第一篇：關(guān)于對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在問(wèn)題的查處情況

關(guān)于對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革中

存在問(wèn)題的查處情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)家信訪(fǎng)局《近期反映農(nóng)村稅費(fèi)改革的來(lái)信簡(jiǎn)況》（《群眾反映》第6期）上的批示精神，河北等省人民政府高度重視，責(zé)成本省有關(guān)部門(mén)和地方政府進(jìn)行了認(rèn)真核查，并對(duì)20個(gè)情況屬實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行了處理。有關(guān)情況如下:

河北省

獻(xiàn)縣陳莊鎮(zhèn)2002年8月在小流屯村征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，公布的農(nóng)業(yè)稅額含有合法征占土地應(yīng)減未減部分，比按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策核定的全村農(nóng)業(yè)稅及附加額多14905元。

處理結(jié)果：陳莊鎮(zhèn)已將超額征收的農(nóng)業(yè)稅及附加款全部核減到戶(hù)；省政府對(duì)獻(xiàn)縣政府進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。

江蘇省

1.連云港市東?？h房山鎮(zhèn)邱莊村2002年春秋兩季向村民高息借款27.59萬(wàn)元，利息15%，期限１個(gè)月，利息從村級(jí)費(fèi)用中支出，用于墊繳農(nóng)業(yè)稅；房山鎮(zhèn)集中使用了邱莊村50%的“一事一議”籌資款；該村在完成227省道建設(shè)備土任務(wù)中，向農(nóng)戶(hù)收取以資代勞款9369元；該村向村民借款9000元(未付利息)，用于繳納車(chē)船使用稅；該村向農(nóng)民收取以資代勞款15384元，用于治理石安河。處理結(jié)果：連云港市督促東?？h進(jìn)行了整改，要求東?？h堅(jiān)持依法納稅，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，杜絕村組干部上門(mén)代征農(nóng)業(yè)稅，禁止村里借款墊繳農(nóng)業(yè)稅；邱莊村將向農(nóng)民收取的工程備土款分期還給農(nóng)民；房山鎮(zhèn)將集中使用的邱莊村“一事一議”籌資款全部返還邱莊村。

2.2002年睢寧縣官山鎮(zhèn)官山村按承包人口每人收取30元以資代勞款，用于村內(nèi)河段清淤。

處理結(jié)果：徐州市督促睢寧縣進(jìn)行了整改。官山鎮(zhèn)官山村將收取的以資代勞款全部退還農(nóng)民；責(zé)成官山鎮(zhèn)黨委和政府向睢寧縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢討；給予官山村黨總支書(shū)記鄒道強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，村委會(huì)主任張都印記過(guò)處分。

3.鹽城市鹽都縣伍佑鎮(zhèn)伍康村2002年在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的公平負(fù)擔(dān)項(xiàng)目欄內(nèi)，另填入負(fù)擔(dān)155元，其中包括：自行車(chē)牌照稅8元、步湖路籌資125元、電影費(fèi)6元、農(nóng)機(jī)作業(yè)管理費(fèi)11元、廣播維護(hù)費(fèi)5元。

處理結(jié)果：鹽城市督促鹽都縣進(jìn)行了整改。停止收取步湖路籌資，并限期將所有籌資款退還農(nóng)民；按規(guī)定取消農(nóng)機(jī)作業(yè)管理、廣播維護(hù)等費(fèi)用，村組干部不再代收電影費(fèi)；停征自行車(chē)牌照稅；鎮(zhèn)政府向縣政府作出書(shū)面檢查，提出整改意見(jiàn)；對(duì)伍康村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅批評(píng)，進(jìn)行誡勉談話(huà)。

安徽省

1.霍邱縣眾興集鎮(zhèn)西皋村2002年11月因有的村民稅費(fèi)尾欠款未繳齊，村干部拒不為其開(kāi)具結(jié)婚證明。

處理結(jié)果：眾興集鎮(zhèn)已給予拒不為村民開(kāi)具結(jié)婚證明的村黨支部書(shū)記謝正運(yùn)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、村委會(huì)主任胡傳生黨內(nèi)警告處分，并就此事向各村發(fā)出通報(bào)。

2.廬江縣戴橋鄉(xiāng)黨委、政府2002年決定修建錢(qián)渡大橋，要求直接受益村的農(nóng)民每人集資50元，非直接受益村的農(nóng)民每人集資30元。實(shí)際向農(nóng)民集資30萬(wàn)元。

處理結(jié)果：省政府責(zé)成戴橋鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)所有的集資款一次性退還到位；責(zé)成戴橋鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人作出深刻檢查；錢(qián)渡大橋建設(shè)問(wèn)題由縣政府妥善處理，資金缺口不得向群眾集資。

山東省

濰坊市青州市2002年個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中，按全鎮(zhèn)平均產(chǎn)量和市場(chǎng)平均價(jià)格從低計(jì)算應(yīng)繳稅額，實(shí)行定額征收。

處理結(jié)果：濰坊市、青州市責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即進(jìn)行整改，確保今后征稅中不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。省委、省政府決定2003年在大部分地區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年全部取消，并要求各地在夏征結(jié)束后集中開(kāi)展一次農(nóng)村稅費(fèi)改革大檢查。

河南省

1.鄧州市張村鎮(zhèn)高家村“誰(shuí)交錢(qián)、誰(shuí)種地”的問(wèn)題。該村有的農(nóng)戶(hù)在1998年第二輪土地承包時(shí)自愿將承包田上交村委會(huì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)戶(hù)要求歸還承包田。而村里已將該田規(guī)劃為煙葉大方田，按每畝150元轉(zhuǎn)給有技術(shù)、有能力的農(nóng)民，同時(shí)由其承擔(dān)各種稅費(fèi)。

處理結(jié)果：張村鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)第二輪土地承包政策的執(zhí)行情況進(jìn)行逐村檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正；高家村已于2002年秋季把煙葉大方田全部發(fā)包給所在村組的農(nóng)戶(hù)耕種。

2.南陽(yáng)市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)劉太營(yíng)村因有的村民欠稅款，村干部拒絕開(kāi)具結(jié)婚證明。該村還擅自收取每人“兩工”類(lèi)的推平費(fèi)7.5元、推工費(fèi)18.2元、公路集資10元（已收3000元左右，未收齊）。

處理結(jié)果：宛城區(qū)在全區(qū)對(duì)茶庵鄉(xiāng)執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；茶庵鄉(xiāng)對(duì)劉太營(yíng)村2002年的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，并全部清退多收費(fèi)用；給予該村黨支部書(shū)記劉德軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，村委會(huì)主任杜道光黨內(nèi)警告處分。

3.偃師市緱氏鎮(zhèn)柏谷塢村為解決民辦教師工資問(wèn)題，經(jīng)村民代表大會(huì)審議，按人均10元向村民借款15946元(未收齊),支付民辦教師工資11000元。

處理結(jié)果：偃師市政府重申民辦教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 解決，不能向農(nóng)民收錢(qián)；柏谷塢村已在今年1月將所借款項(xiàng)全部歸還給農(nóng)民。偃師市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)分別給予該鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管財(cái)政的負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)財(cái)稅所長(zhǎng)黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。

四川省

從2000年開(kāi)始，宣漢縣采取將工程逐段劃分給沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再落實(shí)到村的辦法改建擴(kuò)建縣內(nèi)主要干道。除直接受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還采取借工的辦法安排緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。漆碑鄉(xiāng)作為間接受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2000年開(kāi)始集資，標(biāo)準(zhǔn)為：2000年80元/人；2001年210元/勞動(dòng)力,94元/非勞動(dòng)力;2002年100元/勞動(dòng)力,40元/非勞動(dòng)力；2003年80元/勞動(dòng)力。

此外，該縣在計(jì)劃生育和辦理身份證等項(xiàng)收費(fèi)中存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題；該鄉(xiāng)2002年初按上年稅費(fèi)總額的90%預(yù)征稅費(fèi)。

處理結(jié)果:限期將集資款退還農(nóng)民；在全縣范圍全面清理和糾正各種亂收費(fèi)；清退預(yù)收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。宣漢縣委、縣政府已下發(fā)了《宣漢縣整改兌現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策倒計(jì)時(shí)表》，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行自查自糾。

陜西省

1.華縣畢家鄉(xiāng)政府于2002年7月3日從勞務(wù)市場(chǎng)雇傭26人組成“服務(wù)隊(duì)”，乘兩輛三輪車(chē)到彭村搬運(yùn)征收的糧食，“服務(wù)隊(duì)”人員還帶有棍棒?！胺?wù)隊(duì)”人員入戶(hù)裝糧時(shí)，與一戶(hù)主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，撞倒農(nóng)戶(hù)家的小孩并造成其左肩部挫傷。

處理結(jié)果：華縣在2002年12月份曾進(jìn)行查處，鑒于原鄉(xiāng)黨委書(shū)記金建發(fā)、原鄉(xiāng)長(zhǎng)佐宏除違反稅改政策外，還涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，二人被停職檢查。2003年2月華縣紀(jì)委、監(jiān)察局給予金建發(fā)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，佐宏留黨察看二年、行政撤職處分。

2.白河縣麻虎鄉(xiāng)2002年8月以鄉(xiāng)政府名義下發(fā)《“普九”集資征收考核辦法》，有4個(gè)村共向農(nóng)民籌集“普九”資金23750元，用于南溝村建校。

處理結(jié)果：縣政府撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)政府發(fā)文，并在全縣進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。白河縣紀(jì)委、監(jiān)察局分別給予麻虎鄉(xiāng)黨委書(shū)記唐先喜黨內(nèi)警告處分，鄉(xiāng)長(zhǎng)孫金林行政警告處分并依法免去其鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)政府在4個(gè)村非法集資的23750元限期全部清退。

二○○三年十二月十一日

第二篇：及對(duì)策關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者

林 萬(wàn) 泉蘭平

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶(hù)。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀(guān)念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶(hù)，一直未受到任何制裁，欠款戶(hù)認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶(hù)約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶(hù)持觀(guān)望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶(hù)約占50％，而其中約15％的欠款戶(hù)還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶(hù)過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶(hù)約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶(hù)舉家外出，田土無(wú)人耕種，因而無(wú)人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬(wàn)四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)田土無(wú)人耕種、拋荒，稅費(fèi)無(wú)人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶(hù)、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒(méi)有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶(hù)斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶(hù)不明真象，誤聽(tīng)誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂(lè)鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹(shù)造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無(wú)故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過(guò)去收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶(hù)拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來(lái)不欠款的農(nóng)戶(hù)，眼看自己身邊的欠款戶(hù)都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶(hù)了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問(wèn)題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第三篇：及對(duì)策探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者

林萬(wàn) 張麗霞

摘要

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶(hù)。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。但是，據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀(guān)念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶(hù)，一直未受到任何制裁，欠款戶(hù)認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶(hù)約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶(hù)持觀(guān)望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶(hù)約占50％，而其中約15％的欠款戶(hù)還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶(hù)過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶(hù)約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶(hù)舉家外出，田土無(wú)人耕種，因而無(wú)人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬(wàn)四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)田土無(wú)人耕種、拋荒，稅費(fèi)無(wú)人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶(hù)、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒(méi)有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶(hù)斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶(hù)不明真象，誤聽(tīng)誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂(lè)鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹(shù)造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行。《條例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無(wú)故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過(guò)去收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)稅及其附加予以調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法

征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶(hù)拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來(lái)不欠款的農(nóng)戶(hù)，眼看自己身邊的欠款戶(hù)都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶(hù)了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問(wèn)題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，不得突擊清欠，不得搞一刀切，更不得讓政法干警混編參與；四是對(duì)所清欠款應(yīng)按原上交渠道分別處理，不得隨

意挪用。為此，筆者認(rèn)為，清欠工作可圍繞這樣幾個(gè)方面開(kāi)展進(jìn)行。第一、對(duì)現(xiàn)有所欠稅費(fèi)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村費(fèi)改稅時(shí)間劃線(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)行清理，對(duì)稅改前存在不合理、不合法的費(fèi)用堅(jiān)決予以廢除（取締），不再清收，并予以公開(kāi)公布、“割斷腳筋”，以免讓別的農(nóng)戶(hù)誤認(rèn)為還未交清。第二、對(duì)符合減、免稅費(fèi)規(guī)定的農(nóng)戶(hù)，依照法定程序，本人出具書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乇旧缟鐔T討論，按照逐級(jí)審批的原則，由縣級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)減或免，并予以公告。第三、對(duì)計(jì)稅面積有爭(zhēng)議的，切實(shí)進(jìn)行清理，對(duì)個(gè)別戶(hù)爭(zhēng)議較大的，可以進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，以測(cè)量的實(shí)際面積作為計(jì)稅依據(jù)，切實(shí)杜絕不必要的糾紛發(fā)生。第四、加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社干部的培訓(xùn)，提高他們的化解糾紛能力，對(duì)本地區(qū)尚存糾紛統(tǒng)一進(jìn)行清理、分類(lèi)梳理，該解決的及時(shí)解決，不能解決的告知其解決途徑，使干部和群眾均從糾紛中解脫出來(lái)，并同時(shí)告知農(nóng)戶(hù)，有糾紛需要解決與履行納稅義務(wù)之間的關(guān)系，二者不能混為一談，通過(guò)耐心、細(xì)致的政治思想工作和宣傳教育，排除一切對(duì)立因素。第五、對(duì)舉家外出的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手續(xù)后由村委會(huì)（或村民代表）代理，采取招、投標(biāo)的方式，在一定期限內(nèi)發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)，落實(shí)納稅義務(wù)，確保國(guó)家稅費(fèi)的正常征收。第六、對(duì)改革前所欠的稅費(fèi)，可分農(nóng)稅和合理費(fèi)用（提留、統(tǒng)籌、以資代勞款等）兩項(xiàng)，分別由地稅部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)予以調(diào)查處理，組織清收，即：農(nóng)戶(hù)所欠農(nóng)稅，由地稅部門(mén)組織清理以后，依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責(zé)任的書(shū)面處罰決定，對(duì)欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于欠費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l理》規(guī)定的權(quán)限和程序，依法作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，分別由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)組織執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七，對(duì)稅改后拖欠的稅款，由地稅部門(mén)組織清理，符合減、免、緩的農(nóng)戶(hù)，依照法定程序，由縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)緩、減、免。對(duì)無(wú)理拖欠拒交的農(nóng)戶(hù)，直接依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責(zé)任的書(shū)面處罰決定，對(duì)欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)生效的處罰決定，依法組織執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八、對(duì)于個(gè)別造謠生事，斷章取義，煽動(dòng)鬧事的違法犯罪分子或個(gè)別“釘子戶(hù)”，必須堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行，并可另行依照《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第九、大力倡導(dǎo)和發(fā)揮《村民委員會(huì)組織法》的作用，讓村民自治落到實(shí)處，防止費(fèi)稅改革工作的反彈，杜絕部門(mén)采取其他措施變相收費(fèi)，同時(shí)，督促

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶(hù)戶(hù)受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶(hù)欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門(mén)，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶(hù)只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶(hù)還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶(hù)打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶(hù)也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶(hù)可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶(hù)手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開(kāi)”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒(méi)有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶(hù)戶(hù)受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶(hù)欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門(mén)，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶(hù)只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶(hù)還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶(hù)打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶(hù)也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶(hù)可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶(hù)手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開(kāi)”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒(méi)有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過(guò)一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是 “三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有了增長(zhǎng)的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開(kāi)放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類(lèi)處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對(duì)于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過(guò)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活資產(chǎn)來(lái)解決辦法。一是通過(guò)拍賣(mài)村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)償債。二是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對(duì)農(nóng)民歷年所欠國(guó)家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問(wèn)題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級(jí)收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問(wèn)題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過(guò)優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問(wèn)題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，取消村級(jí)招待費(fèi)，減少村級(jí)支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒(méi)有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門(mén)。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶(hù)集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對(duì)歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問(wèn)題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問(wèn)題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會(huì)議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問(wèn)題上。二是堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于一些急需的而“一事一議”又無(wú)法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。