第一篇：浙江省財政科技經(jīng)費企業(yè)會計核算的指導性意見

浙江省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省財政科技經(jīng)費企業(yè)會計核算的指導性意見》的通知

信息來源： 科技局

發(fā)布時間：2009-8-14 9:19:14

各市、縣（市、區(qū)）科技局、各有關(guān)企業(yè)：

為確保財政科技經(jīng)費?？顚Ｓ茫岣哓斦萍冀?jīng)費使用績

效，根據(jù)《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》和國家、浙江省有關(guān)科技項目經(jīng)費管理規(guī)定，我廳研究制定了《浙江省財政科技經(jīng)費企業(yè)會計核算的指導性意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十八日

附件：

浙江省財政科技經(jīng)費企業(yè)會計核算的指導性意見

第一條 為了加強和規(guī)范科研項目執(zhí)行企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算工作，根據(jù)《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》和國家、省有關(guān)科技計劃和經(jīng)費管理規(guī)定，提出本意見。

第二條 本意見所指企業(yè)科技經(jīng)費包括：獲得的各級財政科技撥款、按科技計劃項目合同（任務(wù)書）約定的自籌資金以及通過銀行貸款進行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的借貸資金。

第三條 針對各種計劃類別的資金用途特點，按照財政科技經(jīng)費補助方式，企業(yè)獲得的省級財政科技撥款主要分為分期補助和事后補助（包括以獎代補）兩類。

1．分期補助類是指與省科技廳簽訂科技計劃項目合同書（任務(wù)書），約定補助標準和開支范圍，撥款后企業(yè)有后續(xù)相關(guān)研發(fā)費用發(fā)生的經(jīng)費補助。主要項目類型包括：重大科技專項和優(yōu)先主題分期補助項目、一般科研項目、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。

2．事后補助類包括以下兩種類型：

企業(yè)自籌研發(fā)資金先行投入實施成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，在項目實施完成后，按一定比例一次性撥款的財政補助經(jīng)費。主要項目類型有重大科技專項和優(yōu)先主題的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。

根據(jù)績效考評結(jié)果給予以獎代補或擇優(yōu)進行補助的財政經(jīng)費。主要項目類型有引進大院名校共建創(chuàng)新載體、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新型示范試點企業(yè)補助、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、專利補助等。

3．國家項目配套可比照分期補助類項目進行會計核算。

第四條 根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)會計核算管理規(guī)范，企業(yè)科研項目會計核算一般可分為執(zhí)行企業(yè)會計制度和企業(yè)會計準則兩種方式。企業(yè)應(yīng)按照制度或準則要求，合理設(shè)置二級會計科目對科研經(jīng)費進行單獨歸集核算，并與本單位的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費用區(qū)分。

第五條 執(zhí)行企業(yè)會計制度的分期補助類項目會計核算：

1．企業(yè)收到科研項目各級財政科技撥款時：

借：銀行存款

貸：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套

2．企業(yè)發(fā)生科研項目經(jīng)費支出時，按財政科技撥款、自籌科研經(jīng)費分別進行核算：

（1）財政科技撥款部分

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)時：

借：固定資產(chǎn)—××項目

無形資產(chǎn)—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

借：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套

貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項目

②發(fā)生其他研發(fā)費用，應(yīng)按合同預算開支科目設(shè)置明細賬，并按實際發(fā)生額：

借：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款—××費

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套—××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費部分

企業(yè)發(fā)生自籌科研項目經(jīng)費支出時，應(yīng)分科研項目在“管理費用—研發(fā)支出”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細賬進行核算。具體會計核算賬務(wù)處理如下：

①購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時：

借：固定資產(chǎn)—××項目

無形資產(chǎn)—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項研發(fā)費用：

借：在建工程—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時：

借：固定資產(chǎn)—××項目

貸：在建工程—××項目

③發(fā)生其他研發(fā)費用，應(yīng)按合同預算開支科目設(shè)置明細賬，并按實際發(fā)生額：

借：管理費用—研發(fā)支出—××項目—××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

3．項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收而收回部分或全部各級財政科技撥款時：

借：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套

資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項目

管理費用—研發(fā)支出—××項目—××費

貸：銀行存款

4．項目完成驗收后，如有結(jié)余資金，分兩種情況處理：

① 經(jīng)省科技行政管理部門批準留單位繼續(xù)使用：

借：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套

貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項目

② 按規(guī)定上交部分：

借：專項應(yīng)付款—××項目—省科技廳撥款

專項應(yīng)付款—××項目—××市、縣配套

貸：銀行存款

5．項目承擔單位在項目實施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技撥款經(jīng)費購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規(guī)定上交：

借：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項目

貸：銀行存款

第六條 執(zhí)行企業(yè)會計制度的事后補助類項目會計核算：

1．企業(yè)收到事后補助類項目各級財政科技撥款時：

借：銀行存款

貸：補貼收入

2．企業(yè)收到科技項目貸款貼息撥款時：

借：銀行存款

貸：在建工程或固定資產(chǎn)（已資本化部分）

財務(wù)費用（未資本化部分）

第七條 執(zhí)行企業(yè)會計準則的分期補助類項目會計核算：

1．企業(yè)收到科研項目各級財政科技撥款時：

借：銀行存款

貸：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

2．企業(yè)發(fā)生科研項目經(jīng)費支出時，按財政科技撥款、自籌科研經(jīng)費分別進行核算：

（1）財政科技撥款部分

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)—××項目

無形資產(chǎn)—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

該固定資產(chǎn)計提折舊或無形資產(chǎn)攤銷時：

借：研發(fā)支出—××項目

貸：累計折舊

無形資產(chǎn)

年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項研發(fā)費用：

借：在建工程—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時：

借：固定資產(chǎn)—××項目

貸：在建工程—××項目

借：研發(fā)支出—××項目

貸：累計折舊

年末或項目完成時按照折舊額轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入

③發(fā)生其他研發(fā)費用，應(yīng)按合同預算開支科目設(shè)置明細賬，并按實際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項目—××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費用—研發(fā)支出—××項目

貸：研發(fā)支出—××項目—××費

并結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)遞延收益：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入—××項目

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項目—××費

形成無形資產(chǎn)后攤銷的會計處理比照固定資產(chǎn)折舊。

對應(yīng)上述研發(fā)支出按照會計期間結(jié)轉(zhuǎn)遞延收益：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入—××項目

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費部分

企業(yè)發(fā)生科研項目經(jīng)費支出時，應(yīng)分科研項目在“研發(fā)支出”、“管理費用”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細賬進行核算。具體會計核算賬務(wù)處理如下：

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)—××項目

無形資產(chǎn)—××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

②發(fā)生其他研發(fā)費用，應(yīng)按合同預算開支科目設(shè)置明細賬, 并按實際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項目—××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費用—研發(fā)支出—××項目

貸：研發(fā)支出—××項目—××費

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項目—××費

3．項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收，收回部分或全部各級財政科技撥款時：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

營業(yè)外收入

年初未分配利潤

貸：銀行存款

4．項目完成驗收后，如有結(jié)余資金，分兩種情況處理：

① 經(jīng)省科技行政管理部門批準留單位繼續(xù)使用：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入—××項目

② 按規(guī)定上交部分：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：銀行存款

5．項目承擔單位在項目實施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技經(jīng)費購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規(guī)定上交：

①處理所得資金大于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外收入）

其他業(yè)務(wù)收入

貸：銀行存款

②處理所得資金小于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項目—省科技廳撥款

遞延收益—××項目—××市、縣配套

貸：銀行存款

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外支出）

其他業(yè)務(wù)支出

第八條 執(zhí)行企業(yè)會計準則的事后補助類項目會計核算：

1．企業(yè)收到事后補助類項目各級財政科技撥款時：

借：銀行存款

貸：營業(yè)外收入

2．企業(yè)收到科技項目貸款貼息撥款時：

借：銀行存款

貸：在建工程或固定資產(chǎn)（已資本化部分）

財務(wù)費用（未資本化部分）

第二篇：浙江省高等學校教師教學工作業(yè)績考核指導性意見

浙江省高等學校教師教學工作業(yè)績考核指

導性意見

為切實落實高校教學工作中心地位，強化教師教學工作職責，突出教師教學工作業(yè)績在教師職務(wù)晉升、崗位聘任、獎懲中的重要性，更好地指導各高等學校教師教學工作業(yè)績的考核，使我省高等學校教師教學工作業(yè)績考核規(guī)范化、制度化、科學化，現(xiàn)對我省高等學校教師教學工作業(yè)績的考核工作提出如下指導性意見：

一、對教師教學工作業(yè)績進行考核，旨在從體制、機制上建立與健全教學評價與激勵約束體系，切實落實教學工作中心地位，激發(fā)教師從事教學工作的積極性，增強教師教學工作責任心和質(zhì)量意識，促進教學質(zhì)量的提高。

二、教師教學工作業(yè)績的考核要堅持公開、公平、公正的原則，堅持重在激勵的原則，堅持定量和定性考核相結(jié)合的原則，堅持有利于學生培養(yǎng)和教學質(zhì)量提高的原則。

對教師教學工作業(yè)績考核要分層次和分類別，對助教、講師、副教授、教授等不同層次的教師和專業(yè)課、基礎(chǔ)課、雙語教學等不同教學類別應(yīng)有不同的考核標準和激勵措施。對全職在學校管理崗位工作并具有教師職稱系列的雙肩挑教師在考核教學工作量時應(yīng)予以合理折算。

對教師教學工作業(yè)績的考核要重點突出教師教學效果的評價，建立和完善多形式的教學效果的評價制度，尤其是學生評教制度，把學生評教作為教師教學效果評價的重要依據(jù)之一。在教師工作業(yè)績考核中，實行教學效果的優(yōu)先制和一票否決制。

三、教師教學工作業(yè)績包含教師教育教學過程中所取得的成績，主體是學校人才培養(yǎng)方案安排的教學工作。在進行教師教學工作業(yè)績

考核時，應(yīng)主要圍繞著教學工作量、教學效果、教學研究與改革等三個方面進行。其中，教學工作量主要包括由學校安排的、在人才培養(yǎng)方案內(nèi)的教師講授和輔導的課程和承擔的實踐性教學（含實驗、實習、課程設(shè)計、學生競賽、課外指導、畢業(yè)設(shè)計（論文）等）的工作量；教學效果主要包括教師在承擔課程、實踐性教學等方面的評價效果、指導學生獲獎情況、在教書育人方面的獎懲情況；教學改革與研究主要包括教師承擔的教學建設(shè)與研究項目（含教學改革項目、課程建設(shè)項目、專業(yè)建設(shè)項目、教材建設(shè)項目、教學實驗室（實習基地）建設(shè)項目、教學基地建設(shè)項目等）、教學研究論文論著（教材）、教學改革與研究的獎勵等。

各高等學校在制訂教師教學工作業(yè)績考核方案和考核辦法時，可根據(jù)自己學校具體情況，將教學工作量、教學效果、教學研究與改革這三個方面設(shè)置為一級指標，并下設(shè)若干個二級指標或主要觀測點。對各級指標或主要觀測點應(yīng)提出定量、定性或定量與定性相結(jié)合的具體評價標準的內(nèi)涵要求。

四、教師工作業(yè)績考核實行等級考核制，并進行比例控制。考核結(jié)論分為A、B、C、D和E五個等級。B級（含）以上比例不得超過當（學年）學校參加考核教師人數(shù)的60％，其中A級比例不得超過20％；C級、D級和E級也都應(yīng)有一定的比例，具體比例由高校根據(jù)實際情況確定。

各等級評價標準的大致要求如下：

A級：教師在評價年（學年）的教學工作量、教學效果、教學改革與研究這三方面中至少在某一方面表現(xiàn)突出，教學工作量飽滿，每學年至少主講一門課程，所主講課程教學質(zhì)量測評優(yōu)秀，未出現(xiàn)教學事故。

B級：教師在評價年（學年）的教學工作量、教學效果、教學改

革與研究這三方面中至少在某一方面表現(xiàn)比較突出，教學工作量符合規(guī)定要求，每學年至少主講一門課程，所主講課程教學質(zhì)量測評良好以上，未出現(xiàn)教學事故。

E級：教師在教學工作量、教學效果、教學改革與研究這三方面有一個方面表現(xiàn)明顯不足，或教學質(zhì)量測評不合格，或出現(xiàn)教書育人中影響惡劣事件，或出現(xiàn)嚴重教學事故者，或無正當理由拒不承擔學校、學院（系、部）安排的教學任務(wù)。

C級和D級：介于B級與E級標準之間。

各高等學?？筛鶕?jù)上述各等級評價標準的大致要求，制訂符合自己學校實際情況的助教、講師、副教授、教授等不同層次的教師的評價等級標準。

五、各高等學校應(yīng)每年（學年）對在編的具有教師職稱系列的教師進行一次（學年）的教學工作業(yè)績考核，考核結(jié)論作為教師評優(yōu)、崗位聘任、職稱評定、津貼和獎金發(fā)放的重要依據(jù)。破格申報高一級職稱的教師近三年(學年)教學工作業(yè)績考核必須有一年為A，對于科研成果、社會貢獻特別突出者教學工作業(yè)績考核也須連續(xù)為B 以上。近五年來教學工作業(yè)績考核累計三年為A者，優(yōu)先晉升高一級職稱。在最近三年（學年）中，其中二年（學年）教師教學工作業(yè)績考核D者,或最近一年教師教學工作業(yè)績考核為E者，不得申報高一級職稱。在省級各類針對教師開展的評先、評優(yōu)項目中，在項目實施周期內(nèi)教學工作業(yè)績考核必須有一年為A。

六、教師教學工作業(yè)績考核是高等學校教師（學年）考核的重要組成部分。各高等學校應(yīng)成立教師教學工作業(yè)績考核領(lǐng)導小組，主要負責審定教師教學工作業(yè)績考核方案和考核辦法，研究處理考核

工作中出現(xiàn)的重大問題。教師教學工作業(yè)績考核的具體工作由學校確定有關(guān)部門組織實施。

各高等學校要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本校實際情況，制訂教師教學工作業(yè)績考核方案和考核辦法。明確規(guī)定考核的組織領(lǐng)導、考核辦法和程序、對考核結(jié)果的獎懲等，并詳細制訂科學合理、切實可行、操作性強、具體量化的考核指標體系。

七、本意見適用于高等學校在編的具有教師職稱系列的教師，在冊的外聘教師可參照執(zhí)行，教學工作主要指本?？平虒W。

第三篇：黑龍江省財政科技專項資金績效評價實施意見

黑龍江省財政科技專項資金績效評價實施意見

（試行）

為加強和規(guī)范財政科技專項資金績效管理工作，進一步提高財政科技專項資金使用效率和效益，就黑龍江省財政科技專項資金績效評價工作提出如下實施意見：

一、評價范圍

省財政科技專項資金績效評價是指對省級財政預算安排的科技計劃項目的目標實現(xiàn)程度、經(jīng)費投入效益和經(jīng)費使用管理的有效性等進行考核與評價。

省財政科技專項資金績效評價范圍包括省財政科技專項即省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金、省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、基金專項資金支持的、按合同規(guī)定已結(jié)題一年或一年以上的各類項目與科技平臺項目。

二、評價原則

（一）科學規(guī)范原則。注重專項資金安排的科學性、管理的規(guī)范性、使用的有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的績效評價方法。

（二）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

（三）突出重點原則。根據(jù)各類專項資金管理使用的實際情況，采取點面結(jié)合、以點帶面的方式，選擇部分有代表性的重點項目開展評價。

（四）簡便有效原則。評價指標和方法的確定，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)獲得的現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）公正公開原則。堅持客觀、公正，評價標準統(tǒng)一，資料可靠準確，評價結(jié)果真實可信，依法公開并接受監(jiān)督。

三、績效目標

績效目標是被評價對象使用財政科技專項資金，計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，即被評價對象按合同規(guī)定應(yīng)實現(xiàn)的目標。

四、評價的內(nèi)容和方法

（一）績效評價的內(nèi)容分為經(jīng)費管理情況評價、項目完成情況評價和社會服務(wù)情況評價。經(jīng)費管理情況包括經(jīng)費的落實與使用，項目完成情況和社會服務(wù)情況根據(jù)合同簽訂時的具體指標完成率進行評價。

（二）績效評價采取現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價形式。重點、重大項目采取現(xiàn)場評價形式，評價專家需到項目現(xiàn)場考察問詢，審查財務(wù)賬冊、合同書、審計報告、結(jié)題報告、鑒定證書、驗收證書等有關(guān)資料，復核有關(guān)數(shù)據(jù)并提出書面評價意見。一般項目采取非現(xiàn)場評價形式，根據(jù)所提供的相關(guān)資料進行統(tǒng)計分析和評價，提出評價意見。

（三）由省科技廳設(shè)定評價比例，并將評價比例分布到各市（地）及各領(lǐng)域，隨機抽取待評項目。評價比例為一般項目20%，重點項目50%，重大項目100%。

（四）績效評價采用綜合指標評價法，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合、全面分析與重點調(diào)查相結(jié)合的原則（評價指標體系見附件2）。

五、評價工作的組織實施

（一）省科技廳、財政廳共同組織實施財政科技專項資金的績效評價工作，負責制定績效評價的規(guī)章制度，確定不同計劃類別績效評價的具體操作方法及評價指標，確定績效評價項目，指導、監(jiān)督、檢查市（地）績效評價工作。

（二）各項目承擔單位按要求填報《黑龍江省財政科技專項資金績效評價信息采集表》（附件3），撰寫《黑龍江省財政科技專項資金績效評價自評報告》（附件4）。

（三）評價采取屬地負責制，由市（地）科技、財政部門負責本區(qū)域項目的績效評價，各市（地）績效評價結(jié)果匯總上報省科技廳。（格式見附件5）。

（四）省科技廳組織績效評價工作組實施再評價，匯總形成《黑龍江省財政科技專項資金績效評價報告》。

六、評價工作程序

為確保評價工作順利實施，評價工作按以下三個階段組織開展：

（一）準備階段

1、制定績效評價工作實施方案。省科技廳會同財政廳確定績效評價對象，制定評價計劃和實施方案。

2、部署評價工作。省科技廳負責組織培訓市（地）科技局績效評價工作負責人，對評價工作做出部署；市（地）科技局負責組織培訓本地區(qū)被評價項目單位負責人，啟動評價工作。

（二）自評階段

1、項目單位自評。被評價項目單位按要求如實填報信息采集表、自評報告，并提供相關(guān)佐證材料，佐證材料包括項目合同書、項目審計報告、結(jié)題報告、鑒定證書、驗收證書等，在規(guī)定時間內(nèi)提交至本區(qū)域市（地）科技局。

2、市（地）自評。市（地）科技局匯總項目單位自評材料，按照文本格式，撰寫本市（地）績效評價報告，報本市（地）財政局資金主管科（處）審核后，連同項目單位自評報告及相關(guān)材料一并上報省科技廳。

（三）匯總評價階段

1、評價工作組實地檢查。省科技廳組織專家及中介機構(gòu)人員組成評價工作組，抽選部分市（地）及項目單位，就自評工作開展情況進行實地核查。

2、撰寫匯總報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式，對市（地）評價報告進行匯總分析，撰寫全省財政科技專項資金績效評價總報告，送省財政廳相關(guān)處審核備案。

七、績效評價結(jié)果應(yīng)用

（一）評價結(jié)果作為專項資金項目管理的滾動實施、調(diào)整或終止專項資金支持的依據(jù)；作為審查項目負責人或項目承擔單位繼續(xù)申報專項資金項目信用資格的依據(jù)；作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域項目管理工作考評的依據(jù)；作為市（地）科技部門專項資金管理工作考評的依據(jù)；作為黑龍江省科技專項資金投入使用和監(jiān)管的依據(jù)。

（二）完善績效評價結(jié)果公示制度，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示，并在科技專項資金項目庫中記錄備案。

八、監(jiān)督管理

（一）財政科技專項資金績效評價過程中的監(jiān)督與管理工作，按《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、科技部《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》、科技部《科技評估管理暫行辦法》和國家及省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）省科技廳、財政廳對存在提供虛假財務(wù)會計資料、虛假承諾，自籌經(jīng)費不到位，截留、挪用、擠占科技經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律、弄虛作假行為的單位或個人，交專職監(jiān)督機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定查處。

第四篇：浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法

浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費的管理，規(guī)范經(jīng)費使用，提高使用績效，根據(jù)財政部、科技部、國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈民口科技重大專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕218號）和省財政廳、省科技廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省省級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（浙財教字〔2002〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于由省財政安排的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費的使用和管理。

本辦法所指科技經(jīng)費主要是指科研院所、高等學校和企業(yè)等研究機構(gòu)或經(jīng)濟主體在我省科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，開展市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究、公益性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化活動所獲得的省級項目支持經(jīng)費。包括自然科學基金、重大科技專項、科技成果轉(zhuǎn)化工程、公益性技術(shù)應(yīng)用研究、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、軟科學研究、錢江人才等專項資金安排的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。創(chuàng)新團隊、重大平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運用省級財政資金實施的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費的使用和管理原則：

（一）集中財力，突出重點。科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費主要用于反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求、對引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響、能夠明顯提高我省自主創(chuàng)新能力的科技活動的支持。

（二）分類支持，多元投入。根據(jù)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的特點和規(guī)律，省級科技項目經(jīng)費分類采用分期撥款、事后補助、貸款貼息等資助方式。積極探索實踐風險投資、償還性資助等方式。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金參與科技項目的實施。

（三）科學安排，合理配置。按照科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目的目標和任務(wù)，科學合理地編制和安排預算。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，突出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，突出自主創(chuàng)新能力培育。

（四）單獨核算，?？顚Ｓ??？萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ谩ｍ椊?jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費實行國庫集中支付制度。省級預算單位科技項目經(jīng)費由省財政核定后直接撥付，非省級預算單位科技項目經(jīng)費由省財政核定至省科技行政部門，再由省科技行政部門按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定撥付。需實行政府采購的項目經(jīng)費按省級政府采購資金撥付程序辦理。

第二章 分期撥款及開支范圍

第五條 對由高等學校、科研院所承擔的，處于研發(fā)階段，實施不能直接取得經(jīng)濟效益的項目，一般以分期撥款方式予以支持，在項目立項后撥付補助總經(jīng)費的60%，通過中期檢查后再撥付40%。補助資金低于30萬元（含30萬元）的，可視項目實際情況實行一次性補助。

第六條 分期撥款項目經(jīng)費包括在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動相關(guān)的直接費用和間接費用。

第七條 直接費用是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項補助經(jīng)費支付的各種費用，包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。

（一）設(shè)備費：是指項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃和使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）材料費：是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指項目研究過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢等活動發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標準。

（七）合作協(xié)作研究與交流費：是指項目研究過程中支付給國際、國內(nèi)合作協(xié)作科研機構(gòu)的費用。項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費由項目承擔單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請和購買（許可）及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：是指項目研究過程中支付給直接參加項目研究人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。項目承擔單位聘用的參與項目研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用，可以在勞務(wù)費中列支。

（十）專家咨詢費：是指項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支參照以下標準執(zhí)行：具有或相當于高級專業(yè)技術(shù)職稱人員第1、2天為500-800元/人天，第3天及以后為300-400元/人天；其他專業(yè)技術(shù)人員第1、2天為300-500元/人天，第3天及以后為200-300元/人天。以通信形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支參照以下標準執(zhí)行：具有或相當于高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次。

第八條 間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括管理費用和用于科研人員的激勵費用。間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的16%。其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的8%。

管理費用主要包括承擔單位為項目實施提供現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋，日常水電氣暖消耗和其他有關(guān)管理費用的補助支出，參照國家有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法，按分段超額累退比例法核定，按實列支。核定比例如下：

項目財政補助經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定； 超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

項目管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用，不得以提代支。

用于科研人員的激勵費用，應(yīng)當在對科研人員進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績，由所在單位根據(jù)國家和我省津補貼有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。第九條 在項目研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當在預算申請時單獨列示，單獨核定。

第十條 申請分期撥款的項目，承擔單位應(yīng)當在項目立項前分期編制經(jīng)費預算。編制要求是：

（一）應(yīng)當根據(jù)項目研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）完整編制經(jīng)費來源預算與經(jīng)費支出預算。經(jīng)費來源預算除申請專項財政經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。經(jīng)費支出預算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)當由項目負責人協(xié)調(diào)其他承擔或參加單位共同編制預算。

（四）編制項目預算時，應(yīng)當同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。同時應(yīng)當針對項目實施預期形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十一條 按照《浙江省科技計劃項目經(jīng)費預算評審辦法（試行）》規(guī)定，由省財政廳和省科技廳共同組織專家對申請財政補助50萬元（含）以上的項目進行預算評審，出具項目預算審核報告。

省級財政部門、科技行政部門根據(jù)預算審核報告和項目公益性程度，核定每個項目的財政補助經(jīng)費。

第十二條 省科技廳根據(jù)我省急需實施項目的需要，必要時可以簡化經(jīng)費預算評審程序，但經(jīng)費預算須報省財政廳確認。

第三章 事后補助和貸款貼息

第十三條對由企業(yè)為主承擔的，預期能取得直接經(jīng)濟效益的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，原則上以事后補助方式予以支持。尚無實力自籌資金投入成果轉(zhuǎn)化活動的初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)承擔的項目、企業(yè)牽頭承擔的會商項目和支持重點塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級項目可采取分期撥款的支持方式。

企業(yè)先行利用自有資金投入成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化活動、并符合省科技創(chuàng)新導向和立項要求的，視企業(yè)創(chuàng)新成果情況，省財政科技資金按不高于企業(yè)自行研發(fā)投入的15%予以一次性補助。事后補助資金允許全額核銷企業(yè)當年研究開發(fā)費支出，或用于后續(xù)項目的研究開發(fā)。

第十四條 事后補助項目應(yīng)當在項目完成后，編制項目經(jīng)費決算書，報告企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果情況。

企業(yè)研發(fā)投入是指企業(yè)在該項目執(zhí)行期內(nèi)發(fā)生的用于研究開發(fā)的各項費用。編制決算時可參照國家稅務(wù)總局關(guān)于《企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)〔2008〕116號）規(guī)定的企業(yè)研發(fā)投入范圍執(zhí)行。企業(yè)創(chuàng)新成果是指企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化活動即項目實施的效果。

第十五條 由省科技廳委托會計師事務(wù)所對企業(yè)自行申報的研發(fā)投入進行審計，并結(jié)合項目驗收，組織財務(wù)專家和技術(shù)專家，對企業(yè)申報的研發(fā)投入進行審核。省財政廳與省科技廳根據(jù)專業(yè)機構(gòu)和專家出具的審核報告，核定每個項目的財政補助經(jīng)費。第十六條 對由企業(yè)為主承擔的，利用銀行貸款實施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目，主要采取貸款貼息的方式給予支持。貸款貼息補助一般按不高于項目實施期實際發(fā)生利息的50%，貼息時間不超過3年。貸款貼息補助允許企業(yè)彌補已經(jīng)支付給銀行的貸款利息，直接沖轉(zhuǎn)財務(wù)費用。

第十七條 貸款貼息項目由企業(yè)在項目實施完成后，根據(jù)項目實施期與銀行簽訂的科技專項貸款合同、銀行實際貸款額和利息支付憑證，提出貸款項目貼息補助申請。

由省科技廳委托會計師事務(wù)所對企業(yè)自行申報的貸款和利息支付情況進行審計，并結(jié)合項目驗收，組織財務(wù)專家和技術(shù)專家，對項目實施相關(guān)的利息支出進行審核。由省財政廳和省科技廳根據(jù)專業(yè)機構(gòu)和專家出具的審核報告，核定財政補助經(jīng)費。

第十八條 積極探索與風險投資、科技擔保等相結(jié)合的資助方式，引導社會資金進入科技領(lǐng)域。

第四章 支出管理

第十九條 項目立項實施后，項目承擔單位應(yīng)當對項目經(jīng)費支出單獨列賬，單獨核算。

在項目經(jīng)費財務(wù)審計中，會計師事務(wù)所應(yīng)當對此進行重點審查和明示。對未進行單獨建賬、獨立核算的分期撥款項目，給予項目承擔單位和項目負責人不良科研信用記錄；未進行單獨建賬、獨立核算的事后補助和貸款貼息項目，一般不予核定財政補助資金。第二十條 科技項目經(jīng)費必須?？顚Ｓ谩７制趽芸罱?jīng)費的開支范圍應(yīng)當按照本辦法第七條和第八條規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，也不得將經(jīng)費用于與項目實施無關(guān)的支出。與項目研究活動相關(guān)的必要支出，也要勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行有關(guān)的開支標準。

第二十一條 各項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的項目預算和合同約定支出相關(guān)費用。分期撥款項目一般在實施過程中不作調(diào)整。

由于項目研究目標、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費預算造成較大影響的，可以允許調(diào)整。調(diào)整幅度超過10%的，應(yīng)當按原程序上報省科廳批準后執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項目結(jié)題報告中詳細說明調(diào)整理由，并在項目驗收時予以確認。事后補助和貸款貼息項目自有資金投入預算可自行調(diào)整。

第二十二條 項目結(jié)束后，項目承擔單位應(yīng)當在3個月內(nèi)對項目經(jīng)費的使用情況進行財務(wù)決算。尚未實行國庫支付的項目承擔單位，結(jié)余經(jīng)費可以留存單位用于補助科研發(fā)展支出，由項目承擔單位根據(jù)科研活動需要進行統(tǒng)一管理和使用，但不得用于與科研創(chuàng)新活動無關(guān)的支出。

第二十三條 由于技術(shù)路線選擇失誤、產(chǎn)業(yè)政策變化、項目主要負責人調(diào)離和其他不可抗力等客觀原因造成項目實施失敗或不能繼續(xù)實施的，或由于技術(shù)迅速發(fā)展造成項目繼續(xù)實施無意義或意義不大的，可以及時中止實施，剩余資金按原渠道退回。由于違反財經(jīng)紀律、違規(guī)使用財政資金情節(jié)嚴重，被勒令中止實施的項目，全額追回財政補助資金。

第二十四條 承諾提供配套資金和自籌資金的項目，項目承擔單位應(yīng)當履行合同的約定，各有關(guān)單位應(yīng)當及時足額提供配套資金，落實自籌資金，以保障項目正常實施。配套資金和自籌資金應(yīng)當與財政補助資金一并納入項目預算，統(tǒng)一管理、核算和審計。

配套資金、自籌資金一般以貨幣資金形式投入。

第二十五條 建立與會計和國庫集中支付制度相適應(yīng)的科技項目立項制度。由科技行政部門提前收集項目源并進行立項審核進入項目庫，提前進行項目儲備，在人代會和財政部門批復預算后盡早組織預算執(zhí)行和項目實施?？蒲许椖拷?jīng)費預算應(yīng)當以為單位，分期預算。實施期較長的項目，需編制滾動預算分年實施。鼓勵項目立項后，利用自有資金、配套資金先行啟動實施，次年安排撥款的方式，提高財政補助資金的使用績效。

第二十六條 項目形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的歸屬，有合同約定的，按合同約定執(zhí)行，沒有合同約定的，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政事業(yè)單位在項目實施過程中形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行使用和管理，在保障單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，提高使用效率，必要時政府可進行調(diào)配。企業(yè)在項目實施過程中使用財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督與檢查

第二十七條 實行項目驗收財務(wù)審計制度。補助總額在50萬元（含）以上的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元（含）以上，項目承擔單位有內(nèi)審機構(gòu)的，可以由內(nèi)審機構(gòu)進行審計，沒有內(nèi)審機構(gòu)的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元以下的，應(yīng)當由項目承擔單位財務(wù)部門編制決算書。

第二十八條 建立經(jīng)費使用監(jiān)督檢查制度。各級財政部門、科技行政部門和有關(guān)主管部門要加強對本地和本部門所歸口的省級科技項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，進行定期或不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，以保證科技項目經(jīng)費使用的合規(guī)性。

第二十九條 項目執(zhí)行過程中，項目承擔單位和項目負責人應(yīng)當在項目中期評估自查時，對照科技項目合同約定如實報告項目研究經(jīng)費的使用和結(jié)余情況。

分期撥款項目首期經(jīng)費使用未超過80%的，后期經(jīng)費暫緩撥款。如存在經(jīng)費違規(guī)使用問題或結(jié)余資金較大的，省科技廳可根據(jù)中期檢查或評估結(jié)果，調(diào)減項目經(jīng)費預算。

第三十條 建立經(jīng)費績效考評與追蹤問效制度。省財政廳和省科技廳對項目責任人和項目依托單位進行監(jiān)督檢查和績效考評?？荚u結(jié)果作為以后立項的重要依據(jù)。第三十一條 建立經(jīng)費使用監(jiān)督約束機制。項目承擔單位應(yīng)做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實，核算準確，確保資金的規(guī)范和合理使用。

第三十二條 建立科技項目信用管理制度。由省科技廳按照《浙江省科技計劃信用管理和科研不端行為處理辦法》，建立科研誠信數(shù)據(jù)庫，從項目申報、評審、實施到結(jié)題驗收全過程，對項目執(zhí)行者、評價者和管理者實行信用管理。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對項目責任人和項目承擔單位，給予通報批評、停止撥款、追回經(jīng)費、終止項目、取消項目資助資格等處理，項目負責人在兩年內(nèi)不得申報省級和國家科技計劃項目。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自下發(fā)之日后1個月起實施。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。此前已簽訂合同或省財政廳已下文補助經(jīng)費的省級科技項目仍按原有辦法、規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法僅適用于由省財政科技專項經(jīng)費支持的省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。國家各類科技計劃項目按國家相關(guān)管理辦法執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）科技項目經(jīng)費的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由省財政廳和省科技廳負責解釋。

第五篇：關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》的通知

各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進中央企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升自主創(chuàng)新能力，我們研究制定了《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一一年六月十五日關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進中央企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，圍繞做強做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的目標，以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為中心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程為依托，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮骨干帶頭作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市場導向與國家發(fā)展需要相結(jié)合。企業(yè)科技創(chuàng)新活動要堅持以市場為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將國家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，統(tǒng)籌創(chuàng)新布局，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和骨干作用。

堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。要把握企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，加強科技規(guī)劃導向，確保組織機構(gòu)落實、科技投入增長和重要研發(fā)平臺建設(shè)。要努力突破科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，激發(fā)科技創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

堅持立足當前和謀劃長遠相結(jié)合。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，針對制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，確定科技創(chuàng)新方向，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，滿足企業(yè)當前發(fā)展需要。要結(jié)合國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，著眼提升長遠競爭力，注重前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強技術(shù)儲備，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持掌握核心技術(shù)與提高系統(tǒng)集成能力相結(jié)合。要堅持有所為有所不為，選擇具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要注重系統(tǒng)集成能力的提升，完善企業(yè)功能和業(yè)務(wù)鏈，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，增強工程化能力，實現(xiàn)從單項技術(shù)創(chuàng)新向系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

（三）總體目標。通過實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，到“十二五”末，中央企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，科技投入穩(wěn)步增長，創(chuàng)新體系和體制機制更加完善，一批中央企業(yè)成為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，一批重大科技成果達到世界先進水平，科技進步貢獻率達到60%以上，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)跟隨到技術(shù)引領(lǐng)的跨越。

科技投入穩(wěn)步提高。基本建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制?？萍纪度胝贾鳡I業(yè)務(wù)收入的比重平均達到2.5%以上，其中研發(fā)投入的比重達到1.8%以上；制造業(yè)企業(yè)科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到5%。創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入比重達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分創(chuàng)新型企業(yè)達到或接近國際同行業(yè)先進水平。

研發(fā)能力明顯增強。建成一批具備國際先進水平的實驗室和試驗基地，國家級研發(fā)機構(gòu)達到340家以上，工業(yè)企業(yè)普遍建立國家級企業(yè)技術(shù)中心。研發(fā)人員占從業(yè)人員比例大幅提升。研發(fā)周期明顯縮短，研究開發(fā)成功率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率居行業(yè)先進水平。

科技創(chuàng)新體系更加完善。企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放式科技創(chuàng)新體系基本確立。企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標清晰、定位準確?？蒲薪M織架構(gòu)進一步健全，科研管理制度進一步完善，研發(fā)運行機制高效順暢，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)合理，科技成果轉(zhuǎn)化高效，知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，良好的企業(yè)創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境基本形成。

科技創(chuàng)新成效顯著。重點行業(yè)的一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，核工業(yè)、航天、航空、新能源、新材料、信息通信及智能電網(wǎng)、油氣勘探、高速鐵路、海洋工程等領(lǐng)域的一批科技成果居國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和工程化。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌。累計擁有有效專利數(shù)明顯增加，專利質(zhì)量顯著提高，2015年發(fā)明專利授權(quán)量較2010年翻一番。

二、加強科技創(chuàng)新工作的重點任務(wù)

（四）加強科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理。企業(yè)要將科技創(chuàng)新作為集團公司發(fā)展的核心戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計和總體謀劃，堅持突出主業(yè)的方針，確立企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展路線，制定科技發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，明確科技工作的目標、方向和任務(wù)。加強重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域研究，確定重點科技專項和優(yōu)先發(fā)展技術(shù)項目，切實做好科技規(guī)劃的組織實施和跟蹤評價。創(chuàng)新型（試點）企業(yè)要加強與國際一流企業(yè)的全面對標，制定并落實創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)方案。

（五）進一步建立健全企業(yè)研發(fā)體系。建立適合企業(yè)發(fā)展需要的研發(fā)體系，明確集團公司、子（分）公司、基層技術(shù)研發(fā)部門在創(chuàng)新鏈條中的職責定位，形成工藝及技術(shù)開發(fā)、應(yīng)

用研究、基礎(chǔ)研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升試驗研發(fā)手段。有條件承擔國家重點研發(fā)任務(wù)的企業(yè)，要做好國家級基礎(chǔ)和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。積極探索高效順暢的研發(fā)運行機制，推動研發(fā)、設(shè)計、工程及生產(chǎn)的有機結(jié)合，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。支持有條件的企業(yè)組建“中央研究院”。轉(zhuǎn)制科研院所要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，打造行業(yè)共性技術(shù)平臺，更好地為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

（六）優(yōu)化配置企業(yè)科技資源。進一步加強企業(yè)科技資源的優(yōu)化配置、高效利用和開放共享，實現(xiàn)內(nèi)外部資源有機結(jié)合。加大內(nèi)部科技資源整合力度，著力解決企業(yè)科技資源分散、專業(yè)交叉重疊和技術(shù)重復開發(fā)等問題，完善創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)科技力量的有效協(xié)同。積極利用外部科技資源，通過合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式獲取創(chuàng)新資源。積極吸收利用海外優(yōu)質(zhì)科技資源，探索建立海外研發(fā)機構(gòu)，開展國際化研發(fā)。

（七）著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，按照“創(chuàng)新儲備一代、研究開發(fā)一代、應(yīng)用推廣一代”的原則，選擇重點領(lǐng)域，集中力量，加大投入，組織聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，鼓勵企業(yè)根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求積極承擔國家重大研發(fā)任務(wù)，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步。重點支持企業(yè)圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、電動車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，取得重大技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。

（八）全面提高知識產(chǎn)權(quán)工作水平。堅持科技創(chuàng)新與加強知識產(chǎn)權(quán)工作相結(jié)合，貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，制定實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護能力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理的運作模式和工作機制，推動專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的集中管理。保持專利數(shù)量快速增長，提高發(fā)明專利比重。在主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利與自主知識產(chǎn)權(quán)成果。建立知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、侵權(quán)預警和風險防范制度,探索建立“專利池”，有條件的企業(yè)要研究專利布局策略。加強知識產(chǎn)權(quán)成果運用，重視知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可，提高知識產(chǎn)權(quán)成果的資本化運作水平。

（九）加強主要領(lǐng)域技術(shù)標準的研究與制定。發(fā)揮中央企業(yè)具備的標準工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新活動與標準工作的良性互動,支持具有創(chuàng)新成果的企業(yè)聯(lián)合開展標準的研究與制定，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。推動自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標準，在國家標準和行業(yè)標準制定中發(fā)揮主導作用。積極參與國際標準制定，增強國際標準話語權(quán)。

（十）加強合作創(chuàng)新。加強產(chǎn)學研結(jié)合，建立合作的長效機制，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展。加強企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的開放式合作機制，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新風險。加強國際科技合作，與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進先進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。發(fā)揮中央科技型企業(yè)在行業(yè)共性技術(shù)和檢驗檢測、認證等方面的技術(shù)優(yōu)勢，更好地為行業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)服務(wù)。鼓勵中央企業(yè)間加強合作。

（十一）加強服務(wù)創(chuàng)新。建立服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)支撐體系，以客戶需求為導向，綜合集成各領(lǐng)域先進技術(shù)，持續(xù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，提高市場應(yīng)變能力。制造業(yè)企業(yè)要加大科技創(chuàng)新和

服務(wù)創(chuàng)新的融合，實現(xiàn)由產(chǎn)品制造向系統(tǒng)設(shè)計集成和提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高研發(fā)、信息、物流等綜合支撐能力。

（十二）進一步加強科技人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍。完善科技人才評價、選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制，對科技人才與經(jīng)營管理人才實行分類管理，健全科技人才技術(shù)職務(wù)體系。加強對青年科技人才和高技能人才的培養(yǎng)。通過重大科技項目實施及深化產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。建立健全科技帶頭人和科技專家制度。逐步加大對科技人才的激勵力度，對作出突出貢獻的科技人才給予特殊獎勵。做好中央企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引海內(nèi)外高層次科技人才。

（十三）進一步提高科技管理水平。健全科技管理制度，完善工作流程，提升科技管理的效率和水平。加強科技統(tǒng)計調(diào)查分析、技術(shù)檔案管理、科技情報、知識管理等基礎(chǔ)性工作。加強技術(shù)經(jīng)濟等軟科學研究，準確把握創(chuàng)新方向，提高科技管理的前瞻性和針對性。加強創(chuàng)新模式與方法的研究，提高創(chuàng)新效率。采用新技術(shù)、新工具改進科技管理。推廣先進科學管理方法，加強科技政策的培訓與交流，增強科技管理人員和財務(wù)人員對創(chuàng)新政策的把握和理解。做好中央企業(yè)科技創(chuàng)新信息平臺的建設(shè)與管理，促進中央企業(yè)之間科技信息資源的“共建、共享”。

（十四）加強企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。積極開展群眾性創(chuàng)新文化建設(shè)活動，鼓勵群眾性技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)明，調(diào)動群眾積極性，群策群力，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。大力弘揚敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，著力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。把鼓勵創(chuàng)新作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揚企業(yè)家開拓創(chuàng)新精神，培養(yǎng)研發(fā)人員潛心研究、甘于奉獻的精神，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新熱情和活力。

三、推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的政策與保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。要把科技創(chuàng)新工作擺在企業(yè)改革與發(fā)展的突出位置，加強和改進對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導。企業(yè)領(lǐng)導班子要將科技工作納入重要議事日程，領(lǐng)導班子中要有專人負責科技創(chuàng)新工作，明確分工，落實領(lǐng)導責任。企業(yè)黨政主要負責同志要從戰(zhàn)略高度認識科技創(chuàng)新的重要意義，加強創(chuàng)新理論知識學習，提高工作的自覺性?？萍?、規(guī)劃、投資、財務(wù)、人力資源、法律等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取有效措施，明確并落實責任，形成合力，推動重點科研任務(wù)的落實。切實加強對子企業(yè)創(chuàng)新工作的分類指導與監(jiān)督管理。

（十六）建立健全科技組織管理機構(gòu)。加強科技管理組織機構(gòu)建設(shè)，做到機構(gòu)編制落實、制度健全。根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新工作需要，設(shè)立專職科技管理部門，明確職責定位。大型企業(yè)集團要發(fā)揮科技部門專業(yè)管理優(yōu)勢，強化統(tǒng)一管理，提高集團公司科技管控能力。加強科技決策的科學化和程序化，根據(jù)需要設(shè)立科學技術(shù)委員會、專家咨詢委員會等科技決策和咨詢機構(gòu)。企業(yè)董事會組成人員中應(yīng)考慮聘任熟悉科技工作的外部董事。

（十七）完善企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制。加大改革力度，加強體制機制創(chuàng)新。建立科技

投入穩(wěn)定增長的長效機制,確保企業(yè)研發(fā)投入隨營業(yè)收入的增長而不斷加大。將科技投入納入全面預算管理，建立科技發(fā)展專項資金制度。完善科技考核指標體系，探索將重大科技成果和成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化納入企業(yè)負責人的業(yè)績考核。企業(yè)賦予科技管理部門一定比例的業(yè)績考核權(quán)重。探索建立對骨干科技人員的中長期激勵機制，落實管理、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，有條件的企業(yè)開展股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵試點工作。完善科技評價和獎勵制度，設(shè)立科技獎勵專項資金，表彰作出突出貢獻的先進集體和個人。企業(yè)還可以結(jié)合自身實際情況，進一步探索、完善推動科技創(chuàng)新的有效機制。

（十八）進一步拓寬科技投入的資金渠道。在確保企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極爭取國家資金支持。創(chuàng)新科技投入體制機制，廣泛利用社會資金。加強科技與金融的合作，探索利用風險投資基金、企業(yè)債券、保險基金和私募股權(quán)基金等方式，籌集科技投入資金。優(yōu)化項目運作方式，提升科技管理水平。推動科技型企業(yè)引入民間投資、外資等戰(zhàn)略投資者或利用國內(nèi)外資本市場籌集資金。

（十九）進一步加強國資委對中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導與管理。結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進轉(zhuǎn)制科研院所與大企業(yè)集團、中央企業(yè)之間科技資源的調(diào)整重組。組織協(xié)調(diào)中央企業(yè)圍繞重大科技難題和行業(yè)共性技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。研究提出中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標體系和辦法，開展創(chuàng)新能力評價。探索并適時開展科技創(chuàng)新獎勵活動。建立國資委科技專家?guī)旌涂萍甲稍冎贫取＝M織開展國家重點科技計劃項目的推薦與申報工作。發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推進企業(yè)科技創(chuàng)新交流常態(tài)化。進一步加強與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進科技創(chuàng)新政策的完善與落實，在項目和資金安排上爭取更多支持，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。

（二十）進一步完善國資委支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。在企業(yè)負責人業(yè)績考核指標體系中，進一步完善將中央企業(yè)研發(fā)費用視同業(yè)績利潤的考核政策，按國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范中央企業(yè)科技投入口徑、范圍。根據(jù)企業(yè)主業(yè)特點，強化對科技投入和產(chǎn)出的分類考核；根據(jù)創(chuàng)建國際一流企業(yè)的要求，研究提出進入A級企業(yè)科技投入的基本條件。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新的中長期激勵機制，在符合條件的科技型上市公司中開展股票期權(quán)、限制性股票等激勵試點；在符合條件的科技型非上市企業(yè)，開展分紅權(quán)激勵試點。對科研設(shè)計企業(yè)在工資總額方面實施分類調(diào)控。加大國有資本經(jīng)營預算對科技創(chuàng)新的支持力度，以資本性支出為主，重點支持圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟發(fā)展的重大科技創(chuàng)新活動，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。