第一篇：國土資源部：重點查處土地征收中損害群眾權益的國土資源違法問題

國土資源部：重點查處土地征收中損害群眾權益的國土資源違法問題

導讀：日前，國土資源部發(fā)布《關于進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，明確規(guī)定突出執(zhí)法查處重點，將違法占用耕地特別是基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

在明律師表示，在征地拆遷維權過程中，提起土地違法查處申請是被征收人一方常用的維權法律手段之一。實踐中，一些土地征收項目仍存在前期手續(xù)不全，“未批先占”“少批多占”等頑疾，土地違法查處的提起是能夠有效阻止違法施工建設，為被征收人與征收方搭建協商、溝通平臺的方式。提起這一程序的另一作用在于，一旦國土資源部門不作為，被征收人就可以以此為由將其訴至被告席，拖入征收維權的訴訟戰(zhàn)役之中，從而實現向政府施加法律壓力的目的。當然，是否實用這一方式，被征收人還是要遵從專業(yè)征收維權律師的建議，注意區(qū)分個案的差異。“包打天下”的維權方法，是不存在的。

在明律師同時想指出的是，被征收人群體長期受到來自政府征收活動的壓力，難免對“中紀委”“最高院”“國土部”等字眼高度敏感：一看到這些關鍵詞出現，心里就激動，就覺得自己盼來了法律、政策上的救星。然而事實勝于雄辯，冷靜下來用腦子思考就不難發(fā)現，絕大多數被征收人的案件，都和這些挨不上邊。就維權行動本身而言，上述“大咖”級中央國家機關作何表態(tài)、文件、通知，往往難以對某個具體個案產生實際影響。這種政策上、原則上的內容，無異于望梅止渴、畫餅充饑的海市蜃樓式的景觀——看上去很美，實踐中卻難免中看不中用。具體個案的維權，必須依靠專業(yè)維權律師的專業(yè)法律知識、技能的充分運用去具體問題具體分析，而不可能指望某項政策、文件的出臺而得到什么突破性的解決。“查文件”式維權，實際上是征收維權的大忌，因為文件上永遠都不會告訴你，你家房屋、土地的合理補償數額究竟是多少。

因此，對于各種新規(guī)、新政策的出臺，被征收人要具有客觀、辯證看待的能力。既要有所理解、掌握，又不要過分依賴、較真，尤其不要抱有某些不切實際的幻想。“不信廣告，信療效”，在這里是十分適用的態(tài)度。

附：《意見》全文

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理的重要組成部分，對維護國土資源管理秩序和群眾權益，保護和合理利用國土資源，具有不可替代的作用。為進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，推進法治國土建設，提出如下意見。

一、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，落實依法行政、推進法治國土建設的要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機制和模式，持續(xù)提升履職能力和水平，著力將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽，維護國土資源管理的良好秩序。

二、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的基本原則

堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察。切實履行法定職責，公開、公正、嚴肅查處違法行為，敢于動真碰硬，重典問責。

堅持預防查處并重。完善制度和管理，從源頭上防范違法；強化日常執(zhí)法，抓早抓小，及時發(fā)現和處置違法行為。

堅持科技創(chuàng)新支撐。強化遙感監(jiān)測、信息化等科技手段的應用，發(fā)揮現代科技對執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用。

堅持落實共同責任。共享行政執(zhí)法信息，推動各方自覺履行共同責任，合力防范和遏制違法行為。

三、構建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機制

加強源頭防控。各級國土資源主管部門要加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現前端管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度，改進管理。注意了解掌握各類項目動態(tài)，提前介入、主動服務，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產生違法問題。

及時發(fā)現違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執(zhí)法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監(jiān)測、執(zhí)法巡查、隨機抽查等方式發(fā)現的違法線索，要及時核查，將違法行為發(fā)現在初始。有條件的地方可以探索購買第三方服務的方式，協助支撐巡查等工作。

有效處置違法問題。對發(fā)現的違法問題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要報告同級人民政府、抄告相關部門、向社會通報，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應當依法立案查處。

改進完善衛(wèi)片檢查。堅持把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來，應用遙感監(jiān)測技術手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調查協同推進、與土地例行督察相結合的工作機制。健全約談、問責制度，強化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗作用。

四、嚴肅查處違法問題

嚴格履行法定查處職責。對違法問題始終保持高壓態(tài)勢，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴問題。堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實履行查處工作主體責任。部和省級國土資源主管部門要加強指導，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。

突出執(zhí)法查處重點。將違法占用耕地特別是基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

加強監(jiān)督檢查。強化對執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。對有案不查的，上級國土資源主管部門要責令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。對違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，上級國土資源主管部門要作為重點監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構和人員不依法履職或履職過錯的，應當依法追究責任。

五、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為

完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。進一步明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責界限、程序、內容和標準,規(guī)范執(zhí)法行為，依法履職盡責。

健全行政處罰裁量權基準制度。細化行政處罰裁量標準，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準，依法給予當事人相應處

罰，做到過罰相當。

建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照規(guī)定收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結論等各類證據，規(guī)范執(zhí)法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環(huán)節(jié)進行記錄，做到執(zhí)法留痕。有條件的地方，可以探索利用信息技術推行執(zhí)法文書電子化，利用拍照、攝像等技術手段強化執(zhí)法過程記錄。

推行行政執(zhí)法公示制度。各級國土資源主管部門應當依照規(guī)定將執(zhí)法依據、執(zhí)法流程、裁量權基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)察人員從事執(zhí)法監(jiān)察活動，要出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。

探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對涉及重大金額、重點執(zhí)法對象、有重大社會影響等案件，在作出行政處罰決定之前，可以探索由本單位法制機構進行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。

六、提升科技執(zhí)法水平

創(chuàng)新應用執(zhí)法科技手段。充分應用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用互聯網+技術開展在線巡查和實地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學性和時效性。

推進執(zhí)法監(jiān)察信息化建設。建設執(zhí)法監(jiān)察信息數據庫，整合建立執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)管平臺，增強系統(tǒng)集成度。實現部省市縣四級執(zhí)法監(jiān)察信息的互聯互通、執(zhí)法監(jiān)察信息與國土資源其他業(yè)務信息的互聯互通，構建信息化條件下協同監(jiān)管的工作格局。

七、加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設

加強隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機制，加強縣級國土資源執(zhí)法隊伍和國土資源所建設，充實基層執(zhí)法力量。健全完善考核評價制度，不斷提高執(zhí)法隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。加強對下級國土資源主管部門的業(yè)務指導和督促檢查，組織開展上崗培訓、業(yè)務培訓，落實持證上崗和資格管理制度。打造執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

提高保障水平。各級國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協調，加強與財政、人事等相關部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經費和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。

八、營造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境

擴大執(zhí)法監(jiān)察工作影響力。將執(zhí)法監(jiān)察情況納入依法行政、績效等政府工作考核體系，加大執(zhí)法監(jiān)察相關測評指標在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）等創(chuàng)建活動中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關部門對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。

加強宣傳教育引導。加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度。充分發(fā)揮典型案件查處、約談問責的警示教育作用，探索將國土資源違法信息納入社會統(tǒng)一征信平臺，提高全社會保護和依法開發(fā)利用國土資源意識。

發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。充分發(fā)揮12336國土資源違法線索舉報電話和違法舉報微信平臺等作用，暢通群眾舉報渠道。通過聘請監(jiān)察專員、協管員、信息員、志愿者等方式，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督在防范國土資源違法中的作用。

九、落實協同推進工作機制

加強部門之間協作配合。對發(fā)現的違法行為，要按照規(guī)定及時抄告相關部門，提請相關部門采取措施，共同制止違法行為。聯合有關部門探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。已實行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，國土資源主管部門要積極支持、配合綜合行政執(zhí)法機構做好相關工作。

加強內部業(yè)務溝通協同。各級國土資源主管部門要按照權責一致的原則，細化內部各業(yè)務機構的監(jiān)管職責，強化協同配合，完善內部審批、管理和執(zhí)法信息共享機制。審批和管理中發(fā)現的違法問題，應當及時移交執(zhí)法監(jiān)察工作機構組織查處；執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現的制度和管理問題，應當及時通報相關業(yè)務機構。

強化執(zhí)法督察協調聯動。加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協調，建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會商、協同作戰(zhàn)等工作機制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢，有效傳導查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識。

推進行政執(zhí)法與司法銜接。進一步完善國土資源主管部門與公安機關、檢察機關、審判機關的協作配合機制，落實聯席會議、信息通報、案件移送等各項制度，探索實施裁執(zhí)分離，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執(zhí)行難等問題。

本意見有效期5年，自印發(fā)之日起施行?！秶临Y源部關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕220號）同時廢止。（2017年3月20日）

第二篇：監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違

【發(fā)布單位】監(jiān)察部、國土資源部 【發(fā)布文號】監(jiān)發(fā)[2005]6號 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知

(監(jiān)發(fā)[2005]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)、國土資源廳(局), 新疆生產建設兵團監(jiān)察局、國土資源局 :

為了認真貫徹執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔 2004 〕 28 號), 及時有效地查處土地違法違紀案件 , 維護土地管理秩序 , 現就監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違 法違紀案件中加強協作配合的有關問題通知如下 :

一、各級監(jiān)察機關和國土資源部門應當分別依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的職權范圍 , 充分發(fā)揮各自的職能作用 , 在查處土地違法違紀案件中互通情況 , 相互支持 , 加強協作配合 , 建立相應的溝通、協調機制。

二、監(jiān)察機關和國土資源部門共同立案查處的案件 , 應當由兩個單位的有關人員組成聯合調查組 , 按照各自的職權開展調查。

案件調查終結后 , 由兩個單位共同研究寫出調查報告。

需要追究行政紀律責任的 , 由參與聯合調查的監(jiān)察機關負責落實 ； 需要給予行政處罰的 , 由參與調查的國土資源部門負責落實。

三、監(jiān)察機關查處土地違法違紀案件 , 需要國土資源部門協助配合的 , 可以商請國土資源部門予以協助 , 國土資源部門應當予以協助配合。

四、國土資源部門查處土地違法違紀案件 , 需要監(jiān)察機關協助配合的 , 可以商請監(jiān)察機關予以協助 , 監(jiān)察機關應當予以協助配合。

五、監(jiān)察機關在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當由國土資源部門給予行政處罰的 , 應當依照《中華人民共和國行政 監(jiān)察法》的有關規(guī)定提出監(jiān)察建議 , 并將有關案件材料移送國土資源部門。國土資源部門應當依法及時查處 , 并將結果書面告知監(jiān)察機關。

六、國土資源部門在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當追究監(jiān)察對象行政紀律責任且自己無權處理的 , 應當將有關案件材料移送監(jiān)察機關。監(jiān)察機關應當依法及時查處 , 并將處理結果書面告知國土資源部門。

七、監(jiān)察機關和國土資源部門建立案件移送制度 , 移送案件時要做到證據齊全、程序合法、手續(xù)完備。

八、移送的土地違法違紀案件材料應當包括以下內容 :

(一)本單位有關領導或者主管單位同意移送的意見 ；

(二)案件的來源及立案材料 ；

(三)案件調查報告 ；

(四)有關證據材料 ；

(五)其他需要移送的材料。

二00五年八月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：目前土地征收中存在的主要問題

我國土地征收存在問題

摘要：土地征收是國家為了公共利益的需要，依法對土地實行征收并給予補償。隨著現階段經濟的發(fā)展，國家對集體土地征收越來越多，但是由于土地征收制度本身的滯后，再加上在執(zhí)行過程中的偏差，導致在集體土地征收過程中的一些做法，嚴重損害了農民的合法利益，造成了許多社會矛盾，影響到了社會的穩(wěn)定。

關鍵詞：征收補償標準 問題

正文：我國的土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規(guī)定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。而土地征用卻是一個十分重要而又敏感的問題，因為我國是一個農業(yè)大國，要解決好中國的發(fā)展問題，就得解決好中國的“三農”問題，而要解決好中國的“三農”問題，就得解決好農民的土地問題。土地是農民最基本、最重要、最核心的生產資料，也是農民最可靠的生活保障，土地問題解決不好就會影響農業(yè)的發(fā)展。

目前中國農村土地征收制度存在的主要問題：

1、征收程序不規(guī)范

我國《土地管理法》及其實施條例對征收土地的審批程序做出如下規(guī)定：一是用地者提出申請；二是審查和批準；三是公告和登記；四是征地補償?？梢钥闯?，這些程序主要規(guī)范了行政主體行使土地征用權，而忽略了對土地征用過程中能起到監(jiān)督作用的程序。雖然《土地管理法》規(guī)定了征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見，但事實上集體尤其農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農戶；農民不參與征地補償談判，有權去談補償條件的只是集體，而實際上集體常常只不過是幾個鄉(xiāng)村的“權力人物”。征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來。此外，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，農民財產權利的保障就更成為問題。土地征收屬于一種行政行為，應該具有嚴格的法律程序。我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進行，但在《土地管理法》及其實施條例中有關土地征用程序的立法比較簡單、粗糙；規(guī)定不夠明確、清晰；土地征收程序在法律中與農用地轉用審批程序、建設用地審批程序等其他內容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征用時，缺乏公開的聽證程序；在確定征用補償時，缺乏中立的評估機構，補償價格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經濟的發(fā)展和土地價格的上升而增長；在被征地農民對補償價格有疑義時，缺乏順暢的申述渠道；在糾紛發(fā)生時，缺乏相應的救濟程序。在達成征地補償標準后，又沒有有效的監(jiān)督落實機制。

2、征收制度透明程度不高

1998年九屆人大四次會議對《土地管理法》中的征地審批權先進行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征用土地的審批權，將以往征用土地的五級限額審批改為由國家和省級人民政府兩級審批。一定程度上緩解了由于土地多級審批所帶來的土地濫用的弊端，加強了國家對土地的管理職能。但是，其中有一個值得我們關注的問題是，不論是土地的多級審批還是土地的兩級審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監(jiān)督制約機制，既是征地的執(zhí)行機關，又是征地行為的管理機關，這就導致征地機關在征地過程中成了“主導者”，處處說

了算，容易滋生腐敗行為，并且不易管理。

3、征收范圍不明確

我國憲法制規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。”而《土地管理法》中又明確規(guī)定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個人需要土地，都必須得經過土地的征用程序。這樣，各級地方政府往往會對“公共利益”作有利于自己的解釋，甚至打著 “公共利益”旗號將征用上來的土地變成了各種房地產、商業(yè)等用地?！胺枪怖妗闭饔猛恋鼐驮谑聦嵣铣闪死硭斎?，無形之中擴大了“公共利益”的征地范圍。在實踐中，政府將“國家建設”、“城市建設”視為是“公共利益”的需要。往往為了經濟建設大量動用征收權，征地大大超出“公共利益”的需要。

4、補償標準不合理，補償范圍太窄

《土地管理法》規(guī)定：征收土地的補償費用由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費三大塊組成，前兩項補償標準分別為該耕地前三年平均產值的6-10倍和4-6倍，兩項之和為10-16倍，特殊情況下最高不超30倍，地上附著物和青苗補償費則按照地上附著物和青苗的實際價值計算。但是，目前農業(yè)年平均產值卻是這樣一個概念，它既不是地租又不是地價，而且在目前農業(yè)發(fā)展呈現多元化的情況下，農地的年平均產值既無法體現又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價值。就是這一30倍的補償標準在實際的執(zhí)行中也得不到落實。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉手賣給一些開發(fā)商進行商業(yè)項目。另外，補償的范圍僅限于與土地有直接聯系的一部分損失，被征收土地上農村房屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償的范圍。實踐中對地上建筑物的補償都是依據組織實施征收的政府制定的標準予以補償，通常補償標準較低。由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式，因此這種所有權的轉移是有償的行政行為。我國《土地管理法》等法律法規(guī)雖然對土地征收的補償標準作出了規(guī)定，但補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農民徹底失去生存的依靠，導致農民對征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現政府低價獲得集體土地的所有權，再高價出讓土地使用權的情況，導致嚴重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費行為。

5、征收安置不到位

現行法律中規(guī)定勞動力安置是計劃經濟時代的產物，計劃經濟時代，勞動力的就業(yè)安置是確保農民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農轉非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補償費、青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織，對農民安置問題不再考慮。

正式目前征收制度存在的這些問題，嚴重的制約了農業(yè)和經濟的發(fā)展，所以我們一定要想辦法解決這些問題，完善我國土地征收制度的對策。針對這些問題，我覺得首先應該明確規(guī)定“公共利益”的范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)；其次，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準，并且增加土地補償和安置方式；另外，需要借鑒國外經驗，制定詳細具體的征收程序，明確各方的權利與義務，限制政府的征收行政行為，使土地征收程序明晰化。還要增加保護被征收人的相關程序，設立被征收土地買回權制度；最后，應當完善集體土地有權，明確集體土地所有權的主體，使集體土地有真正的所有人；并且建立土地的用益物權制度。

總之，伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立，國民經濟的迅速發(fā)展，城市化進程的加快，各項建設對土地的需求會逐步增加，必然會大量征收集體土地。土地資源是不可再生的寶貴資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認。集體土地征收不僅涉及到憲法保障的財產權和土地資源的合理利用，而且涉及到農業(yè)的發(fā)展、新農村的建設和農民的生活，更涉及到和諧社會的構建。通過分析我國土地征收中存在的問題，找出存在問題的原因，借鑒和吸收國外土地征收制度中的先進經驗，不斷完善我國土地征收制度，可以規(guī)范集體土地向國有土地的轉變，保護集體、農民的土地權益，縮小城鄉(xiāng)差距，加速土地資源配置的市場化的進程，從而為經濟的發(fā)展提供用地保障的同時，對保持農村經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻

1、歐名豪，《土地利用管理》 中國農業(yè)出版社 2002年7月第1版

2、郭潔，《土地資源保護與民事立法研究》，法律出版社2002年1月第1版

3、維普中文數據庫

第四篇：征收拆遷中最常遇到的5種土地違法

導讀：土地違法行為與征地拆遷維權的關系，越來越多的被征地農民已經搞清楚了：大量存在的土地違法行為會或直接或間接地影響到老百姓的征地補償權益，而老百姓又可以依法利用這些土地違法行為，提起相應程序來制衡試圖違法用地的建設項目，從而實現爭取公平、合理征收補償的維權目的。那么，實踐中究竟都有哪些土地違法行為最為普遍呢？它們的長期存在又將給你的征地補償帶來怎樣的影響呢？老百姓又該如何應對呢？

原創(chuàng)實務文章，歡迎分享朋友圈！轉載請聯系授權！

作者丨王小明 北京在明律師事務所

違法行為一：未批先占，無征地批文

與征收土地密切相關的批準文件有兩類：農用地轉用審批和土地征收審批。《土地管理法》第44條規(guī)定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

《土地管理法》第45條規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

實踐中，為了各項建設工程及時啟動，應當盡量遵循對農用地轉用的批準和對征地的批準在同一政府一次辦理的原則。在審批權限不同的情形下，則采取“就高不就低”的準則，將征地審批交由國務院辦理。也就是說，這兩種審批通常是一次辦理完成的，但必須都得有。

老百姓所說的“未批先占（建）”，就是指沒有前述兩項必備的征地批準文件而實施征地的行為。對此，廣大被征地農民有權拒絕辦理征地補償安置手續(xù)，并向當地自然資源部門申請土地違法查處，堅決維護農村集體經濟組織和農戶的土地權益。

違法行為二：拆分審批，規(guī)避法定審批權限

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第（二）項規(guī)定，農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。所謂“拆分審批”，即將一個征地面積超過規(guī)定標準的項目用地分多批次報批，從而減小每次報批的征地面積，規(guī)避更高層級的土地征收審批。這也是被明令禁止的，一經發(fā)生同樣是地方自然資源部門乃至地方人民政府依法查處的職責范圍。

違法行為三：少批多占，關鍵看勘測定界圖

實踐中，一些被征地農民在申請政府信息公開后，地方政府及其自然資源部門會提供涉案項目的征地批文等征地批準手續(xù)。但問題在于，其所提供的未必就是你所正在經歷的項目的報批材料，有時甚至完全是“冒名頂替”的。也有時涉案地塊可能僅僅報批了很小一塊征地面積，但在實施時卻將范圍隨意擴大，形成通常所謂的“少批多占”情形。

此時，被征地農民關鍵是要弄清一個問題：自己的房屋、土地究竟在不在涉案項目的合法征收范圍之內。如果根本就不在其中，那么就等于上門協商補償安置事宜的人員是在“忽悠”自己，涉案項目的建設事實上與自己是無關的。被征收人可依據《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》來申請公開涉案項目的勘測定界圖。

根據《建設用地審查報批管理辦法》之規(guī)定，勘測定界圖是“一書四方案”中的建設項目用地呈報說明書的應附具材料。需要注意的是，“一書四方案”依《通知》規(guī)定是由政府部門依職權主動公開的，而勘測定界圖及其技術報告書等附具材料則是需要被征地農民自行申請才會公開的。一旦經查閱相關圖紙，發(fā)現自己的房屋、土地并不在涉案征地報批范圍內，而項目卻如火如荼地在自家房前屋后開展，那么即可懷疑涉案項目存在“少批多占”土地違法的情形了。

違法行為四：隨意“先行用地”，以先行用地批文代替征地批文

根據2012年《國土資源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知》之規(guī)定，為切實提高用地審批效率，支持重點建設項目，對一些符合條件的項目可由部進行“先行用地審批”，進而在未辦理正式的征地批文前率先動工建設。《通知》中規(guī)定，對于已通過部用地預審、項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可向部申請辦理先行用地?？梢?，“先行用地”的輻射范圍是很大的，故在實踐中有被濫用的傾向，進而導致《土地管理法》及其相關部門規(guī)章的規(guī)定被這樣一紙《通知》架空。

但需要指出的是，絕不是所有建設項目都能適用“先行用地”這一政策，更不是說“先行用地”就可以不顧被征地農民的補償權益而只管所謂的重點項目建設?！锻ㄖ分幸?guī)定，申請用地時，必須說明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農村集體土地的，征地補償安置應征得農民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴格限制動工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設，超出的按違法用地嚴肅查處。

值得一提的是，前述《通知》現已失效，根據2016年最新修改的《建設用地審查報批管理辦法》第6條之規(guī)定，國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規(guī)定期限內完成用地報批手續(xù)。

我們在此羅列《通知》的規(guī)定，供大家更好的理解“先行用地”這一特殊程序的來源和意義。對于2017年以后的項目，被征收人可按照《辦法》的新規(guī)定來進行法律審查。

違法行為五：土地長期閑置，非“凈地”出讓

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第（十九）項規(guī)定，嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。

《閑置土地處置辦法》第21條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。此即所謂“凈地出讓”的法律依據。補償安置到位方能動工建設，未責令交出土地，提供“三通一平”的土地就強行進場施工，這既是違法施工行為，也是一種變相的土地違法行為。

在明律師最后想提示大家的是，土地違法行為在我國是長期、大量存在的，其對被征地農民補償權益的影響是巨大的。而盡早委托專業(yè)征收維權律師介入，通過全面的信息公開、村務公開申請及查閱政府相關網站已公開的信息掌握第一手資料，是對某一具體征地項目進行法律審查的必由之路。某種意義上說，補償安置糾紛的維權，也就是從這里開始的。

第五篇：監(jiān)察部,國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

監(jiān)察部、國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

(監(jiān)發(fā)[2007]5號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團 ：

2006 年 10 月以來，各地按照國務院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度 上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領導 不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為； 不少地方對政府實施或主導的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定 性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查； 在查處案件中以罰代 法現象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存 在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務院領導同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關于開展查處土地違 法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加 大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國 務院領導同志批示，推動《國務院關于加強土地調控有關問題 的通知》（國發(fā)〔 2006 〕 31 號）精神和溫家寶總理在十屆全國人 大五次會議上的《政府工作報告》關于“ 對各類土地違法違規(guī) 案件都要嚴肅查處” 等要求的落實，2007 年要在全國繼續(xù)深入 開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經國務 院同意，現就有關事項通知如下 ：

一、進一步加強組織領導

政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責任。政府主要負責同 志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自 抓轄區(qū)的專項行動工作； 要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協調解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關、國土資源部門 依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關、國土 資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應的領導責任，發(fā)揮示范和導向作用； 對有 關部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認真組織查處，并 加強督促檢查，確保處理到位。

二、對專項行動進行“ 回頭看” 檢查

要組織和督促地方各級監(jiān)察機關和國土資源部門，對 2006 年 10 月以來開展專項行動的情況進行“ 回頭看” 檢查，發(fā)現和 糾正工作中存在的問題。一是對 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，并根據 復查結果重新登記上報（相關報表見附件

1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標 準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行 復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處 案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正； 己作處罰決定但落實不到位的，要督促 落實。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要 予以糾正； 責任追究決定不落實的，要督促落實?！?回頭看” 檢 查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“ 回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。

三、集中力量再查處一批典型案件

在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時，要對 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統(tǒng)計表》（附件

4、《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準征占農用地和 低價出讓固有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農民權益的案件。要結合監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。監(jiān)察機關和國土資源 部門發(fā)現重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和 上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（附 件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接 予以查處。

四、嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題

要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，不得一 罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區(qū)內繼續(xù)多發(fā) 土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果 的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或者具體實 施土地違法違規(guī)行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領 導責任。加大責任追究力度，對《國務院關于深化改革嚴格土 地管理的決定》（國發(fā)〔 2004 〕 28 號）下發(fā)后違法違紀的責任人 員，要從重處理； 對《國務院關于加強土地調控有關問題的通 知》下發(fā)以來仍在頂風違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，嚴格按照有關法律和規(guī)定，移送司法機關依法 追究其刑事責任。

五、進一步加強督查督辦工作

監(jiān)察部、國土資源部將根據各地工作進展，分批次對部分?。▍^(qū)、市）開展專項行動的情況進行聯合督查，繼續(xù)督辦一 批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實。各?。▍^(qū)、市）和 新疆生產建設兵團監(jiān)察廳〈局）、國土資源廳（局）要進一步加 強協調和指導，抽調熟悉政策、精通業(yè)務、原則性強的同志組 成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監(jiān)察機關、國土資源部門要建立并落實重大案件 掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，力口 大督辦力度，保證辦案質量。

六、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育

地方各級政府要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以 及農村違法違規(guī)用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之 知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時 曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導基層 干部和農民群眾自覺遵守法律法規(guī)。

七、按時上報專項行動進展情況

建立查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作月報制度。每月30 日前，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團監(jiān)察廳（局）、國 土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報告落實本通知 要求的情況。不僅要報告?。ū鴪F）本級的工作，還要逐個報 告地（市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工 作進展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯合督查的重點 省份。2007 年 12 月 20 日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產建設 兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報送專項行動工作總結、直接查處典型案件的情況及有關報表。監(jiān)察部、國土資源部將對各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團報送的情況進行審核和匯總后，向國務院作綜合報告。

附件：1.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理統(tǒng)計表（略）

2.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理匯總 表（略）

3.查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看” 檢查 情況統(tǒng)計表（略）

4.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統(tǒng) 計表（略）

5.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯 總表（略）

6.專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表（略）

二ΟΟ七年七月七日