第一篇：溫嶺政府法制

溫嶺政府法制

第十一期

（總第213期）

【目錄】溫嶺市人民政府法制辦公室溫嶺市行政與法研究會 編二○○八年五月十六日

● 市人大常委會組織對市交警大隊執(zhí) 法案卷進行評查 ● 市政府出臺了殘疾人共享小康工程的實施意見

●市工商局成立法制咨詢委員會推進依法行政工作 ●我市召開全市基準地價更新聽證會

●我市13家環(huán)保違法企業(yè)被強制執(zhí)行

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *市人大常委會組織對市交警大隊執(zhí) 法案卷進行評查 6月5日至7日，市人大常委會副主任胡晨鐘帶領(lǐng)人大 法工委、市公、檢、法、司和市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)等人大議事委員會委員一行10人，專門對市交警大隊2004年以來的案卷抽查了112件，其中事故類案件70件，行政處罰類42件。6月7日下午，市公安局領(lǐng)導(dǎo)及交警大隊中隊以上領(lǐng)導(dǎo)共60人參加了案件抽查情況反饋會。胡晨鐘充分肯定了市公安及交警部門在行政執(zhí)法所作的努力，每年查處案件都在20萬件以上，占全市總件數(shù)的70%多，為維護交通秩序作出了重大貢獻。當然，由

于面廣量大，案件質(zhì)量難免存在一些問題。市交警大隊大隊長王昌桂、教導(dǎo)員林劍飛等大隊領(lǐng)導(dǎo)表示，對案件質(zhì)量中存在的問題，要做到責(zé)任倒查，提高法制審核水平，進行每月考核掛鉤，同時，要提高認識，開展學(xué)法用法，加強監(jiān)督管理。

市政府出臺了殘疾人共享小康工程實施意見

6月11日，《溫嶺市人民政府關(guān)于殘疾人共享小康工程的實施意見》，已經(jīng)十四屆市政府第十三次常務(wù)會議審議通過。該意見提出了總體要求和工作目標、基本內(nèi)容和實施要求、經(jīng)費標準和資金保障、組織實施和評估考核等方面的內(nèi)容。要以保障殘疾人基本生活康復(fù)為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2010年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

市工商局成立法制咨詢委員會推進依法行政工作

5月22日下午，市工商局召開法制咨詢委員會成立大會。法制咨詢委員會主任、副主任由該局班子成員擔(dān)任外，委員會其他成員由來自臺州市工商局法規(guī)處以及市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院、律師隊伍等11名法律專家組成。市工商局為委員會成員頒發(fā)了聘書。會議討論通過了《溫嶺市工商行政管理局法制咨詢委員會工作規(guī)則》。

近幾來年，市工商局以建設(shè)“法治工商”為目標，法制工作成效明顯。該局連續(xù)五年被臺州市工商局評為行政處罰案件質(zhì)量優(yōu)勝單位，連續(xù)五年被溫嶺市政府授予“全市依法行政工作示范單位”稱號。該局法制咨詢委員會成立后，將圍繞工商機關(guān)重大行政執(zhí) 法決策的出臺，形成有較強的使用價值和可操作性的決策建議；積極發(fā)揮咨詢服務(wù)作用，對在執(zhí)法中遇到疑難復(fù)雜案件或認定違法行為、適用法律方面有困難的，及時召開專家論證會，尋求解決問題的良策；積極發(fā)揮宣傳培訓(xùn)作用，不斷提高工商干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（市工商局 陳滄海陳麗莎）我市召開全市基準地價更新聽證會

6月6日上午，我市在國土資源局召開全市基準地價更新聽證會，對全市城區(qū)和各鎮(zhèn)的基準地價更新初步成果進行了聽證。市人大、市政協(xié)、市府辦、市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)及自愿申請聽證代表共計30名代表參加了聽證會。

我市于1993年首次完成基準地價評估，1996年、2000年進行了兩次更新。2003年又開展了新一輪的基準地價再更新工作，并基本完成了基準地價更新成果。此次土地基準地價的更新，是繼1996年、2000年后的第三次更新。此次土地基準地價修訂最大的特點是增加的范圍幅度是最大的一次，漲幅也明顯增大。

聽證會上，與會代表就土地級別、范圍、價格等問題紛紛發(fā)表了意見和建議。聽證會之后，新方案經(jīng)過專家論證后報市政府審批通過即可實施。（市國土資源局王海云 吳堅）

我市13家環(huán)保違法企業(yè)被強制執(zhí)行

5月29日，市人民法院和市環(huán)保局出動50人分兩組到溫嶠、橫峰、箬橫、石塘等地，對13家拒不履行行政處罰的環(huán)保違法企業(yè)進行了集中強制執(zhí)行。

這13家企業(yè)都沒有按要求報批環(huán)境影響評估，也沒有污染防治設(shè)施，擅自進行生產(chǎn)，在市環(huán)保局下發(fā)行政處罰決定書后，既不申請行政復(fù)議，也不履行行政處罰。市環(huán)保局、市人民法院多次督促企業(yè)停產(chǎn)、交納罰款，但企業(yè)卻拒不履行。執(zhí)法人員對于正在生產(chǎn)的企業(yè)，依法查封了企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備，責(zé)令業(yè)停止生產(chǎn)。(市環(huán)保局法制科)

送：市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：市級機關(guān)各單位，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各監(jiān)督員，各法制員。簽發(fā)：柯友芳編輯：連正美打?。横癁I

（共印180份）

第二篇：2004政府法制工作總結(jié)

2004政府法制工作總結(jié)

2004年全縣政府法制工作以貫徹實施《行政許可法》為主線，以宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，以重點工作為抓手，促進：了政府法制工作的發(fā)展并取得了一定成績。我辦被省政府法制辦公室評為2004全省政府法制工作先進集體?？偨Y(jié)一年來的工作，主要是 做到了四個圍繞：

一、圍繞行政許可法的貫徹實施盡全力做好行政許可法的貫徹實施工作，既是全縣依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一項重點工作。為此，我們主要做了以下幾個方面工作。

一是拿好方案。為了使行政許可法在寶應(yīng)得到正確地貫徹實施，我們首先為縣政

府拿出了一個全縣貫徹實施的工作方案，并在2月21日召開的縣長辦公會議上提出了貫徹實施工作有關(guān)問題和建議，得到了肯定。二是開好會議。為了開好2月”日全縣貫徹實施行政許可法工作大會和此后的3次專項業(yè)務(wù)會議，我們認真草擬會議預(yù)案，做好各項準備工作，使會議取得了預(yù)期的效果。三是抓好培訓(xùn)。首先是選派骨干送出去培訓(xùn)。全縣共選派20多名骨干先后參加了國務(wù)院和省、市法制辦舉辦的培訓(xùn)班。其次是突出重點對象培訓(xùn)。3月上旬，舉辦了二期各鎮(zhèn)、各部I、¨卜管領(lǐng)導(dǎo)、政府法制員和實施許可的工作人員培訓(xùn)班。4月24日，縣四套班子全體負責(zé)人學(xué)習(xí)了行政許可法并觀看了輔導(dǎo)講座電視錄像。再次是組織城鄉(xiāng)的輪訓(xùn)。我們和人事局——起從4月27日開始，用了近．20天時間采取送法上門、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線對15個鎮(zhèn)的全體公務(wù)員進行培訓(xùn)、考試。從5月20日到6月8日分六期對在城各行政機關(guān)的全體公務(wù)員進行了培訓(xùn)考試。我們還對執(zhí)法人員較多的建設(shè)、工商、國稅、地稅等部門，單獨上門為其進行培訓(xùn)。

四是搞好清理。從3月中旬到4月中旬，我們抽調(diào)專人、集中時間、集中精力對縣政府和縣政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件進行清理，對各鎮(zhèn)、各部門上報的“四清”進行嚴格地分組，逐一過堂審核。按照行政許可法的要求，對271個行政許可項目進行審核，取消許可項目2個，待處理項目53個，省屬項目4個，取消收費項目98個。實施行政許可的主，體主要有兩類：法定行政機關(guān)45個、法定授權(quán)組織¨個，共60個。對1998年以來縣政府及辦公室涉及的30件規(guī)范性文件進行了清理，需要修改的6份，應(yīng)予廢止的6份，重新制發(fā)1份。五是作好宣傳。7月份為全縣貫徹實施行政許可法宣傳月。為縣政府制定了宣傳月工作預(yù)案，并組織相關(guān)職能部門認真實施，達到了“六有”報紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內(nèi)容、座談有效果。編印行政許可法知識問答5000份，為林縣·長起草了電視、廣播講話，7月1日上午組織20個部門和安宜鎮(zhèn)在縣城文化廣場舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動，制作了宣傳戧牌，7月

13日召開了貫徹實施行政許可法座談會。六是建好制度。按照省市要求，為縣政府制定了以下五千·制度，《寶應(yīng)縣行政許可統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可聽證程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣工業(yè)項目籌建階段企業(yè)設(shè)立告知承諾制和聯(lián)合辦理規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》和《寶應(yīng)縣行政許可過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》，并要求各鎮(zhèn)、各部門建好相關(guān)制度。

二、圍繞《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳想實招。3月22日國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》公布后，我們一是把握時機宣傳，見縫插針·，利用各種會議進行宣傳。二是抓住關(guān)鍵宣傳。我們抓住行政執(zhí)法證件到期換證的關(guān)鍵，專門舉辦了以《實施綱要》為主、要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，1000多人參加了學(xué)習(xí)考試。三是利用匯報宣傳。2004年11月26日我們向縣人大主任會議匯報工作時宣傳綱要，并向與會人員贈送國務(wù)院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進依法行政實施綱要》輔導(dǎo)讀本，擴大了實施綱要的宣傳面。

三、圍繞縣委、縣政府工作中心做實事。一年來，我們一是重點工作主動靠上去。招商引資是縣委、縣政府發(fā)展經(jīng)濟的一項重點工作。我們在人手少、工作任務(wù)重的情況下，還是想方設(shè)法超額完成了縣下達的200萬元招商引資指標。二是熱點工作主動做起來。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作是縣委、縣政府采取的一項重要工作措施，也是一個熱點工作，我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關(guān)工作。三是難點工作主動接過來。我們針對企業(yè)改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、出現(xiàn)的矛盾，只要縣領(lǐng)導(dǎo)有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認真接待，耐心解答，慎重答復(fù)。

四、圍繞政府法制工作的全面完成下硬功。一年來我們一是規(guī)范性文件審查嚴格把關(guān)。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，一般都在縣政府常務(wù)會議討論前，我們嚴格審核把關(guān)，據(jù)統(tǒng)計全年審核縣政府規(guī)范性文件25件。二是行政復(fù)議、應(yīng)訴按部就班。在尊重事實、維護雙方當事人合法權(quán)益的前提下，嚴格依法辦案，據(jù)統(tǒng)計全年共受理復(fù)議案件27件，已審結(jié)25件；行政訴訟應(yīng)訴案件1件。三是執(zhí)法檢查重點突出。我們根據(jù)全縣行政執(zhí)法中存在的問題，從8月10日到20日用10天左右的時間抽調(diào)專人、集中時間，重點對在城各行政執(zhí)法部門的行政處罰卷宗進行了評查，并將評查的結(jié)果與各部門一一對接。四是換證工作一著不讓。本輪換證工作時間緊、要求高，我們嚴格按照省政府《辦法》規(guī)定和省法制辦的要求，培訓(xùn)、考試，需要和應(yīng)該換、領(lǐng)證人員都進行了申報。五是法制互動活動有聲有色。為了推進依法行政進程，促進政府法制工作開展，我們在經(jīng)過三上三下的調(diào)查、座談、分析后，在全縣開展了法制工作互動活動試點。一年來，全辦4名同志齊心協(xié)力、加班加點，做了大量工作，雖然取得了一些成績，但對照縣委、縣政府和上級部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有：

一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時緊時松；二是制度建設(shè)有待進一步加強；三是優(yōu)化工作力度和投入相對不足：

四是政府法制工作宣傳有待進一步強化。

2005年，是縣委、縣政府提出“苦干三五年，實現(xiàn)再翻番”的關(guān)鍵一年，也是政府法制工作全面發(fā)展的一年。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：

以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以招商引資、優(yōu)化工作為重點，以制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳為抓手，全面促進政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個新臺階，推動法治政府的建設(shè)。

2005年政府法制工作的主要目標是：

1、突出一個主題：堅持以人．為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進依法行政，努力構(gòu)建法治政府。

2、抓住兩個重點：

一是招商引資，二是優(yōu)化工作。

3、實現(xiàn)三個突破：一是制度建設(shè)方面有所突破，二是執(zhí)法監(jiān)督方面有所突破，三是法制宣傳方面有所突破。

為實現(xiàn)土，述指導(dǎo)思想和目標，將著力抓好以下六個方面工作：一是貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。參觀學(xué)習(xí)，拿出五年實施方案，提出今年實施意見。二是招商引資和優(yōu)化工作擺上突出位置。調(diào)整思路，加大力度，加大投入，加大宣傳。三是做好規(guī)范性文件審查和備案工作。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在縣政府常務(wù)會議審議前必須經(jīng)縣政府法制辦事先論證、審查；凡是以部門和鎮(zhèn)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須在發(fā)文后10日內(nèi)報縣政府法制辦備案。對涉及到公民權(quán)利、義務(wù)的重要規(guī)范性文件符合聽證條件的組織聽證。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)。完善執(zhí)法責(zé)任制、公示制和評議考核制，實行錯案責(zé)任追究制。對實施周年的法律、行政法規(guī)進行執(zhí)法檢查，對行政許可、行政處罰卷宗進行評查。調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，選擇一些重點企業(yè)，作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實力口強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實維護當事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計等三個制度建設(shè)，與10個相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實力口強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實維護當事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計等三個制度建設(shè)，與10個相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同-時進一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實力口強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實維護當事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)

務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計等三個制度建設(shè)，與10個相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。

二00五年一月十日

第三篇：政府法制工作匯報

規(guī)范性文件清理情況的匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作有關(guān)具體問題的通知》的精神，區(qū)法制辦于11月對實施的規(guī)范性文件進行了清理，現(xiàn)就清理情況匯報如下：

本次清理的范圍是2008年規(guī)范性文件清理結(jié)果中列為“繼續(xù)有效”和“重新公布”的區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室規(guī)范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室制定的規(guī)范性文件，共計39件。

一、建議廢止的規(guī)范性文件

清理原則：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負擔(dān)、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時廢止原文件。

經(jīng)清理建議廢止的規(guī)范性文件共5件。

二、建議重新公布的規(guī)范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續(xù)執(zhí)行，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或加重企業(yè)負擔(dān)、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件，按照“三統(tǒng)一”制度重新公布。

經(jīng)清理建議重新公布的規(guī)范性文件共18件。

三、建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或企業(yè)負擔(dān)、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

經(jīng)清理建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共16件。

以上建議請區(qū)管理委員會審定，待區(qū)管理委員會審定后根據(jù)上級的要求請求由區(qū)管理委員會行文決定并在區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示。

大通湖區(qū)管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導(dǎo)讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協(xié)作與交流

——揚州市政府法制辦來宣調(diào)研棋牌室管理工作?！艚?jīng)驗交流

——健全民主決策機制，提高依法行政能力（市地稅局）?！菩幸婪ㄐ姓?，促進安全發(fā)展（市食品藥品監(jiān)督管理局）?！訌娦姓?fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定（郎溪縣人民政府）?！舴ㄖ苿討B(tài)

——宣州區(qū)出臺依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張?zhí)眯?、各科室負?zé)人及市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個方面通報了2010年我市推進依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時，分析了存在的問題，并就我市2011年推進依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和法律顧問組成員高度評價市政府法制辦在推進依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執(zhí)法監(jiān)督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進行了部署。（市法制辦法制監(jiān)督科供稿）

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【法制協(xié)作與交流】

揚州市政府法制辦來宣調(diào)研棋牌室管理工作

12月7日，揚州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負責(zé)人來宣對我市棋牌室管理工作進行調(diào)研。

調(diào)研組首先就我市開展棋牌室管理工作進行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張?zhí)眯?、市工商局副局長殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關(guān)背景及制定實施情況和近年來我市棋牌室管理現(xiàn)狀作了經(jīng)驗介-2措施以加強思想政治建設(shè)、民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。突出強化黨組中心組理論學(xué)習(xí)。按月舉行黨組中心組理論學(xué)習(xí)，并按季將黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴大至7個縣（市、區(qū)）局和局屬14個部門和單位的主要負責(zé)人，促進相互學(xué)習(xí)交流，提高稅務(wù)行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學(xué)習(xí)”先進單位。突出堅持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實行“主要負責(zé)人末位發(fā)言制度”，對重大事項的范圍、決策原則、決策程序和決策執(zhí)行監(jiān)督等事項進行了明確，并做到集體研究、民主集中、個別醞釀、會議決定，保證充分協(xié)商于決策之前，統(tǒng)一行動于決策之后。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格執(zhí)行“四個一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經(jīng)費安排、基建項目和大宗物品采購”一律經(jīng)黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。突出聯(lián)系基層實際。強化基層聯(lián)系點制度和局領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研制度，大興理論聯(lián)系實際、求真務(wù)實之風(fēng)。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，定期深入基層開展調(diào)研和走訪工作，全面了解決策實施情況。我們堅持“一個事先、一個事后”的做法，即：堅持每半年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會都事先層層征求意見；堅持每年年終上級對領(lǐng)導(dǎo)班子考核，進行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機關(guān)干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設(shè)、黨性黨風(fēng)和效能建設(shè)以及加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面，為民主決策提供了依據(jù)。

二、健全機制，推行層級規(guī)范化管理。

近年來，市地稅局把規(guī)范化建設(shè)作為地稅事業(yè)發(fā)展的推手，以業(yè)務(wù)能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進一步完善，形成了推進依法行政的長效機制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執(zhí)行層、落實層三個層面實行層級管理，推行每周一召開領(lǐng)導(dǎo)班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務(wù)會議的執(zhí)行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標準執(zhí)行，年受益?zhèn)€體戶達3.2萬戶。提升決策效率，深入推進行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報、稅務(wù)登記辦理等22項行政審批時限再次提速。

三、拓展渠道，促進行政決策民主監(jiān)督。

規(guī)范決策行為，關(guān)鍵要靠法制和監(jiān)督。我局注重加強內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷健全稅收決策監(jiān)督體系，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有效統(tǒng)一。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實效。我局深入落實領(lǐng)導(dǎo)班子問責(zé)辦法，制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》，明確了主要責(zé)任范圍、責(zé)任追究對象，并結(jié)合地稅工作實際，列舉了37項具體的責(zé)任追究內(nèi)容和組織處理、黨紀政紀處分、經(jīng)濟處罰等責(zé)任追究形式。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中主動做到“三個評價”，即：自我評價、群眾評價及組織評價,每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進行查閱，檢查民主決策制度落實情況。二是強化稅務(wù)行政決策執(zhí)行監(jiān)督。通過強有力的事后監(jiān)督舉措，確保稅收決策的正確執(zhí)行。積極推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，將崗位責(zé)任制考核及各項決策的執(zhí)行落實與績效考核有機地融合，以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件為依托，人機結(jié)合，嚴格執(zhí)行過錯責(zé)任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法、稅務(wù)行政管理等稅收決策的落實情況及民主決策情況進行督查，并針對各地存在的問題分別下達整改通知書。三是建立政（行）風(fēng)建設(shè)長效機制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員等進行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統(tǒng)共走訪黨、政、群機關(guān)78次，召開各類座談會32場，走訪重點企業(yè)67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監(jiān)督，加強對基層稅務(wù)干部執(zhí)行稅務(wù)決策的監(jiān)督管理。出臺《宣城市地稅系統(tǒng)向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統(tǒng)廣泛開展“向-6效能建設(shè)責(zé)任書》，把依法行政作為效能建設(shè)一項重要內(nèi)容，一并部署、一并考核。同時，充分發(fā)揮行風(fēng)與效能監(jiān)督員作用，不定期召開監(jiān)督員座談會，通報依法行政等工作開展情況；邀請企業(yè)代表和監(jiān)督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術(shù)監(jiān)督過程；邀請媒體記者和監(jiān)督員參與藥品行政執(zhí)法活動。

3.將依法行政與規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為相結(jié)合。我們對行政處罰自由裁量幅度進行了細化，避免行政處罰的隨意性；認真執(zhí)行規(guī)范性文件報備制度。法制人員提前介入行政執(zhí)法過程，對執(zhí)法的程序、實體內(nèi)容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經(jīng)連續(xù)三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項進行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權(quán)益。去年年初，市區(qū)一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調(diào)解雙方當事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權(quán)益，又能做到定紛止爭，化解矛盾。

4.將依法行政與落實行政審批權(quán)相對集中改革相結(jié)合。為響應(yīng)市委、市政府關(guān)于行政審批權(quán)相對集中改革的決策，我們及時對行政審批項目進行梳理，行政審批項目全部進入政務(wù)中心窗口，充實窗口人員，加強窗口力量，任命了窗口首席代表并進行授權(quán)，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務(wù)規(guī)范。確保行政審批工作“準確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結(jié)合。落實“五五普法”和“法律六進”工作，廣泛開展食品藥品監(jiān)管普法活動。一是開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)“送課下鄉(xiāng)”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區(qū)開展“食品藥品監(jiān)管進社區(qū)”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監(jiān)管工作；四是設(shè)立網(wǎng)上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護。以全市醫(yī)藥企業(yè)的品種、管理和機制等為重點，多途徑宣傳企業(yè)，以提高企業(yè)的知名度與影響力；利用監(jiān)管資源，保護企業(yè)核心品種的權(quán)益，“風(fēng)濕骨痛膠囊”是精方藥業(yè)全國獨家生產(chǎn)的支柱品牌，針對該產(chǎn)品近年來頻繁被假冒現(xiàn)象，主動向各地藥監(jiān)部門提供產(chǎn)品的批號、包裝規(guī)格等鑒別點，開辟快速核查通道，2007年以來，回復(fù)協(xié)查函43份，涉及11個省42個地市，維護了精方品牌的良好信譽。二是強化服務(wù)功能，建立與企業(yè)定點聯(lián)系制度；利用專業(yè)技術(shù)人才和檢驗設(shè)備的優(yōu)勢，對企業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是建立醫(yī)藥專業(yè)人才庫，為企業(yè)提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導(dǎo)藥械生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機，認真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗、好的做法，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，在市政府法制辦公室有力指導(dǎo)下，進一步提高監(jiān)管效能、進一步提高服務(wù)質(zhì)量、進一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進宣城科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻。

加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè) 促進社會和諧穩(wěn)定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，大力加強行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實發(fā)揮其服務(wù)中心、促進和諧、保持穩(wěn)定的作用，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機構(gòu)，在狠抓隊伍建設(shè)上下功夫。組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)是推進行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢下行政復(fù)議工作需要，2006年，我縣成立行政復(fù)議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現(xiàn)配備復(fù)議人員3人，均具有法律本科以上學(xué)歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復(fù)雜案件3人承辦。每年將復(fù)議工作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，充分保障辦案經(jīng)費。堅持在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實踐中，致力提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復(fù)議法律知識培訓(xùn)班。在今年全市行政復(fù)議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復(fù)議決定書評比活動。結(jié)合每年開展的全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，將《行政復(fù)議法》及其實施條例作為一項重要內(nèi)容列入培訓(xùn)范圍，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員對行政復(fù)議的功能和作用有了更加充分的認識，對規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格依法行政起到了重要的推動作用。同時，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、法治廣場以及印發(fā)宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規(guī)宣傳，增強群眾維護自身合法權(quán)益的法律意識，為行政復(fù)議工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、圍繞提高工作效率，在創(chuàng)新案件審查方式上下功夫。一是實行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當前利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效的優(yōu)勢。在行政復(fù)議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴格依法審查。對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現(xiàn)場核實情況，廣泛聽取各方當事人和案外人的陳述，充分運用聽證、和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，平衡利益關(guān)系，促進雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng)。如2007年《行政復(fù)議法實施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復(fù)議案件中，充分運用調(diào)解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強協(xié)調(diào)配合，拓展行政復(fù)議工作交流渠道。充分發(fā)揮縣行政復(fù)議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯(lián)系制度，注重與法院、信訪等部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達到從速、保質(zhì)辦結(jié)復(fù)議案件

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第五篇：政府與法制

自由并不廉價

作者的觀點：大概延續(xù)了這個思路：兩種保障——在自由社會里不應(yīng)承受的收入波動是不可避免的——對某種經(jīng)濟地位的保障只有在一個按軍事方式組織起來的社會才有可能——經(jīng)濟保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價才能換取的，引用富蘭克林既適應(yīng)我們個人生活，也適用于國家生活的一個句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當一個人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨立的精神和堅強的個性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應(yīng)對普通意外事故的準備。這種保障確保人們維持基本生計的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當目標，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權(quán)出現(xiàn)。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權(quán)的樣式。這就會造成個人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因為事實上，當一個人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據(jù)個人喜好和自由來選擇工作，因為他選取工作的收益損失不再由自己承擔(dān)，這是適用于主觀評價的報酬，而不是與個人努力地報酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔(dān)，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔(dān)。同時由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經(jīng)濟的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個富人得勢的世界仍比一個只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產(chǎn)生了剛性的社會。有職業(yè)保障的人和無職業(yè)保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價將會越來越高昂，甚至以自由為代價，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權(quán)而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權(quán)的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權(quán)的性質(zhì)，而沒有特權(quán)的人所面臨的危險越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權(quán)的人數(shù)的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價值標準。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個青年人擁有領(lǐng)得年薪的確定權(quán)利比對他懷有飛黃騰達的信心更是其結(jié)婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時就被拒絕于受庇護的領(lǐng)薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業(yè)競爭精神的蔑視造成個人自由競爭和創(chuàng)造力的退化。雇傭一百個人被視為剝削，指揮一百個人卻是光榮的。這種傳統(tǒng)在德國首先得到體現(xiàn)，然后正是德國，這樣一個吏治國家，幾乎在任何一個領(lǐng)域，最終淪為了當局的指導(dǎo)。

直面歷史，不得不承認哈耶克的擔(dān)心在諸多共產(chǎn)主義國家的歷史實踐中成為不斷重復(fù)的人類災(zāi)難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認識到一個事實：即只有付出代價才能得到自由，并且，就我們個人來說，我們必須準備做出重大的物質(zhì)犧牲，以維護我們的自由。

英國哲學(xué)家羅素說：“參差多態(tài)乃是幸福生活的本源?！比绻_素先生的這個判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產(chǎn)生負面的效果，無數(shù)偉人“環(huán)球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質(zhì)疑她們偉大的道德情操以及堅韌的超人品質(zhì)，然而如果他們的終極夢想就是建立一個個人人都要具備偉大道德情操隨時準備犧牲的社會，這個社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？