第一篇：關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知

中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局 關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知

工總財(cái)字［1993］66號(hào) 一九九三年九月十三日

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦、處）、全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中直機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：

據(jù)部分地方工會(huì)反映，在行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查登記工作中，對(duì)縣級(jí)以上工會(huì)及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的界定和管理仍然不夠明確，執(zhí)行起來有一定困難。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、各級(jí)總工會(huì)及其所屬企、事業(yè)單位資產(chǎn)的界定，比照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的國(guó)資法規(guī)發(fā)［1993］15號(hào)《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)中工會(huì)資產(chǎn)清查登記有關(guān)問題的通知》的規(guī)定辦理。即，由工會(huì)經(jīng)費(fèi)（包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、行政按國(guó)家規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)？政府及行政方面的補(bǔ)助、工會(huì)所屬企事業(yè)收入、社會(huì)損贈(zèng)、外國(guó)援助等其他收入）形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)，不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，由工會(huì)組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查登記和管理。工總財(cái)字［1992］27號(hào)文中與此規(guī)定相抵觸的應(yīng)停止執(zhí)行。

二、各級(jí)總工會(huì)及其所屬企、事業(yè)單位，要重視和加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定職能部門負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)和工會(huì)占 有使用的國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，并按照國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求進(jìn)行工會(huì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。

三、各級(jí)工會(huì)及其所屬單位興辦工會(huì)企事業(yè)時(shí)，凡投入工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)的屬于工會(huì)資產(chǎn)，按工總事字［1992］11號(hào)文（全總、國(guó)家工商局、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合通知》和工總事字［1992］28號(hào)文（全總、國(guó)家工商局聯(lián)合通知）及國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

四、其他未盡事項(xiàng)，由各地總工會(huì)與同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)部門協(xié)商解決，并上報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。

財(cái)政部 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于各級(jí)總工會(huì)及

所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的通知

財(cái)行[2008]82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工會(huì)：

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定有關(guān)問題通知如下：

一、凡由工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入，及工會(huì)自籌資金等其他收入形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)，應(yīng)作為工會(huì)資產(chǎn)登記入賬。

二、凡由國(guó)家撥給各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位使用的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。

三、凡由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。

2007年9月30日以前，根據(jù)《關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)界定與管理問題的通知》（總工財(cái)字[1993]66號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)中，已經(jīng)作為工會(huì)資產(chǎn)登記入賬的部分，可以繼續(xù)作為工會(huì)資產(chǎn)管理。2007年10月1日以后，由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬和管理。

四、由不同資金來源形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同資金來源所占份額，明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，分別作為國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)登記入賬。

五、各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

六、各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，采取切實(shí)措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華全國(guó)總工會(huì)

二〇〇八年四月十八日

主題詞：國(guó)有資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán) 界定 通知 信息公開選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開 財(cái)政部辦公廳 印發(fā)100份 2008年4月24日印發(fā)

第二篇：工會(huì)資產(chǎn)管理問題調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)管理 增加存量 保值增值——關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

工會(huì)資產(chǎn)是指在法律上由工會(huì)組織擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)，是工會(huì)組織履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的必要條件。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，發(fā)揮工會(huì)在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益方面的作用，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

明確職責(zé)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責(zé)，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。

1.明確職責(zé)。按照全總的要求，各級(jí)工會(huì)要建立健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)所轄工會(huì)及其企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督；制訂工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；健全工會(huì)資產(chǎn)出資人制度，力爭(zhēng)做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。要明確工會(huì)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。不能單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門的工會(huì)，要明確專人(可兼職)負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)工作。確保工會(huì)資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。

2.熟悉內(nèi)涵。工會(huì)資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實(shí)物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來經(jīng)濟(jì)利益的無形資產(chǎn)等。由工會(huì)經(jīng)費(fèi)(包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的各種補(bǔ)助、工會(huì)所屬企事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、外國(guó)援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)。

3.摸清現(xiàn)狀。各級(jí)工會(huì)首先是開展工會(huì)資產(chǎn)清查。要堅(jiān)持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映工會(huì)資產(chǎn)的全貌。其次是及時(shí)進(jìn)行工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認(rèn)真做好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)成果指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。

4.完善制度。一是堅(jiān)持分類管理。按照工會(huì)資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅(jiān)持程序管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的增減變化及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用制度；健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥等制度；規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)處置、評(píng)估、投資、報(bào)廢等審批制度。三是堅(jiān)持民主管理。逐步建立工會(huì)資產(chǎn)使用、清查及評(píng)價(jià)制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，保持工會(huì)資產(chǎn)完整。

多方爭(zhēng)取增加工會(huì)資產(chǎn)存量規(guī)模

我國(guó)法律規(guī)定工會(huì)資產(chǎn)的形成主要有五個(gè)方面，黨和政府撥付工會(huì)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)；政府對(duì)工會(huì)的各種專項(xiàng)撥款形成的工會(huì)資產(chǎn)；社會(huì)各界的捐贈(zèng)形成的工會(huì)資產(chǎn)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)形成的工會(huì)資產(chǎn)；依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的應(yīng)屬于工會(huì)的資產(chǎn)。

1.積極爭(zhēng)取政府和行政方面的支持?？h以上工會(huì)主要落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為工會(huì)組織辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和辦公場(chǎng)所，以及對(duì)工會(huì)開展活動(dòng)或購置設(shè)備、維修房屋等給予補(bǔ)助；縣以上工會(huì)及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定，爭(zhēng)取縣以上工會(huì)干部的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

2.努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)資產(chǎn)形成的重要來源。各級(jí)工會(huì)要把該收的經(jīng)費(fèi)都收上來，進(jìn)一步做實(shí)各級(jí)工會(huì)的賬戶。推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳和分成辦法的改革。

3.增強(qiáng)向社會(huì)籌集資金的本領(lǐng)。各級(jí)工會(huì)要學(xué)會(huì)積極宣傳工會(huì)組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個(gè)人的捐助、贊助款，用社會(huì)資金辦社會(huì)之事，增加工會(huì)資產(chǎn)總量，把“蛋糕”做大，提高服務(wù)職工、服務(wù)基層的物質(zhì)能力。

開拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值

工會(huì)資產(chǎn)管理要符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法按章辦事，通過市場(chǎng)盤活工會(huì)資產(chǎn)，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)配置，壯大工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的完整。各級(jí)工會(huì)要增強(qiáng)物權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，運(yùn)用《物權(quán)法》和《工會(huì)法》等法律武器，切實(shí)維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭(zhēng)取征收補(bǔ)償。因城市改造等原因，對(duì)工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆遷的要爭(zhēng)取按現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)挪用、侵占、工會(huì)資產(chǎn)的行為，請(qǐng)求返還原物，恢復(fù)原狀，進(jìn)行損害賠償；二是嚴(yán)格把握好工會(huì)資產(chǎn)變動(dòng)審批關(guān)。認(rèn)真落實(shí)工會(huì)資產(chǎn)購入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)原始記錄復(fù)核、登記、審批管理，工會(huì)及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要經(jīng)過上級(jí)主管工會(huì)的批準(zhǔn)，防止資產(chǎn)流失；三是努力減少交易風(fēng)險(xiǎn)。在工會(huì)企業(yè)股份制改革、工會(huì)資產(chǎn)重組過程中，重視工會(huì)資產(chǎn)評(píng)估工作，充分運(yùn)用公示公信規(guī)則，消除市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，減少交易中的權(quán)利糾紛，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置；四是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。督促行政部門及時(shí)足額地把工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到工會(huì)賬戶上；對(duì)拒不撥付的，上級(jí)工會(huì)或基層工會(huì)可以申請(qǐng)支付令，申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的流失和被侵占。

2.盤活存量資產(chǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。工會(huì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)在管理體制上，實(shí)行會(huì)企分開，企事分開。健全工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采取收購、兼并、出售等方法，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不良資產(chǎn)。用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范工會(huì)企業(yè)的行為，明確工會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、承包者的責(zé)任，建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核，二是加大對(duì)工會(huì)文化宮、學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的管理。工會(huì)的公益性事業(yè)也要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行運(yùn)作，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，增加收入，實(shí)現(xiàn)自給。盤活工會(huì)文化、體育事業(yè)單位中的存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)工人文化宮、俱樂部、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)(館)服務(wù)職工群眾的作用，挖掘文化、體育設(shè)備、設(shè)施的潛力，把有償使用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。三是加強(qiáng)工會(huì)投資管理。工會(huì)組織在具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，才可以采取謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的辦法，按照科學(xué)、民主的程序，以部分工會(huì)資產(chǎn)做為投資，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中追求較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？梢試L試進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資，也可以委托專業(yè)理財(cái)公司購買能為工會(huì)組織帶來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)產(chǎn)品或有價(jià)證券，還可以投資辦一些能夠發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工會(huì)組織后勁的企業(yè)。工會(huì)組織對(duì)外投資，必須建立科學(xué)的論證機(jī)制，建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行投資歸口管理，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。四是提高資產(chǎn)使用效率。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的需要和財(cái)力的狀況，合理有效地配置資產(chǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，提高績(jī)效的目標(biāo)；工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的管理要責(zé)任到人、物盡其用，不能因?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不計(jì)算成本而出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)工會(huì)的資產(chǎn)歸工會(huì)統(tǒng)一所有，全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，研究制訂工會(huì)及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、原則和規(guī)章制度，檢查和監(jiān)督工會(huì)資產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，審批本級(jí)工會(huì)及企事業(yè)資產(chǎn)置換、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)，對(duì)企事業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，依法處置違規(guī)行為，指導(dǎo)工會(huì)企事業(yè)發(fā)展與改革。各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審部門也要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作，使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

第三篇：工會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

工會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題。

中國(guó)工會(huì)的本質(zhì)屬性從根本上決定了中國(guó)工會(huì)資產(chǎn)的概念、性質(zhì)和內(nèi)容。為此國(guó)家從法律上對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的概念和性質(zhì)有了明確的規(guī)定。＜工會(huì)法＞、＜民法通則＞和有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)中均明確制定了工會(huì)資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則。

所謂工會(huì)資產(chǎn)的概念，即受國(guó)家法律保護(hù)的，通過多種渠道籌集，而由工會(huì)擁有所有權(quán)（擁有、占有、使用、收益和處置權(quán)）的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。它是工會(huì)開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。工會(huì)資產(chǎn)具有其本身的屬性，既不是國(guó)有資產(chǎn)，也不是集體所有制的資產(chǎn)，更不是由個(gè)人所有的資產(chǎn)，它是工會(huì)社團(tuán)所擁有的資產(chǎn)。由于長(zhǎng)期受重購輕管的影響，使工會(huì)資產(chǎn)管理工作處于薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下問題：

1、對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施。在重錢輕物、重購輕管思想影響下，一些單位，對(duì)購置的物品不登記、不建卡入賬、不明確責(zé)任人，東西損壞不注銷，人員變動(dòng)不清查，有的東西去向不明無人查找；有的單位雖制定了管理制度，但不完善、執(zhí)行得不好，因此，造成賬物不符，有賬無物，有物無賬，出現(xiàn)盤盈盤虧的不正?，F(xiàn)象。

2、在流動(dòng)資產(chǎn)管理上，對(duì)“暫付款”等科目未能及時(shí)清理，造成長(zhǎng)期掛賬，形成呆帳、壞賬。如有少數(shù)單位為行政墊付的職工及離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、借給個(gè)人的業(yè)務(wù)費(fèi)等，不及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行清理追還，有的財(cái)務(wù)人員變更時(shí)不嚴(yán)格辦理交接手續(xù)；有的行政以無力償還為由，使問題一拖再拖，致使“暫付款”等無法處理。

3、對(duì)外投資和自辦實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，管理不善，造成投資無法收回，經(jīng)營(yíng)虧損，在自己投資辦實(shí)體和向外投資謀利益的經(jīng)營(yíng)中，有少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，不遵循必要的操作程序，把幾十萬元資金投了進(jìn)去，不僅項(xiàng)目沒搞成，連資金也收不回，有的實(shí)體辦起來了，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，或找不到市場(chǎng)，變成了負(fù)擔(dān)。

4、缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識(shí)，分不清工會(huì)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的界限。由于不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)，不研究新問題，部分工會(huì)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么是工會(huì)資產(chǎn)，什么是國(guó)有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購置的物品，建購的房屋設(shè)施，當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)登記、管理；有的把政府已明確劃撥給工會(huì)，工會(huì)又再投入資金形成的資產(chǎn)，也算作國(guó)有資產(chǎn)。

5、工會(huì)企事業(yè)管理滯后。一是工會(huì)企事業(yè)管理體制仍然是會(huì)事、會(huì)企合一，用行政的辦法管理工會(huì)企事業(yè)；二是工會(huì)企事業(yè)單位自有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，投入產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱；三是工會(huì)企事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的更新改造。

二、積極探索工會(huì)資產(chǎn)管理的新體制。

1、解決當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理存在問題的必要性。工會(huì)資產(chǎn)是保證工會(huì)工作政黨運(yùn)轉(zhuǎn)和工運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，工會(huì)資產(chǎn)的形成是多方面的，既有工會(huì)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期積累，也有各級(jí)政府（行政）多年對(duì)工會(huì)的大力支持，更有廣大職工和工會(huì)干部辛勤的勞動(dòng)成果。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，工會(huì)資產(chǎn)的數(shù)量、種類、價(jià)值和檔次也在不斷增加和提高。然而，由于多年來形成的“重收入、輕管理；重投入，輕產(chǎn)出；重用錢，輕管物”思想的影響，工會(huì)資產(chǎn)管理已成為工會(huì)財(cái)務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要想加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理工作，首先就要切實(shí)解決當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理中突出存在的問題，這些問題不解決，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理就成為一句空話，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理就無從談起。

從另一角度來說，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整，不斷促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的保值、增值，充分發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的應(yīng)有效能，切實(shí)管好用好工會(huì)資產(chǎn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)自身建設(shè)的重要方面。

2、解決當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理存在問題的迫切性。根據(jù)十六大報(bào)告精神和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的格局已經(jīng)形成，積極探索工會(huì)資產(chǎn)管理的新體制，是擺在各級(jí)工會(huì)面前的重大任務(wù)。

工會(huì)“九大”恢復(fù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作以后，工會(huì)資產(chǎn)管理工作一直比較薄弱。雖然，為加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，從90年代初期起全總和省、市工會(huì)相繼建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，＜工會(huì)法＞的有關(guān)規(guī)定，全總與國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)系、溝通，聯(lián)合印發(fā)文件，重申了工會(huì)資產(chǎn)的法律地位；隨后，全總又印發(fā)了資產(chǎn)清查，產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益收繳、資產(chǎn)保值增值考核等一系列加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的辦法和規(guī)定，最近，全總又頒發(fā)了＜工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法＞，工會(huì)資產(chǎn)管理改革工作取得了很大成績(jī)。但是，我們也清醒地看到，工會(huì)資產(chǎn)管理體制和管理工作的改革任務(wù)還很重，工會(huì)資產(chǎn)管理也存在一些亟待解決的問題，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理中的重大問題，也存在著一些不同的認(rèn)識(shí)。

十六大報(bào)告提出了“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的目標(biāo)和任務(wù)。如果當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理存在的問題不解決、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，必然要影響到“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3、解決當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)管理存在問題的可行性。十六大報(bào)告提出了“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的目標(biāo)和任務(wù)。標(biāo)志著建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

為了加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效能，防止工會(huì)資產(chǎn)流失，工會(huì)應(yīng)以十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況、新問題，明確資產(chǎn)管理的職責(zé)，從健全管理機(jī)制，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任制入手，積極探索責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會(huì)資產(chǎn)管理的新體制。中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)總結(jié)了過去五年工會(huì)資產(chǎn)管理工作，并對(duì)今后五年工會(huì)資產(chǎn)管理提出了新的要求。工會(huì)應(yīng)以中國(guó)工會(huì)十四次全國(guó)代表大會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極探索工會(huì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的新體制和新方式，努力開創(chuàng)工會(huì)資產(chǎn)管理的新局面。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的思考。

（一）、必須把工會(huì)資產(chǎn)管理提到工會(huì)財(cái)務(wù)工作議事日程，首先解決好思想認(rèn)識(shí)問題。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既必要又緊迫。工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)開展工作活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會(huì)作為社團(tuán)法人最重要的條件。錢和物質(zhì)雖存在形態(tài)上的不同，但都是工會(huì)資產(chǎn)。一定要克服重錢輕物的思想影響，把錢和物同等重視起來。把物管理好了，延長(zhǎng)了使用壽命，就可以少花錢，也等于多收了錢。

為此，要在各級(jí)工會(huì)組織內(nèi)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹＜工會(huì)法＞的活動(dòng)，增強(qiáng)法律觀念，并在新的歷史條件下，重新審視工會(huì)資產(chǎn)獨(dú)立管理的必要性、意義和作用，努力促使工會(huì)資產(chǎn)。還要通過各種方式及新聞媒介向企業(yè)及全社會(huì)廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)＜工會(huì)法＞及其他相關(guān)的法令法規(guī)，使全社會(huì)都理解和支持工會(huì)事業(yè)，自覺尊重和維護(hù)工會(huì)的權(quán)益。

（二）、建立合理有效的工會(huì)資產(chǎn)管理體系。建立健全工會(huì)資產(chǎn)管理體系，目的是要提高資產(chǎn)的使用效率、確保工會(huì)資本金的營(yíng)運(yùn)效率，從而最終在保全工會(huì)各項(xiàng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地保障工會(huì)所有者權(quán)益。因此，建立合理高效的工會(huì)資產(chǎn)管理體系是工會(huì)資產(chǎn)保值增值的根本保證。

1、建立和完善資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)工會(huì)資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)工作。

建立資產(chǎn)管理賬簿。凡是購入資產(chǎn)或以其他途徑形成的資產(chǎn)，必須建立資產(chǎn)賬進(jìn)行登記。購置資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，按資金支出渠道在相關(guān)科目列支。購入、有償調(diào)入、自制、自建完工交付使用增加的資產(chǎn)，應(yīng)由單位資產(chǎn)管理部門及時(shí)組織驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門驗(yàn)收，并建立技術(shù)檔案。驗(yàn)收合格后，方可辦理入庫。接受捐贈(zèng)、贊助或無償調(diào)入或盤盈等增加的資產(chǎn)，應(yīng)由單位資產(chǎn)管理部門辦理接受和交接，根據(jù)交接清單，發(fā)票或資產(chǎn)盤盈報(bào)批單辦理入庫。

建立資產(chǎn)的出入庫制度。經(jīng)資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收可以入庫的資產(chǎn)，應(yīng)填寫入庫單，入庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、保管員各一份，財(cái)務(wù)依據(jù)入庫單入賬，保管人員依據(jù)入庫單入保管賬。資產(chǎn)的出庫由資產(chǎn)管理人員填寫出庫單，出庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、保管員各一份，財(cái)務(wù)人員依據(jù)出庫單登記入賬，保管人員依據(jù)出庫單登記保管賬。年末財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)保管員要進(jìn)行對(duì)賬，做到賬物相符。

建立資產(chǎn)保管制度。資產(chǎn)保管賬應(yīng)按類別、品名、規(guī)格、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量進(jìn)行設(shè)置，對(duì)資產(chǎn)的增加、庫存、領(lǐng)用單位及領(lǐng)用人、報(bào)廢或轉(zhuǎn)出、結(jié)存情況等，由資產(chǎn)保管員進(jìn)行登記。資產(chǎn)分在用與在庫兩種，無論在用與在庫都要填制資產(chǎn)卡片，卡片要對(duì)資產(chǎn)的存入地點(diǎn)、使用單位和保管人進(jìn)行詳細(xì)記載，卡片一式二份，由保管員和使用人各持一份。不固定專人使用的資產(chǎn)，由使用部門指定專人負(fù)責(zé)保管，固定專人使用的資產(chǎn)，由使用人負(fù)責(zé)保管，年末要進(jìn)行對(duì)賬。

建立資產(chǎn)的使用制度。工會(huì)資產(chǎn)凡專人使用的，未經(jīng)允許，他人不得使用，若隨意將工會(huì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)借他人的，除按規(guī)定處罰外，資產(chǎn)發(fā)生損毀的都應(yīng)由責(zé)任人賠償損失。在庫資產(chǎn)借用必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的借據(jù)方可借出，借用資產(chǎn)必須注明借用期限，資產(chǎn)歸還時(shí)，必須經(jīng)過驗(yàn)收檢查無損壞方可入庫，如有損壞，應(yīng)按損壞程度賠償。逾期未還的資產(chǎn)，如續(xù)借，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，辦理續(xù)借手續(xù)，方可繼續(xù)借用，否則應(yīng)按借用期限歸還。工會(huì)資產(chǎn)變更使用人及保管人，要及時(shí)到資產(chǎn)管理部門辦理、卡片變更手續(xù)。公有資產(chǎn)一般情況下不允許私人占用。

建立資產(chǎn)的日常維修養(yǎng)護(hù)制度。工會(huì)資產(chǎn)要定期養(yǎng)護(hù)和維修。庫存資產(chǎn)由保管人員負(fù)責(zé)管理，專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備可聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員保養(yǎng)，在用資產(chǎn)由使用人員負(fù)責(zé)保養(yǎng)，在使用中出現(xiàn)故障和問題要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)維修，凡超過維修期末進(jìn)行維修而造成損失的，由使用人按損失額的一定比例負(fù)責(zé)賠償。

建立資產(chǎn)的調(diào)撥制度。工會(huì)資產(chǎn)除捐贈(zèng)及扶貧外，一般只在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥。調(diào)撥需經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意，簽發(fā)調(diào)撥單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方可調(diào)出，數(shù)額較大的需經(jīng)上級(jí)工會(huì)主管部門同意。調(diào)撥單一式六份，資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位根據(jù)調(diào)撥單辦理本單位的賬務(wù)及保管業(yè)務(wù)。

建立資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損制度。工會(huì)資產(chǎn)的報(bào)廢和報(bào)損需經(jīng)保管部門提出意見，并向同級(jí)資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，寫明報(bào)廢報(bào)損的原因，經(jīng)批準(zhǔn)后方可核銷。對(duì)于技術(shù)含量高的資產(chǎn)，報(bào)廢報(bào)損時(shí)需要有技術(shù)鑒定。報(bào)廢報(bào)損的資產(chǎn)數(shù)量較大需經(jīng)上一級(jí)工會(huì)核準(zhǔn)或備案。報(bào)廢報(bào)損的殘值扣除清理費(fèi)用后的余額，全部作為其它收入入賬。

建立資產(chǎn)的變賣制度。資產(chǎn)無論是因?yàn)椴恍栌眠€是報(bào)廢報(bào)損需要處理，都要由資產(chǎn)管理部門審批，不需用的資產(chǎn)應(yīng)采取競(jìng)價(jià)拍賣的形式變賣，以保證資產(chǎn)的公正處理。

建立資產(chǎn)的年末盤點(diǎn)制度。各單位每年決算前應(yīng)對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查。清查采取以賬查物，以物對(duì)賬雙向清查法，對(duì)有賬無物，有物無賬的資產(chǎn)應(yīng)認(rèn)真登記，確保賬物、賬卡、物卡一致。

2、設(shè)立工會(huì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)。一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度需要有人來執(zhí)行、監(jiān)督，因此，應(yīng)相應(yīng)地建立一個(gè)資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)管理的部門，具體承辦責(zé)任人，對(duì)工會(huì)的資產(chǎn)按照制度的要求進(jìn)行管理和運(yùn)作。對(duì)盡職盡責(zé)、成績(jī)顯著的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、謀取私利造成損失的，要批評(píng)、處分、經(jīng)濟(jì)處罰，問題嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。如對(duì)工會(huì)的“暫付款”等要嚴(yán)格控制，及時(shí)清理，不得長(zhǎng)期掛賬。分管財(cái)務(wù)工作的主席，遇到“暫付款”等外借款問題時(shí)，要從嚴(yán)把握，手續(xù)健全，明確償還期限并定期清理。財(cái)務(wù)人員要按崗位責(zé)任制辦事，及時(shí)提出意見和建議。分管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員工作變動(dòng)時(shí)，要把“暫付款”等外借款列入交接和審計(jì)內(nèi)容?？傊?，要積極杜絕“暫付款”等外借款長(zhǎng)期掛賬問題。

3、加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作。要搞好工會(huì)資產(chǎn)管理，必須抓好工會(huì)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，即從清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定工作抓起。按全總＜工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理暫行辦法＞，開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作，掌握本級(jí)工會(huì)資產(chǎn)的分布、構(gòu)成情況，劃清工會(huì)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的界限，使各級(jí)工會(huì)明確本級(jí)工會(huì)資產(chǎn)，為工會(huì)資產(chǎn)管理規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。要界定、處置要?jiǎng)冸x出來的工會(huì)資產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處程序，做好產(chǎn)權(quán)界定工作，劃清工會(huì)所有者權(quán)益和其它所有者權(quán)益等，以便防止工會(huì)資產(chǎn)流失。

4、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)契證，確保工會(huì)資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)。以各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)的登記和管理為對(duì)象，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好基層工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作、為了鞏固工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的成果必須制定資產(chǎn)管理的年檢年審制度，明確規(guī)定年檢范圍及相關(guān)事項(xiàng)。

（三）、建立資產(chǎn)微機(jī)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化管理需要會(huì)計(jì)電算化，現(xiàn)代化管理目標(biāo)之一就是利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立管理信息系統(tǒng)，通過，傳輸信息為決策服務(wù)。在這種形勢(shì)下，如果工會(huì)資產(chǎn)管理工作不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則管理所需要的大量工會(huì)會(huì)計(jì)信息就需要手工操作，將降低勞動(dòng)效率，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化后，才能滿足各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理的要求，使工會(huì)資產(chǎn)日趨規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

建立資產(chǎn)微機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)做好三項(xiàng)工作：

1、系統(tǒng)初始化。根據(jù)本單位的具體情況建立一個(gè)適合自己需要的資產(chǎn)賬套，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理。

2、基礎(chǔ)設(shè)置?；A(chǔ)設(shè)置包括卡片項(xiàng)目定義、卡片樣式定義、折舊方法設(shè)置、資產(chǎn)類別設(shè)置、增減方式設(shè)置、使用狀況設(shè)置等。還可以根據(jù)本單位的需要決定是否與本單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接。

3、卡片的管理及操作?？ㄆ琴Y產(chǎn)管理系統(tǒng)的對(duì)象和起點(diǎn)，卡片操作主要包括卡片錄入（包括原始卡片資料和新增資產(chǎn)卡片）、卡片修改、卡片刪除、資產(chǎn)減少、卡片查詢、卡片打印等工作。

資產(chǎn)微機(jī)管理系統(tǒng)建立的難點(diǎn)重點(diǎn)是部門及單位編碼的設(shè)置、資產(chǎn)分類編碼的設(shè)置、卡片模式的設(shè)置，要下功夫做好這幾項(xiàng)工作。

（四）、深化改革，建立新的工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1、深化改革，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)管理體制。按照黨的十六大精神對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行改革，建立權(quán)利、義務(wù)職責(zé)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制。在工會(huì)內(nèi)部形成一級(jí)工會(huì)、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)信用的制度，這樣有利于實(shí)現(xiàn)工會(huì)職能與工會(huì)資產(chǎn)管理職能的劃分、有利于形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使利益格局更加清晰，下級(jí)工會(huì)及企事業(yè)單位承擔(dān)無限責(zé)任，杜絕等、靠、要的思想，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一部分工會(huì)及企事業(yè)單位不擔(dān)任、不重資本信用的弊端。在管理上必須變革人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的不統(tǒng)一，所有者的“缺位”，是導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)效率低下，矛盾眾多，企事業(yè)難以做到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的一個(gè)重要原因。只有建立統(tǒng)一、高效的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將“三權(quán)”分立變?yōu)椤叭龣?quán)”統(tǒng)一，變行政管理為經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)、由資產(chǎn)監(jiān)管部門行使工會(huì)出資人職責(zé)，才能更利于統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，合理配置資產(chǎn)資源，保障工會(huì)資產(chǎn)在有效監(jiān)管的環(huán)境下得以良性運(yùn)行。

2、要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資產(chǎn)管理體制和誰投資、誰受益的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)從依靠工會(huì)獨(dú)家出資辦企事業(yè)，過渡到工會(huì)在企事業(yè)資產(chǎn)中控股，融資渠道多樣化、投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體規(guī)?；男滦凸?huì)企事業(yè)管理體制。如實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一種以價(jià)值形態(tài)為特征的經(jīng)營(yíng)行為，與財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核體系，與激勵(lì)、約束機(jī)制有著十分密切的關(guān)系。為了確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，各級(jí)工會(huì)按照兩權(quán)分離、以資定標(biāo)、酬效掛鉤的原則，對(duì)主管工會(huì)直屬企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)成立全總、省總工會(huì)直屬事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)保值增值提供組織制度保證。建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使經(jīng)營(yíng)者追求個(gè)人利益的行為與出資人（所有者）追求工會(huì)利益最大化的目標(biāo)趨于一致。此外，還應(yīng)探討新的激勵(lì)與約束方式，在約束方面，把經(jīng)濟(jì)、法律市場(chǎng)方面的約束與道德約束結(jié)合起來，實(shí)行在有條件情況下的年薪制與股票期權(quán)制，通過多種激勵(lì)與約束機(jī)制的綜合運(yùn)用，最終使經(jīng)營(yíng)者在追求自身利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)（資本金）的保值增值，進(jìn)而促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的不斷積累與擴(kuò)增。

要實(shí)現(xiàn)靈活經(jīng)營(yíng)方式。尤其在投資辦實(shí)體問題上,要慎之又慎，嚴(yán)格按操作程序辦事。投資辦實(shí)體，一定要深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽取多方意見，經(jīng)過班子集體討論，決不能個(gè)人說了算。

要優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)效益低的工會(huì)企事業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強(qiáng)的力度，實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的最佳效益。

第四篇：高校資產(chǎn)管理問題

高校國(guó)有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),可是近些年來,由于各種原因使我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善,制度不健全;資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;家底不清;賬實(shí)不符;管理意識(shí)淡薄;國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天,勢(shì)必要實(shí)施一定的對(duì)策進(jìn)行補(bǔ)位,以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題對(duì)策

2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn),毫無疑問地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期,所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今,高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運(yùn)行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問題比比皆是,財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉,同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念,國(guó)有資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性,盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí),難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資

產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校資產(chǎn)購置大多都是國(guó)家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對(duì)資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱,財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

1、立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了,才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

2、建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過程

針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國(guó)有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可

第五篇：財(cái)政部 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的通知

財(cái)政部 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的通知（財(cái)行〔2008〕82號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工會(huì)：

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定有關(guān)問題通知如下：

一、凡由工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入，及工會(huì)自籌資金等其他收入形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)，應(yīng)作為工會(huì)資產(chǎn)登記入賬。

二、凡由國(guó)家撥給各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。

三、凡由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。

2007年9月30日以前，根據(jù)《關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知》(工總財(cái)字[1993]66號(hào))有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)中，已經(jīng)作為工會(huì)資產(chǎn)登記入賬的部分，可以繼續(xù)作為工會(huì)資產(chǎn)管理。2007年10月1日以后，由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部作為國(guó)有資產(chǎn)登記入賬和管理。

四、由不同資金來源形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同資金來源所占份

額，明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，分別作為國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)登記入賬。

五、各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

六、各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，采取切實(shí)措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。

財(cái)政部（章）

中華全國(guó)總工會(huì)（章）

二００八年四月十八日