第一篇：政府與法制

自由并不廉價(jià)

作者的觀點(diǎn)：大概延續(xù)了這個(gè)思路：兩種保障——在自由社會(huì)里不應(yīng)承受的收入波動(dòng)是不可避免的——對(duì)某種經(jīng)濟(jì)地位的保障只有在一個(gè)按軍事方式組織起來(lái)的社會(huì)才有可能——經(jīng)濟(jì)保障日益造成另外一些人的無(wú)保障——對(duì)保障日益增長(zhǎng)需求的意義所在。

絕對(duì)的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價(jià)才能換取的，引用富蘭克林既適應(yīng)我們個(gè)人生活，也適用于國(guó)家生活的一個(gè)句子：那些愿意放棄基本自由來(lái)?yè)Q得少許暫時(shí)保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當(dāng)一個(gè)人并沒(méi)有信心靠自己的奮斗找到前途時(shí)，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨(dú)立的精神和堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)性，也找不到自由的人格。

作者首先對(duì)保障進(jìn)行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應(yīng)對(duì)普通意外事故的準(zhǔn)備。這種保障確保人們維持基本生計(jì)的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當(dāng)目標(biāo)，并不會(huì)對(duì)自由造成影響。

（二）絕對(duì)的保障。這種保障可以用來(lái)保障某一種生活水準(zhǔn)，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會(huì)以一種特權(quán)出現(xiàn)。

第二種保障對(duì)自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團(tuán)之間做出選擇，而不是全體。保障越來(lái)越變成特權(quán)的樣式。這就會(huì)造成個(gè)人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因?yàn)槭聦?shí)上，當(dāng)一個(gè)人所處的工作擁有絕對(duì)的保障的話，那么他將不在依據(jù)個(gè)人喜好和自由來(lái)選擇工作，因?yàn)樗x取工作的收益損失不再由自己承擔(dān)，這是適用于主觀評(píng)價(jià)的報(bào)酬，而不是與個(gè)人努力地報(bào)酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔(dān)，那么他選擇工作的自由也由分配者來(lái)承擔(dān)。同時(shí)由于缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經(jīng)濟(jì)的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價(jià)。這種保障的類型最終則會(huì)建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個(gè)富人得勢(shì)的世界仍比一個(gè)只有得勢(shì)的人才能致富的世界要好些。絕對(duì)的保障產(chǎn)生了剛性的社會(huì)。有職業(yè)保障的人和無(wú)職業(yè)保障的人之間造成了絕對(duì)的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價(jià)將會(huì)越來(lái)越高昂，甚至以自由為代價(jià)，也在所不惜。我們?cè)皆噲D用干涉市場(chǎng)制度的方法來(lái)提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權(quán)而得到保障的那些人的保障和沒(méi)有這種特權(quán)的人日益增加和無(wú)保障之間的對(duì)立也變得越大。并且，保障越具有特權(quán)的性質(zhì)，而沒(méi)有特權(quán)的人所面臨的危險(xiǎn)越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權(quán)的人數(shù)的增加，在這些人的保障和其他人的無(wú)保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個(gè)青年人擁有領(lǐng)得年薪的確定權(quán)利比對(duì)他懷有飛黃騰達(dá)的信心更是其結(jié)婚的資格，而無(wú)保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時(shí)就被拒絕于受庇護(hù)的領(lǐng)薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對(duì)待商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)精神的蔑視造成個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造力的退化。雇傭一百個(gè)人被視為剝削，指揮一百個(gè)人卻是光榮的。這種傳統(tǒng)在德國(guó)首先得到體現(xiàn)，然后正是德國(guó)，這樣一個(gè)吏治國(guó)家，幾乎在任何一個(gè)領(lǐng)域，最終淪為了當(dāng)局的指導(dǎo)。

直面歷史，不得不承認(rèn)哈耶克的擔(dān)心在諸多共產(chǎn)主義國(guó)家的歷史實(shí)踐中成為不斷重復(fù)的人類災(zāi)難。人類對(duì)保障的向往也正是人類對(duì)幸福的渴求，然后在絕對(duì)保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價(jià)。正如哈耶克在書(shū)中所說(shuō)的那樣，我們必須坦白的認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)：即只有付出代價(jià)才能得到自由，并且，就我們個(gè)人來(lái)說(shuō)，我們必須準(zhǔn)備做出重大的物質(zhì)犧牲，以維護(hù)我們的自由。

英國(guó)哲學(xué)家羅素說(shuō)：“參差多態(tài)乃是幸福生活的本源?！比绻_素先生的這個(gè)判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產(chǎn)生負(fù)面的效果，無(wú)數(shù)偉人“環(huán)球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會(huì)積蓄的反撲而告終。如同那些遠(yuǎn)去的熱烈的社會(huì)主義鼓吹者，從沒(méi)有人質(zhì)疑她們偉大的道德情操以及堅(jiān)韌的超人品質(zhì)，然而如果他們的終極夢(mèng)想就是建立一個(gè)個(gè)人人都要具備偉大道德情操隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個(gè)國(guó)家變成人間地獄的東西，恰恰是人們?cè)噲D將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對(duì)保障，難道不是如此嗎？

第二篇：2004政府法制工作總結(jié)

2004政府法制工作總結(jié)

2004年全縣政府法制工作以貫徹實(shí)施《行政許可法》為主線，以宣傳國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，以重點(diǎn)工作為抓手，促進(jìn)：了政府法制工作的發(fā)展并取得了一定成績(jī)。我辦被省政府法制辦公室評(píng)為2004全省政府法制工作先進(jìn)集體?？偨Y(jié)一年來(lái)的工作，主要是 做到了四個(gè)圍繞：

一、圍繞行政許可法的貫徹實(shí)施盡全力做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作，既是全縣依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。

一是拿好方案。為了使行政許可法在寶應(yīng)得到正確地貫徹實(shí)施，我們首先為縣政

府拿出了一個(gè)全縣貫徹實(shí)施的工作方案，并在2月21日召開(kāi)的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上提出了貫徹實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題和建議，得到了肯定。二是開(kāi)好會(huì)議。為了開(kāi)好2月”日全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作大會(huì)和此后的3次專項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)議，我們認(rèn)真草擬會(huì)議預(yù)案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使會(huì)議取得了預(yù)期的效果。三是抓好培訓(xùn)。首先是選派骨干送出去培訓(xùn)。全縣共選派20多名骨干先后參加了國(guó)務(wù)院和省、市法制辦舉辦的培訓(xùn)班。其次是突出重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)。3月上旬，舉辦了二期各鎮(zhèn)、各部I、¨卜管領(lǐng)導(dǎo)、政府法制員和實(shí)施許可的工作人員培訓(xùn)班。4月24日，縣四套班子全體負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了行政許可法并觀看了輔導(dǎo)講座電視錄像。再次是組織城鄉(xiāng)的輪訓(xùn)。我們和人事局——起從4月27日開(kāi)始，用了近．20天時(shí)間采取送法上門(mén)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)的全體公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、考試。從5月20日到6月8日分六期對(duì)在城各行政機(jī)關(guān)的全體公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)考試。我們還對(duì)執(zhí)法人員較多的建設(shè)、工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)，單獨(dú)上門(mén)為其進(jìn)行培訓(xùn)。

四是搞好清理。從3月中旬到4月中旬，我們抽調(diào)專人、集中時(shí)間、集中精力對(duì)縣政府和縣政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)上報(bào)的“四清”進(jìn)行嚴(yán)格地分組，逐一過(guò)堂審核。按照行政許可法的要求，對(duì)271個(gè)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審核，取消許可項(xiàng)目2個(gè)，待處理項(xiàng)目53個(gè)，省屬項(xiàng)目4個(gè)，取消收費(fèi)項(xiàng)目98個(gè)。實(shí)施行政許可的主，體主要有兩類：法定行政機(jī)關(guān)45個(gè)、法定授權(quán)組織¨個(gè)，共60個(gè)。對(duì)1998年以來(lái)縣政府及辦公室涉及的30件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，需要修改的6份，應(yīng)予廢止的6份，重新制發(fā)1份。五是作好宣傳。7月份為全縣貫徹實(shí)施行政許可法宣傳月。為縣政府制定了宣傳月工作預(yù)案，并組織相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真實(shí)施，達(dá)到了“六有”報(bào)紙有文章、電臺(tái)有聲音、電視有畫(huà)面、街頭有咨詢、宣傳有內(nèi)容、座談?dòng)行Ч?。編印行政許可法知識(shí)問(wèn)答5000份，為林縣·長(zhǎng)起草了電視、廣播講話，7月1日上午組織20個(gè)部門(mén)和安宜鎮(zhèn)在縣城文化廣場(chǎng)舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動(dòng)，制作了宣傳戧牌，7月

13日召開(kāi)了貫徹實(shí)施行政許可法座談會(huì)。六是建好制度。按照省市要求，為縣政府制定了以下五千·制度，《寶應(yīng)縣行政許可統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》、《寶應(yīng)縣工業(yè)項(xiàng)目籌建階段企業(yè)設(shè)立告知承諾制和聯(lián)合辦理規(guī)定》、《寶應(yīng)縣行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》和《寶應(yīng)縣行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，并要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)建好相關(guān)制度。

二、圍繞《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的宣傳想實(shí)招。3月22日國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》公布后，我們一是把握時(shí)機(jī)宣傳，見(jiàn)縫插針·，利用各種會(huì)議進(jìn)行宣傳。二是抓住關(guān)鍵宣傳。我們抓住行政執(zhí)法證件到期換證的關(guān)鍵，專門(mén)舉辦了以《實(shí)施綱要》為主、要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，1000多人參加了學(xué)習(xí)考試。三是利用匯報(bào)宣傳。2004年11月26日我們向縣人大主任會(huì)議匯報(bào)工作時(shí)宣傳綱要，并向與會(huì)人員贈(zèng)送國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》輔導(dǎo)讀本，擴(kuò)大了實(shí)施綱要的宣傳面。

三、圍繞縣委、縣政府工作中心做實(shí)事。一年來(lái)，我們一是重點(diǎn)工作主動(dòng)靠上去。招商引資是縣委、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們?cè)谌耸稚?、工作任?wù)重的情況下，還是想方設(shè)法超額完成了縣下達(dá)的200萬(wàn)元招商引資指標(biāo)。二是熱點(diǎn)工作主動(dòng)做起來(lái)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是縣委、縣政府采取的一項(xiàng)重要工作措施，也是一個(gè)熱點(diǎn)工作，我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關(guān)工作。三是難點(diǎn)工作主動(dòng)接過(guò)來(lái)。我們針對(duì)企業(yè)改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問(wèn)題、出現(xiàn)的矛盾，只要縣領(lǐng)導(dǎo)有要求的、部門(mén)有需要的，不推諉、不回避，認(rèn)真接待，耐心解答，慎重答復(fù)。

四、圍繞政府法制工作的全面完成下硬功。一年來(lái)我們一是規(guī)范性文件審查嚴(yán)格把關(guān)。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，一般都在縣政府常務(wù)會(huì)議討論前，我們嚴(yán)格審核把關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全年審核縣政府規(guī)范性文件25件。二是行政復(fù)議、應(yīng)訴按部就班。在尊重事實(shí)、維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，嚴(yán)格依法辦案，據(jù)統(tǒng)計(jì)全年共受理復(fù)議案件27件，已審結(jié)25件；行政訴訟應(yīng)訴案件1件。三是執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出。我們根據(jù)全縣行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從8月10日到20日用10天左右的時(shí)間抽調(diào)專人、集中時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)在城各行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰卷宗進(jìn)行了評(píng)查，并將評(píng)查的結(jié)果與各部門(mén)一一對(duì)接。四是換證工作一著不讓。本輪換證工作時(shí)間緊、要求高，我們嚴(yán)格按照省政府《辦法》規(guī)定和省法制辦的要求，培訓(xùn)、考試，需要和應(yīng)該換、領(lǐng)證人員都進(jìn)行了申報(bào)。五是法制互動(dòng)活動(dòng)有聲有色。為了推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)政府法制工作開(kāi)展，我們?cè)诮?jīng)過(guò)三上三下的調(diào)查、座談、分析后，在全縣開(kāi)展了法制工作互動(dòng)活動(dòng)試點(diǎn)。一年來(lái)，全辦4名同志齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)，做了大量工作，雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照縣委、縣政府和上級(jí)部門(mén)的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來(lái)主要有：

一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松；二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是優(yōu)化工作力度和投入相對(duì)不足：

四是政府法制工作宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2005年，是縣委、縣政府提出“苦干三五年，實(shí)現(xiàn)再翻番”的關(guān)鍵一年，也是政府法制工作全面發(fā)展的一年。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：

以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以招商引資、優(yōu)化工作為重點(diǎn)，以制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳為抓手，全面促進(jìn)政府法制工作的開(kāi)展，使全縣依法行政水平上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)法治政府的建設(shè)。

2005年政府法制工作的主要目標(biāo)是：

1、突出一個(gè)主題：堅(jiān)持以人．為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，全面推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建法治政府。

2、抓住兩個(gè)重點(diǎn)：

一是招商引資，二是優(yōu)化工作。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是制度建設(shè)方面有所突破，二是執(zhí)法監(jiān)督方面有所突破，三是法制宣傳方面有所突破。

為實(shí)現(xiàn)土，述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，將著力抓好以下六個(gè)方面工作：一是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。參觀學(xué)習(xí)，拿出五年實(shí)施方案，提出今年實(shí)施意見(jiàn)。二是招商引資和優(yōu)化工作擺上突出位置。調(diào)整思路，加大力度，加大投入，加大宣傳。三是做好規(guī)范性文件審查和備案工作。凡是以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在縣政府常務(wù)會(huì)議審議前必須經(jīng)縣政府法制辦事先論證、審查；凡是以部門(mén)和鎮(zhèn)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須在發(fā)文后10日內(nèi)報(bào)縣政府法制辦備案。對(duì)涉及到公民權(quán)利、義務(wù)的重要規(guī)范性文件符合聽(tīng)證條件的組織聽(tīng)證。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)。完善執(zhí)法責(zé)任制、公示制和評(píng)議考核制，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)實(shí)施周年的法律、行政法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)行政許可、行政處罰卷宗進(jìn)行評(píng)查。調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，選擇一些重點(diǎn)企業(yè)，作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動(dòng)態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動(dòng)，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展法制工作互動(dòng)活動(dòng)。

同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動(dòng)態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動(dòng)，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展法制工作互動(dòng)活動(dòng)。

同-時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。督檢查的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況和動(dòng)態(tài)，并在有關(guān)的法律事務(wù)方面為其提供咨詢服務(wù)，切實(shí)力口強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。五是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設(shè)、業(yè)

務(wù)工作和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等三個(gè)制度建設(shè)，與10個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展法律、行政法規(guī)實(shí)施周年系列宣傳活動(dòng)，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展法制工作互動(dòng)活動(dòng)。

同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。

二00五年一月十日

第三篇：政府法制工作匯報(bào)

規(guī)范性文件清理情況的匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》的精神，區(qū)法制辦于11月對(duì)實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，現(xiàn)就清理情況匯報(bào)如下：

本次清理的范圍是2008年規(guī)范性文件清理結(jié)果中列為“繼續(xù)有效”和“重新公布”的區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)辦公室規(guī)范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)辦公室制定的規(guī)范性文件，共計(jì)39件。

一、建議廢止的規(guī)范性文件

清理原則：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時(shí)廢止原文件。

經(jīng)清理建議廢止的規(guī)范性文件共5件。

二、建議重新公布的規(guī)范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續(xù)執(zhí)行，且沒(méi)有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，按照“三統(tǒng)一”制度重新公布。

經(jīng)清理建議重新公布的規(guī)范性文件共18件。

三、建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒(méi)有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

經(jīng)清理建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共16件。

以上建議請(qǐng)區(qū)管理委員會(huì)審定，待區(qū)管理委員會(huì)審定后根據(jù)上級(jí)的要求請(qǐng)求由區(qū)管理委員會(huì)行文決定并在區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

大通湖區(qū)管理委員會(huì)法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導(dǎo)讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議。

◆法制協(xié)作與交流

——揚(yáng)州市政府法制辦來(lái)宣調(diào)研棋牌室管理工作?！艚?jīng)驗(yàn)交流

——健全民主決策機(jī)制，提高依法行政能力（市地稅局）?！菩幸婪ㄐ姓龠M(jìn)安全發(fā)展（市食品藥品監(jiān)督管理局）?！訌?qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（郎溪縣人民政府）?！舴ㄖ苿?dòng)態(tài)

——宣州區(qū)出臺(tái)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。

【依法行政】

我市召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員

法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議。市政府法制辦副主任王琴主持會(huì)議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會(huì)議并講話，市法制辦副主任張?zhí)眯?、各科室?fù)責(zé)人及市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員參加會(huì)議。

蔡忠安主任從9個(gè)方面通報(bào)了2010年我市推進(jìn)依法行政和政府法制工作開(kāi)展情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，分析了存在的問(wèn)題，并就我市2011年推進(jìn)依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和法律顧問(wèn)組成員高度評(píng)價(jià)市政府法制辦在推進(jìn)依法行政方面所做的努力和取得的成績(jī)，并針對(duì)如何提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執(zhí)法監(jiān)督效能等方面提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。

會(huì)議還對(duì)邀請(qǐng)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員參加依法行政年終考核工作進(jìn)行了部署。（市法制辦法制監(jiān)督科供稿）

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【法制協(xié)作與交流】

揚(yáng)州市政府法制辦來(lái)宣調(diào)研棋牌室管理工作

12月7日，揚(yáng)州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)宣對(duì)我市棋牌室管理工作進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組首先就我市開(kāi)展棋牌室管理工作進(jìn)行了座談交流，座談會(huì)由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長(zhǎng)何源到會(huì)并致辭，市法制辦副主任張?zhí)眯⑹泄ど叹指本珠L(zhǎng)殷亞?wèn)|分別就我市棋牌室管理辦法出臺(tái)的相關(guān)背景及制定實(shí)施情況和近年來(lái)我市棋牌室管理現(xiàn)狀作了經(jīng)驗(yàn)介-2措施以加強(qiáng)思想政治建設(shè)、民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。突出強(qiáng)化黨組中心組理論學(xué)習(xí)。按月舉行黨組中心組理論學(xué)習(xí)，并按季將黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大至7個(gè)縣（市、區(qū)）局和局屬14個(gè)部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，提高稅務(wù)行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級(jí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)”先進(jìn)單位。突出堅(jiān)持民主集中制。在局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議上，實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制度”，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍、決策原則、決策程序和決策執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，并做到集體研究、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，保證充分協(xié)商于決策之前，統(tǒng)一行動(dòng)于決策之后。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經(jīng)費(fèi)安排、基建項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)”一律經(jīng)黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，還得到了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。突出聯(lián)系基層實(shí)際。強(qiáng)化基層聯(lián)系點(diǎn)制度和局領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研制度，大興理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，定期深入基層開(kāi)展調(diào)研和走訪工作，全面了解決策實(shí)施情況。我們堅(jiān)持“一個(gè)事先、一個(gè)事后”的做法，即：堅(jiān)持每半年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)都事先層層征求意見(jiàn)；堅(jiān)持每年年終上級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)后，都廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。今年共收到機(jī)關(guān)干部和一線基層干部意見(jiàn)和建議19條，包括思想政治建設(shè)、黨性黨風(fēng)和效能建設(shè)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面，為民主決策提供了依據(jù)。

二、健全機(jī)制，推行層級(jí)規(guī)范化管理。

近年來(lái)，市地稅局把規(guī)范化建設(shè)作為地稅事業(yè)發(fā)展的推手，以業(yè)務(wù)能級(jí)管理和績(jī)效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊(duì)伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進(jìn)一步完善，形成了推進(jìn)依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入推行層級(jí)管理。按照決策層、執(zhí)行層、落實(shí)層三個(gè)層面實(shí)行層級(jí)管理，推行每周一召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)的決策層周例會(huì)制度、每月初集中召開(kāi)局務(wù)會(huì)議的執(zhí)行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，年受益?zhèn)€體戶達(dá)3.2萬(wàn)戶。提升決策效率，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，今年對(duì)延期申報(bào)、稅務(wù)登記辦理等22項(xiàng)行政審批時(shí)限再次提速。

三、拓展渠道，促進(jìn)行政決策民主監(jiān)督。

規(guī)范決策行為，關(guān)鍵要靠法制和監(jiān)督。我局注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷健全稅收決策監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有效統(tǒng)一。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。我局深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)辦法，制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》，明確了主要責(zé)任范圍、責(zé)任追究對(duì)象，并結(jié)合地稅工作實(shí)際，列舉了37項(xiàng)具體的責(zé)任追究?jī)?nèi)容和組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰等責(zé)任追究形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中主動(dòng)做到“三個(gè)評(píng)價(jià)”，即：自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)及組織評(píng)價(jià),每年還要對(duì)各地黨組及局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議記錄進(jìn)行查閱，檢查民主決策制度落實(shí)情況。二是強(qiáng)化稅務(wù)行政決策執(zhí)行監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的事后監(jiān)督舉措，確保稅收決策的正確執(zhí)行。積極推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，將崗位責(zé)任制考核及各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí)與績(jī)效考核有機(jī)地融合，以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件為依托，人機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。每年都組織開(kāi)展一次稅收綜合督查，對(duì)全市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法、稅務(wù)行政管理等稅收決策的落實(shí)情況及民主決策情況進(jìn)行督查，并針對(duì)各地存在的問(wèn)題分別下達(dá)整改通知書(shū)。三是建立政（行）風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期對(duì)市直部分部委辦局、納稅人、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行走訪，定期召開(kāi)座談會(huì)，征求他們對(duì)地稅部門(mén)行政決策的意見(jiàn)和建議。今年以來(lái)全市系統(tǒng)共走訪黨、政、群機(jī)關(guān)78次，召開(kāi)各類座談會(huì)32場(chǎng)，走訪重點(diǎn)企業(yè)67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開(kāi)展向納稅人述職述廉活動(dòng)。積極引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)干部執(zhí)行稅務(wù)決策的監(jiān)督管理。出臺(tái)《宣城市地稅系統(tǒng)向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“向-6效能建設(shè)責(zé)任書(shū)》，把依法行政作為效能建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，一并部署、一并考核。同時(shí)，充分發(fā)揮行風(fēng)與效能監(jiān)督員作用，不定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)依法行政等工作開(kāi)展情況；邀請(qǐng)企業(yè)代表和監(jiān)督員參加“開(kāi)放辦局”和“藥檢開(kāi)放日”活動(dòng)，觀摩藥品行政與技術(shù)監(jiān)督過(guò)程；邀請(qǐng)媒體記者和監(jiān)督員參與藥品行政執(zhí)法活動(dòng)。

3.將依法行政與規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為相結(jié)合。我們對(duì)行政處罰自由裁量幅度進(jìn)行了細(xì)化，避免行政處罰的隨意性；認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。法制人員提前介入行政執(zhí)法過(guò)程，對(duì)執(zhí)法的程序、實(shí)體內(nèi)容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經(jīng)連續(xù)三年聘請(qǐng)律師為法律顧問(wèn)，對(duì)重大案件和行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。去年年初，市區(qū)一藥店對(duì)另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)，考慮到《行政許可法》實(shí)施后，取消了藥店開(kāi)辦的距離限制，我局在疏通調(diào)解雙方當(dāng)事人無(wú)效的情況下，積極組織好聽(tīng)證，通過(guò)聽(tīng)證，既保障了行政相對(duì)人合法權(quán)益，又能做到定紛止?fàn)?，化解矛盾?/p>

4.將依法行政與落實(shí)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革相結(jié)合。為響應(yīng)市委、市政府關(guān)于行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的決策，我們及時(shí)對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)中心窗口，充實(shí)窗口人員，加強(qiáng)窗口力量，任命了窗口首席代表并進(jìn)行授權(quán)，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務(wù)規(guī)范。確保行政審批工作“準(zhǔn)確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結(jié)合。落實(shí)“五五普法”和“法律六進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展食品藥品監(jiān)管普法活動(dòng)。一是開(kāi)展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)；二是與思佳、塔影和昭亭等社區(qū)開(kāi)展“食品藥品監(jiān)管進(jìn)社區(qū)”等戶外宣傳活動(dòng)；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監(jiān)管工作；四是設(shè)立網(wǎng)上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護(hù)。以全市醫(yī)藥企業(yè)的品種、管理和機(jī)制等為重點(diǎn)，多途徑宣傳企業(yè)，以提高企業(yè)的知名度與影響力；利用監(jiān)管資源，保護(hù)企業(yè)核心品種的權(quán)益，“風(fēng)濕骨痛膠囊”是精方藥業(yè)全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)的支柱品牌，針對(duì)該產(chǎn)品近年來(lái)頻繁被假冒現(xiàn)象，主動(dòng)向各地藥監(jiān)部門(mén)提供產(chǎn)品的批號(hào)、包裝規(guī)格等鑒別點(diǎn)，開(kāi)辟快速核查通道，2007年以來(lái)，回復(fù)協(xié)查函43份，涉及11個(gè)省42個(gè)地市，維護(hù)了精方品牌的良好信譽(yù)。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，建立與企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度；利用專業(yè)技術(shù)人才和檢驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是建立醫(yī)藥專業(yè)人才庫(kù)，為企業(yè)提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導(dǎo)藥械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級(jí)要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，在市政府法制辦公室有力指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能、進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進(jìn)宣城科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

郎溪縣人民政府

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)中心、促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機(jī)構(gòu)，在狠抓隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢(shì)下行政復(fù)議工作需要，2006年，我縣成立行政復(fù)議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現(xiàn)配備復(fù)議人員3人，均具有法律本科以上學(xué)歷，其中1人取得國(guó)家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復(fù)雜案件3人承辦。每年將復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保障辦案經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)踐中，致力提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極派員參加國(guó)家及省市舉辦的各類行政復(fù)議法律知識(shí)培訓(xùn)班。在今年全市行政復(fù)議決定書(shū)評(píng)比活動(dòng)中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復(fù)議決定書(shū)評(píng)比活動(dòng)。結(jié)合每年開(kāi)展的全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，將《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入培訓(xùn)范圍，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員對(duì)行政復(fù)議的功能和作用有了更加充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、法治廣場(chǎng)以及印發(fā)宣傳冊(cè)等多種方式，大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)，為行政復(fù)議工作開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、圍繞提高工作效率，在創(chuàng)新案件審查方式上下功夫。一是實(shí)行多措并舉，積極化解行政爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、行政爭(zhēng)議解決難度大的新情況，我們努力開(kāi)拓思維，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效的優(yōu)勢(shì)。在行政復(fù)議案件審查過(guò)程中, 秉持公平公正理念，嚴(yán)格依法審查。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取簡(jiǎn)易程序辦理；對(duì)雙方爭(zhēng)議較大的案件，到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，廣泛聽(tīng)取各方當(dāng)事人和案外人的陳述，充分運(yùn)用聽(tīng)證、和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，平衡利益關(guān)系，促進(jìn)雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。如2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復(fù)議案件中，充分運(yùn)用調(diào)解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會(huì)效果。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，拓展行政復(fù)議工作交流渠道。充分發(fā)揮縣行政復(fù)議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭(zhēng)議聯(lián)系制度，注重與法院、信訪等部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達(dá)到從速、保質(zhì)辦結(jié)復(fù)議案件

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第五篇：哈爾濱政府法制

哈 爾 濱 政 府 法 制

國(guó)務(wù)院法制辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 與加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)?？?/p>

●時(shí)政快訊

國(guó)務(wù)院法制辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)在哈成功召開(kāi)

●領(lǐng)導(dǎo)講話

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè) 理論研討會(huì)結(jié)束時(shí)的講話

（一）——國(guó)務(wù)院法制辦公室主任 曹康泰

哈爾濱市人民政府法制辦公室 哈爾濱市人民政府法制研究會(huì) 主辦 哈爾濱市行政復(fù)議研究會(huì)

國(guó)務(wù)院法制辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與 加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)在哈成功召開(kāi)

國(guó)務(wù)院法制辦7月21日至23日在哈爾濱金谷大廈召開(kāi)了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)》。國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)及各司司長(zhǎng)，各省、直轄市、自治區(qū)法制辦主任，有關(guān)院校法學(xué)教授 104 人出席了會(huì)議。

會(huì)議開(kāi)幕式由國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜鳳濤主持，國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)馬凱作了書(shū)面講話，黑龍江省政府常務(wù)副省長(zhǎng)杜家豪、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年致辭，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰講話。

會(huì)議圍繞著科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)、新要求；法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、內(nèi)在要求、價(jià)值取向；法治政府與行政體制改革；法治政府與服務(wù)型政府；如何進(jìn)一步提高政府的立法質(zhì)量；如何改善行政執(zhí)法；如何加強(qiáng)和改善行政監(jiān)督；有關(guān)社會(huì)主義法制理念；如何切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等九個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研討。

會(huì)議閉幕式由郜鳳濤副主任主持，三個(gè)討論組作了研討問(wèn)題的交流，曹康泰主任作了總結(jié)講話。

曹康泰主任的總結(jié)講話，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府目前遇到的 12 個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，就會(huì)議達(dá)成的共識(shí)做了科學(xué)歸納。整個(gè)會(huì)議會(huì)期緊湊，內(nèi)容豐富，暢所欲言，民主氣氛、學(xué)術(shù)氣氛很濃。

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治 政府建設(shè)理論研討會(huì)結(jié)束時(shí)的講話

（一）國(guó)務(wù)院法制辦公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志們：

在與會(huì)同志的共同努力下，這次深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會(huì)完成了預(yù)定議程，現(xiàn)在就要結(jié)束了。會(huì)議期間，與會(huì)專家學(xué)者和實(shí)際工作部門(mén)的同志，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬凱國(guó)務(wù)委員的重要講話，緊緊圍繞會(huì)議主題，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的許多理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，作為會(huì)議的總結(jié)。

一、關(guān)于研討會(huì)的基本情況

這次研討會(huì)雖然只有短短的兩天時(shí)間，但是內(nèi)容豐富，成效顯著。概括起來(lái)，有三個(gè)特點(diǎn)：一是，會(huì)期緊湊，形式多樣。12 位同志作了大會(huì)交流，分四個(gè)專題進(jìn)行了分組研究。剛才，四個(gè)小組的召集人介紹了本組的討論情況和主要觀點(diǎn)。這種靈活多樣的會(huì)議形式，既充分交流了觀點(diǎn)，又深入研究了問(wèn)題。二是，準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富。為了籌備好這次研討會(huì)，今年 1 月份我們針對(duì)當(dāng)前依法行政中需要著重研究解決的問(wèn)題，擬了八個(gè)方面的題目，向有關(guān)專家學(xué)者、國(guó)務(wù)院部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦公室征集論文。到 4 月底共收到論 文 76 篇。根據(jù)研討會(huì)確定的主題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，從中篩選出 55 篇作為研討會(huì)交流論文。這些論文，既有對(duì)法治政府建設(shè)基本理論的論述，也有對(duì)推進(jìn)依法行政的實(shí)務(wù)研究；既有對(duì)改革開(kāi)放 30 年來(lái)我國(guó)依法行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)回顧，也有對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的展望；既有就科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加快法治政府建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求的深入思考，也有對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快法治政府建設(shè)新任務(wù)和新措施的建議；既有對(duì)國(guó)外法治政府建設(shè)理論觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)的探討，也有立足我國(guó)基本國(guó)情對(duì)依法行政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析。從總體上看，論文質(zhì)量比較高，有許多新觀點(diǎn)、新思路，一些意見(jiàn)和建議也有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。三是，解放思想，暢所欲言。參加研討會(huì)的同志來(lái)自不同方面。既有專門(mén)從事法學(xué)研究的專家學(xué)者，也有實(shí)際工作部門(mén)的同志；既有政府法制工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，也有具體從事政府立法和行政執(zhí)法工作的同志。大家堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加快法治政府建設(shè)的新要求，深化行政管理體制改革與建設(shè)法治政府，堅(jiān)持科學(xué)民主立法、提高制度建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)新機(jī)制、確保法律法規(guī)全面正確實(shí)施四個(gè)專題，深入思考，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，認(rèn)真討論，會(huì)議的民主氣氛、學(xué)術(shù)氣氛很濃。

二、關(guān)于研討會(huì)上提出的主要觀點(diǎn)和建議

經(jīng)過(guò)討論，大家提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，在許多重要問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)或者初步共識(shí)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)新要求。與會(huì)同志一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也必然是我國(guó)政府法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。建設(shè)法治政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展觀的提出進(jìn)一步回答了如何建設(shè)法治政府的問(wèn)題。大家普遍認(rèn)為，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)法治政府，當(dāng)前要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

一是牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)政府法制建設(shè)的立足點(diǎn)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段法治的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既秉持法治的基本精神、基本趨向，又注意法治發(fā)展的階段性特征。

二是牢牢把握“發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀的第一要義和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一基本要求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，善于通過(guò)法治來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義作為政府法制建設(shè)的基本價(jià)值取向，尊重人民群眾作為財(cái)富創(chuàng)造主體、法律制定主體和法律實(shí)施主體的地位，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂。

四是牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在依法行政中正確處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人和自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，正確處理好中央與地方、政 府與政府部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理好政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，正確處理好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，正確處理好法律規(guī)范與道德規(guī)范、法律的數(shù)量與質(zhì)量、法律的穩(wěn)定性與靈活性、法律的原則性與可操作性、實(shí)體立法與程序立法的關(guān)系。

有的同志還認(rèn)為，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)法治政府，需要樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的全面法治觀，將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，完善政府法治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展政府組織法治化、公共財(cái)政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱環(huán)節(jié)；轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府責(zé)任，并將人民福利、政府職能、政府責(zé)任與社會(huì)法治聯(lián)系起來(lái)，確立政府法治的新框架。

（二）關(guān)于改革開(kāi)放 30 年來(lái)我國(guó)依法行政的總體評(píng)價(jià)。與會(huì)同志普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放 30 年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)作出了一系列重大安排和部署，各級(jí)政府做了大量扎實(shí)有效的工作，依法行政取得了舉世矚目的重要進(jìn)展。但是，如同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有階段性特征一樣，我國(guó)依法行政也呈現(xiàn)出一系列階段性特征。概括起來(lái)，主要是：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，政府立法基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，同時(shí)法律規(guī)范的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制逐步健全，同時(shí)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序辦事還需要著力推進(jìn)；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制逐步落實(shí)，同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法擾民、執(zhí)法損害人民群眾利益的現(xiàn)象依然存在，市縣政府執(zhí)法的力度有待加強(qiáng)；解決社會(huì)矛盾的法定渠道逐步 暢通，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的作用日益顯著，同時(shí)政府依法解決社會(huì)矛盾的能力還需要大力提高；行政監(jiān)督逐步增強(qiáng)，同時(shí)行政監(jiān)督制度和機(jī)制需要進(jìn)一步完善，對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度需要健全，備案審查力度還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)顯著提高，全社會(huì)崇尚法治的氛圍正在形成，公民守法、用法意識(shí)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力、水平和自覺(jué)性有待進(jìn)一步提高，法律的權(quán)威在群眾中尚未真正樹(shù)立起來(lái)，群眾依靠法定渠道解決問(wèn)題的信心還不是很足；政府法制機(jī)構(gòu)的地位和作用明顯提高，同時(shí)政府法制機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮仍然受人員不足和自身素質(zhì)、能力不夠高的雙重制約。

與會(huì)同志認(rèn)為，依法行政的實(shí)踐，加深了我們對(duì)什么是依法行政、為什么要依法行政、怎樣依法行政的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。概括起來(lái)，主要有以下六條：

一是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)依法行政，只有把來(lái)源于群眾的實(shí)踐并被實(shí)踐證明是正確的黨的路線方針政策及時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則并確保其全面正確實(shí)施，才能從制度上、法律上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主的地位，才能實(shí)現(xiàn)“三者”有機(jī)統(tǒng)一。

二是，必須堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)地研究新情況，解決新問(wèn)題。推進(jìn)依法行政，只有繼續(xù)高舉解放思想的大旗，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，保持敢為人先的銳氣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題，形成新思路，提出新措施，不斷取得新成 效。

三是必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)依法行政只有把促進(jìn)人的全面發(fā)展，反映人民群眾的呼聲和意愿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本標(biāo)準(zhǔn)，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能取得實(shí)效。

四是必須緊緊圍繞發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。推進(jìn)依法行政，要善于通過(guò)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，公正合理的法律制度，廉潔高效的行政管理和運(yùn)行機(jī)制，妥善處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，從法律制度上保證科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)要求的落實(shí)。

五是必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。推進(jìn)依法行政，只有堅(jiān)持以改革的精神，發(fā)展的思路，穩(wěn)定的理念，通過(guò)建立健全有效的法律制度，并嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，善于通過(guò)法定渠道、運(yùn)用法律手段解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

六是必須大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念、能力和水平。推進(jìn)依法行政，只有加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)的培育，不斷增強(qiáng)他們的法律思維能力，才能使依法行政從理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，把依法行政的要求貫穿到行政管理的全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。

（三）關(guān)于法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、內(nèi)在要求和 價(jià)值取向。

無(wú)論從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)分析，還是從推進(jìn)依法行政的實(shí)際進(jìn)程來(lái)分析，進(jìn)一步明確法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、內(nèi)在要求和價(jià)值取向，是當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府需要深入研究、認(rèn)真回答的重要問(wèn)題。與會(huì)同志結(jié)合我國(guó)依法行政的實(shí)踐，經(jīng)認(rèn)真分析研究后認(rèn)為，法治政府，應(yīng)當(dāng)是依照法律規(guī)則運(yùn)作的政府，是內(nèi)外部權(quán)限劃分清晰規(guī)范的政府，是在法治約束下的公共行政體制和公共行政運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一的政府運(yùn)行狀態(tài)。政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和約束。法治政府的基本特征是，職權(quán)法定、責(zé)任明確、誠(chéng)實(shí)守信、程序規(guī)范、廉潔高效。法治政府的內(nèi)在要求是，政府通過(guò)制定規(guī)則表達(dá)意志；政府進(jìn)行行政活動(dòng)必須遵循法定的規(guī)則；因政府的行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議必須嚴(yán)格依照法律規(guī)范去解決。也就是說(shuō)，政府必須依法決策、依法活動(dòng)、依法解決行政爭(zhēng)議。法治政府的基本價(jià)值取向是，以人為本、公平正義、平等、民主。

根據(jù)上述這些認(rèn)識(shí)，與會(huì)同志建議，為了統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)努力方向，在法治政府建設(shè)中，要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對(duì)法治政府的總體目標(biāo)予以明確和量化。有的同志提出，法治政府建設(shè)要始終貫穿以確定行政活動(dòng)邊界、規(guī)范公權(quán)力行使、保障相對(duì)人合法權(quán)益為指向的合法性考量與以探索良好行政的制度設(shè)計(jì)、促進(jìn)行政體制改革、提高行政效能為指向的合理性考量?jī)蓷l主線。還有同志認(rèn)為，政府權(quán)力的來(lái)源決定了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是民主型政府，政府權(quán)力的性質(zhì)決定了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是有限型政府，政府權(quán)力的功能決定了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是善治 型政府，政府權(quán)力的本質(zhì)決定了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任型政府，政府權(quán)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是平權(quán)型政府。因此，應(yīng)當(dāng)建立綜合的均衡的行政法治模式。

（四）關(guān)于法治政府建設(shè)與行政管理體制改革。

黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)深化行政管理體制改革作出了全面部署，提出了明確要求。一些同志認(rèn)為，在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則：

一是著力通過(guò)對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的界定，推進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，克服越位、彌補(bǔ)缺位、糾正錯(cuò)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

二是結(jié)合不同層級(jí)政府管理的特點(diǎn)，通過(guò)立法合理劃分不同層級(jí)政府之間的職能重點(diǎn)和管理權(quán)限，使各級(jí)政府依法履行職能，依法行使管理權(quán)限，增強(qiáng)行政行為的可預(yù)期性。

三是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整、確定部門(mén)職責(zé)劃分，合理界定政府部門(mén)之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項(xiàng)交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，避免或減少部門(mén)之間的職責(zé)交叉。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，逐步健全行政組織立法，做到政府職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、行政運(yùn)行法定。

（五）關(guān)于法治政府與服務(wù)型政府。

與會(huì)同志認(rèn)為，黨的十七大提出要建設(shè)服務(wù)型政府，這對(duì)政府管理理念、管理格局、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等都提出了新的要求。有些同志認(rèn)為，服務(wù)型政府以政府職能轉(zhuǎn)變、廉潔高效、權(quán)責(zé)明確為基本特征，以確保行政公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正為權(quán)力運(yùn)行基本準(zhǔn)則，以整合各類資源、為公眾提供最優(yōu) 質(zhì)服務(wù)為根本目的，這些內(nèi)涵與建設(shè)法治政府的根本目標(biāo)是不謀而合的，構(gòu)建服務(wù)型政府是和諧社會(huì)法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。一些同志認(rèn)為，服務(wù)型政府與法治政府相輔相成，相互滲透，具有密切關(guān)系，二者的目的均是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀福利；服務(wù)型政府著重提供公共服務(wù)，法治政府著重規(guī)范政府行為，二者在理念上均是來(lái)自于“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，法治政府的公平、公開(kāi)、公正、信賴保護(hù)、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t也是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)；服務(wù)型政府著眼于社會(huì)發(fā)展，為人民謀求幸福的生活，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，具有柔性、回應(yīng)性、靈活性、協(xié)商性、互動(dòng)性、共識(shí)性等特點(diǎn)，法治政府著眼于治官、治權(quán)，保障公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保權(quán)力規(guī)范行使，強(qiáng)調(diào)法律的確定性和規(guī)范性，具有剛性、確定性、可預(yù)期性、普適性、強(qiáng)制性、權(quán)力性等特點(diǎn)，二者在規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)利方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，剛?cè)峄?dòng)，能夠發(fā)揮更大作用。

許多同志認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)建設(shè)法治政府提出了許多新的要求。一是要更加注重法律的引導(dǎo)功能，以引導(dǎo)和激勵(lì)作為主導(dǎo)性機(jī)制，通過(guò)提供人、財(cái)、物的支持，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)激勵(lì)公眾參與、配合，以共同推動(dòng)國(guó)家倡導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要更加注重法律的評(píng)價(jià)功能，善于通過(guò)立法把建設(shè)服務(wù)型政府的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，便于考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲并用，以增加動(dòng)力，激發(fā)積極性。三是要更加注重法律的協(xié)調(diào)功能，在制度建設(shè)中兼顧各方利益，以溫和、協(xié)商的方式在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間達(dá)成共識(shí)，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人 利益的有機(jī)統(tǒng)一。四是要更加注重法律的保障功能，既嚴(yán)格履行法定職責(zé)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，又規(guī)范行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用。

還有一些同志認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要促進(jìn)政府管理格局由政府單向管理向政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。二是要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，寓服務(wù)于管理之中，推進(jìn)政府管理的信息化和社會(huì)化。三是要規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)政府在權(quán)力行使上由側(cè)重命令式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變。四是要增強(qiáng)社會(huì)自治功能，促進(jìn)政府在秩序規(guī)范上由側(cè)重外部管控向政府外部約束與各類組織內(nèi)部約束相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。