第一篇：2012湖南省農(nóng)補通知

湖南 省 財 政 廳

湘財建函 〔 2012 〕 2 號

湖南湖南省財政廳關(guān)于下達 2012 年糧食直補農(nóng)資綜合補貼及雙季稻種植補貼資金的通知

各市州、省直管縣市財政局：

根據(jù)中央相關(guān)文件要求及省委、省政府關(guān)于促進我省糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策精神，按照省政府 2011 年批準的種糧補貼發(fā)放原則，現(xiàn)就 2012 年我省對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼及雙季稻種植補貼資金發(fā)放有關(guān)事項通知如下：

一、2012 年對種糧農(nóng)民的糧食直補資金補貼標準為 每畝 13.5 元，對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼的發(fā)放標準為每畝 80.6 元。本次下達的補助資金金額仍按 2003 年度核定的各市州、省直管縣市的農(nóng)業(yè)稅計稅面積數(shù)包干測算，現(xiàn)將 2012 年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金全額撥付你市（州）、縣（市、區(qū)）（具體金額見附件 1）。

各地在發(fā)放種糧補貼資金時，應(yīng)按照統(tǒng)計上報的種糧農(nóng)戶 2011 年度農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的實際種糧面積進行發(fā)放，2013 年則按照 2012 年度農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的實際種糧面積進行發(fā)放，以后年度按此原則類推。

二、雙季稻種植補貼資金發(fā)放對象為 2011 年實際種植了早稻及晚稻的農(nóng)戶（對 2011 年僅種植了 早稻或者晚稻的農(nóng)戶 不予補貼），資金額度實行一年一定、包干使用（具體金額見附件 2）。2012 年雙季稻農(nóng)資補貼測算面積為 2721.19 萬畝（采用我省 2011年各地上報的雙季早稻和雙季晚稻的加權(quán)平均數(shù)），全省平均參考補貼標準為 21.8 元 / 畝。

各地應(yīng)根據(jù)本次下達的雙季稻種植補貼資金，加上糧食直補及農(nóng)資綜合補貼資金中因糧食實際種植面積小于農(nóng)業(yè)稅計稅面積結(jié)余的糧食補貼資金，結(jié)合本地區(qū)上年雙季稻實際種植面積制定具體農(nóng)民補貼方案（各地實際制定的雙季稻種植補貼標準允許在參考標準的基礎(chǔ)上最多上浮 50%，原則 上不允許下浮），并于 2 月 20 日前經(jīng)同級人民政府審批后報我廳備案。

各地因測算采用的四舍五入等方式所導致的結(jié)余補貼資金尾款，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排用于本地區(qū)種糧大戶 獎勵，不得挪作他用。

三、本次下達的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼及雙季稻種植補貼資金，統(tǒng)一通過財政部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風險基金專戶下?lián)埽⒃诩Z食風險基金專戶中單獨核算、專賬反映。

四、中央和省財政安排的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼及雙季稻種植補貼資金由各市州、省直管縣市包干使用。因農(nóng)業(yè)稅稅面積上下不符，導致包干補貼資金不夠的，由各地自 行籌集資金（可從包干的糧食風險基金中列支）解決，不得出現(xiàn)降低補貼標準、減少補貼面積的現(xiàn)象。今年省包干下達的補貼資金原則上要全部發(fā)放完畢，不允許出現(xiàn)結(jié)余。

五、各市州、省直管縣市要結(jié)合本地區(qū)實際，按照中央和省對種糧農(nóng)民直接補貼有關(guān)規(guī)定盡快下?lián)苎a貼資金，確保補貼資金及時足額撥付到種糧農(nóng)戶，確保春耕前將全部補貼落實到種糧農(nóng)戶手中（本次下達的三種糧食補貼資金要求 2012 年 2 月 20 日前全部兌付到種糧農(nóng)戶 手中）。

六、任何部門和單位不得直接從農(nóng)戶補貼存折（或補貼卡）中直接扣繳農(nóng)業(yè)稅費老欠或 “ 一事一議 ” 費用，農(nóng)戶 自 愿以補貼資金抵繳的，必須由農(nóng)戶 親自 到信用社辦理繳款手續(xù)，有關(guān)單位也必須向農(nóng)戶 逐一開具稅費清算單或 “ 一事一議 ” 收款收據(jù)。開展 “ 一事一議 ” 或農(nóng)業(yè)稅費

清欠，必須符合農(nóng)村稅費改革時中央和省有關(guān)農(nóng)民負擔的規(guī)定，對違紀違規(guī)擅自 扣減對種糧農(nóng)民補貼的單位和個人，將交由紀檢、監(jiān)察及糾風部門進行嚴肅查處。各地不得擅自 出臺政策，將補貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分，上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除責令改正外，當?shù)氐闹毖a工作經(jīng)費一律不予安排。

七、對種糧農(nóng)民直接補貼應(yīng)以銀行 “ 一卡通 ” 形式發(fā)放到戶，補貼發(fā)放之前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政所要按規(guī)定格式編制糧食直補資金發(fā)放表并進行公示。公示結(jié)束后，要及時將分戶 補貼數(shù)據(jù)上報縣級財政部門，縣級財政部門必須及時將補貼資金發(fā)放到戶，并從補貼發(fā)放開始后每旬通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)上報補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，同時上報補貼旬報，直至補貼全部發(fā)放完畢（本次下達的三種糧食補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)要求各市州 2011 年 2 月 25 日前完成所轄縣（市、區(qū)）上報審核工作，3 月 1 日分批次派有關(guān)負責同志帶本轄區(qū)數(shù)據(jù)到省里集中會審，具體安排情況另文通知）。中國農(nóng)民補貼網(wǎng)及補貼旬報的報送流程繼續(xù)按照原有政策執(zhí)行，各級財政部門務(wù)必要高度重視。

八、財政部對各省補貼兌付情況建立半月 通報制度，省對市州、省直管縣市也實行兌付情況半月通報制度。每

月 的 15 日和月 底，省財政根據(jù)各地已報送的分戶 數(shù)據(jù)和進度報表有關(guān)數(shù)據(jù)，計算 “ 補貼綜合兌付率 ”（見附件 3），對各市州及省直管縣市補貼兌付進度分別進行統(tǒng)計排名。每年補貼兌付工作開始后，每半月，省財政將各市州、省直管縣市補貼兌付情況及排名 通報各市州及省直管縣市財政局，并抄送各市州及省直管縣市人民政府。各地補貼兌付情況，省財政將定期專報省人民政府。

九、排名 落后的市縣要及時查找原因，及時采取提高兌付進度，并將兌付滯后原因和改進措施及時上報省財政。同時排名 將作為今后分配糧食直補工作經(jīng)費等糧食財政資金的重要參考因素。

第二篇：糧食直補政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補政策

糧食直補就是對種糧農(nóng)民的直接補貼，是國家為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實行的對種植糧食作物的農(nóng)民直接補貼政策。糧食直補資金來源于糧食風險基金，是原來在糧食風險基金中安排的補貼給流通環(huán)節(jié)的錢，國家通過改革把它直接補到農(nóng)民手里，也就是把原來的暗補直接變成明補。這部分資金由中央和地方財政共同承擔，中央拿大頭。國家對種糧農(nóng)民直接補貼也是從2004年開始全面鋪開的。至今已實施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國家糧食直補資金達3.5億元。

2004年以前，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補貼流通環(huán)節(jié)間接地補貼農(nóng)民，保護好農(nóng)民利益。這種補貼方式與當時的經(jīng)濟體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對貫徹落實好“按保護價敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。

2、財政補貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。

在這個大背景下，國家從2000年提出糧食直補的政策構(gòu)想，到2004年全國實施，用了五個年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點（2002－2003年）和全面推廣三個發(fā)展階段。

從2000年下半年開始，財政部開始醞釀研究糧食直補方案。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補貼方式、實行對農(nóng)民直補的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個簡便的、農(nóng)民看得見好處的，直接對農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國務(wù)院28號文件同意進行糧食直補試點。在財政部統(tǒng)一部署和指導下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進行了糧食補貼方式改革試點，對不同的補貼方式，選擇不同的縣區(qū)進行試點。

2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議決定，從2004年起，在全國范圍內(nèi)實行糧食直補，要從糧食風險基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補貼。2004年3月23日，在國務(wù)院召開的全

國農(nóng)業(yè)及糧食工作會議上，溫家寶總理對糧食直補工作進行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補貼資金，全部補貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的直補工作任務(wù)，糧食直補工作全面推廣開來。

自從2004年糧食直補制度全面推廣以來，總體進行得比較順利，得到了各個方面的認同和肯定。糧食直補取得了顯著成效，對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠。

（一）糧食直補數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費改革時核定的1994-1998年5年計稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實際種植情況確定；國有農(nóng)場糧食商品量，按2004年省核定的補貼面積和稅費改革時確定的市州、縣區(qū)平均計稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補貼資金總額、全省糧食商品量計算出全省斤糧補貼標準。在此基礎(chǔ)上，通過各地糧食商品量和全省斤糧補貼標準計算出市州、縣區(qū)及國有農(nóng)場補貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計稅面積（第二次稅改時確認的數(shù)）核定補貼資金

數(shù)額。

（二）補貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。省、市、縣（區(qū)）財政部門在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風險基金專戶下設(shè)立對種糧農(nóng)民直接補貼專帳，對直補資金實行單獨核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開設(shè)“糧食直補資金”專戶，辦理補貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過農(nóng)村信用社具體操作，財政所根據(jù)計稅面積編制直補資金花名冊，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊打印各農(nóng)戶存折，并將其資金存入。

第三篇：2012農(nóng)補農(nóng)田水利興修計劃

新政【2011】49號

新村鎮(zhèn)2011年冬至2012年春農(nóng)田水利興修

規(guī)劃綜合治理

一、社會經(jīng)濟及地理位置基本情況：

新村鎮(zhèn)位于阜南縣西北部，草河北岸，總面積90平方公里，人口5.1萬人左右，耕地面積6.1萬畝，轄11個行政村。全鎮(zhèn)地勢由西北向東南逐漸緩傾，地面高度由30m至31.5m。鎮(zhèn)內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，平均年降雨量為948mm，7、8、9月份雨量占全年的三分之一，年平均氣溫15。全鎮(zhèn)主要大中溝四條，支流四條，其中邊界河道二條，即南草河、北三十里河，境內(nèi)涵閘三座，現(xiàn)有完好機井36眼，占全鎮(zhèn)抗旱保苗田-1-

4.72%，大中溝取水保苗田14.75%，無抗旱取水能力田塊占全鎮(zhèn)耕地80.53%。要加大我鎮(zhèn)農(nóng)田水利興修治理工程迫在眉睫。

二、水利現(xiàn)狀及存在問題：

本鎮(zhèn)水系主要以大中溝、草河、三十里河為主，共有兩涵一閘，治理區(qū)內(nèi)有中心大溝、天棚一二溝、梁寨大溝、鄭羅大溝、楊柳大溝，橋梁配套八座，經(jīng)校核能滿足五年一遇排澇要求。

近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，連續(xù)治理于洼高標準農(nóng)田治理片以澇、潰、旱綜合治理為原則。結(jié)合今年白郢村整村推進治理工程的實施，做到村、路、林、田、溝五位一體綜合治理工程。

三、指導思想及工程目標：

今年是貫徹落實中央、省委一號和市委12號文件精神第一年，為強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵之年，為此，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府針對歷年洪澇災害暴露出的問題，深入調(diào)研，認真反思，繼續(xù)堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，從實際出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作思路，科學合理安排，以實事求是，因地制宜，分類指導，注重實效為原則，以發(fā)揮綜合效益為目標，旱澇兼治、灌排并舉，重點突出水毀修復，低洼地治理，舊村莊改造及百里經(jīng)濟長廊綜合治理工程，堅決克服規(guī)劃工作中的盲目性、隨意性，在規(guī)劃中要深入實地，科學論證，廣泛了解民意，尊重民愿、珍惜民力、從群眾最關(guān)心、要求最迫切、效益最顯著的工程入手，明確興修內(nèi)容，堅決杜絕勞民傷財?shù)臒o效工程。

四、工程規(guī)劃及內(nèi)容

計劃五個行政村道路兩側(cè)排水溝治理及路肩培土工程。

1、規(guī)劃內(nèi)容：

⑴計劃路肩培土開挖路兩側(cè)排水溝。全長16km,計劃開挖寬2m、深1.5m，坡比1：1，土方1.6萬m3；⑵計劃修復涵橋10座；⑶預計投資5萬元；⑷計劃用工0.4萬個。

2、計劃趙馬路1側(cè)路肩培土開挖排水溝。

趙馬路全長7km。⑴計劃開挖排水溝寬2m，深1.5m、坡比1：1，土方1.05萬m3；⑵計劃修復涵橋5座；⑶預計投資3萬元；⑷計劃用工0.3萬人。

3、全鎮(zhèn)計劃11個行政村都要上報舊村塘改造一處，具體情況在附件中詳細說明。

4、全鎮(zhèn)計劃良種小麥示范田實施四個。

每個村完成計劃1000—1500畝優(yōu)質(zhì)示范田基地，做到開挖地頭溝，腰溝，蠐溝，修好生產(chǎn)路，做到溝、渠、田、林、路五位一體農(nóng)田建設(shè)，預計完成土方0.8萬m3。

五、實施方案

針對歷年洪澇災害暴露出的問題，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在認真掌握現(xiàn)有勞動力資源的基礎(chǔ)上，明確興修任務(wù)內(nèi)容，全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一出工，重點工程由鎮(zhèn)統(tǒng)一實施，其他工程由村把關(guān)，分村實施，鎮(zhèn)村黨員干部積極帶頭，深入一線，從群眾最關(guān)心，要求最迫切，效益最顯著的工程入手，在新的形勢下，各村要創(chuàng)造性地開展工作，充分用好用“一事一議”資金，認真搞好各村農(nóng)田水利基本建設(shè)，為群眾做出實實在在的好事。對部分工程量大，建設(shè)任務(wù)較重的村，遵循一事一議，民主決策的原則，實行分年實施，做到量力而行，盡力而為。為保證工程順利實施，鎮(zhèn)成立指揮部，鎮(zhèn)委書記任政委，鎮(zhèn)長任指揮，下設(shè)

辦公室和工程組，嚴把質(zhì)量關(guān)。同時要求各村也要成立專門組織、書記、主任要親自掛帥。鎮(zhèn)直職能部門要努力協(xié)作，積極配合，共同努力，全面完成我鎮(zhèn)今冬明春的水利興修任務(wù)，為全鎮(zhèn)人民造福。

附件：

1、2011年冬至2012年春新村鎮(zhèn)水利興修工程計劃

表

（一）；

2、2011年冬至2012年春新村鎮(zhèn)水利興修工程計劃表

（二）。

新村鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年十一月十一日

第四篇：兩學一做補學通知

“兩學一做”補學通知

根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化的工作方案》文件精神，為了推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，對我院未進行“兩學一做”學習的黨員進行補學，具體內(nèi)容如下：

一、時間：

2017年2月14日晚7:00，特殊情況除外。

二、學習內(nèi)容：

學習總書記關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢相關(guān)重要講話精神

三、地點： 醫(yī)院急診樓會議室

四、參會人員：

王春恒、張司勇、王洪美、孫敏、孫永利、張新軍、魏本成、張傳玉、李世香、陳長欣、魏茂華、滕志紅、秦連美、陳彥兆

五、參會要求：

1、參會人員請?zhí)崆?0分鐘到會；

2、將手機關(guān)閉或置于靜音狀態(tài)。

2017年2月13日

第五篇：沁源縣以煤補農(nóng)情況匯報

沁源縣以煤補農(nóng)情況匯報

一、全縣以煤補農(nóng)總體情況

沁源地處山西省中南部，長治市西北部，總面積2556平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬，境內(nèi)山大溝深、礦產(chǎn)資源豐富，是全省優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地縣，全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭總儲量達到128.8億噸，可采儲量90億噸，含煤面積占全縣總面積的80%以上。截止2008年底，全縣有煤炭企業(yè)29個，年生產(chǎn)原煤511萬噸，焦炭產(chǎn)量200萬噸，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值33.4億元，全縣煤焦工業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%。2008年全縣財政收入達到14.86億元，其中煤焦企業(yè)上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

2006年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，結(jié)合沁源實際，科學制定了“345567”工程建設(shè)規(guī)劃，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在全縣規(guī)劃建設(shè)了脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌、中藥材、蔬菜、野生資源采集、肉牛育肥7大農(nóng)產(chǎn)品基地；以“四化四改”“六個一工程”為重點，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農(nóng)村基顧設(shè)施建設(shè)；以“美好家園”民居改造建設(shè)為重點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造建設(shè)農(nóng)戶住宅5800余戶；以治理農(nóng)村“六亂”為重點，在全縣范圍內(nèi)展開了“百村推進環(huán)境大整治”活動。為了加快新農(nóng)村建設(shè)重點項目的實施，縣委、縣政府依托煤炭資源優(yōu)勢，大力實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略，連續(xù)四年推行“百家企業(yè)幫百村”辦法，扎實加大煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫建力度。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全縣煤焦企業(yè)用于農(nóng)村的投入達到4.5億余元，煤焦企業(yè)吸納本縣勞動力3.2萬人，占到企業(yè)用工人數(shù)的90%以上，用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入達到6500余萬元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)投入達到5300余萬元。煤焦企業(yè)“以煤補農(nóng)”投入為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用，使沁源農(nóng)村邁入了飛速發(fā)展的快車道。

二、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學確立以煤補農(nóng)工作思路

針對長期以來形成的以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及煤農(nóng)矛盾的日益突出，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距日漸拉大的趨向，縣委、縣政府從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，審時度勢，在深入分析全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把目光從單純追求煤焦生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益，將單一的挖煤、采礦、煉焦轉(zhuǎn)向了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將單一追求企業(yè)利潤最大化轉(zhuǎn)向了回報社會建設(shè)新農(nóng)村。按照“多予、少取、放活”的原則，科學提出了我縣“以煤補農(nóng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展思路。一是加強規(guī)劃。在每年召開的全縣三級干部會議上，都要對以煤補農(nóng)工作進行安排和部署，并作為年終考核相關(guān)部門和企業(yè)的主要依據(jù)之一。明確要求每個煤焦企業(yè)至少興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)，每個煤焦企業(yè)至少扶持一個村的新農(nóng)村建設(shè)，每個煤焦企業(yè)至少辦一件不少于100萬元的公益事業(yè)，所有煤焦企業(yè)都要建成園林化企業(yè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)一企幫多村和多企幫多村，尤其是注重對無煤地區(qū)的資助，使農(nóng)村得到均衡發(fā)展。三是著眼長遠。引導企業(yè)的資助項目實施“授人以魚不如授人以漁”的理念，重點扶持農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施、學校教育、農(nóng)民技術(shù)培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，變“輸血”為“造血”。四是體現(xiàn)長效。縣委、縣政府通過“以煤補農(nóng)”的政策機制、政府對煤炭企業(yè)的規(guī)定性要求、各煤炭企業(yè)設(shè)立的專項基金，以及煤炭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村簽訂的《長期村企共建協(xié)議》等，為 1

穩(wěn)定“以煤補農(nóng)”政策，實現(xiàn)長期扶助提供了長效保障。

（二）創(chuàng)新機制，積極探索以煤補農(nóng)運作模式

1、興建項目，開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在實行一個煤焦企業(yè)興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)政策的激勵下，許多煤焦企業(yè)積極響應(yīng)號召大力開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、建材等非煤項目，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如康偉公司投資6000余萬元，開發(fā)了菩提寺生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)；明源煤焦公司投資430萬元，開發(fā)土地126畝，興建日光節(jié)能溫室54座，初步建成了無公害蔬菜生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)了年產(chǎn)值162萬元的經(jīng)濟效益。煤焦企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。

2、結(jié)對幫扶，以企帶村，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。為扎實加快全縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐，縣委、縣政府號召全縣所有煤焦企業(yè)開展“一企幫一村”的結(jié)對幫扶活動。近四年來，全縣結(jié)對幫扶企業(yè)共投入新農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金2050余萬元，用于農(nóng)村交通、供水、通電、土地整治、荒山整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益設(shè)施建設(shè)。如沁新公司投資1000萬元，為李元中心醫(yī)院興建了高標準、高質(zhì)量的綜合住院部大樓，改善了駐地人民群眾的就醫(yī)條件，同時投資1000余萬元，建成了沁河鎮(zhèn)至李元園區(qū)沿線行政村人畜引水工程項目，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況，幫扶李元村、韓家溝村300余萬元，建標準化小學、扎壩等工程。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園?？祩ス就顿Y1000萬元，支助新建了靈空山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備了先進的醫(yī)療設(shè)備，幫扶靈空山鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“校校暖”。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉(xiāng)新店上村新建了單元住宅樓4幢，安置解決了68戶農(nóng)民的住宅困難；投資1100余萬元，為該村實施了扎壩、造地、綠化等建設(shè)工程；投資120萬元新修了校宿。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉(xiāng)5個行政村修建集中供水工程，解決2600余農(nóng)戶、1200余頭大牧畜飲水困難，同時投資40余萬元，為土嶺底、才子坪兩村架設(shè)了鄉(xiāng)村公路大橋等。煤焦企業(yè)興辦農(nóng)村公益項目，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，務(wù)工就業(yè)，努力促進農(nóng)民增收。根據(jù)我縣煤焦企業(yè)多的優(yōu)勢，我們在勞動力轉(zhuǎn)移上確立了“就地轉(zhuǎn)移為主，向外輸出為輔”工作思路，積極開辟就業(yè)崗位，大力促進農(nóng)村富余勞動力到煤焦企業(yè)就業(yè)。從2006年至今，全縣就地轉(zhuǎn)移安置富余勞動力3.2萬人，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了獨特的作用，據(jù)統(tǒng)計全縣務(wù)工農(nóng)民每人平均年收入可達2.2萬元，最高可達3萬余元。實現(xiàn)了“安置一個農(nóng)民工，打造一個小康戶”的良好效應(yīng)。

4、企業(yè)出資，基金助學，積極救助貧困生上學。從2006年開始，縣政府每年從各煤焦企業(yè)籌資100余萬元，作為專項助學基金，支助100名以上貧困大學生和200名品學兼優(yōu)的貧困高中生上學，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學生600余人，支助貧困高中生800余人。此外，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發(fā)展基金會資助沁源籍貧困學子圓大學夢，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學的大學生和高中生順利完成學業(yè)?？祩ス久磕昴贸?0萬元支助農(nóng)民工子女上大學，讓貧困家庭的子女感受到了政府、企業(yè)、社會的溫暖。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力增強“以煤補農(nóng)”發(fā)展后勁

實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于促進企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強發(fā)展后勁。近年來，縣委、縣政府按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的思路，整合資源，延伸鏈條，積極實施煤焦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展了一批技術(shù)含量高、環(huán)保效能強、經(jīng)濟效益佳、產(chǎn)業(yè)鏈條長的循環(huán)經(jīng)濟項目，初步形成了工業(yè)“煤—洗精煤—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”，“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電（制磚）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—煉焦—化產(chǎn)品回收”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)了李元、靈空山、郭道、王陶、聰子峪五大工業(yè)園區(qū)和沁新、通洲、康偉、馬軍峪、黃土坡、明源等銷售收入超億元的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，為實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、取得的成效

“以煤補農(nóng)”政策機制的實施有效地促進了沁源農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是在推進新農(nóng)村建設(shè)上取得了顯著的效果。

一是增加了農(nóng)民收入。通過煤焦企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間，全縣80%的農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，2008年全縣農(nóng)民人均純收入達到4836元，其中勞務(wù)收入占到60%以上。

二是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全縣254個行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路，解決了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村安全引水工程，解決了16000余人、4500多頭大牲畜飲水困難問題。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程，88%的農(nóng)戶已能收看到57套有線電視節(jié)目。

三是推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)。通過煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫扶措施，有效地推進了10個示范村、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里，綠化面積78740平方米，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞，建定點垃圾池1400余個，建成科技文化活動室151個，農(nóng)民健身活動場所90個，建成甲級衛(wèi)生所63個，64所鄉(xiāng)村小學達到標準化，建成農(nóng)村供銷超市（便民連鎖店）141個，村級活動場所254個。完成了“美好家園”民居改造5830戶，完成農(nóng)村沼氣1094戶，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四是救助了農(nóng)村弱勢群體。從小學到高中實現(xiàn)了12年義務(wù)教育。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%。落實弱勢群體保障資金1000萬元，70歲以上老人、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村低保戶、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫(yī)療，80歲以上老人享受健康生活補助，6487名農(nóng)村低保對象救助標準提高到300元，農(nóng)村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大，標準得以提高。

四、幾點建議

以煤補農(nóng)是一項長期的政策措施，是今后“三農(nóng)”工作的重要發(fā)展趨勢，我縣在以煤補農(nóng)工作方面，做了一些工作，但僅僅是處于起步探索階段，結(jié)合我縣實際，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農(nóng)工作方案；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施，并形成長效機制；三是要出臺對企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

綜上所述，實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略極大地提高了全縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，改變了農(nóng)村落后面貌，基本達到了“學有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”的目的，實現(xiàn)了發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、村貌有改觀、設(shè)施有改善、民風有規(guī)范、管理有保障的良好效應(yīng)。雖然我們在以煤補農(nóng)工作中做出了不懈努力，進行了積極有效的嘗試與實踐，取得了一定的成效，但與上級的要求相比，與先進縣區(qū)“以煤補農(nóng)”的經(jīng)驗做法相比，還有較大差距，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導，進一步加大以煤補農(nóng)力度，創(chuàng)新以煤補農(nóng)機制，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農(nóng)新路子。

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