第一篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議?！獜V德縣政府召開全縣依法行政工作會議?！舨块T法制動態(tài)

——市工商局召開全市工商行政管理系統(tǒng)法制工作會議。

——關(guān)于對遼寧省葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的考察報(bào)告?！艚?jīng)驗(yàn)交流

——市地稅局強(qiáng)化“面、點(diǎn)、線、塊”相結(jié)合深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。

——郎溪縣煙草專賣局搭建“三個(gè)平臺”推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效?！疽婪ㄐ姓?/p>

郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議

6月6日上午，郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議，縣委常委、常務(wù)副縣長黎斌參加會議并作重要講話。會議回顧總結(jié)了2007年全縣依法行政工作開展情況，通報(bào)了全縣行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果，并對11個(gè)依法行政工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。會議印發(fā)了《2008年度縣政府推進(jìn)依法行政工作安排》和《郎溪縣2008年度依法行政考核指標(biāo)體系》，并向新任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員頒發(fā)了聘書。（郎溪法制辦 金長青供稿）

廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議

7月16日上午，廣德縣召開了全縣依法行政工作會議，縣領(lǐng)導(dǎo)王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。會議指出，依法行政是加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政執(zhí)法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個(gè)工作之中。會議要求各責(zé)任單位按照縣政府推進(jìn)依法行政工作安排，制定具體方案，認(rèn)真組織落實(shí)，進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政工作重點(diǎn)，集中精力解決突出問題，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。會上，廣德縣商務(wù)局、城管局、衛(wèi)生監(jiān)督所被確定為該縣依法行政工作示范點(diǎn)。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，全面提高依法行政能力和執(zhí)法水平；二是要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感；三是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，開創(chuàng)法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關(guān)于對遼寧葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法工作的考察報(bào)告

7月19日至25日，我市市縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人一行8人，參加市政府法制考察團(tuán)，到遼寧省葫蘆島市學(xué)習(xí)考察。我們在參加政府法制考察的同時(shí)，又有針對性地對葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。實(shí)地察看了葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所場所建設(shè),聽取其關(guān)于機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)和工作開展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地參觀了餐飲飯店、公共場所食品衛(wèi)生管理狀況?？疾鞎r(shí)間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設(shè)市，因地處錦州西部，時(shí)稱錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區(qū)一市兩縣，三區(qū)（龍港區(qū)、連山區(qū)、南票區(qū)）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉(xiāng)。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號返回艙的銅質(zhì)雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場所條件優(yōu)越。有獨(dú)立的辦公大樓，建筑面積達(dá)到衛(wèi)生部規(guī)定的市級所2400平方米的標(biāo)準(zhǔn)。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車輛四部(檢測車一部),每個(gè)科室另外配備一部手提電腦，并配備各類快速檢測設(shè)備。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓(xùn)工作。每項(xiàng)衛(wèi)生專項(xiàng)整治、執(zhí)法行動都要對行政管理相對人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。2007年培訓(xùn)收費(fèi)近20萬元。

2、取消收費(fèi)，簡化手續(xù)和辦事程序。發(fā)放衛(wèi)生許可證僅收取工本費(fèi)10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場所200多家，學(xué)校37家，職業(yè)衛(wèi)生57家，做控制效果評價(jià)29家。發(fā)證程序簡化，所長批后報(bào)衛(wèi)生局監(jiān)督科科長審批即可。

3、注重服務(wù)。市政府打造服務(wù)型政府，要求一切衛(wèi)生許可事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，快速辦結(jié)。市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行分級、分區(qū)域管理。市衛(wèi)生監(jiān)督所管理大型公共場所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生有特色：投資1000萬元—1億元以下的有職業(yè)危害的企業(yè)由市級監(jiān)督管理，進(jìn)行職業(yè)危害因素控制預(yù)評價(jià)和效果評價(jià)。職業(yè)健康體檢設(shè)立5家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，食品和公共場所衛(wèi)生體檢設(shè)立2家（CDC1家，醫(yī)院1家），由從業(yè)人員就近選擇。

級實(shí)行分級管理。因?yàn)楸O(jiān)管收費(fèi)有利可圖，都去爭著發(fā)證；（2）搭車收費(fèi)現(xiàn)象難以避免；（3）容易誤入“執(zhí)法為了收費(fèi)，收費(fèi)為了執(zhí)法”的怪圈；（4）不利于公正執(zhí)法。建議取消一切收費(fèi),所缺的經(jīng)費(fèi)財(cái)政予以追加。

3、樹立服務(wù)至上，簡化審批程序，最大限度方便相對人。進(jìn)一步梳理衛(wèi)生許可項(xiàng)目，目前，宣城市區(qū)兩級共發(fā)衛(wèi)生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級管理的），絕大多數(shù)未能進(jìn)市行政服務(wù)大廳。由于歷史的原因，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生許可及監(jiān)督仍是區(qū)級負(fù)責(zé)。建議將宣城市區(qū)所有的衛(wèi)生許可事項(xiàng)進(jìn)服務(wù)大廳，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)明確由市級監(jiān)督和服務(wù)。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實(shí)杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執(zhí)法，處罰和教育相結(jié)合。處罰只是督促行政相對人履行法定義務(wù)，遵守法律法規(guī)的一種手段，主要針對嚴(yán)重違法。對初次違法一定先教育，實(shí)行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對行政執(zhí)法實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限管理值得仿效，建議明確科長、所長和局長的處罰批準(zhǔn)權(quán)限，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)。

“執(zhí)法需要權(quán)威，權(quán)威源自作為。執(zhí)法需要形象，形象源于自律?！蔽覀儗⒄J(rèn)真吸收這次外出考察的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步自查自糾。我們信奉“護(hù)衛(wèi)生命、保障健康”及“依法行政、執(zhí)法為民”的理念，深化改革、服務(wù)至上，進(jìn)

郎溪縣煙草專賣局搭建“三個(gè)平臺”

推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效

郎溪縣煙草專賣局通過建立“三個(gè)平臺”，推進(jìn)該局依法行政工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是成立煙草專賣營銷網(wǎng)絡(luò)協(xié)會組織。該局將全縣1830戶零售戶劃分為21個(gè)協(xié)會小組，并依法進(jìn)行了登記，各協(xié)會小組均實(shí)行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經(jīng)營。二是建立煙草專賣行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。該局與縣工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門建立煙草專賣行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，有效保證各相關(guān)職能部門對運(yùn)輸、儲存、銷售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯(lián)席會議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門建立政法打假聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。（郎溪縣煙草專賣局供稿）

發(fā)：各縣市區(qū)法制辦、城管執(zhí)法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協(xié)，各縣市區(qū)政府，市直各單位，各社會團(tuán)體。

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第二篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導(dǎo)讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協(xié)作與交流

——揚(yáng)州市政府法制辦來宣調(diào)研棋牌室管理工作。◆經(jīng)驗(yàn)交流

——健全民主決策機(jī)制，提高依法行政能力（市地稅局）?！菩幸婪ㄐ姓?，促進(jìn)安全發(fā)展（市食品藥品監(jiān)督管理局）?！訌?qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定（郎溪縣人民政府）?！舴ㄖ苿討B(tài)

——宣州區(qū)出臺依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張?zhí)眯?、各科室?fù)責(zé)人及市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個(gè)方面通報(bào)了2010年我市推進(jìn)依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時(shí)，分析了存在的問題，并就我市2011年推進(jìn)依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和法律顧問組成員高度評價(jià)市政府法制辦在推進(jìn)依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執(zhí)法監(jiān)督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進(jìn)行了部署。（市法制辦法制監(jiān)督科供稿）

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【法制協(xié)作與交流】

揚(yáng)州市政府法制辦來宣調(diào)研棋牌室管理工作

12月7日，揚(yáng)州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負(fù)責(zé)人來宣對我市棋牌室管理工作進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組首先就我市開展棋牌室管理工作進(jìn)行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張?zhí)眯⑹泄ど叹指本珠L殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關(guān)背景及制定實(shí)施情況和近年來我市棋牌室管理現(xiàn)狀作了經(jīng)驗(yàn)介-2措施以加強(qiáng)思想政治建設(shè)、民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。突出強(qiáng)化黨組中心組理論學(xué)習(xí)。按月舉行黨組中心組理論學(xué)習(xí)，并按季將黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大至7個(gè)縣（市、區(qū)）局和局屬14個(gè)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，提高稅務(wù)行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學(xué)習(xí)”先進(jìn)單位。突出堅(jiān)持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制度”，對重大事項(xiàng)的范圍、決策原則、決策程序和決策執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，并做到集體研究、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定，保證充分協(xié)商于決策之前，統(tǒng)一行動于決策之后。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經(jīng)費(fèi)安排、基建項(xiàng)目和大宗物品采購”一律經(jīng)黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。突出聯(lián)系基層實(shí)際。強(qiáng)化基層聯(lián)系點(diǎn)制度和局領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研制度，大興理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，定期深入基層開展調(diào)研和走訪工作，全面了解決策實(shí)施情況。我們堅(jiān)持“一個(gè)事先、一個(gè)事后”的做法，即：堅(jiān)持每半年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會都事先層層征求意見；堅(jiān)持每年年終上級對領(lǐng)導(dǎo)班子考核，進(jìn)行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機(jī)關(guān)干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設(shè)、黨性黨風(fēng)和效能建設(shè)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面，為民主決策提供了依據(jù)。

二、健全機(jī)制，推行層級規(guī)范化管理。

近年來，市地稅局把規(guī)范化建設(shè)作為地稅事業(yè)發(fā)展的推手，以業(yè)務(wù)能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊(duì)伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進(jìn)一步完善，形成了推進(jìn)依法行政的長效機(jī)制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執(zhí)行層、落實(shí)層三個(gè)層面實(shí)行層級管理，推行每周一召開領(lǐng)導(dǎo)班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務(wù)會議的執(zhí)行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，年受益?zhèn)€體戶達(dá)3.2萬戶。提升決策效率，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報(bào)、稅務(wù)登記辦理等22項(xiàng)行政審批時(shí)限再次提速。

三、拓展渠道，促進(jìn)行政決策民主監(jiān)督。

規(guī)范決策行為，關(guān)鍵要靠法制和監(jiān)督。我局注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷健全稅收決策監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有效統(tǒng)一。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。我局深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子問責(zé)辦法，制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》，明確了主要責(zé)任范圍、責(zé)任追究對象，并結(jié)合地稅工作實(shí)際，列舉了37項(xiàng)具體的責(zé)任追究內(nèi)容和組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰等責(zé)任追究形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中主動做到“三個(gè)評價(jià)”，即：自我評價(jià)、群眾評價(jià)及組織評價(jià),每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進(jìn)行查閱，檢查民主決策制度落實(shí)情況。二是強(qiáng)化稅務(wù)行政決策執(zhí)行監(jiān)督。通過強(qiáng)有力的事后監(jiān)督舉措，確保稅收決策的正確執(zhí)行。積極推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，將崗位責(zé)任制考核及各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí)與績效考核有機(jī)地融合，以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件為依托，人機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行過錯責(zé)任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法、稅務(wù)行政管理等稅收決策的落實(shí)情況及民主決策情況進(jìn)行督查，并針對各地存在的問題分別下達(dá)整改通知書。三是建立政（行）風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統(tǒng)共走訪黨、政、群機(jī)關(guān)78次，召開各類座談會32場，走訪重點(diǎn)企業(yè)67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監(jiān)督，加強(qiáng)對基層稅務(wù)干部執(zhí)行稅務(wù)決策的監(jiān)督管理。出臺《宣城市地稅系統(tǒng)向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統(tǒng)廣泛開展“向-6效能建設(shè)責(zé)任書》，把依法行政作為效能建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，一并部署、一并考核。同時(shí)，充分發(fā)揮行風(fēng)與效能監(jiān)督員作用，不定期召開監(jiān)督員座談會，通報(bào)依法行政等工作開展情況；邀請企業(yè)代表和監(jiān)督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術(shù)監(jiān)督過程；邀請媒體記者和監(jiān)督員參與藥品行政執(zhí)法活動。

3.將依法行政與規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為相結(jié)合。我們對行政處罰自由裁量幅度進(jìn)行了細(xì)化，避免行政處罰的隨意性；認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。法制人員提前介入行政執(zhí)法過程，對執(zhí)法的程序、實(shí)體內(nèi)容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經(jīng)連續(xù)三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權(quán)益。去年年初，市區(qū)一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實(shí)施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調(diào)解雙方當(dāng)事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權(quán)益，又能做到定紛止?fàn)帲饷堋?/p>

4.將依法行政與落實(shí)行政審批權(quán)相對集中改革相結(jié)合。為響應(yīng)市委、市政府關(guān)于行政審批權(quán)相對集中改革的決策，我們及時(shí)對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)中心窗口，充實(shí)窗口人員，加強(qiáng)窗口力量，任命了窗口首席代表并進(jìn)行授權(quán)，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務(wù)規(guī)范。確保行政審批工作“準(zhǔn)確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結(jié)合。落實(shí)“五五普法”和“法律六進(jìn)”工作，廣泛開展食品藥品監(jiān)管普法活動。一是開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)“送課下鄉(xiāng)”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區(qū)開展“食品藥品監(jiān)管進(jìn)社區(qū)”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監(jiān)管工作；四是設(shè)立網(wǎng)上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護(hù)。以全市醫(yī)藥企業(yè)的品種、管理和機(jī)制等為重點(diǎn)，多途徑宣傳企業(yè)，以提高企業(yè)的知名度與影響力；利用監(jiān)管資源，保護(hù)企業(yè)核心品種的權(quán)益，“風(fēng)濕骨痛膠囊”是精方藥業(yè)全國獨(dú)家生產(chǎn)的支柱品牌，針對該產(chǎn)品近年來頻繁被假冒現(xiàn)象，主動向各地藥監(jiān)部門提供產(chǎn)品的批號、包裝規(guī)格等鑒別點(diǎn)，開辟快速核查通道，2007年以來，回復(fù)協(xié)查函43份，涉及11個(gè)省42個(gè)地市，維護(hù)了精方品牌的良好信譽(yù)。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，建立與企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度；利用專業(yè)技術(shù)人才和檢驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)勢，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是建立醫(yī)藥專業(yè)人才庫，為企業(yè)提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導(dǎo)藥械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，在市政府法制辦公室有力指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能、進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進(jìn)宣城科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè) 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)中心、促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機(jī)構(gòu)，在狠抓隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢下行政復(fù)議工作需要，2006年，我縣成立行政復(fù)議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現(xiàn)配備復(fù)議人員3人，均具有法律本科以上學(xué)歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復(fù)雜案件3人承辦。每年將復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保障辦案經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)踐中，致力提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復(fù)議法律知識培訓(xùn)班。在今年全市行政復(fù)議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復(fù)議決定書評比活動。結(jié)合每年開展的全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，將《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入培訓(xùn)范圍，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員對行政復(fù)議的功能和作用有了更加充分的認(rèn)識，對規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政起到了重要的推動作用。同時(shí)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、法治廣場以及印發(fā)宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識，為行政復(fù)議工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、圍繞提高工作效率，在創(chuàng)新案件審查方式上下功夫。一是實(shí)行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當(dāng)前利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效的優(yōu)勢。在行政復(fù)議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴(yán)格依法審查。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現(xiàn)場核實(shí)情況，廣泛聽取各方當(dāng)事人和案外人的陳述，充分運(yùn)用聽證、和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，平衡利益關(guān)系，促進(jìn)雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。如2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復(fù)議案件中，充分運(yùn)用調(diào)解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，拓展行政復(fù)議工作交流渠道。充分發(fā)揮縣行政復(fù)議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯(lián)系制度，注重與法院、信訪等部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達(dá)到從速、保質(zhì)辦結(jié)復(fù)議案件

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第三篇：2004政府法制工作總結(jié)

2004政府法制工作總結(jié)

2004年全縣政府法制工作以貫徹實(shí)施《行政許可法》為主線，以宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，以重點(diǎn)工作為抓手，促進(jìn)：了政府法制工作的發(fā)展并取得了一定成績。我辦被省政府法制辦公室評為2004全省政府法制工作先進(jìn)集體?？偨Y(jié)一年來的工作，主要是 做到了四個(gè)圍繞：

一、圍繞行政許可法的貫徹實(shí)施盡全力做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作，既是全縣依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。

一是拿好方案。為了使行政許可法在寶應(yīng)得到正確地貫徹實(shí)施，我們首先為縣政

府拿出了一個(gè)全縣貫徹實(shí)施的工作方案，并在2月21日召開的縣長辦公會議上提出了貫徹實(shí)施工作有關(guān)問題和建議，得到了肯定。二是開好會議。為了開好2月”日全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作大會和此后的3次專項(xiàng)業(yè)務(wù)會議，我們認(rèn)真草擬會議預(yù)案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使會議取得了預(yù)期的效果。三是抓好培訓(xùn)。首先是選派骨干送出去培訓(xùn)。全縣共選派20多名骨干先后參加了國務(wù)院和省、市法制辦舉辦的培訓(xùn)班。其次是突出重點(diǎn)對象培訓(xùn)。3月上旬，舉辦了二期各鎮(zhèn)、各部I、¨卜管領(lǐng)導(dǎo)、政府法制員和實(shí)施許可的工作人員培訓(xùn)班。4月24日，縣四套班子全體負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了行政許可法并觀看了輔導(dǎo)講座電視錄像。再次是組織城鄉(xiāng)的輪訓(xùn)。我們和人事局——起從4月27日開始，用了近．20天時(shí)間采取送法上門、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線對15個(gè)鎮(zhèn)的全體公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、考試。從5月20日到6月8日分六期對在城各行政機(jī)關(guān)的全體公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)考試。我們還對執(zhí)法人員較多的建設(shè)、工商、國稅、地稅等部門，單獨(dú)上門為其進(jìn)行培訓(xùn)。

四是搞好清理。從3月中旬到4月中旬，我們抽調(diào)專人、集中時(shí)間、集中精力對縣政府和縣政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對各鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的“四清”進(jìn)行嚴(yán)格地分組，逐一過堂審核。按照行政許可法的要求，對271個(gè)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審核，取消許可項(xiàng)目2個(gè)，待處理項(xiàng)目53個(gè)，省屬項(xiàng)目4個(gè)，取消收費(fèi)項(xiàng)目98個(gè)。實(shí)施行政許可的主，體主要有兩類：法定行政機(jī)關(guān)45個(gè)、法定授權(quán)組織¨個(gè)，共60個(gè)。對1998年以來縣政府及辦公室涉及的30件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，需要修改的6份，應(yīng)予廢止的6份，重新制發(fā)1份。五是作好宣傳。7月份為全縣貫徹實(shí)施行政許可法宣傳月。為縣政府制定了宣傳月工作預(yù)案，并組織相關(guān)職能部門認(rèn)真實(shí)施，達(dá)到了“六有”報(bào)紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內(nèi)容、座談有效果。編印行政許可法知識問答5000份，為林縣·長起草了電視、廣播講話，7月1日上午組織20個(gè)部門和安宜鎮(zhèn)在縣城文化廣場舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動，制作了宣傳戧牌，7月

13日召開了貫徹實(shí)施行政許可法座談會。六是建好制度。按照省市要求，為縣政府制定了以下五千·制度，《寶應(yīng)縣行政許可統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可聽證程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣工業(yè)項(xiàng)目籌建階段企業(yè)設(shè)立告知承諾制和聯(lián)合辦理規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》和《寶應(yīng)縣行政許可過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》，并要求各鎮(zhèn)、各部門建好相關(guān)制度。

二、圍繞《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的宣傳想實(shí)招。3月22日國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》公布后，我們一是把握時(shí)機(jī)宣傳，見縫插針·，利用各種會議進(jìn)行宣傳。二是抓住關(guān)鍵宣傳。我們抓住行政執(zhí)法證件到期換證的關(guān)鍵，專門舉辦了以《實(shí)施綱要》為主、要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，1000多人參加了學(xué)習(xí)考試。三是利用匯報(bào)宣傳。2004年11月26日我們向縣人大主任會議匯報(bào)工作時(shí)宣傳綱要，并向與會人員贈送國務(wù)院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》輔導(dǎo)讀本，擴(kuò)大了實(shí)施綱要的宣傳面。

三、圍繞縣委、縣政府工作中心做實(shí)事。一年來，我們一是重點(diǎn)工作主動靠上去。招商引資是縣委、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們在人手少、工作任務(wù)重的情況下，還是想方設(shè)法超額完成了縣下達(dá)的200萬元招商引資指標(biāo)。二是熱點(diǎn)工作主動做起來。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是縣委、縣政府采取的一項(xiàng)重要工作措施，也是一個(gè)熱點(diǎn)工作，我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關(guān)工作。三是難點(diǎn)工作主動接過來。我們針對企業(yè)改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、出現(xiàn)的矛盾，只要縣領(lǐng)導(dǎo)有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認(rèn)真接待，耐心解答，慎重答復(fù)。

四、圍繞政府法制工作的全面完成下硬功。一年來我們一是規(guī)范性文件審查嚴(yán)格把關(guān)。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，一般都在縣政府常務(wù)會議討論前，我們嚴(yán)格審核把關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全年審核縣政府規(guī)范性文件25件。二是行政復(fù)議、應(yīng)訴按部就班。在尊重事實(shí)、維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，嚴(yán)格依法辦案，據(jù)統(tǒng)計(jì)全年共受理復(fù)議案件27件，已審結(jié)25件；行政訴訟應(yīng)訴案件1件。三是執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出。我們根據(jù)全縣行政執(zhí)法中存在的問題，從8月10日到20日用10天左右的時(shí)間抽調(diào)專人、集中時(shí)間，重點(diǎn)對在城各行政執(zhí)法部門的行政處罰卷宗進(jìn)行了評查，并將評查的結(jié)果與各部門一一對接。四是換證工作一著不讓。本輪換證工作時(shí)間緊、要求高，我們嚴(yán)格按照省政府《辦法》規(guī)定和省法制辦的要求，培訓(xùn)、考試，需要和應(yīng)該換、領(lǐng)證人員都進(jìn)行了申報(bào)。五是法制互動活動有聲有色。為了推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)政府法制工作開展，我們在經(jīng)過三上三下的調(diào)查、座談、分析后，在全縣開展了法制工作互動活動試點(diǎn)。一年來，全辦4名同志齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)，做了大量工作，雖然取得了一些成績，但對照縣委、縣政府和上級部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有：

一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松；二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是優(yōu)化工作力度和投入相對不足：

四是政府法制工作宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2005年，是縣委、縣政府提出“苦干三五年，實(shí)現(xiàn)再翻番”的關(guān)鍵一年，也是政府法制工作全面發(fā)展的一年。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：

以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以招商引資、優(yōu)化工作為重點(diǎn)，以制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳為抓手，全面促進(jìn)政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個(gè)新臺階，推動法治政府的建設(shè)。

2005年政府法制工作的主要目標(biāo)是：

1、突出一個(gè)主題：堅(jiān)持以人．為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，全面推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建法治政府。

2、抓住兩個(gè)重點(diǎn)：

一是招商引資，二是優(yōu)化工作。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是制度建設(shè)方面有所突破，二是執(zhí)法監(jiān)督方面有所突破，三是法制宣傳方面有所突破。

為實(shí)現(xiàn)土，述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，將著力抓好以下六個(gè)方面工作：一是貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。參觀學(xué)習(xí)，拿出五年實(shí)施方案，提出今年實(shí)施意見。二是招商引資和優(yōu)化工作擺上突出位置。調(diào)整思路，加大力度，加大投入，加大宣傳。三是做好規(guī)范性文件審查和備案工作。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在縣政府常務(wù)會議審議前必須經(jīng)縣政府法制辦事先論證、審查；凡是以部門和鎮(zhèn)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須在發(fā)文后10日內(nèi)報(bào)縣政府法制辦備案。對涉及到公民權(quán)利、義務(wù)的重要規(guī)范性文件符合聽證條件的組織聽證。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)。完善執(zhí)法責(zé)任制、公示制和評議考核制，實(shí)行錯案責(zé)任追究制。對實(shí)施周年的法律、行政法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對行政許可、行政處罰卷宗進(jìn)行評查。調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，選擇一些重點(diǎn)企業(yè)，作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展法制工作互動活動。

同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展法制工作互動活動。

同-時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)

務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展法制工作互動活動。

同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。

二00五年一月十日

第四篇：政府法制工作匯報(bào)

規(guī)范性文件清理情況的匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作有關(guān)具體問題的通知》的精神，區(qū)法制辦于11月對實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，現(xiàn)就清理情況匯報(bào)如下：

本次清理的范圍是2008年規(guī)范性文件清理結(jié)果中列為“繼續(xù)有效”和“重新公布”的區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室規(guī)范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室制定的規(guī)范性文件，共計(jì)39件。

一、建議廢止的規(guī)范性文件

清理原則：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時(shí)廢止原文件。

經(jīng)清理建議廢止的規(guī)范性文件共5件。

二、建議重新公布的規(guī)范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續(xù)執(zhí)行，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，按照“三統(tǒng)一”制度重新公布。

經(jīng)清理建議重新公布的規(guī)范性文件共18件。

三、建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

經(jīng)清理建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共16件。

以上建議請區(qū)管理委員會審定，待區(qū)管理委員會審定后根據(jù)上級的要求請求由區(qū)管理委員會行文決定并在區(qū)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

大通湖區(qū)管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第五篇：政府與法制

自由并不廉價(jià)

作者的觀點(diǎn)：大概延續(xù)了這個(gè)思路：兩種保障——在自由社會里不應(yīng)承受的收入波動是不可避免的——對某種經(jīng)濟(jì)地位的保障只有在一個(gè)按軍事方式組織起來的社會才有可能——經(jīng)濟(jì)保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價(jià)才能換取的，引用富蘭克林既適應(yīng)我們個(gè)人生活，也適用于國家生活的一個(gè)句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時(shí)保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當(dāng)一個(gè)人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時(shí)，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨(dú)立的精神和堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進(jìn)行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應(yīng)對普通意外事故的準(zhǔn)備。這種保障確保人們維持基本生計(jì)的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當(dāng)目標(biāo)，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準(zhǔn)，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權(quán)出現(xiàn)。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團(tuán)之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權(quán)的樣式。這就會造成個(gè)人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因?yàn)槭聦?shí)上，當(dāng)一個(gè)人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據(jù)個(gè)人喜好和自由來選擇工作，因?yàn)樗x取工作的收益損失不再由自己承擔(dān)，這是適用于主觀評價(jià)的報(bào)酬，而不是與個(gè)人努力地報(bào)酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔(dān)，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔(dān)。同時(shí)由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經(jīng)濟(jì)的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價(jià)。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個(gè)富人得勢的世界仍比一個(gè)只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產(chǎn)生了剛性的社會。有職業(yè)保障的人和無職業(yè)保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價(jià)將會越來越高昂，甚至以自由為代價(jià)，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權(quán)而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權(quán)的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權(quán)的性質(zhì)，而沒有特權(quán)的人所面臨的危險(xiǎn)越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權(quán)的人數(shù)的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個(gè)青年人擁有領(lǐng)得年薪的確定權(quán)利比對他懷有飛黃騰達(dá)的信心更是其結(jié)婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時(shí)就被拒絕于受庇護(hù)的領(lǐng)薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業(yè)競爭精神的蔑視造成個(gè)人自由競爭和創(chuàng)造力的退化。雇傭一百個(gè)人被視為剝削，指揮一百個(gè)人卻是光榮的。這種傳統(tǒng)在德國首先得到體現(xiàn)，然后正是德國，這樣一個(gè)吏治國家，幾乎在任何一個(gè)領(lǐng)域，最終淪為了當(dāng)局的指導(dǎo)。

直面歷史，不得不承認(rèn)哈耶克的擔(dān)心在諸多共產(chǎn)主義國家的歷史實(shí)踐中成為不斷重復(fù)的人類災(zāi)難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價(jià)。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認(rèn)識到一個(gè)事實(shí)：即只有付出代價(jià)才能得到自由，并且，就我們個(gè)人來說，我們必須準(zhǔn)備做出重大的物質(zhì)犧牲，以維護(hù)我們的自由。

英國哲學(xué)家羅素說：“參差多態(tài)乃是幸福生活的本源?！比绻_素先生的這個(gè)判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產(chǎn)生負(fù)面的效果，無數(shù)偉人“環(huán)球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠(yuǎn)去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質(zhì)疑她們偉大的道德情操以及堅(jiān)韌的超人品質(zhì)，然而如果他們的終極夢想就是建立一個(gè)個(gè)人人都要具備偉大道德情操隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲的社會，這個(gè)社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個(gè)國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？