第一篇：社區(qū)流動人口的管理意義

研究社區(qū)流動人口管理及加強服務的意義與目的

曲欣欣 法學081

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理問題已經(jīng)引起多方關(guān)注，而我們現(xiàn)在所研究的加強流動人口的管理以及加強社區(qū)服務對我們的社區(qū)有著重要的意義。一，管理的目的與意義

自上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市。有數(shù)據(jù)顯示，2010年我國流動人口總量達到2.21億，在勞動年齡人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成為流動人口的主體。流動人口在城市謀生，勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等問題凸顯出來，這給城市管理帶來困難。了解并解決流動人口遇到的這些問題，是社區(qū)管理的優(yōu)勢所在，因此，社區(qū)人口管理是流動人口管理的最為有效的方式。

城市社區(qū)流動人口管理是社區(qū)管理的重要組成部分，是社會管理體制轉(zhuǎn)軌和城市管理重心下移的表現(xiàn)。其主要特征是，社區(qū)流動人口管理是對社區(qū)地域范圍內(nèi)的流動人口進行管理；社區(qū)流動人口管理充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能，管理形式不拘一格；社區(qū)流動人口管理著眼于社區(qū)居民的自我管理和自我服務，強調(diào)社區(qū)居民的參與；社區(qū)人口管理是富有彈性的經(jīng)常性工作，能快速及時地反映流動人口的需求并提供相應的服務。在這種大環(huán)境與前提之下，如何能夠較好的進行社區(qū)流動人口的管理工作是每個社區(qū)人都亟待解決的大問題.要想做好流動人口的管理工作就必須的正確的認識流動人口的真正含義：社會流動人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術(shù)引起的流動，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。正是因為人口的流動性大不方便控制和管理，所以我們的目的就是要找到協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)流動人口的最佳途徑。使得社區(qū)的本土居民與臨時流動人口和睦相處，和諧穩(wěn)定。

城市社區(qū)流動人口管理具有重要的現(xiàn)實意義。首先，通過社區(qū)流動人口管理，能使大規(guī)模的流動人口化整為零，進入城市社區(qū)成為社區(qū)居民的一員，取得與原居民同樣的居民身份，流動人口在社區(qū)層面管理緩解了政府公共管理的壓力。其次，流動人口面對城市的陌生環(huán)境，在農(nóng)村形成的生活經(jīng)驗無以應對，在社區(qū)層面進行流動人口管理，滿足流動人口的工作和生活需求，能夠改善流動人口的生存質(zhì)量，有利于使之盡快地融入城市社會，減少違法犯罪事件的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。最后，從流動人口的需求出發(fā)，做好城市社區(qū)流動人口管理工作，實際上是改善流動人口的民生狀況。因此，城市社區(qū)流動人口管理體現(xiàn)出以人為本的管理理念，使科學發(fā)展觀在社區(qū)層面得到貫徹和落實。

二，加強社區(qū)服務的目的與意義

隨著我國改革開放的不斷深入和擴大，城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面都在發(fā)生深刻的變化。在這個變革中，城市人口大量集聚，人與人之間的關(guān)系日趨多樣化和復雜化，以地域為特征的社區(qū)在短時期內(nèi)大量興起，社會的結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化。在城市社區(qū)中，如何體現(xiàn)黨在居民意識形態(tài)上的領(lǐng)導地位，如何落實“三個代表”，如何為廣大人民群眾服務，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如何把黨的路線、方針、政策落到實處，如何加強政府對社區(qū)的管理和服務，把基層和基礎打牢，這是需要我們研究的新的重大課題。

城市社區(qū)工作是在黨的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)工作是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是對我們傳統(tǒng)的管理體制的改革，是在改革中的制度變革和創(chuàng)新。其重要意義在于：

1、加強社區(qū)服務工作是加強基層基礎工作的需要

2、加強社區(qū)服務工作是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要

3、加強社區(qū)服務工作是適應經(jīng)濟體制改革的需要，它可以有效地解決社會管理職能分工的問題

4、加強社區(qū)服務工作是發(fā)展社會主義民主政治，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和貫徹落實“三個代表”重要思想的有效途徑

5、加強社區(qū)服務工作是貫徹“三個代表”重要思想，提高市民生活質(zhì)量的需要

6、加強社區(qū)服務工作是新形勢下改進機關(guān)工作作風的需要。

當前要重點開展好的社區(qū)服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。社區(qū)服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。

總之，我們要正確的辯證的認識到社區(qū)在我們的生活中起到的越來越大的作用，并能夠很好的利用社區(qū)聯(lián)絡性高便于控制群眾的基層組織的特點來廣泛的宣傳黨政建設，社會主義和諧等大政方針，使得群眾與國家之間真正實現(xiàn)服務關(guān)系，使得群眾與群眾之間差距減少真正做到公平平等。

第二篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀80年代開展城市社區(qū)建設，至今取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運用調(diào)查研究、文獻資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學得不同的經(jīng)驗，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進城市社區(qū)的發(fā)展，進而加快我國步入和諧社會的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?/p>

曾慶紅同志進一步明確指出：“社會建設和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務的整體合

力。社區(qū)是社會的細胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導和黨的建設為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設成為和諧社會的堅實基礎。”

由此看來社區(qū)的建設越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進行社區(qū)管理？在此過程中我們應該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會心理五個要素；

就社區(qū)建設而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。

筆者更為認同于第二項概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國社會學家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀30年代美國的芝加哥學派代表R.派克和其學生麥坎齊認為“社區(qū)是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區(qū)都是一個社會，但每個社會并非是一個社區(qū)?！彼麄冎饕呢暙I是將“區(qū)位（position）”與“聚居點”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學說則認為社區(qū)是社會生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點在于強調(diào)團體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應含有如下因素：①人口集團；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國對社區(qū)的研究，是在20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導致了社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準的的“社區(qū)管理”就勢在必行。

二． 中國社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國開始引進社區(qū)概念并推進社區(qū)建設。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設”的概念。1998年，國務院確定民政部在基層政權(quán)建設司的基礎上設立基層政權(quán)和社區(qū)建設司，意在推動社區(qū)建設在全國的發(fā)展。2001年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國對社區(qū)管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區(qū)建設得到了黨政領(lǐng)導的高度重視，社區(qū)建設的合并進一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因為社區(qū)是國家與社會的接口，同時社區(qū)又是各種社會矛盾的交匯點，甚至社區(qū)是基層民主政治建設的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”?？墒窃趫?zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設進行指導和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務必然導致政府成擔所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。

總之，政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個方面：

政府投入少，會出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

②．作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。③．“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區(qū)的管理和進行社區(qū)服務，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會公共產(chǎn)品和服務，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運作方式也要進一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設受阻。美國、日本、英國社區(qū)管理模式與實踐。三．別國案例

在社區(qū)管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經(jīng)驗和對其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點進行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區(qū)管理模式與實踐。

（一）美國社區(qū)管理模式與實踐

美國的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團組織唱主角”但政府對社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國，非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡，并開展了形式多樣的社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展項目。同時，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實踐

當前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導、監(jiān)督并提供經(jīng)費支持。為了滿足社

區(qū)服務的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協(xié)會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國社區(qū)管理模式與實踐

英國政府實行市場化的社區(qū)管理和社區(qū)服務，政府把許多社區(qū)服務方面的事務都轉(zhuǎn)移給民間團體和私營機構(gòu)，社區(qū)服務出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務機構(gòu)、政府資助的社會組織、民間團體舉辦的非營利性質(zhì)的服務機構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務機構(gòu)組成了英國的整個社區(qū)組織體系。英國有一種被稱為免費專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實現(xiàn)對社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務。四．我國解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區(qū)建設。

1.政府應擔當建設社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。” 2.政府應當擔當建設社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監(jiān)督力度。6.加強NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認同感。

7.在整個社區(qū)建設中需要政府、社團、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設，減少政府的運作成

本。切實的推進社區(qū)信息化建設。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展進程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會的基礎就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強對社區(qū)的人性化管理。同時，科學發(fā)展觀是建設和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的努力方向和具體目標。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國推進城市社區(qū)建設的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會。

第三篇：2012社區(qū)流動人口管理建議

2012社區(qū)流動人口管理建議

一、富原社區(qū)基本情況

富原社區(qū)流動人口集中分布在紙業(yè)巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務工的占多數(shù)。截止2011年3月底，統(tǒng)計流入人口總數(shù)282人，其中跨省流入54人、自治區(qū)流入87人，市內(nèi)流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陪讀戶社區(qū)管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區(qū)居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.上級各部門與社區(qū)齊抓共管的局面尚未真正形成?，F(xiàn)在普遍存在“公安一肩挑”現(xiàn)象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務的綜合配套措施不多。

2.社區(qū)對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務工的工人成群結(jié)隊的形成了“鎮(zhèn)中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息微機錄入重復。陪讀戶因為在戶籍所在地已經(jīng)做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構(gòu)建外來流動人口社區(qū)化管理的建議和對策

1.組建社區(qū)居委會與外來流動人口管理的協(xié)作機構(gòu)，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領(lǐng)導小組，下設常設機構(gòu)——領(lǐng)導小組辦公室，從體制機制、人員經(jīng)費、政策規(guī)章以及權(quán)益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區(qū)居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構(gòu)縱向到底。在明確職責的基礎上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領(lǐng)導小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經(jīng)費掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

2.完善社區(qū)外來流動人口管理網(wǎng)絡，強化外來流動人口管理措施。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮社區(qū)一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區(qū)簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務工人員較多的實際，設立暫住人口管理處，對進入企業(yè)的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區(qū)辦理暫住手續(xù)，并與派出所簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（4）是對集貿(mào)市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿(mào)市場、娛樂場所經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員實行業(yè)主管理制度，與業(yè)主簽定治安責任保證書，每月進行復核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經(jīng)商，房東無法履行治安管理職責，或房東不履行治安職責。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區(qū)外來流動人口辦公室或物業(yè)管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調(diào)整社會資源，使公安機關(guān)集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現(xiàn)齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區(qū)化管理。在外來流動人口集中居住區(qū)，在確保社區(qū)居委會主導地位的同時，應當允許以外來流動人口為主體的自治組織的發(fā)展。實際上，在一些外來流動人口聚居區(qū)有的已經(jīng)出現(xiàn)了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關(guān)系形成的非正式小團體更是數(shù)不勝數(shù)。應當承認，外來流動人口內(nèi)部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩(wěn)定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導，無疑能更好地發(fā)揮作用。工作中，社區(qū)組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現(xiàn)外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。

第四篇：社區(qū)流動人口管理

燕北里社區(qū)流動人口管理工作總結(jié)

近年以來，我社區(qū)高度重視流動人口管理工作，把其做為維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安社區(qū)”的重要內(nèi)容來抓，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，落實管理與服務并舉的原則，建立完善各類制度措施，強化管理工作，保護了流動人口的合法權(quán)益，充分調(diào)動起流動人口在我社區(qū)經(jīng)濟建設中的積極作用，維護了社會穩(wěn)定。

一、構(gòu)建和諧環(huán)境，不斷強化組織領(lǐng)導

我社區(qū)以推進平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務為基礎，以引導合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，不斷強化對流動人口的管理與服務。我社區(qū)堅持熱情服務與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我社區(qū)的流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。

二、以抓“服務”為宗旨，加強基層管理工作

流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，我社區(qū)堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導思想，將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓。我社區(qū)以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害。

三、完善管理措施，嚴格依法管理

為加強對流動人口管理，我社區(qū)充分發(fā)揮其作用，建立領(lǐng)導小組，使我社區(qū)對流動人口的管理進一步規(guī)范化、法治化。

1）嚴格落實流動人口登記、并辦理暫住證。我社區(qū)對流動人口實行登記、建檔。

2）強化出租房管理。流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，我社區(qū)以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，社區(qū)領(lǐng)導切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案。

四、提高服務和宣傳工作水平

我社區(qū)十分重視對流動人口的宣傳，不斷提高對他們的服務和保障力度。切實做到保障流動人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟上、法律上的平等，維護流動人口的合法權(quán)益，大力開展排查調(diào)處流動人口群體中的矛盾糾紛。

我社區(qū)將繼續(xù)深入開展流動人口管理工作，將其列為社區(qū)工作的重點內(nèi)容。使我轄區(qū)穩(wěn)定、健康和諧的發(fā)展

第五篇：流動人口社區(qū)化管理研究

流動人口社區(qū)化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學術(shù)前沿作者:張 藝

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據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規(guī)模人口流動為我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了繁榮的同時，傳統(tǒng)的嚴重滯后的流動人口社會服務與管理體制已不能適應這種變化，對政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在社會管理創(chuàng)新的語境下探索流動人口社區(qū)化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

流動人口社區(qū)化管理與社會融合流動人口社區(qū)化服務管理是指在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導和配合下，政府、社區(qū)居委會、其他公共組織及個人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機構(gòu)，面向流動人口提供均等化公共服務的過程。社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑。當前流動人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學、住房保障等公共服務方面還存在供給不足、重管理輕服務等問題，各地政府在社會管理創(chuàng)新的大背景下著力推進流動人口公共服務均等化，破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題。在現(xiàn)實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設的主陣地。①社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑，將流動人口的公共服務納入城市公共服務體系，借助社區(qū)平臺在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、職業(yè)培訓、勞動就業(yè)、義務教育、醫(yī)療保險等方面努力保障流動人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

社區(qū)化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。社區(qū)化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動，融入社區(qū)組織，最終實現(xiàn)流動人口組織化管理。

社區(qū)化管理是實現(xiàn)流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構(gòu)筑良性和諧社會為目標。②在當前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區(qū)化管理的阻礙因素分析

當前我國社區(qū)發(fā)展并不完善，導致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務。社區(qū)行政化趨勢明顯：社區(qū)基層組織定位不準。社區(qū)居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當前社區(qū)基層組織實際上是政府的準下屬機構(gòu)，存在嚴重的行政化傾向。社區(qū)事實上是被視為一種行政執(zhí)行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府機構(gòu)說了算。③基層政府將社區(qū)自治組織當成政府部門的下屬單位，是社區(qū)基層組織定位不準的具體體現(xiàn)，是導致社區(qū)組織行政化的根本原因。

社區(qū)歸屬感差：流動人口社區(qū)參與不足。社區(qū)基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產(chǎn)生，并對居民負責。但是，當前的現(xiàn)狀是流動人口在社區(qū)中的歸屬感差。社區(qū)工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務;一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯α顟B(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，④從而為流動人口的社會融合設置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區(qū)經(jīng)費投入不足：流動人口所需公共服務短缺。按照我國財稅制度，當前社區(qū)提供的公共服務基本上是由地方政府財政承擔。因此，為了盡量減少地方基本公共服務支出，地方政府往往將公共服務地方化，由此導致了公共服務的地方保護主義。從整體上而言，我國當前政府公共服務整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區(qū)中迫切需要享有的諸如子女義務教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療等公共服務十分短缺，嚴重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區(qū)教育缺失：流動人口素質(zhì)提升缺乏渠道。當前大多數(shù)流動人口來自于經(jīng)濟社會較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進入城市務工中面臨著職業(yè)、生活方式、社會交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質(zhì)較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系方面，日常交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。社區(qū)教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質(zhì)，改變原有生活方式及重構(gòu)與城市社區(qū)居民之間社會關(guān)系網(wǎng)絡的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區(qū)的歸屬感和認同感培育。社會管理創(chuàng)新語境下流動人口社區(qū)化管理的對策研究

重構(gòu)社區(qū)流動人口服務管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區(qū)在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創(chuàng)新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區(qū)的主體性地位，重構(gòu)社區(qū)流動人口服務管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通。二是重構(gòu)流動人口的社區(qū)服務職能。流動人口在“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變過程中，政府應改變觀念，強化屬地服務意識，為流動人口提供均等化公共服務。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發(fā)，社區(qū)應積極整合就業(yè)、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，積極推動流動人口參與社區(qū)活動。一方面政府應轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，社區(qū)自治組織應不斷拓寬服務領(lǐng)域，切實承擔起為社區(qū)居民提供公共服務的職責。流動人口社區(qū)化管理的核心是參與。社區(qū)組織應賦予流動人口參與管理公共事務的權(quán)利，將流動人口納入社區(qū)日常服務和管理范圍，做到與本社區(qū)居民同對待、同服務、同管理。

完善社區(qū)經(jīng)費保障機制，健全社區(qū)服務多元化投入機制。加大對社區(qū)的經(jīng)費投入，是完善社區(qū)服務管理機制，實現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動人口服務管理的經(jīng)費保障工作，應堅持從實際出發(fā)、合理充足、保障的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員崗位補貼、社會保險、社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設等社區(qū)專項經(jīng)費按照財權(quán)和事權(quán)劃分相應納入政府財政預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)工作需要相應增加。另外，應積極探索建立政府、企業(yè)、社會共同參與的社區(qū)服務多元化投入機制。

完善社區(qū)教育，不斷提升流動人口素質(zhì)。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統(tǒng)正規(guī)教育框架內(nèi)難于接受教育。社區(qū)教育應充分利用社區(qū)教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設內(nèi)容靈活多樣，符合社會發(fā)展需要，采取寓教于樂的方式，以科學文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合,并且建立相應的激勵機制,積極鼓勵社區(qū)流動人口參加社區(qū)教育。(作者單位：江西警察學院治安系;本文系公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創(chuàng)新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區(qū)已成社會管理前沿，服務均等化維護社區(qū)穩(wěn)定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區(qū)公共服務論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區(qū)參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學碩士論文》，2008年，第25頁。