指導(dǎo)全區(qū)各地、各部門認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)。建議建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，每年對清單實(shí)施情況進(jìn)行評估檢查一次，確保清單制度的落到實(shí)處。

（二）完善決策機(jī)制，落實(shí)制度規(guī)范，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，堅(jiān)持把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。建議事關(guān)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要廣泛聽取民意、集中民智，必要的還要進(jìn)行公示和聽證。努力使政府各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。二是全面推行政府法律顧問制度，建立以政府法制工作人員為主體的法律顧問隊(duì)伍和法律專家?guī)?，充分發(fā)揮政府法律顧問在重大涉法事項(xiàng)、重大行政爭議處臵等方面的積極作用，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。三是建議開展重大行政決策的后評估制度，落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，真正做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)制度引領(lǐng)，健全立法機(jī)制，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。一是要緊扣法治政府建設(shè)主題，重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)自主創(chuàng)新、保障和改善民生、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)等方面，選準(zhǔn)選好政府立法項(xiàng)目，建議建立政府立法項(xiàng)目庫，自治區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究梳理提出立法項(xiàng)目，確定入庫的立法項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和推動改革的需要，并具有前瞻性和可操作性。自治區(qū)法制辦要積極與人大和政府各部門溝通協(xié)調(diào)，要與自治區(qū)人大五年立法規(guī)劃相銜接，科學(xué)論證、認(rèn)真篩選，確定入庫立法項(xiàng)目，建議今后每年的立法計(jì)劃原則上在立法項(xiàng)目庫中確定。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，健全立法工作機(jī)制。建議進(jìn)一步完善立項(xiàng)論證、征求意見與意見采納反饋、立法審查、立法后評估等制度。積極探索擴(kuò)大公眾參與政府立法的渠道和途徑，完善公眾參與政府立法的制度建設(shè)。三是切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建議對事關(guān)全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是涉及多個部門利益的立法項(xiàng)目草案，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排、調(diào)研起草。四是要開展立法成本效益分析的研究和試點(diǎn)工作，積極探索立法成本效益分析的內(nèi)容、方法和程序。建議選擇社會普遍關(guān)注、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目進(jìn)行立法成本效益分析的試點(diǎn)。同時(shí)，選擇一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大、事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，對其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效，開展立法后評估，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。

（四）深化體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，建議在總結(jié)我區(qū)城市綜合執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺市轄區(qū)開展綜合執(zhí)法工作的意見。二是嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。建議落實(shí)重大行政執(zhí)法決定必須由本部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。完善行政裁量權(quán)動態(tài)管理制度，著力規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為。三是做好行政執(zhí)法人員資格管理工作，完成對全區(qū)行政執(zhí)法人員的全面清理，公布清理結(jié)果，杜絕無證上崗情況發(fā)生。建議改革行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試方式工作，開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)上試點(diǎn)工作。四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建議嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法評議考核制，政府法制工作部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的評議考核，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。建議在自治區(qū)政府法制辦加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，切實(shí)加大監(jiān)督力度。同時(shí)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部層級監(jiān)督以及審計(jì)和監(jiān)察監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。暢通社會輿論監(jiān)督渠道，建議建立健全群眾意見建議的回應(yīng)機(jī)制。六是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力事項(xiàng)，違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，確保規(guī)范性文件合法有效。建議建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制，堅(jiān)持定期清理與及時(shí)清理相結(jié)合，全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，使政府規(guī)章和規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)相一致，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，有效化解社會矛盾糾紛。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。建議各地建立統(tǒng)一的行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，注重運(yùn)用和解、調(diào)解手段，依法公正審理行政復(fù)議案件，切實(shí)提高行政復(fù)議水平和公信力。積極加強(qiáng)與市縣政府及部門的溝通，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)政府加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，確保市、縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員、場所、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。根據(jù)《行政復(fù)議法》修改情況，及時(shí)修改我區(qū)《行政復(fù)議條例》。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。以貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》為抓手，認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)。建議將行政訴訟出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核體系。三是認(rèn)真履行行政調(diào)解工作牽頭職責(zé)，完善由各級政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接工作。建議自治區(qū)層面建立健全群體性事件預(yù)防和處理機(jī)制，有效化解社會矛盾糾紛。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)推動工作落實(shí)。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政，到2020年基本建成法治政府的新任務(wù)和關(guān)于推進(jìn)法治中國建設(shè)的新要求，必須強(qiáng)化對法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)我區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。一是建議自治區(qū)層面出臺剛性要求和硬性規(guī)定，按照人員力量與機(jī)構(gòu)所承擔(dān)和職能職責(zé)相匹配、相適應(yīng)以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則測算，從自治區(qū)總編制數(shù)調(diào)劑出一部分作為政府法制機(jī)構(gòu)專項(xiàng)編制，專項(xiàng)用于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。自治區(qū)政府法制辦提升為正廳級機(jī)構(gòu)，增設(shè)依法行政指導(dǎo)處、行政應(yīng)訴指導(dǎo)處，增加編制10人，參照外省區(qū)增設(shè)法律專務(wù)1－2名，具體協(xié)助抓好法治政府建設(shè)組織推進(jìn)工作。二是建議將政府法制機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以量化，統(tǒng)一自治區(qū)政府工作部門和直屬事業(yè)單位的法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制，明確市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)的人員編制。市級政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)定為正處級機(jī)構(gòu)，編制不少于10人；縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)為正科級機(jī)構(gòu)，編制人員3－5人。使政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)與所承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)相適應(yīng)。三是建議優(yōu)化政府法制機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化繼續(xù)教育與培訓(xùn)力度，建立制度化長效培訓(xùn)機(jī)制，著力提升政府法制工作隊(duì)伍的整體法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)程提供強(qiáng)有力的人才支持，切實(shí)推動工作落實(shí)。

第二篇：政府法制工作匯報(bào)

規(guī)范性文件清理情況的匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作有關(guān)具體問題的通知》的精神，區(qū)法制辦于11月對實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，現(xiàn)就清理情況匯報(bào)如下：

本次清理的范圍是2008年規(guī)范性文件清理結(jié)果中列為“繼續(xù)有效”和“重新公布”的區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室規(guī)范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室制定的規(guī)范性文件，共計(jì)39件。

一、建議廢止的規(guī)范性文件

清理原則：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時(shí)廢止原文件。

經(jīng)清理建議廢止的規(guī)范性文件共5件。

二、建議重新公布的規(guī)范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續(xù)執(zhí)行，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，按照“三統(tǒng)一”制度重新公布。

經(jīng)清理建議重新公布的規(guī)范性文件共18件。

三、建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

經(jīng)清理建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共16件。

以上建議請區(qū)管理委員會審定，待區(qū)管理委員會審定后根據(jù)上級的要求請求由區(qū)管理委員會行文決定并在區(qū)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

大通湖區(qū)管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第三篇：法制工作匯報(bào)

**縣工商局法制工作匯報(bào)

一、**局法制工作基本情況

**縣工商局目前共有法制工作人員

14名，均通過了法制員資格考試。其中法制股2名，基層分局和執(zhí)法股室12名。2012年截至目前，共計(jì)核審一般程序案件318件，罰沒86.73萬元，未出現(xiàn)復(fù)議和訴訟案件。

二、工作概況

1、依法行政情況。一是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。我局在全系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制取得階段性成果的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政執(zhí)法考核評比制度，制定了《**工商局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**工商局行政執(zhí)法責(zé)任考核評議標(biāo)準(zhǔn)》，層層簽訂依法行政責(zé)任狀，從定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)三方面細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任狀簽訂率100%。完善和落實(shí)執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯追究制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。二是在基層分局設(shè)立法制員，在局機(jī)關(guān)成立案卷核審委員會。隊(duì)對于罰沒數(shù)額較大、案情重大、社會影響力比較大的疑難案件由案件審核委員會集體討論會做出相關(guān)決定。三是嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件審核委員會集體定案制度，案件備案核審制度，在人事變動中及時(shí)調(diào)整行政處罰案件審核委員會人員名單，對疑難案件、涉嫌犯罪應(yīng)移送案件、法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)意見不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案審會集體討論決定。四是為積極推行執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化、執(zhí)法檔案標(biāo)準(zhǔn)化，今年法制股建立健全了行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照新文書進(jìn)行組卷裝訂，規(guī)范文書使用。五是加強(qiáng)辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持以人為本。2010年初制訂了《立銷案備案制度》，杜絕有案不立，立案不決，多頭立案等行為，集中精力對案卷進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時(shí)糾正。實(shí)現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴(yán)格核審的同時(shí)，及時(shí)對疑難復(fù)雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導(dǎo)，避免了違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。提高全員執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。六是嚴(yán)格維護(hù)行政相對人的救濟(jì)權(quán)。我局要求所有執(zhí)法人員都要按照相關(guān)法律告知行政相對人具有申請回避、聽證、復(fù)議以及訴訟的權(quán)利。七是加強(qiáng)案件核審，嚴(yán)格依法辦案。在案卷核審過程中，嚴(yán)格按照縣局制定的《關(guān)于處罰案件立案審核的有關(guān)規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見》、《行政執(zhí)法評議考核實(shí)施辦法》等規(guī)范制度進(jìn)行核審，集中精力對案卷進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時(shí)糾正。實(shí)現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴(yán)格核審的同時(shí)，及時(shí)對疑難復(fù)雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導(dǎo)，避免了違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的發(fā)生。

2、隊(duì)伍建設(shè)情況。一是加強(qiáng)法律法規(guī)的互動學(xué)習(xí)。采取專項(xiàng)培訓(xùn)、專題研究、考察學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、案例分析等多種形式，開展崗位大練兵活動，深入研究監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題，拓展工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法辦案能力和監(jiān)管效能；進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)考核獎懲，切實(shí)增強(qiáng)了每名職工學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。二是以“五五普法”為契機(jī)，認(rèn)真組織我局工商系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。2005年至今，我局共計(jì)組織干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)10余次次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》等40多部法律法規(guī)。三是堅(jiān)強(qiáng)廉政思想建設(shè)。結(jié)合實(shí)際深入開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為重點(diǎn)的警示教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真查找本單位容易發(fā)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，建立預(yù)防措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。同時(shí)，加大廉政監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止行為。

3、嚴(yán)把案件的四個關(guān)口，著力打造法制工商。案件核審工作十分重要，非常關(guān)鍵。法制股在案件核審過程中嚴(yán)把案件四個關(guān)口，著力打造法制工商。

一是嚴(yán)把立案關(guān)。對基層工商分局、機(jī)關(guān)相關(guān)股室擬報(bào)立案的案件進(jìn)行認(rèn)真審查，印制了立、銷案登記冊，對符合立案條件的準(zhǔn)予立案，嚴(yán)格統(tǒng)一案號發(fā)放、案件統(tǒng)計(jì)及核查。并組織定期或不定期檢查抽查辦案機(jī)構(gòu)的案源登記冊，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行職責(zé)的，及時(shí)督促其改正。二是嚴(yán)把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān)，對審核中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求改正，對審核合格的案件填寫《案件核審情況登記表》，對案件的基本情況、違法事實(shí)、材料查證情況進(jìn)行詳細(xì)記載，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼。

三是嚴(yán)把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達(dá)方式是否合法有效，當(dāng)事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項(xiàng)，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，對行政處罰是否進(jìn)行了“說理”，是否使用了行政救濟(jì)措施是否告知正確等方面進(jìn)行“二次”審批把關(guān)。

四是把好案件執(zhí)行關(guān)。從立案到結(jié)案全程進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對沒收財(cái)物處理的監(jiān)督，要求各辦案機(jī)構(gòu)結(jié)案后要及時(shí)回訪，并嚴(yán)格審查行政處罰決定書、處罰單據(jù)復(fù)印件等材料。

三、存在問題

目前，有些執(zhí)法人員的思想觀念、自身修養(yǎng)不能適應(yīng)新形勢、新變化的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識、責(zé)任意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)；拓展監(jiān)管領(lǐng)域，推進(jìn)執(zhí)法到位思路窄，查辦大要案少，法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；個別同志組織紀(jì)律性差，作風(fēng)散漫，工作消極，不思進(jìn)取。

四、解決辦法

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全立案登記、案件審核、執(zhí)法考評、雙錯追究等制度，在經(jīng)檢大隊(duì)、基層分局建立法制員隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，確保我們的執(zhí)法工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟。

2、加強(qiáng)法紀(jì)教育。通過以案說法警示執(zhí)法干部牢固樹立責(zé)任意識，謹(jǐn)慎行使手中的權(quán)力，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)工作中，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件、程序、手續(xù)、文書實(shí)施，特別要注意按規(guī)定使用和保存有關(guān)執(zhí)法文書。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、亂作為、徇情枉法、以權(quán)謀私行政違法行為，年內(nèi)要組織行政許可、行政處罰和市場巡查三個專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果在全局通報(bào)，并按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任 五、四、積極探索新的法制監(jiān)管方式，進(jìn)一步深化工商執(zhí)法職能到位工作。

1、轉(zhuǎn)變行政理念，大力推行行政指導(dǎo)。法制股從轉(zhuǎn)變行政理念、提高監(jiān)管執(zhí)法水平、積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)出發(fā)，探索性的先后印制了《乳制品經(jīng)營行政指導(dǎo)書》、《食品經(jīng)營基本要求》 等3000多份發(fā)放給監(jiān)管服務(wù)對象，將“說、勸、商、引、幫”等方法引入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，在推行工商行政管理行政指導(dǎo)工作過程中，取得了初步成效。在此過程中，我局大力實(shí)施苗頭預(yù)警機(jī)制，以“教育為主、重在糾正、輕微告誡”為原則，對于一些初犯和違法情節(jié)輕微的案件盡量不予處罰。

2、為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)和諧監(jiān)管，在今年全面推行說理式處罰決定書。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視推行“說理式”行政處罰決定書工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，提出了科學(xué)運(yùn)用司法文書機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機(jī)制等工作目標(biāo)，對推行說理式行政處罰決定書作出具體要求與部署。在推行過程中以開辦專門的培訓(xùn)班組織基層辦案人員跟班學(xué)習(xí)等形式激發(fā)執(zhí)法人員以說理促和諧為核心的行政處罰文書模式的探索精神。在推行過程中堅(jiān)持教育為主，處罰與教育相結(jié)合的原則，要求每查處一起案件，都事先向經(jīng)營者宣傳法律法規(guī)，讓經(jīng)營者在受到行政處罰時(shí)得到法制教育；在制作《行政處罰決定書》時(shí)，著力體現(xiàn)“說理式”特點(diǎn)，突出宣傳工商法律法規(guī)，把行政處罰事實(shí)講清，道理講透，用法講準(zhǔn)，做到依法條、擺事實(shí)、講道理，使執(zhí)法工作始終處于“陽光”中，達(dá)到“處罰一名當(dāng)事人、培養(yǎng)一名守法經(jīng)營者”的目的。

第四篇：法制工作匯報(bào)

二〇一〇年法制工作匯報(bào)

沛縣港務(wù)管理站

在2010年法制工作中，我站以黨的十七大四中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合省、市、縣關(guān)于交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)會議精神，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，努力提升全縣港口法制工作水平，為構(gòu)建和諧港口，實(shí)現(xiàn)我縣港口事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法治保障。具體做了以下工作：

一、加大普法宣傳工作，全面提高法制意識

為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我站充分利用廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、專題學(xué)習(xí)等形式大力開展了法律宣傳，向全縣港口宣傳、普及本部門所執(zhí)行的法律，強(qiáng)化了普法力度，增強(qiáng)了港口經(jīng)營者的法制意識。重點(diǎn)宣傳了《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口管理?xiàng)l例》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等涉及港口方面的法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員的法制意識。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平

為了明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)，有效規(guī)范具體執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，在交通局法制股的統(tǒng)一安排下，我站進(jìn)一步健全了制度，明確了責(zé)任，明確目標(biāo)措施，并根據(jù)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別建立了崗位工作人員守則，制定完善了相應(yīng)的制度，做到制度上墻，公開督促，以制度管人，其次是實(shí)行目標(biāo)考核管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。年初，與各辦事處簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，年中進(jìn)行階段性檢查，1

發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，做到查漏補(bǔ)缺，年終全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

三、堅(jiān)持培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為迎接2010年交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對照交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱，我站組織所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。全體執(zhí)法人員繳納執(zhí)法考試風(fēng)險(xiǎn)抵押金。并于 6月12日上午，我站全體執(zhí)法人員在沛縣職教中心參加了局舉行的執(zhí)法知識考試。并取得了優(yōu)異成績。

6月18日上午我站所有在職的執(zhí)法人員，不分年齡，不論職務(wù)，在我站均參加了這次考試。此次考試采取閉卷考試的方式進(jìn)行，監(jiān)考人員由局班子成員擔(dān)任，考試內(nèi)容側(cè)重于對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的綜合法律知識、執(zhí)法理念和執(zhí)法作風(fēng)的考察?？荚嚦煽儾缓细裾邔⒋龒徑邮芘嘤?xùn)，直到培訓(xùn)合格方能上崗執(zhí)法。

在這次迎檢執(zhí)法考試過程中，我站全體執(zhí)法人員采取的集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，針對執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題專門請縣法制辦的領(lǐng)導(dǎo)授課。我站共進(jìn)行了一次大規(guī)模的考試，8次專題測驗(yàn)。行政執(zhí)法人員將進(jìn)一步提高學(xué)法、用法、執(zhí)法的能力和水平，促進(jìn)執(zhí)法工作人員更加自覺地學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，使港口執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法水平再上新臺階。

四、開展專項(xiàng)治理活動，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

為加強(qiáng)對全縣港口貨物裝載的監(jiān)管、整頓，規(guī)范港口裝卸作業(yè)秩序，我站按照縣委、縣政府“風(fēng)暴”治超專項(xiàng)行動工作要求，扎實(shí)認(rèn)真

地開展此項(xiàng)活動。7月20日“風(fēng)暴”治超專項(xiàng)行動全面啟動后，我站立即成立了全縣港口治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與全縣港口、碼頭簽訂了《不超載配貨承諾書》，召開了港口企業(yè)“風(fēng)暴”港口治超工作專題會議，傳達(dá)政府治超公告及有關(guān)會議精神，對全縣港口治超工作開展進(jìn)行具體要求和布置。

我站協(xié)同縣運(yùn)管部門成立區(qū)段港口碼頭源頭監(jiān)管組，建立了港口治超值班、交接班及巡查登記制度，采取進(jìn)駐、巡查相結(jié)合方式，24小時(shí)不間斷在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行值守，并明確告知各相關(guān)港口碼頭：對三月內(nèi)累計(jì)超限裝載達(dá)到5輛次的港口貨源企業(yè)，將責(zé)令停業(yè)整頓；整頓后再次發(fā)生的，依法吊銷其港口經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照。

“風(fēng)暴”治超活動開展以來，我站在港口、碼頭等地共張貼政府公告100余份，發(fā)放源頭監(jiān)管宣傳單180余份，出動港口治超執(zhí)法人員100余人次，車艇20與次，共檢查港口碼頭200余家次，檢查并駁載超載、超限車輛100余輛。

五、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法,推行說理式執(zhí)法在港口管理中的應(yīng)用。

推行說理式執(zhí)法在港口處罰案件中的應(yīng)用。2004年1月1日《中華人民共和國港口法》實(shí)施、2008年6月1日《江蘇省港口條例》實(shí)施。在此前對于港口管理來說缺乏法律依據(jù)的，一些老碼頭因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有的碼頭驗(yàn)收基礎(chǔ)資料缺失，有的甚至沒有經(jīng)過驗(yàn)收?，F(xiàn)在依據(jù)《港口法》、《江蘇省港口條例》對上述港口碼頭進(jìn)行整合又不服從管理的，必須依法給予行政處罰，處罰的的數(shù)額又比較大，為

此推行說理式執(zhí)法文書能夠進(jìn)一步提升和諧執(zhí)法服務(wù)水平，降低案件當(dāng)事人的抵觸情緒，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。在撰寫案件終結(jié)報(bào)告和處罰決定書時(shí)，要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。在港口管理過程中采用說理的方式，對事實(shí)的認(rèn)定、適用依據(jù)、論證程序以及當(dāng)事人觀點(diǎn)是否采納等進(jìn)行解釋，把充分的說理內(nèi)容融入其中，使違法當(dāng)事人心服口服，自覺接受處罰。

全面、直接、人性化地賦予當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)以及行政救濟(jì)權(quán)，這既是管理機(jī)關(guān)對相對人正當(dāng)權(quán)利的保護(hù)和尊重，也是管理機(jī)關(guān)如實(shí)履行政務(wù)信息公開的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)也為更好地的開展港口管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、2011年的打算和建議

建立健全全市港口行政執(zhí)法體系。結(jié)合地方“大部制”改革，切實(shí)解決好基層港政執(zhí)法隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問題，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前港口行政執(zhí)法體系還不完全健全，在實(shí)際執(zhí)法工作中存在以下幾方面的問題：

一是執(zhí)法主體存在著爭議。依據(jù)《港口法》、《江蘇省港口條例》執(zhí)法權(quán)賦予的當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T，我站長期以來就行使著全縣港口管理的職責(zé)，但要作為一個執(zhí)法主體出現(xiàn)還存在一定的爭議，如縣政府的三定方案沒有賦給我們這方面的職權(quán)等（主要是體制不健全造成的）。

二是執(zhí)法程序、執(zhí)法文書有待進(jìn)一步規(guī)范。目前我們按照《行政處罰法》等有關(guān)程序法進(jìn)行的，程序比較繁瑣，根據(jù)我們港口管理部門的實(shí)際情況能否建立一個行之有效的處罰程序進(jìn)行，執(zhí)法文書能否統(tǒng)一格式文本。執(zhí)法程序、文書的統(tǒng)一規(guī)范將有利于在執(zhí)法工作中不發(fā)生責(zé)任案、錯案等方面的問題。

三是港口管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立執(zhí)法聯(lián)動大隊(duì)，定期或不定期地對全市港口進(jìn)行聯(lián)查，確保執(zhí)法力度。如設(shè)立報(bào)港點(diǎn)。

四是完善考核制度，加大全市港口系統(tǒng)執(zhí)法考核力度，制定全市港口行政管理部門執(zhí)法考核細(xì)則，突出監(jiān)督考核重點(diǎn)，使考核真正成為全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)工作責(zé)任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：法制工作匯報(bào)材料（定稿）

2011年嘉禾縣工商局法制工作匯報(bào)

今年以來，按照市局關(guān)于法制建設(shè)和行政指導(dǎo)工作的安排部署，我局結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真抓好法制建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，全面推行了行政指導(dǎo)這一新型的行政管理方式，推動了各項(xiàng)工作的順利開展。目前，行政指導(dǎo)工作已經(jīng)逐漸融入到市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政許可等各項(xiàng)工作中去，有效地提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)了全縣市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了預(yù)期的效果。

一、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)抓好法制建設(shè)和行政指導(dǎo)工作，我局成立了以局長任組長、各副局長任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員的法制及行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)普法規(guī)劃，組織安排法制宣傳、法制教育、法制培訓(xùn)和行政執(zhí)法檢查等工作。形成了一把手為主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制股牽頭、各相關(guān)股室具體落實(shí)、工商所協(xié)作執(zhí)行的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障了法制建設(shè)和行政指導(dǎo)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市局關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行工商行政指導(dǎo)和法制建設(shè)工作部署和要求，深入開展思想教育，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部職工的服務(wù)意識、發(fā)展意識和大局意識，進(jìn)一步擺正了行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)和工商服務(wù)、指導(dǎo)方式與監(jiān)管手段的關(guān)系，為 1

全面推行行政指導(dǎo)工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

今年以來，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律法規(guī)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，集中培訓(xùn)與基層培訓(xùn)相結(jié)合，組織培訓(xùn)與開展考試競賽活動相結(jié)合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、全員培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，有效地提高了全體干部的行政執(zhí)法能力。一是通過組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識專題學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。7月組織辦案機(jī)構(gòu)主要辦案人員執(zhí)法能力與行政指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員辦案能力與行政指導(dǎo)工作認(rèn)識。組織全局干部職工自學(xué)《行政強(qiáng)制法》并進(jìn)行了考試，參考率100%。

三.規(guī)范行為，堅(jiān)持依法行政

為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立工商系統(tǒng)良好的執(zhí)法形象，在工作中，我們認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。一是認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度。二是繼續(xù)積極推行執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化和執(zhí)法檔案標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法辦案規(guī)范化框架體系，要求辦案人員在執(zhí)法中必須采用新文書，并規(guī)范書寫，做到依法、規(guī)范辦案。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，把依法行政貫穿于工商監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，有效的促進(jìn)了基層監(jiān)管執(zhí)法到位。三是加大了監(jiān)督檢查力度。為了防微杜漸，我們首先堅(jiān)持了行政處罰案件的核審，嚴(yán)把案件核審關(guān)。對一般程序行政執(zhí)法案件全部進(jìn)行了法制核審，極大地提高了整體辦案質(zhì)量；其次是組

織行政執(zhí)法檢查。9月份對全局上半年行政許可、行政執(zhí)法行為進(jìn)行一次檢查，對行政執(zhí)法中存在的問題及時(shí)糾正。截止目前為止全局共立案63件，移送公安機(jī)關(guān)一起，核審一般程序案件52件，結(jié)案48件。

四、轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點(diǎn)

行政指導(dǎo)是一項(xiàng)全新的工作，只有轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點(diǎn)才能發(fā)揮應(yīng)有作用。在行政指導(dǎo)工作中，我們一是從市場主體登記準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手,在全系統(tǒng)服務(wù)窗口單位搞好全程注冊登記規(guī)范指導(dǎo)。二是把行政指導(dǎo)融入日常監(jiān)管執(zhí)法工作中。在日常監(jiān)管中遇到的不同執(zhí)法對象的不同經(jīng)營情形，按照“事前提示、事中引導(dǎo)、事后告誡”全程指導(dǎo)的工作思路，加大了提示、警示、告誡范圍，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。三是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┬姓笇?dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立自己的品牌，爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，提升市場競爭力。目前為止，我局各機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)都按要求完成了縣局下達(dá)的任務(wù)。

一年來，我局法制建設(shè)和行政指導(dǎo)工作雖然也取得了一些成績，但相對來說工作步伐還顯緩慢，特別是行政指導(dǎo)工作力度還需加強(qiáng)，接下來的時(shí)間，我們法制股將會對全局的行政處罰案件與行政指導(dǎo)進(jìn)行一次清理檢查。爭取將工作做的更好。