第一篇：2011年府谷縣糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作的情況說明

2011年上半年府谷縣糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷

中違法違規(guī)問題工作的情況說明

榆林市國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神及市政府糾風(fēng)辦（榆糾辦函[2011]42號(hào)）通知要求，為進(jìn)一步維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村征地拆遷的關(guān)系，現(xiàn)就我縣在糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題做如下匯報(bào)：

一、具體要求

以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為中心、著力解決好農(nóng)村征地拆遷工作中的突出問題，堅(jiān)持以人為本、完善制度，強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管。建立建全保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、主要措施

（一）嚴(yán)格按照區(qū)片綜合地價(jià)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

各建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地必須嚴(yán)格按照省政府公布實(shí)施的府谷縣征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不按征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂標(biāo)準(zhǔn)的一律不予批準(zhǔn)征地。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)：確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。征地補(bǔ)償水平基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。加強(qiáng)了對(duì)征地拆遷實(shí)施過程的監(jiān)管、確保征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地補(bǔ)償安臵不到位的，不得實(shí)施征收土地。建立了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，按要求每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平，現(xiàn)在正在起草新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）努力確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)到位

將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則。鼓勵(lì)各項(xiàng)目結(jié)合征地補(bǔ)償安臵積極拓展社保資金渠道。在用地審查報(bào)批中、要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)。切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。社保費(fèi)用不落實(shí)的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)征地。

（三）采取多種途徑安臵被征地農(nóng)民

在安臵農(nóng)民方面我們結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安臵方式，將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。在沒有機(jī)動(dòng)地的情況下我們盡量協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位為被征地村組平整土地。

（四）做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵工作

高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作、按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、民政、社保等多方面，我縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安臵后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。征地中拆遷農(nóng)民住房要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。

（五）切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)在征地報(bào)批前嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽證程序，充

分聽取被征地農(nóng)民意見。征地告知也切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，我們也及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。征地批準(zhǔn)后，都及時(shí)進(jìn)行“兩公告一登記”，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公告中群眾再次提出意見的，我們認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，在現(xiàn)在征遷工作不利的大環(huán)境下未發(fā)生一起強(qiáng)行征地拆遷情況。在此基礎(chǔ)上我們堅(jiān)決制止征地中不履行程序、弄虛作假行為。對(duì)因工作不力造成的群體性上訪事件的，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）制止和糾正強(qiáng)制征收土地及拆遷農(nóng)民住房行為

征收農(nóng)村集體土地和拆遷農(nóng)民住房過程中嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地和拆遷行為。我縣在紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦等相關(guān)部門的長(zhǎng)期監(jiān)管檢查下，未發(fā)生一起停電、停水、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷和以暴力實(shí)施征地拆遷的行為。

通過整頓，我縣各部門都能在政府統(tǒng)—組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。因征地侵犯農(nóng)民合法權(quán)益引起群體性事件也得到及時(shí)解決。在此基礎(chǔ)上切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。經(jīng)常深入基層、深入群眾、全面了解和掌握基層情況，分析研究征地工作中的問題。為決策提供依據(jù)。要積極推進(jìn)征地制度改革，探索新形勢(shì)下征地管理工作的新措施、新辦法。建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度。從制度上制止強(qiáng)制征地和拆遷農(nóng)民住房的違法行為，逐步構(gòu)建保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

二Ο一一年七月二日

第二篇：河南省糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實(shí)施意見

河南省糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實(shí)施意見

關(guān)于印發(fā)2011年河南省糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實(shí)施意見的通知(豫國(guó)土資發(fā)〔2011〕58號(hào))各省轄市國(guó)土資源局、糾風(fēng)辦：

現(xiàn)將《2011年河南省糾正征收農(nóng)村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二 ○ 一 一 年 五 月 十 六 日

2011年河南省糾正征收農(nóng)村

集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作

實(shí) 施 意 見

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦公室《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村征地的關(guān)系，現(xiàn)提出全省糾正征收農(nóng)村集體土地違法違規(guī)問題工作實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為中心，著力解決好農(nóng)村征地工作中的突出問題，堅(jiān)持以人為本、完善制度，強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地問題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格按照區(qū)片綜合地價(jià)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地必須嚴(yán)格按照省政府公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不按征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂標(biāo)準(zhǔn)的一律不予批準(zhǔn)用地。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地補(bǔ)償安臵不到位的，不得實(shí)施征收土地。各地要建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。

（二）確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)到位。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各地要積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安臵積極拓展社保資金渠道。在用地審查報(bào)批中，要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。社保費(fèi)用不落實(shí)的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)征地。對(duì)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，仍應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

（三）采取多種途徑安置被征地農(nóng)民。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安臵方式，將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安臵方式。實(shí)行留用地安臵的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。

（四）做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、民政等多方面，各市縣國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安臵后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。征地中拆遷農(nóng)民住房要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。

（五）切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。征地報(bào)批前要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽證程序，充分聽取被征地農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。征地批準(zhǔn)后，要及時(shí)進(jìn)行“兩公告一登記”，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公告中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。要堅(jiān)決制止征地中不履行程序，弄虛作假行為。對(duì)因工作不力造成的群體性上訪事件的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（六）制止和糾正強(qiáng)制征收土地及拆遷農(nóng)民住房行為。征收農(nóng)村集體土地和拆遷農(nóng)民住房要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地和拆遷行為。各級(jí)國(guó)土資源、糾風(fēng)等相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管檢查和案件督辦，對(duì)采取停電、停水、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷和以暴力實(shí)施征地的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因工作不力引發(fā)征地及拆遷農(nóng)民住房惡性事件、大規(guī)模群體性事件的要堅(jiān)決追究責(zé)任。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門要在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化措施，加大監(jiān)管力度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，省廳組織有關(guān)人員不定期地對(duì)市縣征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安臵及社會(huì)保障落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用未按期足額支付到位，或因征地侵犯農(nóng)民合法權(quán)益引起群體性事件不能得到及時(shí)解決的，報(bào)省政府同意后，暫停市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批，并責(zé)成限期整改。

（三）積極探索，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地國(guó)土資源部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾、全面了解和掌握基層情況，分析研究征地工作中的問題，為決策提供依據(jù)。要積極推進(jìn)征地制度改革，探索新形勢(shì)下征地管理工作的新措施、新辦法，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，從制度上制止強(qiáng)制征地和拆遷農(nóng)民住房的違法行為，逐步構(gòu)建保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處案件。各級(jí)國(guó)土資源、糾風(fēng)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查辦問責(zé)力度，對(duì)有法不依、有令不行、有禁不止、有政策不落實(shí)等違法違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)決進(jìn)行糾正查處。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性案件的，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人外，要堅(jiān)決追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉及違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，確保違法違規(guī)征地拆遷問題得到有效遏制。

第三篇：農(nóng)村集體土地征收與拆遷工作流程（定稿）

農(nóng)村集體土地征收與拆遷工作流程

集體土地征收拆遷：是指依法許可，拆遷人對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補(bǔ)償安置的前提下予以遷出，對(duì)房屋及附屬物進(jìn)行拆除的法律行為。

法律依據(jù)：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件規(guī)定集體土地上房屋拆遷參照《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》規(guī)定：集體土地上房屋拆遷參照集體《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

征地的原則：

一、國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。

二、征收征用土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。

三、征收征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

工作流程：

第一步：發(fā)布征地通告 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

第二步：征詢村民意見 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批 由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。

第五步：征用土地公告 征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：

征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途； 征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積； 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑； 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

第六步：征地補(bǔ)償安置方案公告 縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：

被征用土地的位置、地類、面積； 地上附著物和青苗的種類、數(shù)量； 需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式； 安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式； 地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式； 農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級(jí)國(guó)土資源局提出。

縣或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

第七步：報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案 縣或市級(jí)國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。

第八步：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案 市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第九步：土地補(bǔ)償?shù)怯?被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十步：實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

責(zé)令交出土地決定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

附件一 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體工作程序 有關(guān)法律依據(jù)：

一、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過）法釋〔2011〕20號(hào)

二、《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過）法釋〔2012〕4號(hào)

工作流程：

一、送達(dá)《用地通知書》或《房屋拆遷通知》。當(dāng)事人拒不交出被依法征收的集體土地的，由縣征地拆遷部門依法制作《用地通知書》，涉及房屋拆遷的，同時(shí)制作《房屋拆遷通知》，并送達(dá)當(dāng)事人。被送達(dá)人拒絕簽收的，由公證處辦理證據(jù)保全公證，并由送達(dá)人員在送達(dá)回證上注明拒簽情形、原因。

二、擬寫《阻撓征地調(diào)查報(bào)告》。在依法實(shí)施用地受到阻撓時(shí)，由縣征地拆遷部門組織調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)材料，形成《阻撓征地調(diào)查報(bào)告》，報(bào)縣人民政府。

三、決定啟動(dòng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序?？h人民政府對(duì)征地拆遷部門提交的《阻撓征地調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)材料進(jìn)行審查核實(shí)；經(jīng)研究確定需啟動(dòng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序的，草擬《責(zé)令限期交出土地處理決定書》，并填寫《責(zé)令限期交出土地處理決定審查報(bào)備表》，報(bào)市國(guó)土資源局備案。

四、作出責(zé)令限期交出土地處理決定。

五、催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人未按《責(zé)令限期交出土地處理決定書》所限期限交出土地，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，在向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)之前，由縣征地拆遷部門將《責(zé)令限期交出土地處理決定書》送達(dá)當(dāng)事人，催告當(dāng)事人履行交出土地義務(wù)。被送達(dá)人拒絕簽收的，由公證處辦理證據(jù)保全公證，并由送達(dá)人員在送達(dá)回證上注明拒簽情形、原因。

六、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人收到文書后在規(guī)定期限內(nèi)仍拒不交出土地的，由縣征地拆遷部門持有效齊全的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及相關(guān)材料，向所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)

第四篇：糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷工作方案

糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，加大對(duì)農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補(bǔ)償按時(shí)足額發(fā)放到了位。嚴(yán)格依法拆遷，嚴(yán)禁突擊拆遷和“株連式拆遷”。對(duì)采取暴力、威脅或者無故中斷供水、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。防止和糾正損害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，加強(qiáng)建立和完善征土地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，切實(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于征地拆遷工作的有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定。嚴(yán)格征地、拆遷程序、完善征地拆遷補(bǔ)償安置辦法，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督檢查，督促做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。形成“和諧征地、滿意搬遷”的良好局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，成立鐵買克鄉(xiāng)糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組名成員名單如下： 組

長(zhǎng)：達(dá)斯坦

（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長(zhǎng)：陳

強(qiáng)

（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀(jì)檢委書記）馮

雷

（武裝部部長(zhǎng)）

劉

平

（鄉(xiāng)綜治副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)）

成員：黨格力

（黨委委員）

阿依登

（專武干部）谷光智

（紀(jì)檢專干）

三、工作內(nèi)容

認(rèn)真糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。工作重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施。檢查范圍是近年來全縣農(nóng)村集體土地征地拆遷情況，主要內(nèi)容包括：

1、有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算費(fèi)用；征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給集體經(jīng)濟(jì)組織或發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人是否足額到位。

2、征地程序執(zhí)行情況。征地報(bào)批前國(guó)土資源管理部門是否按規(guī)定做好征地告知、調(diào)查、組織聽證等工作。征地批準(zhǔn)后地方政府是否嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”（征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洠┏绦颉?/p>

3、被征地拆遷單位和群眾的安置和社會(huì)保障工作情況。主要采取什么安置形式，是否多途徑安置群眾，是否確保群眾的生活不低于現(xiàn)有生活水平，是否按照縣政府關(guān)于被征地拆遷群眾社會(huì)保障的要求，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

4、征地補(bǔ)償費(fèi)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部中的分配和使用情況。征地補(bǔ)償費(fèi)用是否設(shè)立專戶，是否納入村集體財(cái)務(wù)實(shí)施專項(xiàng)管理，是否采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，土地補(bǔ)償費(fèi)是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民間作合理分配，使用中是否存在違紀(jì)違法問題。

5、拆遷工作情況。拆遷法律、法規(guī)、規(guī)定的執(zhí)行情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序；拆遷補(bǔ)償安置工作是否到位。

6、是否有新的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，有關(guān)部門責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理。檢查征地、拆遷補(bǔ)償是否按批準(zhǔn)的征收土地方案、拆遷方案執(zhí)行。

7、檢查征地中是否有違法采取強(qiáng)制交地措施，有關(guān)征地拆遷信訪、投訴舉報(bào)件的調(diào)查核實(shí)及處理情況。

四、工作方法與步驟

“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法，分四階段：

（一）自查自糾階段

政府有關(guān)部門和各單位要按照本實(shí)施方案規(guī)定的檢查內(nèi)容，從征地拆遷項(xiàng)目入手，全面自查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即整改，對(duì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查處。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、限期整改，提出整改計(jì)劃和措施，自查自糾結(jié)束后，建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并向鄉(xiāng)人民政府提交自查報(bào)告。

（二）鄉(xiāng)政府抽查階段

鄉(xiāng)政府法制辦、鄉(xiāng)糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)社保所、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)城建辦、向農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行檢查。

（三）工作總結(jié)階段

對(duì)開展認(rèn)真解決征地拆遷中損害群眾利益的工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后工作提出對(duì)策措施，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

五、各部門職責(zé)

國(guó)土所：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。檢查各各單位是否按規(guī)定做好征地前的告知、確認(rèn)、組織聽證和征地批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”程序；檢查依法做好征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作；核查征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用管理情況；檢查是否有新的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象；檢查有關(guān)征地拆遷信訪、投訴舉報(bào)件的調(diào)查核實(shí)及處理情況。負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門認(rèn)真解決征地拆遷中損害群眾利益問題的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正工作走過場(chǎng)，敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為；嚴(yán)肅查處征地拆遷中侵害群眾利益的違紀(jì)違法問題。

城建辦：負(fù)責(zé)檢查房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷工作程序；拆遷補(bǔ)償安置是否到位，是否存在侵害被拆遷群眾合法權(quán)益行為；拆遷過程中住房困難戶住房保障問題解決情況。

鐵買克鄉(xiāng)政府 2012年4月14日

第五篇：農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問題探討

農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問題探討

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求越來越大，無論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)抑或規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地被大量征收。因涉及多方主體，交織各種法律關(guān)系，背后又摻雜著復(fù)雜利益沖突，征收集體所有土地的補(bǔ)償安置引發(fā)的各種矛盾日益凸現(xiàn)，損害農(nóng)民權(quán)益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生，土地征收征用問題已嚴(yán)重危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。在依法治國(guó)的今天，政府和群眾開始把注意力轉(zhuǎn)移到用法律與市場(chǎng)手段解決相關(guān)問題。因此，關(guān)于國(guó)家及地方各級(jí)政府關(guān)于征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的各種政策法規(guī)日益完善，土地補(bǔ)償問題逐步得以較為合理的解決。但是，其中不容忽視的一點(diǎn)是，在征收農(nóng)村集體土地過程中所發(fā)生的房屋、樹木等地上附著物的拆遷補(bǔ)償問題尚未受到足夠重視，地上附著物的補(bǔ)償問題日益成為征地拆遷過程中的難點(diǎn)問題。特別是在《物權(quán)法》頒布后，被征遷群眾維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給征遷工作帶來很多弊病和遺留問題，影響被拆遷農(nóng)戶的切身權(quán)益，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，而黨的十七大報(bào)告中明確指出，要讓廣大人民群眾充分享受到改革開放的豐碩成果。因此，開展相關(guān)研究，完善農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物補(bǔ)償相關(guān)細(xì)則規(guī)定成為一件十分迫切的重大課題。本文擬結(jié)合國(guó)家與部分地方政府相關(guān)規(guī)定，就農(nóng)村集體土地征收中的相關(guān)問題做出些許探討，為切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民合法權(quán)益，依法完善土地征收征用過程做出初步探討。

一、征地過程中地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)及其不足

（一）地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)概述

我國(guó)《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但無論是《土地管理法》，還是剛頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，對(duì)集體土地的征地拆遷中的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確做出明確規(guī)定，僅僅做出了“依法給予拆遷補(bǔ)償”的模糊規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照國(guó)務(wù)院2001年頒布的布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，抑或當(dāng)?shù)卣鶕?jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要制定有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，我國(guó)沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。各地政府一般根據(jù)工作需要制定了有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，如新疆維吾爾自治區(qū)1996年制定了《自治區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定》（新政函[1996]191號(hào)），在其基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)了《自治區(qū)計(jì)委、國(guó)土資源廳關(guān)于奎屯—塞里木湖高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新政函[2001]1354號(hào)）、《自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（新價(jià)房字[2001]500號(hào)）、《關(guān)于烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施及周邊公路建設(shè)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通告》（烏市國(guó)土資發(fā)[2002]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)精伊霍鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償規(guī)定的通知》（新政函[2005]108號(hào)）等文件，用以規(guī)范新疆境內(nèi)的農(nóng)村集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償工作?！哆|寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)[2005]6號(hào)）規(guī)定了遼寧省征地房屋及地上附著物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于公布淄博市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淄政辦發(fā)[2007]32號(hào)）中規(guī)定了淄博市的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；廣東惠州、山東德州等地也都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范征收農(nóng)村集體土地中的地上附著物拆遷補(bǔ)償工作。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償中出現(xiàn)的問題

由于城市國(guó)有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

另外，我國(guó)的土地管理制度確立了農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)。但沒有確立集體土地上房屋的房屋登記即產(chǎn)權(quán)制度，即農(nóng)民對(duì)其房屋并沒有法律確認(rèn)的所有權(quán)。這就使農(nóng)民家庭最重要的建筑物——房屋的補(bǔ)償成為了一個(gè)并沒有法律確認(rèn)的地上附著物，在補(bǔ)償中極易引起糾紛。同時(shí)，集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題，對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題，拆遷農(nóng)房租賃戶時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國(guó)目前尚無明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村集體土地征收中地上附著物拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，其中地上附著物更是涉及農(nóng)民基本生活生產(chǎn)需要的重要財(cái)產(chǎn)。拆遷補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。鑒于此，在處理地上附著物拆遷補(bǔ)償時(shí)，尤其是在地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中，應(yīng)該切實(shí)遵守以下原則：

（一）民主議定原則和合法性原則。

村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

（二）集體、個(gè)人利益相均衡原則

在處理征地拆遷補(bǔ)償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

（三）權(quán)利、義務(wù)相一致原則

集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地拆遷款項(xiàng)。

（四）等價(jià)有償?shù)脑瓌t

等價(jià)有償是拆遷補(bǔ)償?shù)男滤季S原則。拆遷應(yīng)該是拆遷利益雙方的平等關(guān)系，占有一方應(yīng)該對(duì)被占有一方給予補(bǔ)償，而且拆遷補(bǔ)償價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定都應(yīng)該保證實(shí)現(xiàn)拆遷利益雙方在法律上以及在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上都是平等的主體，無論是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換都應(yīng)按等價(jià)有償?shù)姆绞竭M(jìn)行。

等價(jià)有償原則是為了更好地協(xié)調(diào)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展二者之間的平衡，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間利益。在實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償以后，個(gè)人、集體權(quán)利獲得相應(yīng)等價(jià)合理補(bǔ)償，而國(guó)家獲得需要的資源，實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展，這才是最佳的資源配置方式，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式。

（五）和諧公平的原則

和諧與公平原則是要說明，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定必須站在公平、公正、客觀的立場(chǎng)上，標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算目標(biāo)在于求得一個(gè)客觀合理的價(jià)格，以便于征地拆遷工作的開展，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。如果制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不合理，則必然影響拆遷或被拆遷方的利益，也有損于政府拆遷補(bǔ)償工作的社會(huì)聲譽(yù)和權(quán)威性，從而使拆遷工作引起社會(huì)關(guān)系的不和諧。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

（六）以人為本，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾利益的原則

地上附著物拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和制定必須充分考慮有關(guān)當(dāng)事人的角色和心態(tài)，充分尊重被拆遷人地上附著物的價(jià)值，同時(shí)兼顧拆遷人實(shí)施拆遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要性，既節(jié)省拆遷人的拆遷補(bǔ)償成本，又遵循確保被拆遷人滿意的原則，最終達(dá)到和諧拆遷的目的。農(nóng)戶作為被拆遷者是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其切身利益應(yīng)該被切實(shí)關(guān)注，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和制定要保障被拆遷農(nóng)民生活水平不降低。政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為。

（七）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則

在等價(jià)有償與和諧公平的原則基礎(chǔ)上，地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算工作應(yīng)切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地物價(jià)水平都會(huì)有不同程度的浮動(dòng)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算工作中，要密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作做細(xì)做精。

（八）實(shí)事求是、多方求證的原則

在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作中，必須要遵循實(shí)事求是的原則。根據(jù)各地調(diào)研情況嚴(yán)格務(wù)實(shí)操作，地上附著物補(bǔ)償類別做到不漏不重，有則補(bǔ)之，無則不補(bǔ)，測(cè)算過程做到精細(xì)嚴(yán)密，對(duì)測(cè)算結(jié)果多方求證，做到精益求精。

三、對(duì)完善集體土地征遷中地上附著物補(bǔ)償?shù)囊恍┧伎?/p>

農(nóng)村集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償問題能否解決好，關(guān)系到加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的根本利益的維護(hù)，影響深遠(yuǎn)。今后的農(nóng)村集體土地征遷工作，可以在以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)上展開。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

在農(nóng)村拆遷工作中，各級(jí)政府要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“善待人民群眾”的觀念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，認(rèn)真處理好建設(shè)發(fā)展和保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，及時(shí)化解農(nóng)村拆遷中的各種矛盾，把工作做細(xì)，把好事辦好，確保社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（二）盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村拆遷工作有法可依

農(nóng)村拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)村拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋等附著物拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)大法，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上地上附著物拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對(duì)涉及農(nóng)村拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，名稱可以是《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法》，或者至少可盡快出臺(tái)一個(gè)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

（三）建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，保護(hù)農(nóng)民住房的合法權(quán)益

房屋是農(nóng)戶所擁有的對(duì)其家庭最重要的建筑物。房屋為農(nóng)戶提供了最基本的住宿場(chǎng)所，也是在征地拆遷工作中最受重視的被拆遷附著物。農(nóng)村集體土地的征遷工作中遇到的阻力最大的便是房屋拆遷。我國(guó)城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。不管是在城市還是在農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證作為一種憑證，對(duì)房屋所有人來說都是一道法律上的“護(hù)身符”。而諸如農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)的利用、處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地證或房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。房屋拆遷補(bǔ)償問題當(dāng)然也必須以登記資料為法律依據(jù)。因此，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證作為私有財(cái)產(chǎn)管理的一種制度，對(duì)于解決當(dāng)前集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償問題有著十分重要的意義。

（四）加大政策宣傳力度，規(guī)范拆遷具體操作行為，完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序

實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。拆遷前應(yīng)向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)完成搬遷。還要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

首先，必須以合理補(bǔ)償為基本原則，依法科學(xué)合理的確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價(jià)既要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)格，同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)與土地所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利如土地上的房屋等附著物所有權(quán)等方面的損失補(bǔ)償，使被征用方既無法獲取暴利，也不致遭受損失，以達(dá)到土地所有權(quán)人基本滿意。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等附著物的征用拆遷補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定嚴(yán)格的拆遷程序，包括財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。

（五）健全拆遷補(bǔ)償安置機(jī)制，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

要為失地、失房、失業(yè)的農(nóng)民構(gòu)筑一個(gè)合法權(quán)益的社會(huì)保障體系，要防止“因拆遷致貧”，對(duì)弱勢(shì)群眾給予各方幫助、扶持。一是建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。我們要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際能力和市場(chǎng)的需求情況，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的勞動(dòng)技能。二是建立完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。它包括最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。三是建立完善失地農(nóng)民的司法救濟(jì)機(jī)制。要疏通失地農(nóng)民的司法救濟(jì)途徑，減少人為因素對(duì)資源配置的干預(yù)和不合理控制，防止和糾正拆遷中的不公正現(xiàn)象，遏制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以健全的司法制度，形成對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的最后一道防線，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法利益。