第一篇：海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定[范文模版]

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海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定

海南省人大常委會

海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定

（2011年5月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》及《勞動保障監(jiān)察條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）實施勞動保障監(jiān)察，適用本規(guī)定。

對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)和社會保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行。

對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況實施勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

公安、工商、建設(shè)、交通、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好勞動保障監(jiān)察工作。

各級工會依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。

第四條 勞動保障行政部門可以委托其設(shè)立的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施勞動保障監(jiān)察。

市、縣、自治縣勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)承擔(dān)勞動保障監(jiān)察工作職能的機(jī)構(gòu)配備勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員可以協(xié)助處理有關(guān)勞動保障監(jiān)察事項，但不得實施行政執(zhí)法。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

在年度財政預(yù)算中安排勞動保障監(jiān)察專項資金，用于勞動保障監(jiān)察工作專項檢查、辦案裝備、網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等。

第六條 勞動保障行政部門依法對下列實施勞動合同制度和社會保險制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；

（三）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；

（七）社會保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守國家和本省有關(guān)社會保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況；

（八）集體協(xié)商勞動報酬、勞動條件等事項以及集體合同制度的建立運(yùn)行情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施勞動合同制度和社會保險制度的情況。

第七條 勞動保障行政部門依法對下列用工和工資支付事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（二）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；

（三）用人單位遵守有關(guān)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者等人員公平就業(yè)規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守國家有關(guān)港、澳、臺人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；

（五）用人單位實施就業(yè)援助，執(zhí)行就業(yè)、再就業(yè)規(guī)定的情況；

（六）用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況；

（七）用人單位招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況；

（八）用人單位招用勞動者，建立職工名冊、職工工資支付明細(xì)表的情況；

（九）用人單位遵守和執(zhí)行工資保證金規(guī)定的情況；

（十）用人單位在招用勞動者時以收取保證金、押金及其他方式要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物，扣押勞動者居民身份證及畢業(yè)證、學(xué)位證、職業(yè)資格證等證件的；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用工和工資支付事項。

第八條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：

（一）以提供虛假就業(yè)信息等欺詐方式進(jìn)行職業(yè)中介活動的；

（二）為無合法證照的用人單位進(jìn)行職業(yè)中介服務(wù)活動的；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借職業(yè)介紹許可證的；

（四）其他違反有關(guān)職業(yè)中介法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。

第九條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：

（一）發(fā)布虛假培訓(xùn)信息的；

（二）超出職業(yè)技能培訓(xùn)許可的業(yè)務(wù)范圍的；

（三）非法頒發(fā)培訓(xùn)證書、結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書的；

（四）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段騙取職業(yè)培訓(xùn)許可證的；

（五）出租、出借職業(yè)培訓(xùn)許可證的；

（六）惡意終止培訓(xùn)，騙取或者挪用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的；

（七）其他違反有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。

第十條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：

（一）超出職業(yè)技能考核鑒定許可的業(yè)務(wù)范圍從事職業(yè)技能考核鑒定的；

（二）違反職業(yè)技能考核鑒定程序或者降低職業(yè)技能考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）非法頒發(fā)職業(yè)資格證書的；

（四）其他違反有關(guān)職業(yè)技能考核鑒定法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。

第十一條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對用人單位下列違反工會法律、法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處：

（一）阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的；

（二）對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（三）對參加工會活動的職工和依法履行職責(zé)的工會工作人員、集體協(xié)商代表解除勞動合同的；

（四）其他違反工會法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二條 勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等行政部門依法查處：

（一）用人單位以暴力、威脅、非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動者勞動，或者侮辱、體罰、毆打、拘禁勞動者的；

（二）用人單位違反安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的。

第十三條 對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的市、縣、自治縣勞動保障行政部門管轄。但省直屬單位、在省工商行政管理局注冊登記的企業(yè)和其他?。ㄊ?、自治區(qū)）的直屬駐瓊機(jī)構(gòu)等用人單位，其用工所在地在?？诘?，由省人民政府勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察。

省人民政府勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件，也可以指定下級勞動保障行政部門調(diào)查處理由其管轄的案件。市、縣、自治縣勞動保障行政部門之間因勞動保障監(jiān)察案件管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請省人民政府勞動保障行政部門指定管轄。

第十四條 勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查，定期書面審查，專項檢查，接受舉報、投訴以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式進(jìn)行。

勞動保障行政部門可以根據(jù)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對突出問題組織專項檢查，必要時可以聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門共同檢查。

第十五條 勞動保障行政部門實行書面審查時，應(yīng)當(dāng)事先公告通知。

用人單位進(jìn)行自查后，應(yīng)當(dāng)如實填報有關(guān)材料，接受勞動保障行政部門的核查。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)逐步推行通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行書面審查。

第十六條 勞動保障行政部門進(jìn)行勞動保障監(jiān)察時，在證據(jù)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、變造、滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存或者封存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀、轉(zhuǎn)移登記保存或者封存的證據(jù)。

采取證據(jù)登記保存或者封存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存或者封存措施。

第十七條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報、投訴之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并答復(fù)署名舉報人、投訴人。

對符合下列條件的舉報、投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理，并于受理之日立案查處：

（一）有明確的被舉報、投訴用人單位；

（二）有具體的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實；

（三）屬于勞動保障監(jiān)察的事項；

（四）屬于接受舉報、投訴的勞動保障行政部門管轄。

勞動保障行政部門對屬于勞動爭議糾紛的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟；對不屬于本部門管轄范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映。第十八條 勞動保障行政部門調(diào)查勞動保障違法案件期間有下列情形之一的，經(jīng)勞動保障行政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）涉及法律、法規(guī)適用問題需要有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（二）認(rèn)定主要事實依法需要有關(guān)部門提供處理結(jié)果為依據(jù)，而有關(guān)部門未提供的；

（三）因不可抗力不能調(diào)查取證的；

（四）投訴人不能提供合法有效的證據(jù)，而被調(diào)查人逃匿不能取得相關(guān)證據(jù)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查，調(diào)查期限自恢復(fù)之日起連續(xù)計算。

中止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

案件調(diào)查過程中需要進(jìn)行鑒定的，鑒定期間不計入辦案期限。

第十九條 投訴人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與投訴事項有關(guān)屬于用人單位掌握的職工名冊、職工工資支付明細(xì)表、考勤記錄、職工工作時間記錄臺賬等證據(jù)，用人單位應(yīng)當(dāng)提供。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴人提供的合法有效的證據(jù)材料認(rèn)定事實，依法處理。

第二十條 本省對承擔(dān)建筑、交通運(yùn)輸、水利水電等工程項目的企業(yè)實行工資保證金制度。工程項目法人和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞動保障行政部門指定的銀行帳戶按一定比例存儲工資保證金。未按本規(guī)定存儲工資保證金的，相關(guān)部門不得核發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。

用人單位發(fā)生拖欠或者克扣勞動者工資行為被責(zé)令限期支付而逾期未支付的，由勞動保障行政部門使用工資保證金予以支付，并由有關(guān)部門依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制。具體辦法由省人民政府制定。

省人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對其他行業(yè)實行工資保證金制度。

第二十一條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，勞動保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

單位違法將工程發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人，承包單位或者個人克扣、無故拖欠勞動者工資時，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承包方立即支付。承包方逃匿或者無力支付的，勞動保障行政部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包的單位先予支付。

第二十二條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；作出行政處罰、行政處理決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定及責(zé)令支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等行政處理決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、又不履行決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

勞動保障行政部門、工會以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法支持和幫助被拖欠或者被克扣工資的勞動者向人民法院申請支付令。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動保障方面的預(yù)警機(jī)制。

對勞動保障方面的群體性突發(fā)事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門立即調(diào)查處理，并按應(yīng)急處置預(yù)案及時報告同級人民政府和上一級勞動保障行政部門。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發(fā)性群體事件的應(yīng)急保障。

第二十四條 勞動保障行政部門和工商、民政、機(jī)構(gòu)編制管理等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制，及時交流通報用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章受處罰情況和用人單位的成立、終止等情況。

第二十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，記錄用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況，進(jìn)行分類監(jiān)管；用人單位多次或者嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由勞動保障行政部門依法在本省主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公布。

第二十六條 用人單位未辦理招用備案手續(xù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，可處1000元以下的罰款。

用人單位未建立職工名冊、職工工資支付明細(xì)表的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本規(guī)定第二十條，用人單位未按規(guī)定存儲工資保證金的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，可并處責(zé)令停業(yè)整頓。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門違反本規(guī)定，對未存儲工資保證金的企業(yè)核發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條 用人單位在招用勞動者時或者與勞動者解除、終止勞動合同后扣押勞動者居民身份證的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并移交公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

用人單位在招用勞動者時或者與勞動者解除、終止勞動合同后扣押勞動者畢業(yè)證、學(xué)位證、職業(yè)資格證等證件的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者；逾期不退還的，按每證處200元的罰款。給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)具有本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，可處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證、職業(yè)技能培訓(xùn)許可證、職業(yè)技能考核鑒定許可證。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動者收取押金或者在職業(yè)中介服務(wù)不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務(wù)費(fèi)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第三十條 政府及其部門作為建設(shè)單位拖欠工程款，造成勞動者工資拖欠的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

第三十一條 違反本規(guī)定第十六條，銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存、封存的證據(jù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，并處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條 勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對該部門或者機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法受理舉報投訴或者不及時處理舉報投訴，造成嚴(yán)重后果的；

（二）妨礙被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序的；

（三）泄露案情、被檢查單位商業(yè)秘密或者舉報人有關(guān)情況的；

（四）索取、收受用人單位財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（五）不按規(guī)定程序調(diào)查處理勞動保障監(jiān)察案件，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 各級政府及其有關(guān)部門和工作人員非法干預(yù)或者阻撓勞動保障監(jiān)察工作的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)部門給予通報批評，對有關(guān)人員給予行政處分。

第三十四條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰而法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。

第二篇：鞍山市勞動保障監(jiān)察規(guī)定

鞍山市勞動保障監(jiān)察規(guī)定

（2012年1月20日鞍山市人民政府第129次常務(wù)會議審議通過 2012年3月28日鞍山市人民政府令第172號公布 自公布之日起施行）

第一條 為規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）和《遼寧省勞動監(jiān)察條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和個體工商戶(以下稱用人單位)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)察,適用本規(guī)定;對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察,依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。市和縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察工作。

市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市屬用人單位，與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察；受省人力資源和社會保障部門委托對在鞍中省直單位實施勞動保障監(jiān)察；同時，負(fù)責(zé)對縣（市）、區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

縣（市）、區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)除市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接管轄以外的用人單位，與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察。?

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。?

第五條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第六條 用人單位要自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，接受勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。任何組織或個人對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向人力資源和社會保障行政部門舉報。

人力資源和社會保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密。

第七條 工會依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以請求人力資源和社會保障行政部門依法作出處理。對工會提出的處理請求，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

人力資源和社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取各級工會組織的意見和建議。

第八條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施勞動監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為

第九條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資發(fā)放月報制度情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；

（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

（九）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

（十）用人單位遵守國家有關(guān)港、澳、臺人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；

（十一）用人單位實施就業(yè)援助，執(zhí)行就業(yè)、再就業(yè)規(guī)定的情況；

（十二）用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況；

（十三）用人單位招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況；

（十四）用人單位遵守和執(zhí)行工資保障金規(guī)定的情況；

（十五）用人單位與勞動者解除勞動關(guān)系后，用人單位為勞動者辦理社會保險轉(zhuǎn)移等情況，因勞動者個人原因無法辦理的除外；

（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第十條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計；

（六）必要時，可以采取證據(jù)登記保存措施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由人力資源和社會保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正。

第十一條 市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立勞動保障誠信評價制度，對用人單位勞動保障管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將用人單位分別認(rèn)定為不同的信用等級，建立用人單位誠信檔案，全面規(guī)范用人單位勞動保障管理行為。具體辦法，由市人力資源和社會保障行政部門另行制定。

第十二條 市人力資源和社會保障行政部門可針對本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章實施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項檢查活動，公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)、城建、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)配合檢查。

下級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其負(fù)責(zé)的監(jiān)察事項，認(rèn)為需要上一級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察的，可以提請上一級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察；上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以直接監(jiān)察下級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的勞動保障監(jiān)察事項。

勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間因勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動保障方面的預(yù)警機(jī)制。

對因違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為引起的群體性事件，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門進(jìn)行處理，并及時報告本級人民政府和上一級人力資源和社會保障行政部門。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發(fā)性群體事件的應(yīng)急保障。

第十四條 各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職勞動保障監(jiān)察員，并可根據(jù)需要聘任兼職勞動保障監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察員必須熟悉人力資源和社會保障業(yè)務(wù)，掌握勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章知識，堅持原則，秉公辦事。

勞動保障監(jiān)察員實施勞動保障監(jiān)察時，不得少于2人，并佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，說明工作身份，出示勞動保障監(jiān)察證件。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）配備勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位基本信息采集、上報，調(diào)解簡單的勞動糾紛，上報違法行為，配合專職監(jiān)察員開展勞動保障監(jiān)察工作。

第十五條 勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時,承擔(dān)下列義務(wù):

（一）依法履行職責(zé),秉公執(zhí)法;

（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密;

（三）為舉報人保密；

（四）遵守勞動保障監(jiān)察員回避制度。

第十六條 勞動保障監(jiān)察人員依法進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，受法律保護(hù)，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由妨礙、阻撓、拒絕。

第十七條 勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進(jìn)行。

人力資源和社會保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

人力資源和社會保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和公開電話。

第十八條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十九條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的,經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30個工作日。

勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查勞動保障違法案件期間有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）涉及法律、法規(guī)適用問題需要有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（二）認(rèn)定主要事實依法需要有關(guān)部門提供處理結(jié)果為依據(jù)，而有關(guān)部門未提供的；

（三）因不可抗力不能調(diào)查取證的；

（四）投訴人不能提供合法有效的證據(jù)，且被調(diào)查人逃匿不能取得相關(guān)證據(jù)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查，調(diào)查期限自恢復(fù)之日起連續(xù)計算。

中止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

案件調(diào)查過程中需要進(jìn)行鑒定的，鑒定期間不計入辦案期限。

第二十條 縣（市）、區(qū)人力資源和社會保障行政部門所屬勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施的行政處罰，應(yīng)在處罰生效之日起10個工作日內(nèi)報市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條 當(dāng)事人對人力資源和社會保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者繳納社會保險費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的,人力資源和社會保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人違反本規(guī)定的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人力資源和社會保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

廈門市勞動保障監(jiān)察支隊勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于實施<動保障監(jiān)察條例>干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我市勞動保障監(jiān)察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 市勞動保障監(jiān)察支隊及勞動保障監(jiān)察員開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，適用本規(guī)定。

第三條

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公正、公開、高效、便民；

第二章

立案

第五條

勞動保障監(jiān)察員對用人單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)填寫《勞動保障監(jiān)察檢查表》，于下一個工作日內(nèi)移交案件審理科。對于存在勞動保障違法行為的，監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》于下一個工作日報支隊領(lǐng)導(dǎo)審批，并錄入電腦。

第六條 信訪科接到勞動者的舉報投訴，符合受理條件的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)登記立案，報支隊領(lǐng)導(dǎo)審批后移交監(jiān)察科調(diào)查取證。

第七條

辦公室對用人單位進(jìn)行書面審查，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應(yīng)發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，在下一個工作日內(nèi)將《指令書》移交案件審理科。

第八條 對案件的調(diào)查檢查，由支隊領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察科長指定一名勞動保 障監(jiān)察員為主辦人員。

主辦人員在辦案中承擔(dān)主要責(zé)任，其他辦案人員應(yīng)配合主辦人員的工作。

主辦人員實行一案一指定的方式。勞動保障監(jiān)察員可以根據(jù)工作需要同時被指定為多個案件的主辦人員。第九條 主辦人員應(yīng)具備以下任職條件：

（一）有較強(qiáng)的勞動保障政策業(yè)務(wù)能力，熟悉勞動保障監(jiān)察工作各項政策規(guī)定，辦案經(jīng)驗比較豐富；

（二）對勞動保障違法行為有較強(qiáng)的分析判斷能力，能準(zhǔn)確掌握運(yùn)用勞動保障法律、法規(guī)，依據(jù)實際情況恰當(dāng)掌握自由裁量權(quán)；

（三）具有擔(dān)任專職勞動保障監(jiān)察員三年以上的工作經(jīng)驗并參與查處五件（含）以上行政處罰（處理）案件；

（四）堅持原則，秉公執(zhí)法，作風(fēng)正派，工作積極，責(zé)任心強(qiáng)，勤政廉潔； 第十條 主辦人員職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)提出對某一具體勞動保障違法案件的調(diào)查處理方案；

（二）在調(diào)查取證過程中，負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；

（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員辦案。第三章 調(diào)查與檢查

第十一條

勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時，不得少于兩人，佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份，調(diào)查檢查以主辦人員為主進(jìn)行。第十二條

在勞動保障監(jiān)察立案調(diào)查處理中，主辦人員與其他辦案人員對案件處理意見不一致的，由主辦人員將相關(guān)人員的意見報支隊領(lǐng)導(dǎo)。

第十三條 用人單位勞動保障違法行為發(fā)生地與用人單位注冊不一致時，由勞動保障違法行為發(fā)生地的監(jiān)察科管轄。

第十四條

監(jiān)察科對管轄不明或有爭議的案件，由支隊領(lǐng)導(dǎo)指定管轄。

支隊領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)根據(jù)實際需要，臨時將案件指定監(jiān)察科管轄。第十五條

勞動保障監(jiān)察員要全面、客觀、公正地進(jìn)行檢查，收集有關(guān)證據(jù)。

證據(jù)包括書證、物證、試聽資料、證人證詞、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。第十六條

調(diào)查取證按以下方式進(jìn)行：

（一）向被調(diào)查單位或個人發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，要求其派員攜帶有關(guān)資料到指定地點(diǎn)接受調(diào)查詢問。

（二）到被調(diào)查單位或現(xiàn)場依法進(jìn)行調(diào)查、檢查，對現(xiàn)場掌握的有關(guān)情況進(jìn)行記錄。

（三）向舉報當(dāng)事人或有關(guān)人員調(diào)查了解。

第十七條

勞動保障監(jiān)察員在調(diào)查、檢查時，查閱的有關(guān)資料包括營業(yè)執(zhí)照、員工花名冊、職工錄用等級材料、勞動合同、工資表、考勤記錄、社會保險費(fèi)繳納憑證、書面審查手冊、技術(shù)工種職業(yè)資格證書、勞動管理規(guī)章制度等。在調(diào)查取證過程中，復(fù)印 件的證據(jù)材料應(yīng)加蓋用人單位印章。

第十八條

就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員是應(yīng)制作筆錄，筆錄經(jīng)核對后，由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人或其委托人簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)在筆錄上注明。

第十九條

在對用人單位調(diào)查、檢查時，如法定代表人或勞資人員不在現(xiàn)場，無法當(dāng)場了解有關(guān)情況的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)對用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，約定核對有關(guān)資料的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和人員。

第二十條

在調(diào)查、檢查用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資違法案件時，經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付情況進(jìn)行審查。

第二十一條

勞動保障監(jiān)察員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)及局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采取《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于事實<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》規(guī)定的先行登記保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十二條

勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接厲害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?；乇芮樾魏突乇苌暾埣皼Q定依照勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實施。第二十三條

因當(dāng)事人逃匿、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他規(guī)定事由，致使調(diào)查無法進(jìn)行的，經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中止案件的調(diào)查。第四章 案件處理

第二十四條

對于用人單位存在勞動保障違法行為的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察期限改正指令書》，并由用人單位法定代表人或者委托代理人簽名或蓋章，拒不簽名或蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

對于應(yīng)給予行政處罰的，主辦人員應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《勞動保障監(jiān)察處罰告知書》，告知作出處罰的事實、理由、依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第二十五條

勞動保障監(jiān)察員向用人單位送達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》后，不涉及行政處罰的，主辦人員于下一個工作日內(nèi)將《指令書》移送案件審理科（指令書內(nèi)容涉及建筑行業(yè)拖欠工資的，由主辦人員監(jiān)督其整改），由案件審理科輸入電腦并跟蹤監(jiān)督其整改。

用人單位逾期未按指令整改的，案件審理科應(yīng)重新立案報送支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并指定監(jiān)察員查處。

第二十六條

監(jiān)察科完成調(diào)查取證后，應(yīng)在完成調(diào)查取證之日起三個工作日內(nèi)向案件審理科移交案件卷宗材料及證據(jù)。第二十七條

案件審理科接到監(jiān)察科移交的案件卷宗后，應(yīng)于接到卷宗之日起三個工作日內(nèi)認(rèn)真審核案件違法事實是否存在、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否準(zhǔn)確、是否符合法定程序，應(yīng)當(dāng) 認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述或申辯。

案件審理科應(yīng)當(dāng)在用人單位陳述申辯期限屆滿后五個工作日內(nèi)提出處理意見報支隊領(lǐng)導(dǎo)研究。

第二十八條

案件審查科審理完案件后，按以下情況分別作出處理并反饋監(jiān)察科：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由案件審理科向支隊領(lǐng)導(dǎo)提交處理意見和證據(jù)材料，提交支隊領(lǐng)導(dǎo)集體討論，并填寫《勞動監(jiān)察行政處罰集體討論記錄》和《勞動保障監(jiān)察案件處理審批表》，由支隊長審核簽字后報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

（二）證據(jù)不足的，退回原主辦人員補(bǔ)充調(diào)查；經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查，證據(jù)仍然不足的，由案件審理科報支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出撤銷立案的決定。

（三）（四）符合撤銷立案條件的，按撤銷立案處理。

用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為，不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，移送有處理權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。

（五）用人單位或個人的違法行為構(gòu)成犯罪的，及時依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十九條

勞動保障監(jiān)察案件有下列情形之一的，可以由案件審理科報支隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撤銷立案:(一)

違法事實不能成立的；(二)(三)違法情節(jié)輕微，且已改正的；

被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進(jìn)行分配，又沒有相關(guān)義務(wù)承受人的；(四)(五)(六)不屬于立案的人力資源社會保障行政部門管轄的； 不屬于人力資源社會保障行政部門監(jiān)察職權(quán)范圍的； 根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條應(yīng)當(dāng)由勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；(七)(八)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生超過2年的； 其它法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)撤銷立案的情形。

撤銷立案，監(jiān)察科有下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》的，案件審理科應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督當(dāng)事人按指令書要求進(jìn)行整改。第三十條

對當(dāng)事人依法作出責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)；吊銷許可證；對個人處以一千元以上、對法人處以三萬元以上罰款的，在制作處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十一條 對當(dāng)事人勞動保障違法行為的勞動保障監(jiān)察處罰決定批準(zhǔn)后，案件審理科應(yīng)在支隊領(lǐng)導(dǎo)同意并報請局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后五個工作日內(nèi)制作《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。第三十二條

案件審理科應(yīng)在處罰作出之日起七日內(nèi)，按照《民事訴訟法》和勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達(dá)被處罰單位。

第三十三條

用人單位或個人對勞動保障監(jiān)察處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)依照《行政復(fù)議法》和《行 政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或在三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。第三十四條

被處罰單位或個人不按規(guī)定期限履行勞動行政處罰，也不申請行政復(fù)議，又不向人民法院提起訴訟的，案件審理科應(yīng)向支隊提出申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的意見，并自領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后五個工作日內(nèi)，將強(qiáng)制執(zhí)行申請書及有關(guān)材料 送人民法院。第三十五條

對于用人單位存在克扣或無故拖欠勞動者工資、未按規(guī)定支付勞動者延長工作時間工資報酬、低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動報酬以及解除勞動合同時未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等違法行為，需要作出行政處理決定的，依照行政處罰的程序進(jìn)行。第三十六條

勞動保障監(jiān)察案件從立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查。對情況復(fù)雜的，經(jīng)分局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長三十個工作日。調(diào)查完成后應(yīng)在十五個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長。

第三十七條

案件審理科在勞動保障違法案件處理完畢，需填寫《勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案審批表》，交支隊領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。

《結(jié)案審批表》批準(zhǔn)后，案件審理科應(yīng)連同所有案件材料立卷，案件必須一案一卷。立卷后移送檔案存檔，不得私自變更卷中材料。

第三十八條

辦理結(jié)案的案件，按《勞動保障監(jiān)察支隊辦案文書立卷歸檔暫行辦法》規(guī)定、內(nèi)容、格式和順序分類整理歸檔，進(jìn)行規(guī)范性管理，并將資料輸入電腦儲存?zhèn)洳椤５谖逭?過錯責(zé)任追究及附則

第三十九條

勞動保障監(jiān)察員有下列情況之一，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）徇私舞弊、貪污受賄、謀取私利的；

（三）泄漏用人單位的商業(yè)秘密及有關(guān)保密資料的。第四十條

本規(guī)定發(fā)布之日起實行。

二00六年四月十四日

（二）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；

（三）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

（四）持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。第四條 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須符合以下基本要求：(一)符合法定職責(zé)；(二)事實清楚、證據(jù)確鑿；

(三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；(四)處罰（處理）適當(dāng)；(五)符合法定程序；

(六)語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹常青。”偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進(jìn)行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進(jìn)行核實簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進(jìn)行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進(jìn)行上崗和離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。