第一篇：關(guān)于加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

惠府?2011?12號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)就我市“十二五”時(shí)期加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，升華惠民之州提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的責(zé)任感

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為“十二五”時(shí)期加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；是改善農(nóng)村民生，建設(shè)幸?；葜莸谋厝灰?。各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

二、加大扶持力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

“十二五”期間，要從八個(gè)方面加大扶持力度，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)中央和省的部署，重點(diǎn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給上加大財(cái)政資金扶持力度，著力推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升糧食綜合生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，平抑物價(jià)，改善民生。

（一）加大糧食生產(chǎn)力度，確保糧食生產(chǎn)安全。按照“穩(wěn)面積、增效益、保安全”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化政策支持，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。

1.實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，提高糧食生產(chǎn)能力。從2011年起（下同），市財(cái)政每年安排的市級(jí)糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金從原來(lái)的50萬(wàn)元增加到300萬(wàn)元，主要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和產(chǎn)糧大縣建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。市財(cái)政每年安排的市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)從60萬(wàn)元增加到120萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新，包括新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、培育、改良、示范、推廣等。

（二）加大農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，加大投入，加快農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提升單位面積產(chǎn)出率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.加快農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。市財(cái)政每年安排的市級(jí)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金從500萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從1000元/畝提高到1200元/畝。

2.加快潼湖濕地萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2011至2013年，共投入資金1200萬(wàn)元，在潼湖濕地建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，作為“菜籃子”生產(chǎn)基地。市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，3年共600萬(wàn)元，不足部分由市農(nóng)業(yè)局爭(zhēng)取其他項(xiàng)目資金解決。

（三）提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)加快發(fā)展。

1.大力推廣水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)，提升水稻育插秧機(jī)械化水平。市財(cái)政每年新增扶持水稻育插秧機(jī)械化專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，主要用于對(duì)水稻育插秧機(jī)械購(gòu)置實(shí)行累加補(bǔ)貼和扶持水稻育插秧示范點(diǎn)建設(shè)。

2.大力推廣稻谷烘干機(jī)械化技術(shù)，提高稻谷機(jī)械化烘干能力。市財(cái)政每年新增扶持稻谷烘干機(jī)械化專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，主要用于對(duì)稻谷烘干機(jī)械購(gòu)置實(shí)行累加補(bǔ)貼和扶持稻谷干燥加工中心建設(shè)。

3.實(shí)行糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃油補(bǔ)貼，提升糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。市財(cái)政每年新增糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃油補(bǔ)貼資金300萬(wàn)元，主要用于對(duì)水稻生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用柴油進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)水平。市財(cái)政每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大棚設(shè)施等新建設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼和扶持示范基地建設(shè)。

以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼機(jī)械種類(lèi)由市農(nóng)業(yè)局與財(cái)政局聯(lián)合另文下達(dá)。

（四）加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。扶持發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。市財(cái)政每年新增扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元，主要用于扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種植大戶(hù)。

（五）加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展力度，保障“菜籃子”畜禽產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地建設(shè)，大力推廣應(yīng)用健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。市財(cái)政每年新增扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，主要用于建設(shè)和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地。

（六）加大現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)綠色生態(tài)惠州建設(shè)。加大資金投入，重點(diǎn)扶持國(guó)有林場(chǎng)體制改革，建設(shè)惠州市植物園、“833”工程項(xiàng)目，維修市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)農(nóng)業(yè)村的水利設(shè)施。

（七）加大現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加大資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)水產(chǎn)科技推廣、建立優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、改造潼湖濕地萬(wàn)畝魚(yú)塘、建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。

（八）加大現(xiàn)代水利建設(shè)力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、省級(jí)貧困村“村村通自來(lái)水”工程、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、小型水庫(kù)新建工程、中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險(xiǎn)加固工程。

三、拓寬投資渠道，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障

（一）加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，形成“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。

（二）加大融資力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的信貸資金。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）廣泛吸引社會(huì)資金投資“三農(nóng)”。鼓勵(lì)符合條件的融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬“三農(nóng)”項(xiàng)目投融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施的融資和租賃業(yè)務(wù)。

（四）加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度。優(yōu)化配置公共資源，整合財(cái)政支農(nóng)資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。通過(guò)資金整合，集中投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一片、建成一片，投入一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)。

惠州市人民政府 二○一一年二月二十八日

第二篇：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度

1.加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助。

2.推動(dòng)政策落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，促進(jìn)新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)補(bǔ)貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護(hù)掛鉤。

4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，3.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時(shí)啟動(dòng)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，啟動(dòng)健康養(yǎng)殖示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)。

8．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍。

9．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立示范社評(píng)定機(jī)制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)監(jiān)管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。5．完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

11．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。

6．做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加快實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全試驗(yàn)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)效果。

7.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理。

22．組織落實(shí)重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入開(kāi)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流推進(jìn)活動(dòng)。

23．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。規(guī)范高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取實(shí)施深松整地、秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼。

8．加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，加大對(duì)示范區(qū)傾斜支持力度。9．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。

27．推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效透明、服務(wù)便捷靈活為目標(biāo)，通過(guò)政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范和資源共享，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。10．推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源開(kāi)發(fā)利用。11．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。

12．發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)“四化同步”歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

13．提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民

(1)農(nóng)業(yè)政策的定義:三農(nóng) 三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。新農(nóng)村 所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。社會(huì)主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。他批評(píng)在我國(guó)東南沿海地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民豪宅”，看起來(lái)繁富講究，其實(shí)有土地和資源浪費(fèi)之嫌。在建設(shè)新民居時(shí)要加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)?！靶略O(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。“新環(huán)境”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國(guó)農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的主要差距?！靶罗r(nóng)民”，有了新的設(shè)施和環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即“四有農(nóng)民”，有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上，我國(guó)農(nóng)村要有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒(méi)有接受九年義務(wù)教育?！靶嘛L(fēng)尚”就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。像浙江一些富裕農(nóng)村大修豪華墳?zāi)沟痊F(xiàn)象就不符合“新風(fēng)尚”的要求（2）農(nóng)業(yè)政策與一般政策的異同點(diǎn)

A．內(nèi)容上的綱領(lǐng)性 B．應(yīng)用上的靈活性 C．政策效力的有限性 D．形式上的多樣性 E．工作范圍的廣泛性

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容：一般而言，社區(qū)建設(shè)包括如下方面

一、社區(qū)組織建設(shè)，主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。二是社區(qū)服務(wù)，主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶(hù)的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生，主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂(lè)活動(dòng)。五是社區(qū)環(huán)境，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。六是社區(qū)治安，主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢(xún)、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶安綜合治理工作

第三篇：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

回良玉:加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

回良玉

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一、全面總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

2010年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。面對(duì)自然災(zāi)害極為嚴(yán)重、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨的嚴(yán)峻局面，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)外部環(huán)境非常復(fù)雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，全國(guó)上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強(qiáng)勁勢(shì)頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“七連增”，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，平均畝產(chǎn)663斤，雙雙刷新歷史紀(jì)錄。二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均純收入5919元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀(jì)錄。三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展，在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐。四是體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，集體林權(quán)制度改革全面深化，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制開(kāi)始建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)在探索中取得積極進(jìn)展。五是基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，實(shí)現(xiàn)了胡錦濤總書(shū)記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不尋常的顯著成就，確實(shí)來(lái)之不易，應(yīng)該倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。歸納起來(lái)，主要是“六個(gè)有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號(hào)文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，多次出臺(tái)指向明確、作用直接、見(jiàn)效迅速的政策措施，保障了重點(diǎn)地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進(jìn)村入戶(hù)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進(jìn)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲(chóng)害損失，為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)有力有效。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)有力有效。認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，合理制定災(zāi)害預(yù)防和處置預(yù)案，防在未發(fā)之時(shí)，避在危險(xiǎn)之前，做到了科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避險(xiǎn)；充分發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，救在第一時(shí)間，抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，做到了有序抗災(zāi)、高效救災(zāi)，最大限度減輕了災(zāi)害損失。五是改革舉措推動(dòng)有力有效。積極促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度向林地、草原覆蓋，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合與合作邁進(jìn)，資源要素配置向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級(jí)黨委和政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)化強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，卓有成效地開(kāi)展工作。綜合部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作重心突出“三農(nóng)”，資金項(xiàng)目?jī)A斜“三農(nóng)”。農(nóng)口各部門(mén)恪盡職守、銳意進(jìn)取，落實(shí)政策有較好的創(chuàng)造性，安排工作有較高的預(yù)見(jiàn)性，指導(dǎo)服務(wù)有較強(qiáng)的主動(dòng)性?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負(fù)重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會(huì)各界真心關(guān)注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績(jī)，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿(mǎn)句號(hào)?！笆晃濉钡?年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。5年來(lái)，增產(chǎn)增收取得標(biāo)志性成果，農(nóng)村公共事業(yè)取得歷史性進(jìn)展，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)階段性突破，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。過(guò)去的5年，確實(shí)是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。通過(guò)5年的生動(dòng)實(shí)踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且積累了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多，我國(guó)自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力和上行推力并存、作用因素復(fù)雜多變、起伏波動(dòng)趨于頻繁，加之生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。尤其需要警惕的是，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，在一些地方和部門(mén)，盲目樂(lè)觀的情緒有所滋長(zhǎng)，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現(xiàn)象有所增多。2011年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢(shì)頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來(lái)從未有過(guò)的。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。“三化同步”體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個(gè)趨向”等重要思想，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，能否實(shí)現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。遍覽各國(guó)發(fā)展進(jìn)程，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重及時(shí)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列；但也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好“三化”關(guān)系，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程受阻?？v觀新中國(guó)60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能繁榮發(fā)展；反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)被迫調(diào)整，各項(xiàng)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來(lái)越成為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我們要遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來(lái)越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，機(jī)械化水平快速提高。在全社會(huì)人工成本提高、原材料價(jià)格升高等因素的推動(dòng)下，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工、土地等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格，必然要求農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼。三是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩的局面雖未根本改變，但農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來(lái)越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來(lái)越少，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中種糧的越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)增強(qiáng)階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對(duì)工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對(duì)“三農(nóng)”的拉動(dòng)日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢(shì)，對(duì)“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來(lái)了契機(jī)和動(dòng)力。我們必須順勢(shì)而為推進(jìn)“三化同步”，與時(shí)俱進(jìn)更新認(rèn)識(shí)和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)改革和發(fā)展，科學(xué)有效地促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三化同步”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡快解決這些問(wèn)題，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。“三化同步”既是重大任務(wù)，也是重大原則，必須貫徹到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制，加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力。

“三化同步”是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更加有力的物質(zhì)支持，我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、積極作為。各地區(qū)各部門(mén)在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)“三化同步”的要求，真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局

2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)。狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問(wèn)題，強(qiáng)化扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面增進(jìn)農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，促進(jìn)公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。在具體安排上，要保持連續(xù)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，突出針對(duì)性。

（二）毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，加大銷(xiāo)區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進(jìn)園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；N養(yǎng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。

（三）大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。本著保障生產(chǎn)者利益、保障低收入者生計(jì)的原則，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓好市場(chǎng)調(diào)控，努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)?？茖W(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，做大做強(qiáng)種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)植樹(shù)造林，深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程，加快落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢(shì)向好的機(jī)遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設(shè)力度，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，努力確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的地方率先推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，制定和實(shí)施未來(lái)10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃，努力確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。

（六）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在已依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問(wèn)題。扶持引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

四、下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題

綜合各方面的情況和意見(jiàn)，中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行部署安排，中央1號(hào)文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。第一，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，這就要求盡快對(duì)水利建設(shè)作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。第四，水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央1號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水興水合力，中央首次就水利專(zhuān)門(mén)出臺(tái)綜合性文件，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會(huì)各界的熱切期盼，也為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

做好新形勢(shì)下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，按規(guī)劃實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，在繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的基礎(chǔ)上，著力抓好中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持重點(diǎn)區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題。要圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，關(guān)鍵是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收，意義非凡、任務(wù)艱巨；保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，前景美好、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；打好“十二五”時(shí)期第一仗，使命光榮、責(zé)任重大。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。各級(jí)黨委和政府要自覺(jué)落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵(lì)約束機(jī)制，使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問(wèn)題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。二要打牢堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，進(jìn)一步找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的途徑和方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。三要造就過(guò)硬的干部隊(duì)伍。著力提高“三農(nóng)”干部工作能力，著力優(yōu)化“三農(nóng)”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四要樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)。完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作：服務(wù)農(nóng)民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開(kāi)展工作要有熱情，做到態(tài)度積極主動(dòng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、努力持之以恒；開(kāi)拓創(chuàng)新要有激情，做到以昂揚(yáng)進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的膽識(shí)、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn)；獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情，做到信念在胸、執(zhí)著于心，盡職盡責(zé)、忘我工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會(huì)局面。高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

（這是回良玉同志2010年12月21日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要。）

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)實(shí)施方案

卡黨發(fā)?2011?100號(hào)

中共卡壩鄉(xiāng)委員會(huì) 卡壩鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《卡壩鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)

實(shí)施方案》的通知

各村，鄉(xiāng)屬各單位：

《卡壩鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2011年7月29日

主題詞：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 實(shí)施方案 通知 抄送：縣委辦，縣紀(jì)委，政府辦 中共卡壩鄉(xiāng)紀(jì)委 2011年7月29日 印發(fā)

卡壩鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委永靖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，提高我鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作要求，推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府安排部署，從今年7月份開(kāi)始，集中三個(gè)月時(shí)間，在全鄉(xiāng)開(kāi)展落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作永靖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范運(yùn)作程序，著力解決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的突出問(wèn)題，努力構(gòu)建我鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長(zhǎng)效機(jī)制,確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)操作規(guī)范、管理有方、群眾滿(mǎn)意，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保證。

二、活動(dòng)范圍

各村，鄉(xiāng)屬各部門(mén)（單位）。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)省、州、縣委的要求，開(kāi)展這次落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)的目標(biāo)是，全鄉(xiāng)基本達(dá)到現(xiàn)在永靖的水平。從總體上講，要從以下四個(gè)方面取得實(shí)效。

（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。促使廣大干部和黨員充分認(rèn)識(shí)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)性和責(zé)任性，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確執(zhí)行國(guó)家和省、州、縣、各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的突出問(wèn)題得到有效解決。切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位，截留挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金物資中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到活動(dòng)的成果。

（三）群眾對(duì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。進(jìn)一步規(guī)范操作程序，推行陽(yáng)光操作，健全工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，公平公正落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真受理解決群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)提高人民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的滿(mǎn)意度。

（四）保障各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的體制機(jī)制初步形成。從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績(jī)考核和工作機(jī)制等方面研

究制定保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開(kāi)公平、規(guī)范透明、程序簡(jiǎn)化、方便群眾的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，努力使各項(xiàng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策步入制度化、規(guī)范化的軌道。

四、基本原則

——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同層次、不同部門(mén)、不同崗位工作性質(zhì)和職能，提出落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)的具體要求，結(jié)合工作實(shí)際，分階段、分步驟精心組織實(shí)施。采取組、村、鄉(xiāng)自下而上的辦法，認(rèn)真清理歸類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目，編制強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目錄，依托全鄉(xiāng)人口信息管理平臺(tái)，拓展服務(wù)功能，建立惠民電子信息檔案，方便群眾直接了解和掌握政策。

——堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。結(jié)合本鄉(xiāng)的特點(diǎn)和實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,認(rèn)真查找落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的突出問(wèn)題，明確重點(diǎn)解決的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的各項(xiàng)措施，抓好整改落實(shí)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，資金全額落實(shí)到位。

——堅(jiān)持群眾參與的原則。充分發(fā)揮鄉(xiāng)為民全程代理服務(wù)中心和建立鄉(xiāng)惠民辦公室，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)惠農(nóng)資金，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員社會(huì)力量，吸收群眾廣泛參與，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督。

——堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。要通過(guò)鄉(xiāng)惠民服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子信息服務(wù)平臺(tái)和“惠農(nóng)通”等信息發(fā)布系統(tǒng)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金物資項(xiàng)目、享受范圍、享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、金額等重要內(nèi)容，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，及時(shí)如實(shí)予以公開(kāi)公示和發(fā)布，方便群眾查詢(xún)，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)落實(shí)的透明度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新的原則。要認(rèn)真總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新階段新形勢(shì)的變化，不斷探索保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的措施和辦法，在實(shí)踐中豐富和完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容，形成各具特色的落實(shí)機(jī)制。

五、實(shí)施內(nèi)容

（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面：主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林工程糧款補(bǔ)貼、完善退耕還林政策補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、牦牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、藏羊保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、青稞保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、能繁母豬奶牛保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、普通勞務(wù)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、貸款貼息等13個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）農(nóng)牧村社會(huì)事業(yè)方面：主要包括義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)

制、中等職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金、高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助、生源地信用助學(xué)貸款、貧困戶(hù)“兩后生”技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療補(bǔ)助及住院報(bào)銷(xiāo)、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助金等7個(gè)方面的內(nèi)容。

（3）社會(huì)保障和社會(huì)救助方面：主要包括農(nóng)牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、五保戶(hù)供養(yǎng)、村醫(yī)生補(bǔ)助、新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)牧村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤兒基本生活費(fèi)、村及村以下干部報(bào)酬、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助金、傷殘撫恤、在復(fù)員及退伍軍人生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助、農(nóng)牧村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助金、西部地區(qū)少生快富工程、計(jì)劃生育特困家庭救助、農(nóng)牧村二女結(jié)扎戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)父母獎(jiǎng)勵(lì)金、村及村以下計(jì)劃生育工作人員報(bào)酬、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)牧村貧困戶(hù)危舊房改造補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障、省外勞務(wù)移民安置、大中型水庫(kù)移民后期扶持等政策、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等32個(gè)方面的內(nèi)容。

（4）工商稅收方面：主要包括涉農(nóng)牧業(yè)各類(lèi)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)優(yōu)惠政策、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)注冊(cè)登記收費(fèi)優(yōu)惠政策、下崗失業(yè)再就業(yè)稅收政策、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)稅收政策、殘疾人就業(yè)稅收政策、抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅等政策等11個(gè)方面的內(nèi)容。

除上述政策項(xiàng)目外，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目還包括中央、省、州、鄉(xiāng)出臺(tái)的用于改善群眾生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等條件，提高群眾收入水平的各類(lèi)政策，以及省、州、鄉(xiāng)承諾為民辦的實(shí)事。

六、方法步驟

活動(dòng)從今年7月29日開(kāi)始，至10月底結(jié)束，歷時(shí)三個(gè)月，共分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（7月29日至8月10日）

各村和鄉(xiāng)屬涉農(nóng)單位分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定具有針對(duì)性和操作性的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和具體任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，盡快召開(kāi)本村、本單位開(kāi)展落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)作出全面安排部署。按照鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一要求，把推行村干部“代辦制”與健全完善惠民政策落實(shí)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮為民全程代理

服務(wù)點(diǎn)，各村建立惠民辦公室，由村委會(huì)主任兼任辦公室主任，工作人員由相關(guān)村、組干部兼任。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村級(jí)民主評(píng)議小組，成立村審核小組。各村、鄉(xiāng)屬涉農(nóng)單位的活動(dòng)方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單要于8月2日前報(bào)送鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策辦公室。

（二）調(diào)查摸底階段（8月11日至8月31日）

組織鄉(xiāng)、村干部深入所有農(nóng)牧戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)村民代表座談會(huì)、入戶(hù)宣講、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入宣傳黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行巡回宣講。開(kāi)展農(nóng)牧戶(hù)調(diào)查摸底工作，組織力量對(duì)所有農(nóng)牧戶(hù)從家庭人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生活支出、住房情況等方面進(jìn)行全面調(diào)查摸底，用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化農(nóng)牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況，摸清實(shí)情。組織召開(kāi)村民民主評(píng)議小組會(huì)議，識(shí)別和確定惠農(nóng)政策享受對(duì)象，特別是扶貧對(duì)象和低保對(duì)象，將調(diào)查摸底情況在村上進(jìn)行張榜公示，建檔立卡，并及時(shí)組織專(zhuān)人將相關(guān)惠農(nóng)政策錄入電子信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）清理公示階段（9月1日至9月20日）

對(duì)2010年以來(lái)各項(xiàng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行認(rèn)真歸納疏理，對(duì)新增的惠農(nóng)政策及相關(guān)信息要及時(shí)補(bǔ)充，及時(shí)更新。對(duì)實(shí)施范圍、操作規(guī)程、政策標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面公示，提高政策知曉率，接受群眾監(jiān)督。在摸清底數(shù)、建檔立卡的基礎(chǔ)上，重新確定受益對(duì)象。受益對(duì)象由村“兩委”提議，村民主評(píng)議小組評(píng)議，充分征求群眾的意見(jiàn)建議。評(píng)議結(jié)果在村、組同步進(jìn)行公示，對(duì)公示無(wú)異議的上報(bào)鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶(hù)核查，核查情況交鄉(xiāng)審核小組審核后在村、組進(jìn)行二次公示，對(duì)公示無(wú)異議的上報(bào)鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)審批，并將審批后的惠農(nóng)政策享受對(duì)象，特別是低保對(duì)象在鄉(xiāng)、村、組再次進(jìn)行公示，做到“三級(jí)公示，三榜定案”，并通知農(nóng)牧民及時(shí)到鄉(xiāng)惠民辦公室電子信息平臺(tái)查詢(xún)。各村要于9月15日前將清理公示情況形成書(shū)面材料上報(bào)鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實(shí)階段（9月21日至10月15日）

各村、各鄉(xiāng)屬單位要嚴(yán)格開(kāi)展自查自糾，針對(duì)清理核查出的問(wèn)題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、時(shí)限要求、具體措施和整改責(zé)任人。要把鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室的硬件設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、人員配備和制度建設(shè)作為整改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不通過(guò)”的要求，切實(shí)抓好整改落實(shí)，著力解決政策知曉率不高、政策執(zhí)行不透明、資

金落實(shí)不及時(shí)、政策落實(shí)不公正、工作程序不規(guī)范以及滯留、截留、挪用惠農(nóng)資金和虛報(bào)冒領(lǐng)等突出問(wèn)題，真正讓廣大農(nóng)牧民群眾享受惠民政策的“陽(yáng)光雨露”。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績(jī)和工作機(jī)制等方面研究制定落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的制度和措施，建立和完善公平、規(guī)范透明、程序簡(jiǎn)化、方便群眾的落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。整改落實(shí)情況要定期向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)，鄉(xiāng)上將召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行實(shí)地觀摩交流，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月16日至10月22日）

各村、鄉(xiāng)屬各單位必須在10月中旬向鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)開(kāi)展活動(dòng)工作總結(jié)。鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組按照各村、鄉(xiāng)屬各單位對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的重視程度、清理核查的深度、解決問(wèn)題的力度、群眾滿(mǎn)意的程度、健全完善工作機(jī)制的進(jìn)度等情況，制定落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)的具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，集中時(shí)間進(jìn)行全面驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上成立了落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的研究謀劃、安排部署、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收等工作。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)必須從講政治、講大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期深入村組、農(nóng)牧民群眾開(kāi)展督促檢查，及時(shí)研究解決活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。特別是各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)每個(gè)階段的工作都要親自研究、親自部署、親自參與，切實(shí)抓好本村、本單位落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)。鄉(xiāng)惠農(nóng)辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查的職責(zé)。鄉(xiāng)財(cái)政要及時(shí)撥付各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并及時(shí)將撥付情況告知相關(guān)人員。鄉(xiāng)計(jì)生辦要充分發(fā)揮人口管理信息平臺(tái)的作用，用新型管理軟件，拓展服務(wù)功能，方便群眾查詢(xún)。農(nóng)牧、民政、衛(wèi)生、林業(yè)、教育等專(zhuān)干，要認(rèn)真落實(shí)采集、審核、錄入基礎(chǔ)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，防止出現(xiàn)漏報(bào)、多報(bào)或弄虛作假的情況，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)防套取、侵占、截留、挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼資金行為的發(fā)生。農(nóng)村信用社要及時(shí)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶(hù)存折，并把好補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取關(guān)，杜絕冒領(lǐng)行為。及時(shí)總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，確保活動(dòng)取得實(shí)

實(shí)在在的成效。

（二）強(qiáng)化工作措施。要結(jié)合落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)的深入開(kāi)展，全面實(shí)行村、組干部“代辦制”，把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策同全程代辦有效結(jié)合起來(lái)，把孤寡老人、殘疾人、低保戶(hù)作為服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，建立便民聯(lián)系卡，明確代辦事項(xiàng)范圍和工作流程，按照“隨時(shí)受理-全程代辦-及時(shí)回復(fù)”三個(gè)程序組織實(shí)施，變“群眾上跑為干部下辦”，變“拖著辦為馬上辦”，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾的方式方法。對(duì)居住分散、交通不便的農(nóng)牧民以及老弱病殘、行動(dòng)不便的弱勢(shì)群體，要主動(dòng)上門(mén)代理服務(wù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，增強(qiáng)代辦工作的實(shí)效性。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室要建立健全《惠民辦公室工作職責(zé)》、《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行管理制度》、《責(zé)任追究制度》等工作制度，并上墻公開(kāi)，真正做到用制度管人管事。建立完善《民主評(píng)議會(huì)議記錄》、《農(nóng)戶(hù)家庭基礎(chǔ)檔案》，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策受益對(duì)象分類(lèi)、分村、分組進(jìn)行建檔，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)要加大資金投入力度，切實(shí)解決信息平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室開(kāi)展工作必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用新型電子信息軟件，建立綜合性的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)和惠民服務(wù)電子檔案。

（三）健全工作機(jī)制。要把民主評(píng)議作為確定農(nóng)牧村受益對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村級(jí)民主評(píng)議小組由村“兩委”代表、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長(zhǎng)、婦女代表、貧困戶(hù)代表、富裕戶(hù)代表、計(jì)生戶(hù)代表等人員組成，人數(shù)不少于30人。村審核小組人員由村委會(huì)主任、相關(guān)村干部、等負(fù)責(zé)人組成。要進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和辦理時(shí)限要求，建立財(cái)政和業(yè)務(wù)部門(mén)、村惠民辦、信用社緊密銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金落實(shí)工作機(jī)制。在接到上級(jí)下達(dá)資金的通知后，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)在兩個(gè)工作日內(nèi)要將資金全部核撥到信用社，村惠民辦要當(dāng)日通知到村、組，并通過(guò)向村、組干部及群眾發(fā)布資金到戶(hù)信息，信用社和村、組在各自的公示欄內(nèi)也要及時(shí)進(jìn)行公示，方便群眾在取款時(shí)核對(duì)，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的決定權(quán)交到群眾手中，增強(qiáng)政策落實(shí)的透明度。

（四）突出宣傳培訓(xùn)。要把村、組干部培訓(xùn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳的前提，讓鄉(xiāng)干部首先成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的“明白人”。在入戶(hù)宣講前，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后入戶(hù)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使每位干部全面掌握落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的目的意義、享受條件、具體標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序等，進(jìn)一步提高強(qiáng)農(nóng)

惠農(nóng)政策的宣傳質(zhì)量和效果。要加大入戶(hù)宣傳的力度，堅(jiān)持經(jīng)常性入戶(hù)宣傳與集中入戶(hù)宣傳相結(jié)合，從村上抽調(diào)熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)的干部，分片包戶(hù)，一人包5戶(hù)至10戶(hù)，深入農(nóng)牧戶(hù)逐戶(hù)宣講享受的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保入戶(hù)率達(dá)到100%。要突出陣地宣傳，在每個(gè)村群眾方便看到的地方設(shè)置一面固定宣傳欄，在每個(gè)組設(shè)置一面固定黑板，做到“一村一欄，一組一板”，提高政策落實(shí)的透明度，保證群眾的監(jiān)督權(quán)。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性開(kāi)展督促檢查，著力解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和存在問(wèn)題較多的村、組進(jìn)行集中整治和重點(diǎn)督辦，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。鄉(xiāng)紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，成立督察組，把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為今后的主要工作任務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)通報(bào)督查情況，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)電話，受理投訴舉報(bào)，認(rèn)真處理群眾檢舉和反映的問(wèn)題。鄉(xiāng)紀(jì)委要對(duì)各村、組工作不到位、執(zhí)行政策不力、惠農(nóng)資金管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，要按照《甘南州落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策責(zé)任追究制度》及相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對(duì)包組包戶(hù)干部宣講不到位、核查糾正不徹底、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究包組干部的責(zé)任，是鄉(xiāng)直單位抽調(diào)的干部調(diào)至包組所在村工作，是村干部的取消當(dāng)年工作報(bào)酬。對(duì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的情況，鄉(xiāng)上在10月中旬全面進(jìn)行總結(jié)考核驗(yàn)收。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動(dòng)與全面落實(shí)中央、省委藏區(qū)工作座談會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織，精心安排，狠抓落實(shí)，真正達(dá)到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的效果。

第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)報(bào)告（范文模版）

納浪鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作匯報(bào)

2012年以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)省、州、縣有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金文件要求，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)照加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)“一折通”由信用社直接支付，真正做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金透明公開(kāi)、及時(shí)發(fā)放，確保農(nóng)民合法權(quán)益有保障，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。現(xiàn)將我鄉(xiāng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)層層責(zé)任制

為了切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，確保按要求及時(shí)發(fā)放到位，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將監(jiān)管工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，層層落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，使之依法執(zhí)行，防止了委偽拖拉、推搪責(zé)任的情況出現(xiàn)，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步提高對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我鄉(xiāng)于年初認(rèn)真組織黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠資金監(jiān)管工作知識(shí)，進(jìn)一步鞏固和提高我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作成果，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局。二是認(rèn)真組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)省、州、縣文件精神，確保正確貫徹落實(shí)省、州、縣的相關(guān)規(guī)定和文件關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作；三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管有關(guān)文件政策法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員的資金監(jiān)管意識(shí)和能力，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定操作，為確實(shí)做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

三、加大宣傳力度，提高農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)

一是通過(guò)鄉(xiāng)政府政務(wù)公開(kāi)欄，全面宣傳省、州、縣各項(xiàng)相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策。二是走下去，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，到各行政村廣泛地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策，同時(shí)要求各行政村要結(jié)合實(shí)際充分利用公開(kāi)宣傳欄作為陣地，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金用途范圍、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序和相關(guān)要求等進(jìn)行宣傳。三是利用相關(guān)部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，積極宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作，同時(shí)對(duì)實(shí)施單位和業(yè)主敲警鐘。通過(guò)積極宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策，了解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用情況，積極參與管理和監(jiān)督，從源頭上遏制非法挪用、截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

四、積極落實(shí)以下三個(gè)工作機(jī)制，形成督查工作合力

一是聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。編制人員信息聯(lián)絡(luò)表，鄉(xiāng)直主管部門(mén)、鄉(xiāng)辦公室成員和各行政村的領(lǐng)導(dǎo)的電話聯(lián)系方式集中在一起，以便理順上下，協(xié)調(diào)左右。二是政策宣傳機(jī)制。要求各行政村把中央、省、市、縣出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策的落實(shí)范圍、條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)宣傳手冊(cè)、公示欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式做好政策宣傳工作。及時(shí)公告財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容，讓更多的農(nóng)民能夠了解財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。三是輿論監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)政府設(shè)立了舉報(bào)電話，通過(guò)有效形式進(jìn)行公布，接受群眾投訴，營(yíng)造輿論氛圍。鄉(xiāng)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了舉報(bào)值班電話（0941-3801010），充分運(yùn)用政府與群眾的互動(dòng)平臺(tái)，為廣大人民群眾提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作方面的投訴、建議、求助、協(xié)調(diào)服務(wù)。

五、加強(qiáng)檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)

為掌握資金分配使用情況，履行監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)政府分別對(duì)種糧大戶(hù)、服務(wù)大戶(hù)直接補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式是否符合規(guī)定、是否有套取、是否按程序公開(kāi)等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)種糧大戶(hù)、服務(wù)大戶(hù)直接補(bǔ)貼資金的申報(bào)、公示、管理提出了要求。為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況：

糧食直補(bǔ)：159129元

第一季度低保：216555元

第二季度低保：256791元

第三季度低保：236673元

第三季度五保：28500元

完善退耕還林：291721元

特困群眾生活補(bǔ)助金：627480元

村專(zhuān)干及支管組長(zhǎng)：71400元

獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)金：20440元

計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)：11520元

少生快富：65000元

二女一次性獎(jiǎng)勵(lì)金：6000元

五保戶(hù)一次性物價(jià)補(bǔ)貼：2280元

困難群眾一次性物價(jià)補(bǔ)（低保）：44240元

村干部報(bào)酬：234000元

計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助：2000元

村辦公金費(fèi)：30450元

五保戶(hù)生活補(bǔ)貼：11400元

第四季度五保金：30000元

第四季度低保金：416307元

低保提標(biāo)補(bǔ)發(fā)：50806元

困難群眾生活救助金：807480元

老黨員生活補(bǔ)助：12600元

防疫員報(bào)酬：1400元

草改：845500元

2012年至今強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況：

兩節(jié)補(bǔ)助（低保）：262000元

糧食補(bǔ)貼：165294元

新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼：69078元

我鄉(xiāng)雖然在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面取得一些成效，但有效工作機(jī)制還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。在新形勢(shì)下，今后我鄉(xiāng)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，確保我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作順利進(jìn)行，切實(shí)做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，確實(shí)提高農(nóng)民群眾的生活水平。