第一篇：對目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考

對目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與

思考

對目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費(fèi)改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來了生機(jī)。但是在稅費(fèi)改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農(nóng)村稅費(fèi)改革如火如荼的時候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪

問。通過調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了希望

稅費(fèi)改革簡化了名目繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計稅方法是以年統(tǒng)計年報中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際情況考慮統(tǒng)計誤差打折后，作為計稅常年產(chǎn)量，稅率為，計稅價格元公斤，計稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實(shí)行一事一議，民主決策。籌資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰受益誰負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開支的共同生產(chǎn)費(fèi)，按照誰受益，誰出錢的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費(fèi)改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團(tuán)風(fēng)縣減幅更大，稅費(fèi)改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費(fèi)改革重新調(diào)整和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問題的決心和政策指向，因而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少從前不愿種田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費(fèi)改革也增強(qiáng)了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識，同時也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護(hù)。但是，這

項(xiàng)改革涉及面廣、難度大，在實(shí)踐中又產(chǎn)生了一些新的問題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)好的制度安排，是對亂收費(fèi)亂攤派的制約，它促進(jìn)了鄉(xiāng)村精簡機(jī)構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟(jì)利益就可能阻礙稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。以枝江市團(tuán)結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費(fèi)元，五保戶供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補(bǔ)貼元，接待費(fèi)元，合計元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費(fèi)壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開收費(fèi)之門，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問題。稅費(fèi)改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費(fèi)改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國稅收制度，只有中國和越南單獨(dú)針對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實(shí)際操作中對農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國為％，德國為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時為％，美國更是對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價格與實(shí)際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)是以年五年的實(shí)際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實(shí)際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計年報各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問題。

第四，計稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問題。稅費(fèi)改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實(shí)上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實(shí)。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費(fèi)亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問題。目前，村級債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個村，村級負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬元。這些欠債大多是過去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級活動形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費(fèi)改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費(fèi)等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無企業(yè)又無其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問題。稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及到國家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動全身。在進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方

案的同時要重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費(fèi)改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實(shí)事求是的原則實(shí)地丈量、核實(shí)現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費(fèi)改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計稅的一個重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩個方面。保護(hù)農(nóng)民利益是稅費(fèi)改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進(jìn)行。中央財政拿出億元用于稅費(fèi)改革中對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費(fèi)改革，并適當(dāng)加大對農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進(jìn)行村組合并精簡村組干部，找到保護(hù)農(nóng)民利益和基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類化解村級債務(wù)。化解債務(wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理、逐步化解。對無本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對農(nóng)戶欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣的形勢變現(xiàn)化債；實(shí)行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來保障一事一議籌資籌勞的落實(shí)。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保精簡人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機(jī)構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費(fèi)、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。如黃岡市在推進(jìn)配套改革的過程中提出了四個先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實(shí)行競爭上崗；村級管理制度改革先行，精簡村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機(jī)構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財政支出并未減少。在實(shí)現(xiàn)了人員精簡之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡、分流人員要逐步與財政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時減少各種不必要的開支，如精簡各類檢查評比活動，取消村級招待費(fèi)，壓縮攤派性的報刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對稅費(fèi)改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護(hù)，但是對于能否長期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費(fèi)改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗(yàn)，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決辦法。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導(dǎo)致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導(dǎo)致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠(yuǎn)來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應(yīng)減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費(fèi)，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規(guī)范操作。要堅持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對“一事一議”每一個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導(dǎo)致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：

農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49，比省規(guī)定的20的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導(dǎo)致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是

維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠(yuǎn)來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應(yīng)減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費(fèi)，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規(guī)范操作。要堅持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對“一事一議”每一個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。