第一篇：山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范

山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范

第一章

總則

第一條

為完善和落實城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》、《山東省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》等有關規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條

實施城市低保制度，遵循以下原則：

（一）保障城市居民基本生活的原則。

（二）屬地管理的原則。

（三）鼓勵勞動自救的原則。

（四）公開、公平、公正的原則。

第三條

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處（以下簡稱街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民下令（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為城市低保的審批管理機關。居委會或企業(yè)工會受審批管理機關委托，可承擔城市低保的日常管理服務工作。

第二章

城市低保標準的確定與調(diào)整

第四條

城市低保標準的確定，必須保障困難群眾的基本生活，應當?shù)陀谧畹凸べY、失業(yè)保險金標準，有利于促進勞動就業(yè)。

第五條

城市低保標準，依據(jù)當?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃煤（燃氣）費用以及未成年人義務教育等費用確定。

第六條

城市低保標準，分別由設區(qū)的市和縣（市）民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報同級人民政府批縣（市）的城市低保標準須報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。同一城市的各區(qū)低保標準應當統(tǒng)一。

第七條

設區(qū)的市和縣（市）要建立城市居民生活狀況監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市居民基本生活必需品價格變動情況適時調(diào)整低保標準，并及時向社會公布。

第三章

城市低保對象的確定

第八條

申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常住城市戶口。

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴省?/p>

（三）實際生活水平低于當?shù)爻鞘械捅藴省?/p>

第九條

共同生活的家庭在員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關系、戶口在一起且長期共同生活的成員。

第十條

有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

（一）雖然家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴?，但實際生活消費水平明顯高于當?shù)爻鞘械捅藴实摹?/p>

（二）非因拆遷原因購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；因拆遷原因購買住房但購買面積超出當?shù)厝司》棵娣e30％以上的；有閑置住房的。

（三）近期購買電腦、攝像機、數(shù)碼相機、鋼琴、空調(diào)、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。

（四）擁有并經(jīng)常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的；家庭電話月費用達到當?shù)爻鞘械捅藴?0％以上的。

（五）投資有價證券、收藏高值物品的。

（六）飼養(yǎng)觀賞性名貴寵物的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

（七）安排子女自費擇校就讀或出國留學的。

（八）符合就業(yè)條件無當理由1年內(nèi)兩次拒絕有關部門介紹就業(yè)或技能培訓的；無正當理由拒不參加公益性勞動的。

（九）有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的；違法收養(yǎng)兒童的。

（十）群眾反映強烈、經(jīng)社區(qū)居民代表會議或職工代表會議民主評議不應享受低保待遇的。

（十一）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；不接受低保工作人員核查的；連續(xù)3個月不按時領取低保金的。

（十二）縣級人民政府規(guī)定其他不能享受城市低保待遇的。

第四章

城市低保待遇的申請和審批

第十一條

申請城市低保待遇履行以下程序：

（一）凡申請城市低保待遇的家庭，由戶主本人通過戶籍所在地的社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請。未設立居委會的地方，可直接向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請。

遠離城鎮(zhèn)的企業(yè)職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請。

共同生活的家庭成員戶籍不在一地的，由戶主向戶籍所在地居委會提出申請，其他家庭成員的有關證明和證件由其戶籍所在地派出所、街疲乏和居委會出具。

因動遷等原因造成人戶分離的家庭，由戶主向戶籍所在地管理審批機關提出申請。

無民事行為能力的居民申請低保待遇時，由居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

（二）申請人必須根據(jù)管理審批機關的要求如實提供家庭成員的戶口簿、身份證和家庭成員收入狀況證明等有關證件和證明材料。

（三）符合就業(yè)條件未就業(yè)的人員申請低保待遇時，需先到有關部門進行求職登記，并由有關部門提供求職登記證明。

（四）為方便群眾申請，各地應當視工作需要，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或居委會設立低保辦事窗口，開展日常低保受理工作。

第十二條

審批城市低保待遇遵循以下程序：

（一）居委會或企業(yè)工會受管理審批機關委托，對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查核實，經(jīng)民主評議同意后張榜公布，時間不少于3天。無異議的，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請暨審批表》，連同其他證明材料一并報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。

（二）街道（鄉(xiāng)道）對接到的申請表和證明材料進行審核，符合享受城市低保待遇條件的，報縣級民政部門審批；不符合條件的，委托居委會或企業(yè)工會以適當方式通知申請人，并說明理由。

（三）縣級民政部門負責城市低保待遇的審批，對符合條件的，予以批準；不符合條件的，以書面形式委托居委會或企業(yè)工會通知申請人，并說明理由。

（四）縣級民政部門批準后，申請人所在居委會或企業(yè)工會要及時張榜公布審批結(jié)果，時間不少于3天，接受群眾監(jiān)督。無異議的，由居委會或企業(yè)工會代發(fā)省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《山東省城市居民最低中障證》（以下簡稱低保證），并由縣級民政部門報市級民政部門備案；有異議的，由管理審批機關重新核實確認。

（五）管理審批機關自接到申請人申請之日起，在20個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（申請人證明材料不全的除外），從批準之日下月起發(fā)放城市居民最低生活保障金（以下簡稱低保金）。

（六）低保對象在同一縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣級民政部門或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理遷移手續(xù)，變更管理關系，不再重新履行申請、審批等程序；在不同縣（市、區(qū)）之間遷移的，由當?shù)乜h級民政部門辦理遷移手續(xù)，低保對象憑遷出地證明到遷入地重新申請低保待遇，管理審批機關可根據(jù)實際情況適當簡化審批程序。

第五章

家庭收入的核實與計算

第十三條

居委會或企業(yè)工會受管理審批機關的委托，負責對申請人家庭收入和實際生活水平的調(diào)查核實。街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責審核，必要時縣級民政部門可直接到申請人家中和所在單位進行調(diào)查核實。申請人、有關單位和個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。

第十四條

核實申請人家庭收入可采取下列辦法進行：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請人家中，核實其家庭收入和吃、穿、住、用等實際情況。

（二）走訪調(diào)查。通過走訪社區(qū)居民或者到申請人工作單位，了解其家庭收入和實際生活情況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關單位和人員，通過信函索取有關證明材料。

（四）部門配合。由民政部門與勞動保障、工會、工商行政管理、稅務、金融等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（五）跟蹤調(diào)查。由居委會或企業(yè)工會對申請人家庭收入情況進行跟蹤調(diào)查，了解其家庭實際收入水平。

（六）群眾評議。對于實際生活水平較高、有隱形收入且又難以核實的特殊家庭，通過召開社區(qū)居民代表會議或職工代表會議進行民主評議。

（七）社會監(jiān)督。在申請和審批過程中，居委會和企業(yè)工會要做到及時張榜公布，接受社會監(jiān)督；對群眾反映強烈的，要進一步調(diào)查，在核實清楚前，應暫緩辦理。

第十五條

家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關系共同生活家庭成員的貸幣收入和實物收入的總和。

（一）貸幣收入包括工資、獎金、津貼、補貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；一次性安置費、經(jīng)濟補償金、遺屬生活補助費；離退休金、基本生活費、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、救濟金；存款及利息、有價證券及紅利；租賃、饋贈、繼承收入和特許權使用收入；贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；兼職收入、自謀職業(yè)收入、偶然所得、其他通過勞動所得合法收入；當?shù)卣_定應計入家庭收入的其他收入。

（二）實物收入按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

（三）家庭月人均收入。按照申請人前3個月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

第十六條

以下項目不計入低保待遇申請人家庭收入：優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、補助金、護理費、保健金；因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；因公致殘返城知青的護理費；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會保險金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽津貼；政府和社會給予貧困在校生的助學金、生活補貼；政府和社會給予的臨時性生活救助金；縣級以上人民政府確定其他不計入家庭收入的項目。

第十七條

在職職工、下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員，連續(xù)六個月未領到或未足額領到工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的，一律按實際收入計算。

補發(fā)以上收入的，按家庭人口和當?shù)爻鞘械捅藴视嬎憧煞謹偟脑聰?shù)，從補發(fā)的下月起，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不再享受低保待遇。

第十八條

申請享受低保待遇的人員，屬于在職和下崗的，由所在企業(yè)工會認定其收入并出具證明（須經(jīng)單位蓋章、領導人簽字，下同）；屬于退休和失業(yè)的，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或社會保險經(jīng)辦機構認定其收入并出具證明；從事個體經(jīng)營的，由工商行政管理、稅務等部門認定其收入并出具證明；從事公益崗位及家政服務、保潔、保綠等臨時性工作的，由街道或勞動保障機構認定其收入并出具證明；其他人員，由居委會和街道認定其收入并出具證明。

第十九條

對因各種原因（包括與企業(yè)解除勞動關系和城建、危改、拆遷、建設征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非等）已領取一次性經(jīng)濟補償或安置費的人員，在核定其家庭收入時，要在所領取的一次性補償金或安置費中，扣除其從解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前奕繳納的養(yǎng)老保險費，然后將結(jié)余部分按該家庭人口數(shù)和當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩ㄟm當考慮今后提高標準因素）計算可分攤的月數(shù)，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。如果結(jié)余部分分為負數(shù)或零，則一次性補償金或安置費不再計入家庭收入。

領取一次性補償費用人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災等特殊情況將一次領取的經(jīng)濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請臨時救濟或城市低保。第二十條

贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費按照有關協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當?shù)爻鞘械捅藴屎蟮?0％，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25％計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50％。

法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費。

未經(jīng)法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系、應盡義務等，按有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的普通高校在校大中專學生視為家庭撫養(yǎng)人口。

第二十一條

城市低保實行差額救濟，當?shù)爻鞘械捅藴蕼p去低保對象家庭月人均收入，為低保對象家庭享受的月人均補助額；家庭成員月人均補助之和，為低保對象家庭每月應領取的低保金總額。

第二十二條

低保金由縣（市、區(qū)）民政部門協(xié)議委托銀行或郵局發(fā)放，低保對象憑有關證件到指定銀行或郵局領取。對于行動不便或無行動能力的低保對象，可采取協(xié)議委托、上門服務等辦法發(fā)放低保金。

城市低保金主要以貨幣形式發(fā)放，必要時也可給予實物。

第二十三條

為維護低保制度的公正公平，對有下列情形之一的低保家庭實行分類保障，即在已核定補助數(shù)額的基礎上視其困難程度適當增補救助額度；有多種困難情況的，不重復補助，只享受補助標準最高的一種。

（一）家中有重病、重殘患者需要常年用藥、治療的。

（二）子女就讀公立學校且學費明顯超過家庭負擔能力的。

（三）夫妻雙下崗縣需贍養(yǎng)無收入高齡（70歲以上）老人的。

（四）孤老。

第六章

城市低保對象的管理

第二十四條

城市居民享受低保待遇期間，應當自覺履行相關義務；審批管理機關要加強對低保對象的日常管理，建立健全以下工作制度：

（一）動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消城市低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當方式通知本人，并說明理由，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委托居委會、企業(yè)工會辦理取消低保待遇手續(xù)，收回低保證。

（二）分類管理制度。對不同類型的低保對象實行不同的管理辦法：“三無”對象，一年復核一次；家庭收入相對穩(wěn)定的，關年復核一次；家庭收入經(jīng)常變化的，每季度復核一次。

（三）公益勞動制度。有勞動能力的低保對象，應當按當?shù)厝嗣裾蛏鐓^(qū)居委會的要求參加社會公益勞動。

（四）就業(yè)培訓制度。對符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對象，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會要配合勞動保障、工會等部門，優(yōu)先對其進行就業(yè)培訓，優(yōu)先提供就業(yè)機會。

（五）信息管理制度。省、市、縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)低保信息計算機聯(lián)網(wǎng)，街道、居委會要建立網(wǎng)絡終端，努力提高低保工作效率和管理水平。

（六）檔案管理制度?？h級民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（或企業(yè)工會）要建立并保存低保對象檔案，妥善管理。低保對象檔案包括城市低保申請表、續(xù)保申請表和有關證明材料、低保對象名冊和低保金發(fā)放名冊等。居委會要建立低保對象參加公益勞動登記表等。

第七章

監(jiān)

督

第二十五條

各級民政部門要通過建立定期通報制度和充分利用各種新聞媒體、公開辦事場所、政務公開欄和宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發(fā)放情況等，接受社會監(jiān)督。

第二十六條

省、市、縣三級民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要設立咨詢、監(jiān)督電話，受理群眾咨詢、投訴、舉報。

第二十七條

城市居民對縣級民政作出的不批準享受城市低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第八章

附

則

第二十八條

本規(guī)范由山東省民政廳負責解釋。

第二十九條

本規(guī)范自二○○四年四月實施。

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區(qū)（居委會）：

我叫格格日勒圖，現(xiàn)年19歲，家中四口人，現(xiàn)居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助?，F(xiàn)將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀小，現(xiàn)在還在上學，沒有工作及經(jīng)濟來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個妹妹，現(xiàn)年齡3歲，因為生活困難，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個孩子上學, 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向政府申請城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過目前的艱難時日。本人及家人承諾：以上所寫屬實，沒有隱瞞、重報等違規(guī)行為，愿意接受有關部門調(diào)查。并會服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務勞動。望政府批準為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據(jù)我某實際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內(nèi)嚴重警告或行政記大過處分，并在全某內(nèi)通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會主任要給予辭退。

3、復審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組對社區(qū)居委會上報申請低保對象要入戶復查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復查和評審小組集體評審，或在復查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要給予黨內(nèi)警告處分或降職，街道辦主任及相關工作人員要給予黨內(nèi)警告處分或撤銷職務處分，并在全某內(nèi)通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈某民政局備案。不經(jīng)過集體審批或?qū)徟殃P不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領導、主管領導和工作人員要分別給予黨內(nèi)警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發(fā)放低保證，領取低保金，有異議的報某民政局調(diào)查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區(qū)居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領導要分別給予通報批評。

7、動態(tài)管理制度：社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復查，及時掌握情況。對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復查或虛報、瞞報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內(nèi)通報。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財政預算，專戶管理。要通過銀行按月發(fā)放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關人員給予黨內(nèi)警告處分。

9、信訪制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專人接待有關低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調(diào)查核實的要在10日內(nèi)給予答復。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復而造成越級上訪的直接責任人，要給予通報批評或黨內(nèi)警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務指南

城市居民最低生活保障服務指南

申請城市低保的條件

低保實行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區(qū)內(nèi)特有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標準的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復印件，家庭成員身份證原件及復印件；二是家庭收支和資產(chǎn)狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級人民政府或同級民政部門出臺的政策規(guī)章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關材料如不屬實，允許再申報一次，第二次申報仍不屬實的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請之日起一年內(nèi)，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進行入戶初審，逐戶核實申請家庭實際生活狀況、財產(chǎn)、收支情況。對經(jīng)初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報區(qū)民政部門。四是信息比對。區(qū)級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請家庭的財產(chǎn)收入情況，與政府有關部門的財產(chǎn)收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產(chǎn)收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區(qū)級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區(qū)級民政部門要進行100%入戶復查。五是資格評議。由區(qū)級民政部門主持，在村（社區(qū)）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經(jīng)公示有異議的，經(jīng)審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對確認數(shù)據(jù)真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。

第五篇：安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則

安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則

第一章 總 則

第一條

為做好城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條

持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民最低生活保障標準的，適用本細則。

第三條

實行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會扶助相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針，實行屬地管理和動態(tài)管理。

第四條

市民政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作，區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。區(qū)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責城市居民低保的具體管理審批工作。

社區(qū)居民委員會受管理審批機關委托，負責轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。

第五條

市區(qū)低保標準，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入和物價指數(shù)變動情況，適時調(diào)整，報市政府批準后公布執(zhí)行。第二章 低保對象的確定

第六條

低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

（一）申請人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口；

（二）申請人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當?shù)氐捅藴省?/p>

第七條

家庭成員在大中專院校學習，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的，可以視為同一戶口人員。

同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。

第八條

有下列情形不能享受低保待遇：

（一）家庭中在法定年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)有關部門介紹就業(yè)，無正當理由拒不就業(yè)達兩次的；

（二）家庭成員中有經(jīng)常出入高消費場所消費的；

（三）實際生活水平明顯高于低保標準，且經(jīng)核實有隱瞞家庭收入行為的。

第三章 家庭收入的計算和核實

第九條

家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括：

（一）工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入；

（二）一次性安臵費、經(jīng)濟補償費或生活補助費；

（三）離退休費、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金；

（四）存款及利息，有價證券；

（五）租賃收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；

（七）市人民政府規(guī)定應計入的其他家庭收入。共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻，共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹；

（五）民政部門認定的其他人員。

第十條

因建設征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領取一次性安臵補助費的人員，申請享受低保待遇時，因用安臵補助費繳納社會保險且無結(jié)余金額，其安臵補助費不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計入家庭收入。其結(jié)余部分按市區(qū)最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數(shù)，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。在分攤月數(shù)期滿后，可以按照本辦法規(guī)定申請低保待遇。

第十一條

在計算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應將當年土地收入計算在家庭收入中。

第十二條

不計入家庭收入的項目有：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金、津貼等；

（二）優(yōu)撫對象享受的各種撫恤金、補助金、護理費；

（三）因工（公）負傷人員的護理費；

（四）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；

（五）在校學生因就學困難，由政府和社會捐贈、資助的貨幣及實物；

（六）社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。

第十三條

對申請低保待遇的家庭，其家庭收入，應根據(jù)其申請前三個月的家庭平均收入確定；對已享受低保待遇的家庭進行動態(tài)管理核查時，應根據(jù)其此前三個月的家庭平均收入核定。申請人應當如實報告家庭收入和資產(chǎn)情況，必要時接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。

第十四條

社區(qū)居民委員會受管理審批機關的委托，負責申請對象家庭收入的初步核實，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審核，必要時管理審批機關可派工作人員直接到申請人家庭和有關單位進行核實。

第十五條

核實家庭收入可采取下列辦法進行：

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時由經(jīng)辦人員對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

（三）單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過走訪社區(qū)居民、到申請人所在單位等方式了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函取證。對不便走訪的單位和有關人員，經(jīng)辦人員通過信函等方式獲取有關證明材料；

（五）部門協(xié)同。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解申請人家庭收入和實際生活水平變化情況；

（六）消費跟蹤。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查，以全面了解其真實生活狀況；

（七）社區(qū)評議。由社區(qū)居民委員會組織評議小組或召開聽證會，對申請人家庭收入進行評議或聽證。第十六條

家庭實際收入證明的出具及認定：

（一）在職職工的實際收入證明，由所在單位蓋章、單位負責人簽字，其中月工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由縣級以上勞動部門其失業(yè)保險經(jīng)辦機構出具證明；

（二）國有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實發(fā)的基本生活保障費和失業(yè)保險金，由縣級以上勞動部門出具證明；

（三）從事家政服務、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區(qū)服務中心或其服務單位出具；

（四）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動能力者，釆取靈活就業(yè)的，其取得的收入無法核實的，按不低于市區(qū)最低工資標準計算。

（五）其他人員的收入證明，由本人申報，在調(diào)查核實的基礎上，由社區(qū)居民委員會評議小組提出意見并進行公示，無異議或異議不成立的，報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。第四章 低保待遇的申請、審批和發(fā)放 第十七條

申請低保待遇的一般程序：

（一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請材料送交戶籍所在地的社區(qū)居民委員會，并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業(yè)狀況和住房情況等證明材料，填寫《安慶市城市居民最低生活保障待遇申請表》；

（二）戶籍與居住地不一致的，應向戶籍地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，同時居住地管理審批機關要協(xié)助戶籍地管理審批機關的調(diào)查，并提供其家庭收入狀況的證明；

（三）對共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，由非農(nóng)業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，農(nóng)業(yè)戶口成員所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)業(yè)戶口成員的收入證明；

（四）對行動不便或無行為能力、限制行為能力的申請人，可委托他人或由其監(jiān)護人協(xié)助辦理申請手續(xù)。第十八條 審核審批低保待遇的一般程序：

（一）社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門的委托，接受城市低保申請，并自受理申請10日內(nèi)，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業(yè)狀況進行調(diào)查核實，符合條件的，在社區(qū)進行張榜公布，并在申請表上簽署意見，連同證明材料一并報送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請表和相關證明材料10日內(nèi)，應進行審核并及時返回社區(qū)居民委員會進行二榜公布，群眾無異議后，簽署意見報區(qū)民政部門審批；

（三）區(qū)民政部門對上報的申請表和相關證明材料進行核實，并在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對于符合低保條件的家庭，批準享受低保待遇，并由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居民委員會進行第三榜公布；

（四）所有審批手續(xù)應自申請人提出之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。同時對不符合條件的申請人，應在30日內(nèi)由社區(qū)居民委員會書面通知其本人，并說明理由；

（五）申請人對審核審批結(jié)果有異議的，可直接向管理審批機關提出復核。管理審批機關應當自接到異議之日起30日內(nèi)核查完畢，異議屬實的應及時糾正。第十九條

低保資金按月實行社會化發(fā)放。第五章 低保對象的管理

第二十條 管理審批機關對低保對象實行動態(tài)管理，及時掌握低保對象在領取保障金期間的收入變化情況。低保對象應主動、及時通過社區(qū)居民委員會向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)實際情況及時向民政部門辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。第二十一條

管理審批機關可以依據(jù)低保對象家庭的經(jīng)濟困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動能力等因素，對低保家庭實行分類管理；對已納入低保家庭，每年定期或不定期復核。第二十二條 實行家庭收入季度申報制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初5日內(nèi)報所在社區(qū)居民委員會，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每季度初10日內(nèi)上報區(qū)民政部門。享受低保家庭如無正當理由未按時上報，區(qū)民政部門將視為其家庭收入超過低保標準，并取消其低保資格。

第二十三條

低保對象戶籍遷移時應在5日內(nèi)開具遷出證明，并在20日內(nèi)憑《城市居民最低生活保障金領取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區(qū)居民委員會辦理相關手續(xù)。

第二十四條

申請人家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的人員，尚未就業(yè)的，應積極尋找工作，參加就業(yè)或再就業(yè)。暫時無法就業(yè)的，在享受低保遇期間，應當參加其社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動。參加公益性勞動時間按以下方式確定：

（一）城市居民按市區(qū)職工最低工資標準折算小時工資，并按實際享受的低保金數(shù)額確定相應的勞動時間；

（二）在折算小時工資時應按日均8小時計，并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù)；

（三）因身體原因不能參加勞動的，須憑區(qū)級以上醫(yī)療機構出具的有效證明。

公益性勞動以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民委員會牽頭會同相關單位組織實施。對參加公益性勞動的情況進行考勤登記，并以此作為審批低保待遇和核發(fā)低保金的參照依據(jù)之一。

第二十五條

建立低保對象檔案管理制度。社區(qū)居民委員會和管理審批機關應當建立低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔。城市低保對象個人資料的內(nèi)容包括：個人申請，申請人及家庭成員收入狀況證明，住房登記表，申請審批表，身份證、戶口簿復印件，社區(qū)居民委員會入戶調(diào)查表，民主評議記錄，三榜公示記錄，以及審批機關要求提供的其它相關材料。

第六章 低保資金的管理

第二十六條 低保資金由省、市、區(qū)財政按規(guī)定比例共同負擔。省財政負擔的剩余部分，由市財政分擔70%，區(qū)財政分擔30%。對市、區(qū)財政分擔比例，市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)整。

低保資金列入市、區(qū)財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶存儲，專帳管理，?？顚Ｓ茫_保低保資金不被挪用和擠占。

第二十七條 每年年底前由市、區(qū)民政部門依據(jù)當年享受低保人數(shù)及補差金額，提出下一年用款計劃，報同級財政部門審核后列入預算，定期撥付，當年余額結(jié)轉(zhuǎn)至下繼續(xù)使用。第二十八條

低保所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，由同級政府財政部門在預算中予以安排，確保低保工作的正常開展。

第二十九條

市、區(qū)財政部門每月將城市低保資金足額撥付代發(fā)金融機構或民政部門低保資金專戶，按月足額實行社會化發(fā)放。第三十條

當月一次性擴大保障面達到本區(qū)已保人數(shù)的1%時，區(qū)民政、財政部門應在上一個月分別向市民政、財政部門報告，經(jīng)審查同意后納入保障范圍。

第三十一條

民政和財政部門應建立城市低保資金管理雙向通報制度。財政部門應將預算政策、資金安排、資金撥付及時通報民政部門，民政部門應將城市低保政策、低保戶數(shù)、人數(shù)、資金發(fā)放情況及時通報財政部門，并建立經(jīng)常性會商制度。

第三十二條

民政部門應會同財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門，對城市低保金管理發(fā)放情況進行經(jīng)常檢查，對違法、違紀行為嚴肅處理。

第七章 監(jiān)督與處罰

第三十三條

民政部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當公開低保政策、辦理程序、辦理結(jié)果，并設立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報，投訴。

第三十四條

民政、財政等部門應當定期或不定期對低保資金管理、發(fā)放情況進行檢查，對違法、違紀行為進行責任追究和依法處理。

第三十五條 從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受低保待遇條件的家庭，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

（二）擅自批準不符合條件的家庭享受低保待遇，經(jīng)查實的；

（三）貪污、挪用、克扣，無正當理由拖欠低保資金的；

（四）利用職務之便，謀取私利，接受低保對象財物的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊或其它損害國家利益和居民低保權益的；

（六）對不履行職責造成工作失誤，引發(fā)集體上訪或越級上訪的；

（七）對群眾舉報反映的情況不能及時進行查處和報告結(jié)果的。第三十六條

享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予批評教育或者警告，追繳冒領的低保金；情節(jié)惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下罰款。

（一）采取虛報、隱瞞、仿造等手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間家庭收入增加，但未按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受低保待遇的。

城市居民在申請低保過程中，對審核審批的低保工作人員進行威脅、恐嚇或嚴重干擾低保工作正常秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰。第八章 附 則

第三十七條

各縣（市）低保標準，由縣（市）民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入和物價指數(shù)變動情況，適時調(diào)整，報縣（市）政府批準后公布執(zhí)行，并報市政府備案。

第三十八條

縣（市）人民政府可根據(jù)國家和省有關規(guī)定，參照本細則，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體規(guī)定。

第三十九條

本細則使用中的具體問題，由市民政局負責解釋。第四十條

本細則自2006年5月1日起施行。1997年市政府第36號令《安慶市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法》同時廢止。