第一篇：加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

江安縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 左 江

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。我縣迅速進(jìn)行了學(xué)習(xí)和貫徹，特別是日前舉辦的江安縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神理論培訓(xùn)班，將我縣學(xué)習(xí)和貫徹十七屆三中全會(huì)精神推向了高潮。本人作為1名西部丘區(qū)縣財(cái)政工作管理者，積極投入到學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神的熱潮中，通過各種形式的學(xué)習(xí)，理論水平進(jìn)一步得到提高，結(jié)合我縣財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行了思考，深受啟發(fā)，有以下體會(huì)和感受。

一、財(cái)力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵

當(dāng)前，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是政府各項(xiàng)工作的重中之重。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了關(guān)鍵步伐；實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整了財(cái)政收入再分配格局；加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入等等。應(yīng)該說，財(cái)政在農(nóng)村的改革與發(fā)展中正在發(fā)揮著極其重要的作用，財(cái)力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。

二、我縣財(cái)力現(xiàn)狀與存在的困難

近年來(lái)，我縣財(cái)力有所增強(qiáng)。一是收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。四年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入相繼跨越4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、7000萬(wàn)元、1億元臺(tái)階，全縣總收入相繼躍上2億元、3億元、4億元臺(tái)階，2008年已突破6億元大關(guān)，四年平均增速達(dá)到41%。財(cái)政一般預(yù)算支出相繼躍上3億元、4億元、5億元、6億元臺(tái)階，四年平均增速達(dá)到40%。財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為保證政府公共支出需要、支持我縣農(nóng)村改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是財(cái)力水平不斷提高。四年來(lái)，全縣按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算人均財(cái)力比上年增長(zhǎng)均在18%左右。

從近年我縣地方財(cái)政收入與總支出相比可知，財(cái)政收支明顯失衡，我縣70%的財(cái)政支出是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)維持，說明我縣財(cái)政面臨很多困難。如：可支配財(cái)力有限，公用經(jīng)費(fèi)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等。近兩年我縣雖工業(yè)發(fā)展有了一定的起色，但農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定財(cái)力總量有限，中、省、市不支持就無(wú)法正常運(yùn)行。主要原因：一是現(xiàn)行財(cái)政體制沒有理順。從實(shí)行分稅制開始，地方財(cái)力特別是縣鄉(xiāng)財(cái)力不斷層層向上集中，但各項(xiàng)職能和支出責(zé)任卻不斷下放，縣財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境治理等諸多責(zé)任，使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；二是政府運(yùn)行成本過高加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗贅，公共財(cái)政理念淡薄, 轉(zhuǎn)移支付制度管理不規(guī)范等等，使得政府運(yùn)行成本較高；三是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，目前我縣納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)較少，零星稅源多，且依賴性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)板塊沒有上百萬(wàn)元的納稅戶。

雖然我縣財(cái)力有限，但近年來(lái)嚴(yán)格按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，增加“三農(nóng)”投入。2006年安排資金1.34億元，2007年安排資金1.71億元，2008年安排資金達(dá)2.7億元。近三年每年“三農(nóng)”支出占總支出的比重都高于35%，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

三、當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展面臨的大好機(jī)遇近年來(lái)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，公共財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民群眾的文化生活越來(lái)越豐富多彩，農(nóng)村公共服務(wù)體系初步形成。可以說，當(dāng)前我們推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展既有充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)，又有很好的政治條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面臨著難得的大好機(jī)遇，特別是黨的十七屆三中全會(huì)為我們提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等六個(gè)方面的基本目標(biāo)，為我們指明了方向，做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，既符合國(guó)情又符合我縣客觀實(shí)際。

四、下一步努力的方向

十七屆三中全會(huì)指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并做出了加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局等一系列重大戰(zhàn)略部署，這既是我們的發(fā)展方向，也是我們的根本出路。作為西部欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政工作，應(yīng)按照省委“兩個(gè)加快”和市委“突破工作年”的要求，搶抓機(jī)遇，增添措施，立足縣情，以工促農(nóng)，加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念。任何一項(xiàng)改革成功的后面，都凝聚著無(wú)數(shù)的艱辛努力。如果墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，其結(jié)果也只能是止步不前，勞而無(wú)功。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)來(lái)開展工作，以敢想、敢拼、敢于勝利的精神來(lái)指導(dǎo)財(cái)政工作，管好、用活財(cái)政資金，使有限的財(cái)力發(fā)揮出最大的效益。要樹立搶抓機(jī)遇，花小錢辦大事的觀念。切實(shí)增強(qiáng)敏銳性和主動(dòng)性，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，牢牢把握中央擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向，有針對(duì)性地做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，要敢于加大投入，滿足項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期費(fèi)用支出，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面多落實(shí)一批項(xiàng)目，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，從而達(dá)到“舍芝麻、抱西瓜”的效果。

（二）不斷做大財(cái)政蛋糕，做實(shí)做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是以工業(yè)強(qiáng)縣為戰(zhàn)略指導(dǎo)，建立縣級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。以陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)的全面建設(shè)和陽(yáng)春工業(yè)功能區(qū)的不斷完善，推動(dòng)了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸；全力推進(jìn)雙贏公司的擴(kuò)建項(xiàng)目、華夏酒業(yè)擴(kuò)建1200噸／年基酒生產(chǎn)項(xiàng)目、高金食品有限公司總30萬(wàn)頭／年生豬屠宰加工生產(chǎn)線和鴻源化工、蜀星紙業(yè)、金世界化工等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)以上企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，不斷壯大全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。二是以工促農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷培植替代財(cái)源。在加大工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是竹業(yè)、沿江蔬菜、畜牧業(yè)以及沿江物流等發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)村、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成有規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作組織。進(jìn)一步加大糧食、水果、畜牧、林竹產(chǎn)業(yè)和江安縣三江獺兔養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專合組織的財(cái)政補(bǔ)貼；加大以“陽(yáng)光工程”為主的農(nóng)民工培訓(xùn)力度，積極支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)增收。

（三）不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大支農(nóng)投入。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，全力配合主管部門爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金。通過多層次、多渠道的投入，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村改革與制度建設(shè)，大力支持糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民直接受益。采取有力措施，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中；做好政策宣傳與信息公開，使補(bǔ)貼政策家喻戶曉，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“陽(yáng)光化”。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在不斷加大支農(nóng)投入的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用。建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。五是加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。提高農(nóng)村教育保障能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，努力解決農(nóng)民看病難看病貴問題；著力健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體基本生活；大力支持農(nóng)村文化建設(shè)；加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，發(fā)展壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（四）改革農(nóng)村金融體制，從制度上解決農(nóng)民貸款難問題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村；二是鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)入村為農(nóng)民開展貸款服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；三是健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；四是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮財(cái)政部門政府綜合經(jīng)濟(jì)管理職能。財(cái)政部門承擔(dān)著生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)闹匾毮?。在今后工作中要把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，落到各項(xiàng)財(cái)政工作中去，進(jìn)一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)我縣財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我縣農(nóng)村改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。一是要以財(cái)政增長(zhǎng)為主題，在生財(cái)方面有新作為；二是要以依法征管為保障，在聚財(cái)方面有新舉措；三是要以深化改革為動(dòng)力，在理財(cái)方面上新水平。

第二篇：加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的影響研究

加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的影響研究

【摘要】根據(jù)財(cái)政學(xué)的基本理論，本文利用財(cái)政職能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響的分析框架。從財(cái)政的資源配置職能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定職能和收入分配職能三個(gè)角度分析農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題。文章認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村的落后問題是財(cái)政資源配置職能的缺失，中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱、非均衡的工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】資源配置 農(nóng)村 穩(wěn)定與發(fā)展 農(nóng)業(yè) 收入分配 農(nóng)民

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題。能否解決好“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展;關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);關(guān)系到人民群眾根本利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治局面。近三年來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)了有關(guān)“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)村建設(shè)”的涉農(nóng)1號(hào)文件，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨和全部政府工作的重中之重。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段，擔(dān)負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大職責(zé)，財(cái)政政策運(yùn)用的好壞直接影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，本文認(rèn)為充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

一、我國(guó)“三農(nóng)”問題的基本分析

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，所謂“農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則天下強(qiáng)”。盡管改革開放始于農(nóng)村，而且20多年來(lái)我國(guó)改革開放已取得了舉世矚目的成就。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，“三農(nóng)”問題卻越來(lái)越突出，已經(jīng)成為影響改革開放和現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵問題。

1、我國(guó)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家躍進(jìn)過程中一個(gè)不可回避的問題，具有普遍性和客觀性。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的“三農(nóng)”問題又有著自己的特點(diǎn)，我國(guó)“三農(nóng)”問題的集中體現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯的集中表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后集中表現(xiàn)在:糧食安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等方面問題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、農(nóng)民的顯性稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，隱性剪刀差負(fù)擔(dān)嚴(yán)重以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)沉重。

2、我國(guó)“三農(nóng)”問題的形成原因

首先，中國(guó)有著悠久的歷史，曾有過輝煌的技術(shù)文明和先于西方的遠(yuǎn)洋航行，但是沒有引致工業(yè)化發(fā)展之路。歷史背景和人地比例關(guān)系并非必然發(fā)生“三農(nóng)”問題的直接因素或充分條件。中國(guó)“三農(nóng)”問題最直接、最重要的成因是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元政策:在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，使投資、資源、人才、技術(shù)、知識(shí)的配置持續(xù)向城市、工業(yè)和市民傾斜。實(shí)行二元政策的結(jié)果，形成了二元體制，這表現(xiàn)在許多方面。利益集團(tuán)的興起和農(nóng)民群勢(shì)弱化是“三農(nóng)”問題的延伸，確切地說，是“三農(nóng)”問題陷入困境的重要因素之一。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)單一，有限的國(guó)民收入集中在國(guó)家和集體手里，各類勞動(dòng)者—工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、管理人員和軍人等—只是社會(huì)分工不同，誰(shuí)都沒有自己的私有財(cái)產(chǎn)，可以說是在平均主義分配制度下“同甘共苦”。

3、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施與演變

新中國(guó)成立五十年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了不可磨滅的作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這五十年中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)家財(cái)政由戰(zhàn)時(shí)財(cái)政過渡到建設(shè)財(cái)政，由計(jì)劃型財(cái)政過渡到市場(chǎng)型財(cái)政，由主抓國(guó)內(nèi)財(cái)政過渡至參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作，工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬，發(fā)揮的功效越來(lái)越大。財(cái)政支農(nóng)作為財(cái)政部門的主要工作，在不同時(shí)期支農(nóng)的力度和方式也有所不同，呈現(xiàn)出一定的階段特征。

二、優(yōu)化資源配置職能，推動(dòng)農(nóng)村繁榮的財(cái)政政策

資源配置職能是財(cái)政的基本職能之一。優(yōu)化資源配置是指“各類生產(chǎn)要素(資源)根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門、各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)需求和爭(zhēng)取最大報(bào)酬的原則，經(jīng)過部門間、地區(qū)間的流動(dòng)調(diào)整，最終被配置到效益較好的部門、地區(qū)中去。“資源配置達(dá)到最優(yōu)的標(biāo)志是，無(wú)論什么資源在投入任意一種用途時(shí)所得到的邊際產(chǎn)品都相等?！奔催呺H產(chǎn)品收益等于邊際要素成本(MPR=MPC)。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯的一個(gè)主要原因就是財(cái)政資源配置職能的缺失，本章回顧了經(jīng)典的公共產(chǎn)品供給理論，探討了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的財(cái)政政策建議。

1、公共產(chǎn)品的理論分析 公共產(chǎn)品理論的發(fā)展，就是私人不斷進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的過程。公共產(chǎn)品的私人供給對(duì)政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。它意味著政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外還存在其它成功的公共產(chǎn)品的供給形式。正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一公民都不由‘一個(gè)’政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)。??大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分?！边@意味著隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域自發(fā)組織力量的發(fā)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的單極治理模式已經(jīng)發(fā)生改變。公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)從政府的單中心供給模式逐步走向政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心供給模式。

2、阻礙我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策問題

無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策，城市所需的水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施由國(guó)家提供，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自籌資金或通過勞務(wù)投入自行解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制在不同的時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式，但其本質(zhì)卻是農(nóng)民自己為自己提供生產(chǎn)和生活所需的公共產(chǎn)品。

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，是在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村的發(fā)展又迫切需要公共產(chǎn)品的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。它確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因其變革滯后，也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)為以下一些方面:（1）、中央政府和地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏；（2）、非均衡的工農(nóng)發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品制度缺失；（3）、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品偏離需求；（4）、農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重；（5）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金管理缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用浪費(fèi)。

3、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的供給，可以全方位提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的供給，有利于農(nóng)民的健康和農(nóng)村的穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

目前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，客觀上存在著由于歷史欠賬而公共產(chǎn)品供給不足和由于分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，沒有足夠的財(cái)政資金維持原有公共產(chǎn)品提供水平的雙重困境，任其下去，農(nóng)村公共產(chǎn)品缺口將會(huì)不斷拉大。從理論上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬的彌補(bǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金短缺問題的解決都依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是以農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為基礎(chǔ)條件的。農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬和縣鄉(xiāng)財(cái)政資金短缺直接影響農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，制約著農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的相互依存關(guān)系說明:現(xiàn)階段國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)政策在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給:通過提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平來(lái)改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件必須借助“外力”，也是說，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一是必須實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。

三、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入政策

公共財(cái)政的另一職能是穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。本章主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能展開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵包括三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)通過增加投入或提高效率獲得更多的產(chǎn)出，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié);三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益水平、社會(huì)和個(gè)人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境改善程度的提高以及政治、文化和人的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志。本章圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，分析了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的財(cái)政政策措施。

1、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，素有重農(nóng)的傳統(tǒng)。史書中的“食為政首”，“地者、政之本也”，“王者以民為本，而民以食為天”的記載，民間也有“有糧則穩(wěn)，無(wú)糧則亂;五谷豐登，國(guó)泰民安”，“谷乃國(guó)之寶，民以食為天”的俗語(yǔ)。新中國(guó)以后，我們國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。毛澤東指出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口吃飯問題，吃肉吃油問題，以及其他日用性農(nóng)產(chǎn)品問題，??農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民能自治，五億人口就穩(wěn)定了”。農(nóng)村這樣，城市也如此。因?yàn)樯唐沸缘霓r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展了，才能供應(yīng)工業(yè)人口的需要。鄧小平同志指出:“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。”江澤民指出“在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，我們?nèi)匀灰空撸??以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度，是黨在農(nóng)村政策的基石，要長(zhǎng)期穩(wěn)定不變?！奔涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，國(guó)家必須加強(qiáng)扶持和保護(hù)。這是世界各國(guó)普遍的做法。國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針?！?無(wú)論是傳統(tǒng)的重農(nóng)思想還是領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)于農(nóng)業(yè)重要講話都充分表明，只有政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持、保護(hù)和干預(yù)，才能使農(nóng)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入政策分析

投入政策是政府作為投資主體，為了提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)而對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的公共性投入。這種投入通常是通過政府的購(gòu)買性支出來(lái)實(shí)現(xiàn)的，支持項(xiàng)目是針對(duì)一般意義上的農(nóng)業(yè)而不是針對(duì)生產(chǎn)者和加工者的直接支付，因而這種投入不能直接形成受益主體的收入。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入性支持包括在各級(jí)政府預(yù)算的財(cái)政支農(nóng)支出科目中。由于預(yù)算外資金缺乏公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以本文中只涉及預(yù)算內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的投入性支持。預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入性支出項(xiàng)目包括:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出以及扶貧資金中用于農(nóng)業(yè)的支出等。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是指國(guó)家財(cái)政以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目的各種新建、擴(kuò)建工程和有關(guān)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。

3、國(guó)外財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策借鑒

當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，更是各政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。當(dāng)前我國(guó)“農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部要迎接全面建設(shè)小康到來(lái)，外部要面臨入世后的全新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為了適應(yīng)這些變化，深入研究先進(jìn)國(guó)家財(cái)政支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、執(zhí)行情況及發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入政策

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的特殊性和實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要決定了我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持具有客觀必然性。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是政府公共支出行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過財(cái)政農(nóng)業(yè)支持來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀農(nóng)業(yè)調(diào)控目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。（1）、堅(jiān)持與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則。（2）、堅(jiān)持有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率的原則。（3）、堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。

當(dāng)然，對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置中地區(qū)公平的關(guān)注也是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的一個(gè)重要原因。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出作為政府的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在性質(zhì)上具有供給無(wú)償性、需求無(wú)限性的特點(diǎn)。為反映農(nóng)村社區(qū)全體居民的利益，政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的投向和數(shù)量分配方面應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益關(guān)系。我國(guó)地區(qū)之間農(nóng)業(yè)資源配置存在較大差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也不平衡。如果沒有中央政府的地區(qū)協(xié)調(diào)，不平衡的狀況就會(huì)不斷加劇，這既不利于地區(qū)之間收入的公平分配，也不利于地區(qū)之間資源的有效配置。在這種情況下，政府如果能夠?yàn)檗r(nóng)村貧困地區(qū)提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人力、資金等資源，就能夠促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村貧困地區(qū)人口最基本的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。這樣既能改善地區(qū)之間的收入分配狀況，又能提高農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的財(cái)政扶貧資金和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金就是為了實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)而安排的專項(xiàng)支持資金。通過政府的財(cái)政支持還可以輔助市場(chǎng)增進(jìn)資源配置的效率與公平。

四、完善收入分配職能，促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政政策

收入分配是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分割。國(guó)民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。收入分配職能是財(cái)政三大職能之一，對(duì)調(diào)節(jié)居民收入分配起著重要的作用，本章筆者沿著收入分配理論的發(fā)展脈絡(luò)，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，闡述了城鄉(xiāng)收入分配差距形成的原因，并提出了相應(yīng)的政策措施。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴(kuò)大不但會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)不利影響。城鄉(xiāng)居民收入分配差距過大，一方面將導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買力過低難以啟動(dòng)消費(fèi)。另一方面，又將導(dǎo)致教育投入不足，影響人力資本水平提高，而這一切又將難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)換與能級(jí)提升，也不利于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)體化與“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入的影響。在國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)將面臨所未有的困境，村集體的公共服務(wù)功能將大打折扣，因?yàn)檫@一部分資金傳統(tǒng)上來(lái)自于村提留和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌:村中經(jīng)濟(jì)資源(例如土地、礦山等)的價(jià)值將提高，其真實(shí)的控制權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)將向中少數(shù)擁有最大經(jīng)濟(jì)或政治勢(shì)力的集團(tuán)集中，村干部與其他村民之間收入兩極化的趨勢(shì)將可能大。這些經(jīng)濟(jì)和制度因素都將對(duì)農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高具有明顯的制約作用。

農(nóng)業(yè)稅取消后對(duì)農(nóng)民收入的影響。農(nóng)業(yè)稅是一種古老的稅種，在我國(guó)有兩千多年歷史。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，從1949年到2003年，全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元，為我國(guó)建國(guó)以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程提供了大量積累。2004年的政府工作報(bào)告宣布:“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！贝撕螅珖?guó)減免農(nóng)業(yè)稅步伐加快。2005的政府工作報(bào)告宣布:“明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)?！边@意味著，2006年中國(guó)農(nóng)民將徹底和“皇糧國(guó)稅”告別。減免農(nóng)業(yè)稅，使得基層政府借以搭車收費(fèi)的載體不存在了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就能夠切實(shí)減輕，于經(jīng)濟(jì)、于社會(huì)、于國(guó)家、于人民而言都是多贏之舉。取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的可支配收入。

健全再收入分配制度，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障。財(cái)政的一個(gè)重要職能就是如何將政府籌集上來(lái)的財(cái)政收入在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)再分配。對(duì)那些低收入甚至無(wú)收入的社會(huì)成員長(zhǎng)說，保證他們生存需要的重要來(lái)源就是依靠政府的社會(huì)保障和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支，寸政策。社會(huì)保障制度被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”，對(duì)保證人民生活水平和社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界162個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。實(shí)際上只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。在一定經(jīng)濟(jì)水平下，社會(huì)保障程度的高低，實(shí)際上就是分配和再分配結(jié)果的體現(xiàn)，社會(huì)保障作為社會(huì)收入的再分配，是調(diào)節(jié)各階層收入水平的一種手段，通過增加低收入者的收入來(lái)起到公平分配的作用，有效地緩解了由于人們之間利益調(diào)整所引起的社會(huì)矛盾，有利于弱化改革風(fēng)險(xiǎn)，減輕社會(huì)的震蕩。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)服務(wù)五個(gè)方面的內(nèi)容。但從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

進(jìn)一步增加投入，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的計(jì)劃，并在全國(guó)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。截止到2005年底，全國(guó)己有678個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))，覆蓋人口2.36億人，共有1.79億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為75.7%，參合農(nóng)民就診率和住院率均明顯提高，就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)。全國(guó)共補(bǔ)償參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1.22億次，補(bǔ)償資金支出61.75億元。中央同時(shí)提出，要求農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋人口在2006年擴(kuò)大為40%，到2007年擴(kuò)大60%，在2008年?duì)幦≡谌珖?guó)農(nóng)村得到基本推廣。

“三農(nóng)”問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的問題，是現(xiàn)實(shí)、特殊、復(fù)雜的問題。“三農(nóng)”問題的解決需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，需要社會(huì)各界共同來(lái)關(guān)注。由于筆者才疏學(xué)淺，對(duì)財(cái)政支農(nóng)問題的研究不夠全面，也不夠深入，這將是我今后長(zhǎng)期努力的方向。

參考文獻(xiàn)

1、劉斌、張兆剛、霍功:《中國(guó)三農(nóng)問題報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展出版社，2004:4

2、潘盛洲:《中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)問題研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，19990

3、秦嶺:《現(xiàn)代西方收入分配標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)》，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)(人大報(bào)刊復(fù)印資料)，2003.8。

4、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中，心:《2004中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)一一中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策研究》，上海，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.60

5、尚長(zhǎng)風(fēng):《制度約束下的財(cái)政政策績(jī)效研究》，北京，人民出版社，2004.4。

6、宋洪遠(yuǎn):《中國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政與公共管理》，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.7。

7、蘇明:《財(cái)政理論與財(cái)政政策》，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.12。

8、王朝才、胡章勝《民族地區(qū)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)》，北京，經(jīng)濟(jì) 科學(xué)出版社，2004.5。

9、王景新、李長(zhǎng)江、曹榮慶:《明日中國(guó):走向城鄉(xiāng)一體化》，北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.1。

第三篇：關(guān)于財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入

淺析財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而在我國(guó)現(xiàn)階段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的時(shí)期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的生活條件和生活水平不高，全面建設(shè)小康社會(huì)的，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；而農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素和前提。國(guó)家的現(xiàn)代化必須包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮也沒有整個(gè)社會(huì)的繁榮，而如果農(nóng)民的生活水平的提高才是人民的生活水平的提高。所以只有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展才是我們?nèi)珖?guó)社會(huì)和人民最重要部分的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必由之路。

而我感覺國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入最具有歷史意義的還是，政府在2006開始取消了農(nóng)業(yè)稅，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著極其重要的影響，一下改變了農(nóng)業(yè)這個(gè)大的社會(huì)環(huán)境的局面。從2003年以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2004年，我國(guó)政府開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。而對(duì)于農(nóng)民朋友影響最大的一年恐怕是2005年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國(guó)家主席胡錦濤簽署第46號(hào)主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，把這項(xiàng)惠農(nóng)政策上升為國(guó)家法律。延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”走進(jìn)了歷史，農(nóng)業(yè)稅被全部取消，9億中國(guó)農(nóng)民將因此受益。歷朝歷代都靠著農(nóng)民的稅賦維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅也成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。全面取消農(nóng)業(yè)稅是一種農(nóng)民的解放，使廣大農(nóng)民手頭得到真正的實(shí)惠，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是對(duì)農(nóng)民朋友有重大的意義，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，密切了黨群關(guān)系都有著重大的作用。

第四篇：把握“三農(nóng)”工作新形勢(shì) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

把握“三農(nóng)”工作新形勢(shì) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

宜賓縣委常委、副縣長(zhǎng) 汪 渝

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性和根本性問題。當(dāng)前，我縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，宜賓縣作為100萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握當(dāng)前“三農(nóng)”工作的新形勢(shì)，堅(jiān)定信心和決心，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

一、宜賓縣農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宜賓縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41.98億元，增長(zhǎng)4%；農(nóng)業(yè)增加值24.67億元，增長(zhǎng)3.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5000.44元，比上年增加360元，增長(zhǎng)7.76%，突破5000元大關(guān)；糧食種植面積134.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量48.37萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。全縣農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2009年，糧油、畜牧、林竹等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全縣新增“百萬(wàn)元產(chǎn)值村”42個(gè)、達(dá)322個(gè)，打造“一村一品示范專業(yè)村”省級(jí)2個(gè)、市級(jí)15個(gè)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局初步形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。2009年，新培育縣級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、達(dá)57家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)4家、達(dá)13家，新培育3家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)、達(dá)5家，全縣57家縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.53億元，帶動(dòng)農(nóng)戶19萬(wàn)余戶。新發(fā)展各類農(nóng)民專合組織14個(gè)、達(dá)185個(gè)，會(huì)員達(dá)5.28萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷額11.99億元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)。2009年，共爭(zhēng)取投入農(nóng)綜、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)能、扶貧、工賑及其他各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金4.6億元，全年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)9.5億元，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（四）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。以農(nóng)民工培訓(xùn)、組織化輸出和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2009年，全縣培訓(xùn)農(nóng)民工31457人次，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力26.36萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18.31億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)2037元。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等一系列惠民政策全部落實(shí)到位，全年共兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1.28億元。同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

（六）農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，積極推進(jìn)縣種子公司改制、基層獸醫(yī)體制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、農(nóng)機(jī)安全和應(yīng)急救災(zāi)等工作，保持了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

（一）當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)。雖然我縣“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在：一是氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害發(fā)生的可能性增大，抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，資金投入和科技支撐不足，制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化步伐。三是農(nóng)民增收渠道不多，增收的后勁不足、來(lái)源不廣等問題依然存在。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)底子薄，農(nóng)村人口物質(zhì)財(cái)富積累和文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求還有相當(dāng)大的差距。五是農(nóng)村基層組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力還不夠強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）當(dāng)前“三農(nóng)”工作的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件越來(lái)越多：一是黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)7年下發(fā)l號(hào)文件，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為投資重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”投入的政策導(dǎo)向更加明顯。二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)我縣發(fā)展迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是縣委、縣政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷探索完善加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新舉措，先后組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（三）當(dāng)前“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)明確了“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求”的總體思路。這為我們現(xiàn)階段抓好“三農(nóng)”工作明確了基本方向，提出了具體任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須把握好這樣幾個(gè)問題：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。三是必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不斷改善農(nóng)村面貌。四是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。五是必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。

三、推進(jìn)農(nóng)村工作改革發(fā)展的對(duì)策措施

面對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的新任務(wù)，我們要緊緊圍繞縣委確定的“一個(gè)定位、四個(gè)支撐、四大戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)‘三化’，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧新宜賓縣”的總體目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，使我縣“三農(nóng)”工作在新一輪改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，努力在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是全面推進(jìn)“千村春風(fēng)工程”。要本著規(guī)劃先行、合理布局、分步實(shí)施、逐步完善的工作思路，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因村制宜，明確分階段的實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)“千村春風(fēng)工程”。二是大力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。要加快推進(jìn)高場(chǎng)鎮(zhèn)、李場(chǎng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，繼續(xù)開展治理村社“五亂”為重點(diǎn)的整治活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。四是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力開展扶貧開發(fā)，落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（二）以“四個(gè)專項(xiàng)”為著力點(diǎn)，努力在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)扶持壯大好耕農(nóng)業(yè)、匯寶食品等一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極探索公司+基地+協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)模式。繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)高捷、大塔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，逐步形成企業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)生豬、肉兔、林竹、柑桔、蠶桑、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，強(qiáng)化糧油產(chǎn)銷對(duì)接，確保糧食安全。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展、完善機(jī)制、提升質(zhì)量、做大做強(qiáng)”的工作思路，以助農(nóng)增收致富、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，促進(jìn)各類專業(yè)合作組織創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、加快發(fā)展。三是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬、蠶桑、花生、蓮藕等優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打造“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬(wàn)元村”和“一村一品專業(yè)村”。四是加大勞務(wù)開發(fā)力度。要按照“穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、狠抓培訓(xùn)、提升素質(zhì)、注重維權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)”的工作方針，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。繼續(xù)推廣政府買單、學(xué)校接單、企業(yè)訂單“三單”模式，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和轉(zhuǎn)移輸出實(shí)效。大力培育、健全和拓展勞務(wù)市場(chǎng)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，努力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以路為主的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)房和沼氣為主的農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)，以林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)行山、水、田、園、林、路綜合整治，創(chuàng)新投入機(jī)制，大力推廣村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式，形成農(nóng)村公共事業(yè)多元化投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣體系改革，加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)械推廣力度，提升耕播收綜合機(jī)械化水平。實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，著力突破良種育繁、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、精深加工等核心技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)工程，加強(qiáng)與省農(nóng)科院、川農(nóng)大、宜賓學(xué)院等單位的產(chǎn)、學(xué)、研合作，抓好宜賓縣首個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。

（四）以深化農(nóng)村改革為著力點(diǎn)，努力在創(chuàng)新體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。一是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證的探索和試點(diǎn)工作，開展以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的配套改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。二是拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度。要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)銀行推廣“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷主體，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。四是完善“三農(nóng)”投入機(jī)制。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政投入力度，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，加大支農(nóng)資金整合力度，引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮支農(nóng)資金的放大積聚效應(yīng)。

（五）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，努力在構(gòu)建“三農(nóng)”工作保障體系上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把“三農(nóng)”工作擺在全部工作重中之重的位置，在財(cái)力、人力、物力上予以充分保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深化“兩聯(lián)+資源”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建模式，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“萬(wàn)村黨建富民行動(dòng)”，全面推行“公推直選”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作目標(biāo)督查考核機(jī)制。進(jìn)一步完善“三農(nóng)”工作業(yè)績(jī)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，建立工作督查督辦制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，確?！叭r(nóng)”工作任務(wù)及措施落到實(shí)處。

第五篇：加大投入力度推動(dòng)財(cái)政扶貧工作再上新臺(tái)階

加大投入力度

推動(dòng)財(cái)政扶貧工作再上新臺(tái)階

省財(cái)政廳

春節(jié)剛過，省上即召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)扶貧工作的高度重視，也標(biāo)志著我省新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)開始打響。上午，趙書記和趙省長(zhǎng)分別作了重要講話，為全省指明了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的方向和重點(diǎn)，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好新時(shí)期財(cái)政扶貧工作，講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和使命感。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨和政府始終不渝的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門始終把扶貧工作擺在重要位置，加大支持力度，突出支持重點(diǎn)，堅(jiān)持財(cái)力向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，2001至2010年，全省財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金126.6億元，10年翻了3番，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，扶貧工作取得顯著成效，571萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)從解決溫飽問題轉(zhuǎn)入縮小發(fā)展差距的新階段，扶貧開發(fā)面臨新的任務(wù)和要求。省委、省政府關(guān)于貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的實(shí)施意見明確提出，到2015年，我省貧困人口比2010年減少一半，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁”、“四保障”。要完成這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期、新階段扶貧工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更大的決心，更多的投入，更新的方法，更實(shí)的措施，扎實(shí)做好新時(shí)期財(cái)政扶貧工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、加大投入，建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，投入是保障。一是增加財(cái)政扶貧資金投入。既要搶抓中央將我省秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央最大限度的支持；又要建立地方財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保省級(jí)扶貧資金投入每年不低于中央扶貧資金的30%，市縣本級(jí)扶貧資金不低于地方一般預(yù)算收入2%、每年增長(zhǎng)不低于20%，形成以公共財(cái)政為主的扶貧開發(fā)投入機(jī)制。同時(shí)，要積極拓寬扶貧資金投入渠道，從彩票公益金和其他政府性基金中安排一定資金用于扶貧開發(fā)。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。要加大對(duì)連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)片區(qū)縣（區(qū)）的補(bǔ)助系數(shù)。中省各類財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)資金配套。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，對(duì)在片區(qū)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，給予費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)和信貸資金投入扶貧開發(fā)。

三、突出重點(diǎn)，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。中央和省委、省政府已經(jīng)明確，新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)是以集中連片特困地區(qū)為主。各級(jí)財(cái)政部門要突出支持重點(diǎn)，圍繞扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的目標(biāo)，不斷加大支持力度。財(cái)政扶貧資金的安排和使用，要進(jìn)一步向集中連片特困地區(qū)傾斜。同時(shí)，要把扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、移民搬遷和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，通過支持企業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等，大力支持連片特困地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等事業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀。同時(shí)，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

四、創(chuàng)新方法，提高扶貧資金幫扶實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期扶貧“工作到村、扶貧到戶”的新要求，積極配合有關(guān)部門，摸清貧困戶底數(shù)，建檔立卡，建立詳細(xì)的“到村到戶”信息資料系統(tǒng)，并對(duì)貧困戶劃分類別，實(shí)施“分類管理”，使每個(gè)貧困村和貧困家庭都得到實(shí)實(shí)在在的幫助和扶持。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人、五保戶等，采取低保、困難補(bǔ)助、五保集中供養(yǎng)等方式，實(shí)施救濟(jì)式扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和社保制度有效銜接；對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，采取教育扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，實(shí)施開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)貧困戶“造血功能”，提高自我發(fā)展能力，使貧困戶從根本上脫貧致富。

五、加強(qiáng)監(jiān)管，確保扶貧資金安全規(guī)范。新時(shí)期扶貧工作任務(wù)重，資金投入大，管好用好至關(guān)重要。各級(jí)財(cái)政部門一定要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，健全制度，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保扶貧資金使用安全、規(guī)范。一是加大資金整合。要整合中央與地方、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、存量與增量、財(cái)政與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外資金，遵循“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”的原則，統(tǒng)籌安排各類扶貧資金，集中財(cái)力扶貧攻堅(jiān)。二是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作，將省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標(biāo)考核予以獎(jiǎng)罰。完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)；沒有完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對(duì)整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財(cái)政扶貧資金分配中予以傾斜。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)控手段，對(duì)扶貧資金使用管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；充分發(fā)揮基層財(cái)政“一線監(jiān)督”和就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用的末端監(jiān)管，所有到縣扶貧資金都要進(jìn)入“特設(shè)專戶”；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的全程跟蹤檢查，資金分配和使用結(jié)果，要主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公示公告，并自覺接受人大、審計(jì)、監(jiān)察、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證財(cái)政扶貧資金的安全性、規(guī)范性和有效性。新時(shí)期財(cái)政扶貧工作任務(wù)重、責(zé)任大。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，發(fā)揮職能，在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出財(cái)政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)！